[ 彭澤 ]——(2006-10-25) / 已閱65599次
對(duì)比見(jiàn)義勇為和無(wú)因管理的構(gòu)成要件，可以得出這樣的結(jié)論：無(wú)因管理包含了見(jiàn)義勇為行為，見(jiàn)義勇為行為是符合無(wú)因管理的構(gòu)成要件，屬于無(wú)因管理行為的，但是見(jiàn)義勇為行為又不等同于無(wú)因管理行為，見(jiàn)義勇為只是無(wú)因管理中的一些特殊情形，二者屬交叉關(guān)系。它們之間的主要區(qū)別在于：見(jiàn)義勇為的行為人在實(shí)施見(jiàn)義勇為行為時(shí)，其行為表現(xiàn)主要體現(xiàn)出其“勇”的特征，例如：甲的羊群中跑來(lái)乙走失的兩頭羊，甲代為飼養(yǎng)，這就是典型的無(wú)因管理，實(shí)施此種管理行為并不需要任何勇氣。而如果是與甲沒(méi)有任何關(guān)系的乙不幸失足跌入湖中呼喊救命時(shí)，甲挺身而出跳入湖中救人則是需要很大勇氣的，這就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為見(jiàn)義勇為而不是無(wú)因管理。因此，和一般的無(wú)因管理相比，見(jiàn)義勇為對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)更為有益。鑒于二者的這一區(qū)別和作用，很有必要將見(jiàn)義勇為從無(wú)因管理中分離出來(lái)，適用特殊規(guī)范加以規(guī)范、調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。當(dāng)然，在認(rèn)定不了見(jiàn)義勇為情況下，對(duì)符合無(wú)因管理構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)用無(wú)因管理進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。在其行為既符合無(wú)因管理而又符合見(jiàn)義勇為時(shí)，一定要首先適用見(jiàn)義勇為規(guī)范，以保證對(duì)見(jiàn)義勇為行為人及時(shí)而又有效的救濟(jì)，切不可將見(jiàn)義勇為等同于一般的無(wú)因管理。在現(xiàn)實(shí)生活及司法實(shí)踐中，尤其是在處理民事糾紛方面，對(duì)于同時(shí)構(gòu)成無(wú)因管理的見(jiàn)義勇為行為有關(guān)機(jī)關(guān)是依照民法無(wú)因管理的規(guī)定來(lái)進(jìn)行處理的。筆者認(rèn)為，既然有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)見(jiàn)義勇為的立法，應(yīng)當(dāng)將見(jiàn)義勇為從無(wú)因管理中分離出來(lái)，適用地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行專門保護(hù)，不能認(rèn)定為見(jiàn)義勇為的，再考慮是否適用無(wú)因管理。
�。ǘ┮�(jiàn)義勇為與正當(dāng)防衛(wèi)的聯(lián)系及其法律性質(zhì)分析
正當(dāng)防衛(wèi)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害并對(duì)不法侵害人造成未超過(guò)必要限度的損害的行為。正當(dāng)防衛(wèi)有五個(gè)構(gòu)成要件： 1.存在現(xiàn)實(shí)的不法侵害（專指性質(zhì)嚴(yán)重、程度強(qiáng)烈、危險(xiǎn)性大，帶有直接進(jìn)攻性的違法犯罪行為）；2.不法侵害正在進(jìn)行；3.必須出于防衛(wèi)的意圖；4.防衛(wèi)對(duì)象只能針對(duì)實(shí)施不法侵害行為者本人；5.除法律有特別規(guī)定外，防衛(wèi)不得超過(guò)必要限度，造成重大損害。
通過(guò)對(duì)見(jiàn)義勇為和正當(dāng)防衛(wèi)構(gòu)成要件的對(duì)比分析，我們可得知：除了為了保護(hù)本人的人身、財(cái)產(chǎn)和其它權(quán)利而進(jìn)行的防衛(wèi)行為之外，其它的正當(dāng)防衛(wèi)行為都可以認(rèn)定為是一種見(jiàn)義勇為行為。由此可見(jiàn)，正當(dāng)防衛(wèi)的外延大于見(jiàn)義勇為，但并非所有的見(jiàn)義勇為都可認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，見(jiàn)義勇為只是正當(dāng)防衛(wèi)的個(gè)別情形，二者屬交叉關(guān)系。他們之間的主要區(qū)別在于：為了本人利益的防衛(wèi)行為無(wú)論如何不能構(gòu)成見(jiàn)義勇為；正當(dāng)防衛(wèi)專門針對(duì)違法犯罪行為，且只能針對(duì)違法犯罪者本人實(shí)施防衛(wèi)，見(jiàn)義勇為行為除針對(duì)違法犯罪之外還針對(duì)自然災(zāi)害和意外事故，既可對(duì)人，也可對(duì)事。
