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·司法部關(guān)于修改《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地
/司法部(2012-11-21)

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/國土資源部辦公廳(2012-11-24)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于促進黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見
/工業(yè)和信息化部(2012-11-19)

·中共中央印發(fā)《關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》
/中共中央(2012-11-25)

·國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定
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·國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
/國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(2012-11-24)

·衛(wèi)生部關(guān)于加強艾滋病患者和病毒感染者醫(yī)療服務(wù)工作的通知
/衛(wèi)生部(2012-11-23)

·基金管理公司開展投資、研究活動防控內(nèi)幕交易指導意見
/中國證券監(jiān)督管理委員(2012-11-15)

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中共中央印發(fā)《關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》

中共中央

為深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，把全黨全國各族人民的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務(wù)上來，現(xiàn)通知如下。

一、充分認識學習宣傳貫徹黨的十八大精神的重大意義

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于１１月８日至１４日在北京舉行。這是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結(jié)奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧和總結(jié)了過去５年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，對全面提高黨的建設(shè)科學化水平提出了明確要求。胡錦濤同志代表十七屆中央委員會作的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的十八大確立的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學化水平提出了明確要求。

黨的十八屆一中全會選舉產(chǎn)生了以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，一批經(jīng)驗豐富、年富力強、德才兼?zhèn)�、奮發(fā)有為的同志進入中央領(lǐng)導機構(gòu)，實現(xiàn)了黨的中央領(lǐng)導集體的又一次新老交替，充分顯示了中國特色社會主義事業(yè)蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人。

認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展，對動員全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、全面準確學習領(lǐng)會黨的十八大精神

學習宣傳貫徹黨的十八大精神，首先要認真研讀黨的十八大文件，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神。要著重把握以下幾個方面。

１．要深刻領(lǐng)會黨的十八大的主題。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。這是黨的十八大的主題，鮮明回答了我們黨舉什么旗幟、走什么道路、保持什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進的重大問題。中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟，也是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。解放思想是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器，改革開放是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力，凝聚力量、攻堅克難是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，全面建成小康社會是黨和國家到２０２０年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。

２．要深刻領(lǐng)會過去５年和１０年黨和國家事業(yè)取得新的歷史性成就。黨的十七大以來的５年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的５年，是我們經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的５年。過去５年的工作，是黨的十六大以來全面建設(shè)小康社會１０年實踐的重要組成部分。這１０年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。這１０年，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題，面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，居安思危，進一步認真加以解決。

３．要深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的歷史地位和指導意義。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界�？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器�？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。面向未來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。

４．要深刻領(lǐng)會中國特色社會主義的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民９０多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展，堅定道路自信、理論自信、制度自信。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利要牢牢把握以下基本要求：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。黨的基本路線是黨和國家的生命線，要堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。

５．要深刻領(lǐng)會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。要在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求，即：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快形成科學有效的社會管理體制，加快建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

６．要深刻領(lǐng)會社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署。在經(jīng)濟建設(shè)上，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。在政治建設(shè)上，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化建設(shè)上，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，提高國民素質(zhì)，增強文化整體實力和競爭力，扎實推進社會主義文化強國建設(shè)。在社會建設(shè)上，必須加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。在生態(tài)文明建設(shè)上，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大還對加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化、豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)等方面作出重要部署。

７．要深刻領(lǐng)會全面提高黨的建設(shè)科學化水平。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

三、認真做好黨的十八大精神的宣傳

要全面準確、深入系統(tǒng)地宣傳黨的十八大精神，使之更好地為廣大干部群眾所掌握。

１．切實抓好學習培訓。要通過舉辦各種形式的培訓班、研討班，組織廣大黨員干部認真學習黨的十八大精神。中央將于年內(nèi)舉辦新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把學習黨的十八大精神作為中心內(nèi)容，制定系統(tǒng)學習培訓計劃，列出專題進行研討，力求學深學透、融會貫通。各地要集中一段時間分期分批把縣處級以上領(lǐng)導干部輪訓一遍�；鶎狱h組織要采取多種形式，組織廣大黨員干部認真學習黨的十八大精神。要注意抓好離退休人員中黨員的學習，抓好偏遠地區(qū)農(nóng)村黨員的學習，抓好失業(yè)人員和流動人口中黨員的學習。要抓好黨的十八大精神進教材、進課堂、進學生頭腦的工作，把學習黨的十八大精神作為學校思想政治教育和課堂教學的重要內(nèi)容。

