[ 秦德良 ]——(2007-4-25) / 已閱38234次
學者建議，環(huán)境公益訴訟，第一，應該取消對原告主體資格不適當?shù)南拗�，賦予訴訟系屬法院以外的單位和個人以訴權(quán)；第二，環(huán)境公益訴訟不應受訴訟時效的限制；第三，采取特殊的訴訟處分權(quán)規(guī)則。除非被告已經(jīng)主動補救了其侵犯公益的行為，否則，原告不能撤回起訴；第四，實行合議制審理；第五，舉證責任應區(qū)別訴訟主體而定；第六，訴訟請求應包括賠償金；第七，不適用調(diào)解制度；第八，由人民法院直接執(zhí)行；第九，原告勝訴后應給予獎勵。[13]
（三）探索建立環(huán)境案件集團訴訟制度
當今世界解決群體糾紛的訴訟制度有代表性的有：英美的集團訴訟制度，日本以及我國臺灣的選定當事人制度，德國的團體訴訟制度，我國的代表人訴訟制度。[14]
一般認為我國群體訴訟的發(fā)展方向是集團訴訟。目前，我國還沒有建立真正的集團訴訟制度。民事訴訟法第54、55條規(guī)定的是代表人訴訟制度。在訴訟機理上，它是以共同訴訟制度為基礎，同時，訴訟代表人的產(chǎn)生方式上吸收了代理制度的某些機能，是比較有中國特色的群體訴訟制度。[15] 在代表人訴訟制度下，沒有采取明示授權(quán)方式加入共同訴訟的受害人，即使因侵權(quán)行為導致?lián)p失，也不能享有共同訴訟間接原告的地位，判決、裁定的結(jié)果不能對其自然擴張適用。在司法實踐中，依照民訴法第55條進行審理的案件尚未發(fā)現(xiàn)一例。
集團訴訟是從英美衡平法上發(fā)展演變而形成的一種訴訟制度，是指在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關系的人提起訴訟，法院的判決對所有共同利益人有效。只要集團成員間具有同一事實或法律問題，即使所涉及的民事主體達到百人、千人、萬人、幾十萬人、上百萬人，“集團”也可以成立。集團訴訟所解決的大多屬于公共政策、公共產(chǎn)品問題。通過集團訴訟，法院可以積極介入公害、環(huán)境污染、藥物副作用、勞資糾紛、消費品市場、資本市場，表現(xiàn)法院的“司法積極主義”。公共訴訟性質(zhì)的集團訴訟具有政策發(fā)現(xiàn)和政策實現(xiàn)功能、安定社會功能、效率性功能以及公正性功能。
環(huán)境污染訴訟，往往涉及數(shù)百、數(shù)千、甚至數(shù)萬受害人。因此，集團訴訟制度是比較好的形式。最近，青海省高級人民法院成功調(diào)處一環(huán)境污染集團訴訟案，[16] 說明啟動環(huán)境污染集團訴訟是可行的。當然，適用美國式集團訴訟可能會與我國民事訴訟法第55條有沖突，在上位法沒有修改的情況下，地方立法如何解決，還需要進一步研究，但環(huán)境司法實踐似乎可以先行一步。
參考文獻
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[14] 常怡，比較民事訴訟法[Z]，中國政法大學出版社，2002：377-378
[15] 常怡，比較民事訴訟法[Z]，中國政法大學出版社，2002：383
[16] 青海成功調(diào)處一環(huán)境污染集團訴訟案，
［EB/OL］：http://www.chinalawedu.com/news/2005%5C5%5Che77253054131015500215200.html。
作者單位：西南民族大學法學院
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