正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定在我國(guó)刑法中的主要作用在于用于區(qū)分罪與非罪、減輕或免除刑事責(zé)任，規(guī)定在民法中的主要作用在于免除或減輕民事責(zé)任。對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)者的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)和救濟(jì)等措施，刑法和民法均沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。因此，有必要將見(jiàn)義勇為和正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行區(qū)分，其區(qū)分原則要堅(jiān)持：對(duì)于符合見(jiàn)義勇為的正當(dāng)防衛(wèi)行為，一定要認(rèn)定為見(jiàn)義勇為行為，在認(rèn)定見(jiàn)義勇為行為后，可同時(shí)適用正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定對(duì)行為人進(jìn)行保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和救濟(jì)。只有這樣，才能使見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益得到更有效的保護(hù)，從而更好地鼓勵(lì)人們?nèi)?shí)施正當(dāng)防衛(wèi)和見(jiàn)義勇為行為�！�
�。ㄈ┮�(jiàn)義勇為與緊急避險(xiǎn)的聯(lián)系及其法律性質(zhì)分析
緊急避險(xiǎn)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其它權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得己采取的損害另一種較小的合法權(quán)益的行為。采取緊急避險(xiǎn)行為應(yīng)當(dāng)具備以下六個(gè)方面的要件：1.必須有危險(xiǎn)發(fā)生；2.危險(xiǎn)正在發(fā)生；3.必須是為了使合法權(quán)益免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)；4.必須在不得已的情況下實(shí)施；5.避險(xiǎn)所犧牲的利益不得大于或等于保全的利益；6.避免本人危險(xiǎn)的規(guī)定，不適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人。
通過(guò)對(duì)比和分析見(jiàn)義勇為和緊急避險(xiǎn)的構(gòu)成要件可以得知：除了為了本人的人身、財(cái)產(chǎn)、其它權(quán)利所實(shí)施的緊急避險(xiǎn)之外，其余的緊急避險(xiǎn)行為也都可以認(rèn)定為是一種見(jiàn)義勇為行為。由此可見(jiàn)緊急避險(xiǎn)的外延大于見(jiàn)義勇為，它和見(jiàn)義勇為是交叉關(guān)系。二者之間的區(qū)別主要在于：為了本人利益的避險(xiǎn)行為無(wú)論如何不能構(gòu)成見(jiàn)義勇為；緊急避險(xiǎn)所犧牲的利益不得等于或者大于保全的利益，見(jiàn)義勇為所損害的利益則允許大于或等于保全的利益。
同正當(dāng)防衛(wèi)一樣，刑法對(duì)緊急避險(xiǎn)行為作出規(guī)定的主要作用也在于區(qū)分罪與非罪，減輕或者免除處罰；在民法中，雖然對(duì)緊急避險(xiǎn)行為的規(guī)定比正當(dāng)防衛(wèi)有了進(jìn)一步的發(fā)展，實(shí)施緊急避險(xiǎn)的行為人可以向引起險(xiǎn)情發(fā)生的人或受益人主張權(quán)利，但對(duì)行為人因避險(xiǎn)行為而給自己造成的損失仍沒(méi)有有效的保障和救濟(jì)措施。因此，仍有必要對(duì)緊急避險(xiǎn)和見(jiàn)義勇為加于區(qū)分，同見(jiàn)義勇為和正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定原則一樣，符合緊急避險(xiǎn)又構(gòu)成見(jiàn)義勇為的，一定要認(rèn)定為見(jiàn)義勇為，同時(shí)可適用緊急避險(xiǎn)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。
筆者認(rèn)為，有關(guān)部門尤其是人民法院只有從見(jiàn)義勇為者的合法利益出發(fā)，準(zhǔn)確區(qū)分和認(rèn)定見(jiàn)義勇為、無(wú)因管理、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)，才能有效保護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，避免“英雄流血又流淚”事件的再次發(fā)生，激勵(lì)見(jiàn)義勇為風(fēng)氣的弘揚(yáng)。
三、因見(jiàn)義勇為而致?lián)p害的一般救濟(jì)途徑和救濟(jì)方法
行為人因見(jiàn)義勇為而導(dǎo)致自身?yè)p害時(shí)，可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)。我國(guó)目前除地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)見(jiàn)義勇為有直接規(guī)定外，效力層次較高的法律和行政法規(guī)均沒(méi)有直接規(guī)定，但是，由于見(jiàn)義勇為和正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)和無(wú)因管理存在聯(lián)系，除了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章外，仍可援用《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《法律援助條例》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)。根據(jù)直接規(guī)范見(jiàn)義勇為行為的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，行為人因見(jiàn)義勇為而導(dǎo)致了自身?yè)p害時(shí)，一般可以采取以下步驟進(jìn)行救濟(jì)：
（一）申請(qǐng)確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為