２．集中開展宣講活動。從現(xiàn)在起到明年初，在全國范圍內(nèi)集中開展黨的十八大精神宣講活動。中央將組織學習黨的十八大精神宣講團，赴各地開展宣講。各地要參照這一做法，抽調(diào)有演講能力的理論和實際工作者組成宣講團，深入城鄉(xiāng)基層開展面對面宣講。要組織專門宣講團到高校進行宣講。各級領(lǐng)導干部要帶頭宣講，以實際行動帶動廣大干部群眾的學習。

３．精心組織新聞宣傳。各級黨報、黨刊、電臺、電視臺要精心策劃、集中報道，大力宣傳黨的十八大精神，宣傳廣大干部群眾在學習貫徹黨的十八大精神過程中解決實際問題的新成效新進展。要深入解讀黨的十八大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，增強輿論引導能力。要推出一批有分量有深度的報道、綜述、社論、評論和理論文章。要結(jié)合“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動，組織新聞工作者深入基層一線，推出一批來自群眾、生動鮮活的報道。

４．積極開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。要組織網(wǎng)絡(luò)媒體通過系列報道、在線訪談、論壇跟帖等方式，開展具有網(wǎng)絡(luò)特點的宣傳報道，積極引導網(wǎng)上輿論，有效回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，形成網(wǎng)上正面宣傳強勢。注重運用微博客、社交網(wǎng)絡(luò)和移動多媒體等新技術(shù)新手段，調(diào)動網(wǎng)民參與積極性，增強網(wǎng)絡(luò)宣傳的實效性和影響力。

四、堅持聯(lián)系實際、推動工作

學習宣傳貫徹黨的十八大精神，要緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際，聯(lián)系本地區(qū)本部門工作實際，聯(lián)系廣大干部群眾思想實際，與深入調(diào)查研究緊密結(jié)合，堅持學以致用、用以促學，把黨的十八大精神落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到做好今年各項工作和安排好明年工作之中。

１．要落實到推動科學發(fā)展、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟波動沖擊。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推進社會主義民主法制建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推進生態(tài)文明建設(shè)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷促進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。

２．要落實到促進社會和諧、保障和改善民生上來。把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。著力解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾通過辛勤勞動過上更加美好生活。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，著力化解人民內(nèi)部矛盾和不和諧因素，最大限度增加和諧因素。

３．要落實到全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程上來。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學化水平。要按照加強和改進黨的建設(shè)的總體要求，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，保持黨的先進性和純潔性。要突出抓好黨的十八大提出的重點任務(wù)，進一步堅定理想信念，進一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步積極發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進一步搞好黨風廉政建設(shè)，進一步嚴明黨的紀律，加緊建立健全保證黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。廣大黨員干部要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。黨員干部要自覺做堅定理想信念的表率，自覺做認真學習實踐的表率，自覺做堅持民主集中制的表率，自覺做弘揚優(yōu)良作風的表率。

４．要落實到解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難上來。準確把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，充分認識如期全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨，著力解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新。增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅定必勝信念，積極開拓進取，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力保持社會和諧穩(wěn)定。

五、切實加強組織領(lǐng)導

學習宣傳貫徹黨的十八大精神，是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。各級黨委要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。

１．切實負起領(lǐng)導責任。各級黨委要按照中央的部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，作出專題部署，提出具體要求，著力抓好落實，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮。要著力抓好縣處級以上領(lǐng)導干部的學習培訓。要加強工作指導，加強督促檢查，務(wù)求取得實效，切忌形式主義。各級組織、宣傳部門和其他有關(guān)部門，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合。組織部門要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神與干部教育培訓工作、加強領(lǐng)導班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來。宣傳部門要扎實做好黨的十八大精神宣傳工作，營造學習宣傳貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展各具特色的學習教育活動。

２．牢牢把握正確導向。要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，著力用黨的十八大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量。要及時了解干部群眾的思想狀況，密切關(guān)注社會輿情，有針對性地做好工作。加強對敏感問題和熱點問題的正面引導，解疑釋惑，最大限度凝聚社會共識。加強對宣傳思想文化陣地的管理，絕不給錯誤思想言論提供傳播渠道。

