[ 陳曉航 ]——(2008-3-27) / 已閱56189次
在我國，行政管理對格式合同的正常運做起著很關(guān)鍵的作用，而目前廣大相對人對其中的行政管理層面不甚滿意，比如行政部門與被管理的公益企業(yè)過從甚密，地方保護、部門保護主義嚴重。筆者認為，要改善格式合同運行的行政環(huán)境應(yīng)從以下幾個方面入手：首先，我們要下決心徹底割離行政主管部門與下屬企業(yè)的聯(lián)系。這些聯(lián)系集中表現(xiàn)在經(jīng)濟利益、部門發(fā)展目的等方面的聯(lián)系，只有這樣，才能使行政部門在管理工作中公正執(zhí)法、不偏不倚。其次，要制定相應(yīng)的法律與規(guī)章明確行政部門對格式合同的主管權(quán)限、范圍、事項等，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴。第三，要加大行政執(zhí)法的透明度，在條件允許的情況下，就重大和群眾關(guān)注的問題適當?shù)牟捎寐犠C會等形式，保證執(zhí)法的公開、公平、公正。最近的鐵路部門票價聽證制度、電力部門將發(fā)電廠徹底剝離等行為都是很好的舉措。
(三)采用司法保障
世界絕大多數(shù)國家都將司法審理作為格式合同的最終也是最重要的保障措施。筆者認為，我國對格式合同的監(jiān)督與管理在司法審理階段應(yīng)做好以下工作：首先，應(yīng)提高法院司法救濟的權(quán)威性，防止不正當?shù)男姓深A(yù)。我國的法院盡管是一套獨立的運作體系，但由于其經(jīng)濟來源要依賴地方財政，這就使法院在某種程度上對各級政府有一定的依賴性，在一些案件的審理(尤其是格式合同糾紛這種可能涉及行政部門利益的案件)中很容易受到不正當?shù)男姓深A(yù)，而最終難以保持公正。其次，由于格式合同涉及水、電、氣等公益部門，關(guān)系群眾的基本利益，其中也涉及許多專業(yè)性問題，因此有必要的情況下，審判組織應(yīng)邀請相關(guān)專家、學(xué)者專業(yè)化、審慎的研究與討論案件中的相關(guān)問題，以保證審判符合客觀實際，公平公正。最后，我們能否參照有關(guān)國家的經(jīng)驗，增強司法措施的事前救助性，讓法院在格式合同的訂立階段提前介入審查，確定合同內(nèi)容和相關(guān)條款的效力，加強對格式合同的監(jiān)督與管理，節(jié)約時間和成本，避免不必要的訟爭。
（四）提高消費者法律意識，加強行業(yè)自律
1、消費者方面
由于我國公民的法律意識淡薄，自我保護的意識和能力不高，這也是大量不公平格式合同條款肆無忌憚，大行其道的原因之一。因此在加強對格式合同立法、行政和司法規(guī)制的同時，應(yīng)該大力進行法制宣傳和法制教育，提高熱門的法律意識和維權(quán)意識，鼓勵廣大消費者和有關(guān)社會團體對損害其利益的不公平格式條款及時進行投訴，以維護自身的權(quán)益。格式合同的使用與消費者的利益休戚相關(guān)，在與不公平格式合同條款進行斗爭的情況下，單個消費者的力量往往難以與實力強大的格式合同使用者抗衡，所以，根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》第32條的規(guī)定，消費者協(xié)會可以就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議。
2、相關(guān)行業(yè)方面
行業(yè)自律是指格式合同的使用人或者行業(yè)協(xié)會，對其所使用的格式條款的公平合理性進行自我審查。如果自我審查能夠完全實現(xiàn)的話，將是減少糾紛最好的方法，但實行行業(yè)自律的一個基本前提是有一個健全的、在一定程度上能夠超然于本行業(yè)經(jīng)濟利益這上、能夠主持公道的行業(yè)協(xié)會。我國在經(jīng)濟體制改革中實行改組聯(lián)合、專業(yè)化協(xié)作，在此基礎(chǔ)上建立了一些行業(yè)協(xié)會，但這些協(xié)會目前還極不健全，更不可能超然于本行業(yè)的經(jīng)濟利益之上而為消費者主持公道，因此，建立完善的行業(yè)規(guī)范制度也勢在必行。
參考文獻
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