對(duì)于見(jiàn)義勇為行為的申請(qǐng)主體和申請(qǐng)期限，確認(rèn)機(jī)關(guān)和確認(rèn)期限，申請(qǐng)復(fù)議或進(jìn)行申訴、提請(qǐng)復(fù)核的期限、機(jī)關(guān)等規(guī)定，全國(guó)各地有不同的規(guī)定⑨，可以歸納為：
1.申請(qǐng)主體：各地規(guī)定有關(guān)單位、組織或者個(gè)人可以成為申請(qǐng)主體。
2.管轄機(jī)關(guān)：見(jiàn)義勇為的受理及確認(rèn)適用屬地管轄原則，各地規(guī)定見(jiàn)義勇為的受理和確認(rèn)機(jī)關(guān)是見(jiàn)義勇為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府、公安機(jī)關(guān)、民政部門、見(jiàn)義勇為基金會(huì)或者社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）。
3.申請(qǐng)期限：天津、吉林和河北規(guī)定申請(qǐng)確認(rèn)見(jiàn)義勇為的期限為1年，其它地區(qū)未對(duì)申請(qǐng)期限作出限制，可在見(jiàn)義勇為行為發(fā)生后隨時(shí)申請(qǐng)。
4.確認(rèn)期限：湖北、海南、甘肅、福建、天津、吉林、河北、山東、云南、貴州和陜西對(duì)受理機(jī)關(guān)作出確認(rèn)的期限作出了規(guī)定，時(shí)間為7日至60日不等，其他地方未對(duì)確認(rèn)期限作出規(guī)定。
5.申請(qǐng)復(fù)議或者進(jìn)行申訴、提請(qǐng)復(fù)核的時(shí)間、機(jī)關(guān)及期限：關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)受理機(jī)關(guān)的見(jiàn)義勇為確定結(jié)果不服的救濟(jì)方法，僅有陜西、吉林、河北、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、海南、甘肅、福建、山東、云南、寧夏和重慶作出了可申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核或申訴的規(guī)定，各地規(guī)定復(fù)議、復(fù)核或申訴的受理機(jī)關(guān)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定基本相同，即由最初作出確認(rèn)決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府受理。其中天津、吉林和陜西、河北對(duì)申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核或進(jìn)行申訴的期限分別規(guī)定為7日、10日和15日，對(duì)于受理申訴、復(fù)議、復(fù)核的機(jī)關(guān)作出決定的期限，陜西、吉林和河北規(guī)定為30日，天津規(guī)定為60日。除此之外，其它各地未對(duì)此作出具體規(guī)定。
上述主體根據(jù)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的授權(quán)對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行受理并予以確認(rèn)的行為，筆者認(rèn)為其法律性質(zhì)是一種行政確認(rèn)行為。申請(qǐng)人對(duì)其認(rèn)定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。
從上述規(guī)定來(lái)看，筆者認(rèn)為存在以下問(wèn)題：1.管轄機(jī)關(guān)混亂；2.限定申請(qǐng)期限不利于保護(hù)見(jiàn)義勇為；3.確認(rèn)期限不明確或過(guò)長(zhǎng)有悖行政法高效便民原則�？朔k法是：1.因見(jiàn)義勇為往往和違法犯罪相聯(lián)系，應(yīng)確定見(jiàn)義勇為的申請(qǐng)和確認(rèn)由公安機(jī)關(guān)專屬管轄。2.不應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為的申請(qǐng)期限進(jìn)行限制。3.應(yīng)根據(jù)行政法高效便民原則，合理、統(tǒng)一確定受理申請(qǐng)后的確認(rèn)期限。
（二）申請(qǐng)政府相關(guān)部門給予醫(yī)療救助、生活補(bǔ)助或給予撫恤
根據(jù)各地的規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員有權(quán)得到以下保障和保護(hù)：負(fù)傷醫(yī)療、誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、傷殘撫恤和優(yōu)待、人身保護(hù)。