３．不斷創(chuàng)新方式方法。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新形式載體，探索方法手段，努力增強學習宣傳貫徹黨的十八大精神的吸引力感染力和針對性實效性。善于運用群眾樂于參與、便于參與的方式，采取富有時代特色、體現(xiàn)實踐要求的方法，在拓展廣度深度上下功夫。善于運用新科技手段創(chuàng)造性地開展工作，努力擴大工作的覆蓋面和影響力。

各地區(qū)各部門要及時將學習宣傳貫徹黨的十八大精神的情況報告中央。

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見

工信部原[2012]531號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應(yīng)對金融危機、保障國家經(jīng)濟安全中具有不可替代的作用。為引導黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進黃金資源有序開發(fā)，提高資源利用水平，推動黃金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本指導意見。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）取得的成就

經(jīng)過多年發(fā)展，我國黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為黃金行業(yè)做大做強奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2011年我國黃金總產(chǎn)量達到361噸，其中黃金礦山產(chǎn)金302噸，有色副產(chǎn)金59噸，總產(chǎn)量與2005年相比，年均增長8.3%，已連續(xù)五年居世界第一位。同時，我國也是黃金首飾品等產(chǎn)品加工第一大國，加工產(chǎn)量占全球的60%左右。

2.我國黃金需求快速增長。近年來，黃金對抗通貨膨脹和金融風險的功能日益顯現(xiàn)，許多國家增持黃金儲備，民間對持有實物黃金的興趣持續(xù)增強，在國際金融體系和貨幣體系改革中加入黃金因素的呼聲日漸高漲。2011年，我國黃金投資消費呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，首飾、金條、金幣、工業(yè)用金和其他用金達到了761噸，僅次于印度居世界第二位。未來幾年，我國黃金供不應(yīng)求的基本格局還將存在。

3.地質(zhì)勘查成果顯著。國家以及企業(yè)加大了黃金地質(zhì)勘探投資力度，連續(xù)8年實現(xiàn)新增查明資源儲量大于生產(chǎn)消耗資源儲量。截至2010年我國黃金查明資源儲量達到6865噸，比2005年增長50%。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過資源整合以及兼并重組，黃金開采企業(yè)數(shù)量從2003年的1211家減少到目前的700家左右，2011年，前10家企業(yè)黃金產(chǎn)量占全行業(yè)的51%，比2005年提高了20個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。同時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，用于電子信息、航空航天、石化、汽車等領(lǐng)域的深加工產(chǎn)品已初具規(guī)模。

5.技術(shù)和裝備水平明顯提高。生物氧化、原礦焙燒、尾礦資源綜合利用等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，部分工藝及指標達到了國際領(lǐng)先水平，低品位、難選冶金礦資源金的回收率從30%提高到70%以上，勘查水平不斷提高，找礦新方法得到廣泛應(yīng)用。大型鏟運機、氣體反循環(huán)鉆機、電動液壓采礦鑿巖機等高效節(jié)能設(shè)備已得到應(yīng)用。

6.綠色礦山建設(shè)取得成效。通過技術(shù)進步和加大環(huán)保投入，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度的實施，黃金行業(yè)“三廢”排放達標率、礦山生態(tài)環(huán)境修復率逐年提高，大型礦山含氰廢水、工業(yè)廢水、生活廢水實現(xiàn)了循環(huán)利用。首批37家國家級綠色礦山試點單位中，黃金企業(yè)占6家。

（二）存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2011年，我國十大黃金企業(yè)合計產(chǎn)金184噸，與加拿大巴里克黃金公司年產(chǎn)黃金240噸相比，差距巨大。我國現(xiàn)有的700多個黃金礦山企業(yè)中，黃金產(chǎn)量在萬兩以下的企業(yè)約占70%，其合計黃金產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的15%。同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，部分高精尖深加工產(chǎn)品依然需要進口。我國黃金精深加工的工藝技術(shù)、裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

2.資源綜合利用率低。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，目前我國每生產(chǎn)1噸黃金平均消耗儲量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達2噸以上，資源浪費嚴重。

3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務(wù)繁重。由于我國小黃金企業(yè)所占比例較高，環(huán)保投入不足，廢水污染、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫崩潰等礦山環(huán)境問題時有發(fā)生。

4.資源保障程度低。黃金產(chǎn)量增長速度與探明黃金資源儲量增長幅度不匹配，可供開采的基礎(chǔ)儲量保障年限短。多年來我國黃金基礎(chǔ)儲量一直在1900噸左右，靜態(tài)保障年限僅4年，與其他主要產(chǎn)金國相比差距較大，如南非為6000噸，靜態(tài)保障年限12年；俄羅斯和澳大利亞均為5000噸左右，靜態(tài)保障年限15年左右。

5.安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是黃金礦山安全基礎(chǔ)薄弱，老舊設(shè)備多,裝備水平低，抵御事故風險能力較差；二是部分非法礦山關(guān)閉后死灰復燃，亂采濫挖；三是大型礦山周邊的非法采礦多，有的甚至盜采礦山的保安礦柱和殘礦，安全隱患大。

二、面臨形勢

“十二五”期間是黃金行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大到強的關(guān)鍵時期，我國黃金產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨一些困難。

（一）黃金金融屬性進一步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略地位得到鞏固。2008年國際金融危機爆發(fā)以來以及目前的歐債危機，使世界各國重新認識到黃金具有任何信用貨幣也無法替代的重要作用。目前國際金融危機的深層次影響在不斷蔓延，全球經(jīng)濟復蘇受阻，不確定不穩(wěn)定因素增加，世界各國從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略角度爭相增加黃金儲備，以保障本國金融安全。2010年，各國央行已從連續(xù)20年的黃金凈銷售變?yōu)閮糍徣搿?br>
（二）黃金需求持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著黃金的避險功能和變現(xiàn)、保值增值特性增強，消費需求旺盛，預計2015年我國黃金消費量將突破1000噸，但預計黃金產(chǎn)量僅能達到450噸左右，供應(yīng)缺口進一步擴大。

（三）國內(nèi)資源稟賦較差，黃金增產(chǎn)難度大。受國內(nèi)黃金資源儲量限制，以及我國黃金資源普遍存在的資源分散、品位低、處理難、成本高、深部資源及周邊資源勘探程度低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)出成本高等問題的制約，國內(nèi)產(chǎn)量大幅增長難度大。

（四）受各種因素制約，企業(yè)兼并重組難度大。受利益驅(qū)動、地方保護等因素的影響，礦山資源整合、企業(yè)重組步履艱難，整頓關(guān)閉資源綜合利用率低的小型金礦進展緩慢。

三、總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高國家金融安全保障和有效供給為目標，以加快轉(zhuǎn)變黃金工業(yè)發(fā)展方式為主線，以技術(shù)進步為支撐，以資源勘查、兼并重組和環(huán)境保護為重點，加快完善黃金行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，切實加強行業(yè)管理，強化監(jiān)管措施，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展國際合作，進一步提高資源保障能力，增強黃金工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，加快實現(xiàn)我國黃金工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅持資源優(yōu)先。加大黃金地質(zhì)資源勘查投入，采用先進勘查技術(shù)，深化東部和中部有潛力礦山深部及外圍勘查，加強西部地區(qū)資源勘查，集中力量，探明一批大型特大型礦床。

2.堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，加快推進黃金企業(yè)兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展高附加值黃金深加工產(chǎn)品。

3.堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為黃金工業(yè)發(fā)展的著力點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)和綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對黃金工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，著力突破低品位難處理資源高效利用及高附加值深加工技術(shù)與深部金礦找礦方法技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

5.堅持國際合作。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用兩個市場、兩種資源，提高資源保障，增加黃金供給，滿足市場需求，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

6.堅持兩化融合。把信息化和工業(yè)化融合作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，充分發(fā)揮信息化在數(shù)字礦山、技術(shù)進步和安全生產(chǎn)等方面的推動作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動化和管理信息化水平。

（三）主要目標

“十二五”期間，黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長12%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量進一步提高。

1.資源勘查實現(xiàn)突破�！笆濉逼陂g，通過加強資源勘查，新增黃金資源儲量4000—5000噸，扣除黃金開采消耗3000噸左右，到2015年全國保有黃金資源儲量達到8000—9000噸，比“十一五”期間增長20%以上。