對(duì)于見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，各地均規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不得以任何理由拒絕或者拖延救治。例如：《河北省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》第十五條規(guī)定：“對(duì)因見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，任何單位或者公民應(yīng)當(dāng)及時(shí)護(hù)送至醫(yī)療單位，并及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)。醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員對(duì)因見(jiàn)義勇為負(fù)傷的人員應(yīng)當(dāng)采取緊急措施組織救治，不得以任何借口推諉或者拖延。第二十八條：違反本條例第十五條第二款規(guī)定，故意推諉或者拖延救治見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員的，對(duì)醫(yī)務(wù)人員依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！� 《云南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為公民條例》第十一條 規(guī)定：“ 公安機(jī)關(guān)、基層組織、有關(guān)部門或者公民發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┮?jiàn)義勇為行為負(fù)傷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)院救治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕、拖延。第二十五條： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例第十一條規(guī)定，拒絕或者拖延救治見(jiàn)義勇為公民的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其改正，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)踐中，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，因而有了見(jiàn)義勇為人員得不到及時(shí)救治的情形發(fā)生。究其原因，筆者認(rèn)為主要是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法部門未對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反此規(guī)定的行為予以及時(shí)懲處、追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而在新聞?shì)浾摲矫孢M(jìn)行反面宣傳和教育。但由于見(jiàn)義勇為事發(fā)突然，見(jiàn)義勇為者由于自身經(jīng)濟(jì)狀況一旦得不到及時(shí)救治，關(guān)鍵還在于見(jiàn)義勇為者的親屬和朋友，應(yīng)及時(shí)向見(jiàn)義勇為的保護(hù)組織如公安機(jī)關(guān)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民政府或見(jiàn)義勇為基金會(huì)取得支持或者幫助，讓政府相關(guān)部門督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予救治。另外，筆者認(rèn)為取得新聞媒體的支持也是非常重要的。
對(duì)于見(jiàn)義勇為人員因負(fù)傷、致殘、犧牲而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘撫恤金和補(bǔ)助金、死亡撫恤金和補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)及供養(yǎng)親屬撫恤金和其他依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)馁M(fèi)用的支付和承擔(dān)方式，各地的規(guī)定不盡相同，歸納起來(lái)通行的做法首先是按以下順序解決：
１.由致害人承擔(dān)；
２.由受益的個(gè)人或者單位支付；
３.由見(jiàn)義勇為人員所在單位支付或者暫付；
３.由行為發(fā)生地的見(jiàn)義勇為基金組織從見(jiàn)義勇為基金中支付。
同時(shí)規(guī)定，暫付或者支付費(fèi)用的單位或者個(gè)人有民事追償權(quán)。
另外，各地規(guī)定相關(guān)費(fèi)用主要由致害人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有受益人的，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。致害人無(wú)力支付，或者沒(méi)有致害人、不能確定致害人的，根據(jù)具體情況按下列方式支付：
１.見(jiàn)義勇為人員所在單位參加工傷保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付；
２.見(jiàn)義勇為人員所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)未參加工傷保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定支付；
�。�.見(jiàn)義勇為人員所在單位應(yīng)當(dāng)參加而沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由單位支付；
�。�.無(wú)工作單位或者單位支付確有困難的，從行為確認(rèn)地的見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金中支付。