2.黃金產(chǎn)量持續(xù)增長�！笆濉逼陂g，國內(nèi)黃金產(chǎn)量年平均增長率保持3～5%，到2015年，黃金產(chǎn)量達到420噸，力爭實現(xiàn)450噸�！笆濉逼陂g生產(chǎn)黃金1900－2100噸，比“十一五”期間增長30%以上。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。通過加大兼并重組力度，企業(yè)數(shù)量從“十一五”末期的700多家減少到600家左右，形成1個50噸級、2個40噸級、1個30噸級、1個20噸級、2個10噸級的黃金企業(yè)集團公司。到2015年，十大黃金集團公司產(chǎn)量達到260噸，比2010年增加100噸，大中型黃金企業(yè)的黃金產(chǎn)量占全國的70%以上。

４.科技創(chuàng)新取得進展。加大科技投入，加強產(chǎn)學研用相結(jié)合，低品位、難處理金礦資源綜合利用技術(shù)水平進一步提高，到“十二五”末，全行業(yè)資源綜合利用水平達到70%以上；高效節(jié)能設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率明顯提高。

5.“綠色礦山”建設(shè)水平得到提高。尾礦綜合利用率達到20%，礦區(qū)綠化覆蓋率達到80%，礦山損毀土地得到全面復墾利用，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存率達到100%，做到黃金生產(chǎn)增長和生態(tài)環(huán)境保護治理同步，實現(xiàn)黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）加強金礦地質(zhì)勘查

以國家公益性地質(zhì)工作為先導，引導和支持各類企業(yè)加大黃金地質(zhì)勘查投入，形成多渠道的投入機制，積極引導更多資金投向黃金資源勘查領(lǐng)域。根據(jù)勘查工作進展，在資源潛力較大，具備開展大規(guī)模勘查的地區(qū)適時優(yōu)選一批整裝勘查區(qū)，力爭實現(xiàn)快速突破，大幅新增資源儲量，形成一批新的資源基地。

（二）促進資源節(jié)約與節(jié)能減排

黃金生產(chǎn)企業(yè)要把資源節(jié)約、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置。黃金礦產(chǎn)地下開采回采率達到80%以上、貧化率不超過15%，露天礦山回采率達到85%以上、貧化率不超過5%。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難處理礦、尾礦等資源開發(fā)利用，促進黃金礦山及冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收、尾礦綜合利用、冶煉渣綜合利用以及冶煉余熱利用。易處理金礦及低品位、難處理金礦資源的選冶綜合回收率分別不低于85%和70%，水循環(huán)利用率不低于90%。地下礦山、露采礦山的采礦綜合能耗分別低于7千克標準煤/噸礦和1.3千克標準煤/噸礦。黃金選礦綜合能耗低于12千克標準煤/噸礦，礦石耗用電量低于45千瓦時/噸。

（三）推進企業(yè)兼并重組

按政府引導，企業(yè)為主體，市場化運作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧中央、地方和企業(yè)利益的前提下，支持大型骨干企業(yè)以資本為紐帶，開展跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組和資源整合，礦權(quán)優(yōu)先向大型黃金骨干企業(yè)傾斜，鼓勵現(xiàn)有礦田內(nèi)多于2家以上的企業(yè)間實施兼并重組，減少黃金開采和冶煉企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）加快企業(yè)技術(shù)改造

依靠法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，堅決淘汰混汞提金工藝、小氰化池浸工藝、土法冶煉工藝以及日處理能力50噸以下采選項目。鼓勵企業(yè)積極研發(fā)和采用先進適用技術(shù)改造落后黃金采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)能力，實現(xiàn)節(jié)能減排和提高資源綜合利用水平。依靠技術(shù)進步，積極開展黃金高附加值產(chǎn)品開發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)新的大型黃金生產(chǎn)基地，擴大規(guī)模，增加產(chǎn)量。

（五）推進兩化深度融合

加速“兩化”融合，把信息化和工業(yè)化融合作為黃金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，鼓勵企業(yè)加強信息化隊伍建設(shè)，積極開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信息化、環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控和無線傳感網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進步中的推動作用，實現(xiàn)采礦、選冶工藝控制精益化，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和提高礦山安全生產(chǎn)水平。

（六）增強科技創(chuàng)新能力

圍繞黃金工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產(chǎn)資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理、精深加工等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

（七）積極發(fā)展黃金服務(wù)業(yè)