分析上述各地對(duì)見(jiàn)義勇為人員保護(hù)的通行做法，筆者認(rèn)為雖有其合法合理之處，卻也有因違法而無(wú)法實(shí)施之處，因此導(dǎo)致了該地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能充分發(fā)揮其保護(hù)見(jiàn)義勇為者合法權(quán)益的立法目的。對(duì)于其中的合法合理之處，筆者比較贊同吉林、四川、山西等地規(guī)定由人民政府或者見(jiàn)義勇為基金會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為人員所需醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行“暫付”的做法。筆者認(rèn)為這種規(guī)定充分體現(xiàn)了地方人民政府保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的職責(zé)和見(jiàn)義勇為基金會(huì)的設(shè)立目的。例如：《吉林省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》第１４條規(guī)定：“公民因見(jiàn)義勇為負(fù)傷的救治費(fèi)用，由見(jiàn)義勇為發(fā)生地縣級(jí)人民政府暫付。”《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》第12條中規(guī)定： “見(jiàn)義勇為人員無(wú)工作單位的，從見(jiàn)義勇為保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金中暫付�！薄渡轿魇”Ｗo(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員規(guī)定》第13條中規(guī)定：“無(wú)固定收入的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、學(xué)生等人員的醫(yī)療費(fèi)用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)解決�！�
對(duì)于因見(jiàn)義勇為而負(fù)傷致殘的人員，各地通行的做法是由有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定評(píng)定傷殘等級(jí)，傷殘待遇由所在單位按照國(guó)家有關(guān)工傷的規(guī)定辦理；無(wú)工作單位的，由民政部門評(píng)定傷殘等級(jí)，并按照國(guó)家有關(guān)傷殘待遇的規(guī)定辦理。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，見(jiàn)義勇為行為人因見(jiàn)義勇為犧牲符合烈士條件的，其近親屬（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬）可向民政部門申報(bào)烈士，申請(qǐng)給予撫恤；因見(jiàn)義勇為負(fù)傷致殘符合相關(guān)規(guī)定的見(jiàn)義勇為行為人或者其近親屬可以向民政部門申請(qǐng)對(duì)行為人發(fā)放殘廢撫恤金。根據(jù)國(guó)務(wù)院《革命烈士褒揚(yáng)條例》和民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈革命烈士褒揚(yáng)條例〉若干具體問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，評(píng)定革命烈士的條件是：“為保衛(wèi)或搶救人民生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)，英勇獻(xiàn)身，給人民群眾樹(shù)立了學(xué)習(xí)榜樣�！睘檎{(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性，1985年3月28日民政部發(fā)布《關(guān)于人民群眾因維護(hù)社會(huì)治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)而致死亡的撫恤問(wèn)題的通知》規(guī)定：“凡是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的人員應(yīng)按所在單位的傷亡撫恤規(guī)定辦理。無(wú)工作單位的農(nóng)民、學(xué)生、城鎮(zhèn)居民等，由民政部參照《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》規(guī)定的精神辦理，即：同犯罪分子斗爭(zhēng)致死符合批準(zhǔn)烈士條件的按照因公犧牲辦理。負(fù)傷致殘符合評(píng)殘條件的，按照參戰(zhàn)殘廢民兵民工的有關(guān)規(guī)定辦理�！� 根據(jù)上述規(guī)定，各地在立法中規(guī)定：對(duì)于犧牲的見(jiàn)義勇為人員，符合烈士條件的，依照國(guó)家《革命烈士褒揚(yáng)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理；不夠烈士條件的，按照因公死亡對(duì)待，由所在單位比照因公死亡處理；無(wú)工作單位的，由民政部門參照國(guó)家有關(guān)因公死亡的民兵民工撫恤規(guī)定辦理。
（三）申請(qǐng)法律咨詢或者申請(qǐng)法律援助
見(jiàn)義勇為人員及其近親屬因見(jiàn)義勇為行為得不到確認(rèn)，從而得不到相應(yīng)的救濟(jì)和保障而發(fā)生糾紛的，可向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢，需要法律援助時(shí)，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。關(guān)于對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行法律援助的規(guī)定，天津、河北、四川和甘肅四地均作了規(guī)定，其他各地沒(méi)有這方面的規(guī)定。但根據(jù)２００３年９月１日起施行的《法律援助條例》的規(guī)定，全國(guó)各地符合法律援助條件的見(jiàn)義勇為人員均可依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢或者申請(qǐng)法律援助。