大力支持科技實力雄厚的黃金企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造延伸擴展，鼓勵黃金企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。進一步發(fā)展黃金市場，創(chuàng)新黃金投資交易品種，發(fā)展黃金的電子商務(wù)，完善黃金交易平臺和手段。鼓勵發(fā)展黃金工業(yè)檢測認證、節(jié)能認證、科技成果推廣等中介服務(wù)。

（八）實施“走出去”戰(zhàn)略

黃金企業(yè)在立足國內(nèi)資源勘探的同時，要強化在全球范圍內(nèi)的資源配置，以我國周邊、非洲和拉美國家為重點，通過國際合作，開展重要成礦帶成礦規(guī)律研究、資源潛力評價和境外勘查開發(fā)，形成一批境外黃金資源勘查開發(fā)基地。

五、保障措施

（一）嚴格企業(yè)資質(zhì)管理

從事黃金采選冶的企業(yè)要提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)水平，新建黃金礦山及冶煉項目的控股股東及實際控制人必須有從事礦業(yè)及冶煉生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)歷，企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員條件，專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種技術(shù)人員須進行專門技能培訓，持證上崗，并占公司管理人員的70%(含)以上。從事黃金開采的各類有限責任公司的注冊資本金不得低于200萬元。

（二）提高行業(yè)準入規(guī)模

為提高黃金資源開發(fā)利用水平，要進一步提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。黃金采、選、冶企業(yè)最小規(guī)模為：露采礦山現(xiàn)有200噸/日，新建300噸/日，地下礦山現(xiàn)有及新建100噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨立選礦廠現(xiàn)有200噸/日，新建300噸/日；原料自供能力不足50％的獨立氰化企業(yè)現(xiàn)有100噸/日，新建200噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨立堆浸現(xiàn)有750噸/日，新建1500噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨立黃金冶煉廠現(xiàn)有精礦處理能力100噸/日，新建200噸/日。

（三）加強黃金開采批準書管理

嚴格執(zhí)行《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》、《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準書管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》基礎(chǔ)上強化黃金礦產(chǎn)開采管理，新建礦山，一個礦床只設(shè)置一個采礦權(quán)，由一個法人主體實施開發(fā)，不同采礦權(quán)人不得在同一區(qū)域內(nèi)垂直重疊開采。加強對開采黃金礦產(chǎn)申請人的資質(zhì)審查，符合條件的，發(fā)放開采黃金礦產(chǎn)批準書，除臨近閉坑的礦山外,最短有效期為3年。各省（區(qū)、市）黃金行業(yè)主管部門應(yīng)加強對現(xiàn)有已取得黃金礦產(chǎn)批準書企業(yè)的動態(tài)檢查監(jiān)督，對達不到要求的企業(yè)進行治理整頓，否則不再辦理延續(xù)黃金開采批準書手續(xù)。

（四）強化資源開發(fā)管理

按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮黃金資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，科學劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。將黃金資源相對集中、資源稟賦及開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排黃金資源勘查開發(fā)活動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用。合理確定大礦周邊安全距離，保障正常的開發(fā)秩序。

（五）加大環(huán)境保護力度

加強對黃金開采及冶煉企業(yè)開展環(huán)境保護監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項目，一律不準開工建設(shè)；對沒有污染防治設(shè)施及設(shè)施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷相關(guān)證照。行業(yè)管理要以推進設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，督促企業(yè)通過生態(tài)保護、土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、煙塵去毒、氰化廢水無毒化、尾礦綜合利用等，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山，實現(xiàn)黃金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督

各級黃金行業(yè)主管部門和企業(yè)要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，針對黃金行業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強對礦山頂板、廢石堆、尾礦庫、炸藥庫、氰化鈉庫、井巷通風、采空區(qū)和重大設(shè)備等重點部位和環(huán)節(jié)的管理，抓好隱患排查，采取有效措施，堅決遏制重、特大事故發(fā)生。同時，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，對于未取得安全生產(chǎn)許可證、沒有通過安全設(shè)施“三同時”驗收的，要立即責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不達標的，堅決依法予以關(guān)閉。

（七）健全標準體系建設(shè)

加強行業(yè)標準化工作。根據(jù)黃金工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標準。進一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標準的制訂。加大參與國際標準化工作的力度，實現(xiàn)國際國內(nèi)標準接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