（四）與致害人協(xié)商賠償或者與受益人協(xié)商要求其給予補(bǔ)償
對(duì)于見(jiàn)義勇為人員的損害，有明確的致害人或者受益人的，見(jiàn)義勇為人員或者其近親屬應(yīng)通過(guò)見(jiàn)義勇為的確認(rèn)機(jī)關(guān)、人民政府或者人民調(diào)解委員會(huì)與致害人或者受益人協(xié)商，要求其依法承擔(dān)賠償責(zé)任或者補(bǔ)償責(zé)任，協(xié)商不成的，再選擇其他方式進(jìn)行救濟(jì)。
四、因見(jiàn)義勇為而致?lián)p害的特殊救濟(jì)方法
見(jiàn)義勇為的行為人或其利害關(guān)系人如果在采用一般救濟(jì)方法無(wú)法得到相應(yīng)的救濟(jì)后，可采用以下方法進(jìn)行特殊救濟(jì)：
（一）提起行政訴訟，提請(qǐng)人民法院判令政府相關(guān)部門依法履行職責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，見(jiàn)義勇為的確認(rèn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人提出要求確認(rèn)見(jiàn)義勇為的申請(qǐng)后，作出了行為人的行為不是見(jiàn)義勇為或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的，申請(qǐng)人既可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服時(shí)向人民法院提起行政訴訟，也可直接向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟需具備四個(gè)條件：第一，原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；第二，有明確的被告；第三，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；第四，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。據(jù)此，對(duì)見(jiàn)義勇為的確認(rèn)機(jī)關(guān)確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，是申請(qǐng)人是否能提起行政訴訟需要解決的核心問(wèn)題。對(duì)于各地規(guī)定的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、民政部門或者人民政府三個(gè)見(jiàn)義勇為的確認(rèn)機(jī)關(guān)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第１條第１款的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”。毫無(wú)疑問(wèn)，申請(qǐng)人對(duì)上述行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定不服或者認(rèn)定機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的行政行為不服時(shí)均可提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院判令其依法履行職責(zé)或者依法作出認(rèn)定。但對(duì)于見(jiàn)義勇為基金會(huì)作為確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為的主體時(shí)，其是否能夠成為行政訴訟的被告對(duì)其提起訴訟？筆者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為基金會(huì)雖不是行政機(jī)關(guān)，但其根據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的直接授權(quán)而行使確認(rèn)見(jiàn)義勇為這一行為時(shí)，取得了行政主體資格，申請(qǐng)人對(duì)其不予確認(rèn)或者不予答復(fù)的行為不服時(shí)，依法可以提起行政訴訟。
（二）提起刑事附帶民事訴訟，向致害人要求賠償
行為人因見(jiàn)義勇為而遭受輕傷以上人身?yè)p害，并且有致害人的，可向致害人提起刑事附帶民事訴訟以保護(hù)自己的合法權(quán)益。在附帶民事訴訟中，可以向致害人主張醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等合理費(fèi)用。行為人因傷致殘的，除上述費(fèi)用外，還可主張殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和后續(xù)治療費(fèi)。行為人死亡的，其近親屬除可以向致害人主張行為人死亡前因住院而產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用外，還可主張喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及為辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工損失等其他合理費(fèi)用。
（三）提起民事訴訟，向致害人或者受益人要求賠償或者給予補(bǔ)償
在下列幾種情況下，行為人或者其近親屬可以對(duì)致害人或者受益人提起民事訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益：
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