（八）加強行業(yè)協(xié)調(diào)管理

各級黃金行業(yè)主管部門要加強黃金行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準的監(jiān)督執(zhí)行，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。建立健全黃金工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標體系，加強行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會在信息交流、科技創(chuàng)新、標準化建設(shè)、誠信建設(shè)等方面的作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，組織推廣先進適用技術(shù)，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

工業(yè)和信息化部
2012年11月19日

司法部關(guān)于修改《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法》的決定

司法部令第126號

《司法部關(guān)于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法〉的決定》已經(jīng)2012年11月20日司法部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2013年1月1日起施行。

部長　吳愛英　　
二〇一二年十一月二十一日　　

司法部關(guān)于修改《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法》的決定

　　為了促進香港、澳門與內(nèi)地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系,根據(jù)國務(wù)院批準的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補充協(xié)議九》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補充協(xié)議九》,決定對《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法》作如下修改:
　　一、將第二條修改為:“本辦法所稱的聯(lián)營,是由已在內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)的香港、澳門律師事務(wù)所與一至三家內(nèi)地律師事務(wù)所,按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù),在內(nèi)地進行聯(lián)合經(jīng)營,向委托人分別提供香港、澳門和內(nèi)地法律服務(wù)�！�
　　二、本決定自2013年1月1日起施行。
　　《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法》(司法部令第83號發(fā)布,司法部令第100號、第106號、第109號和第118號修正)根據(jù)本決定作相應(yīng)修正,重新發(fā)布。

香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法

司法部令第126號

　　《司法部關(guān)于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法〉的決定》已經(jīng)2012年11月20日司法部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2013年1月1日起施行。

部長　吳愛英　　
二〇一二年十一月二十一日　　

香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法

(2003年11月30日司法部令第83號發(fā)布根據(jù)2012年11月21日司法部令第126號第五次修正)

　　
第一章總則
　　第一條　為了落實國務(wù)院批準的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,規(guī)范香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在內(nèi)地進行聯(lián)營的活動及管理,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的聯(lián)營,是由已在內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)的香港、澳門律師事務(wù)所與一至三家內(nèi)地律師事務(wù)所,按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù),在內(nèi)地進行聯(lián)合經(jīng)營,向委托人分別提供香港、澳門和內(nèi)地法律服務(wù)。
　　第三條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,不得采取合伙型聯(lián)營和法人型聯(lián)營。香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在聯(lián)營期間,雙方的法律地位、名稱和財務(wù)應(yīng)當保持獨立,各自獨立承擔民事責任。
　　第四條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章,恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,不得損害國家安全和社會公共利益。

第二章聯(lián)營申請
　　第五條　符合下列條件的香港、澳門律師事務(wù)所,可以申請聯(lián)營:
　　(一)根據(jù)香港、澳門有關(guān)法規(guī)登記設(shè)立；
　　(二)在香港、澳門擁有或者租用業(yè)務(wù)場所從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營滿3年；
　　(三)獨資經(jīng)營者或者所有合伙人必須為香港、澳門注冊執(zhí)業(yè)律師；
　　(四)主要業(yè)務(wù)范圍應(yīng)為在香港、澳門提供本地法律服務(wù)；
　　(五)律師事務(wù)所及其獨資經(jīng)營者或者所有合伙人均須繳納香港利得稅、澳門所得補充稅或者職業(yè)稅；
　　(六)已獲準在內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu),且代表機構(gòu)在申請聯(lián)營前兩年內(nèi)未受過行政處罰；申請聯(lián)營時代表機構(gòu)設(shè)立未滿兩年的,自代表機構(gòu)設(shè)立之日起未受過行政處罰。
　　第六條　符合下列條件的內(nèi)地律師事務(wù)所,可以申請聯(lián)營:
　　(一)成立滿3年；
　　(二)申請聯(lián)營前兩年內(nèi)未受過行政處罰、行業(yè)懲戒。
　　成立滿1年并至少有1名設(shè)立人具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、住所地在廣東省的內(nèi)地律師事務(wù)所,也可以申請聯(lián)營。
　　內(nèi)地律師事務(wù)所分所不得作為聯(lián)營一方申請聯(lián)營。
　　第七條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所申請聯(lián)營,應(yīng)當共同向內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級司法行政機關(guān)提交下列申請材料:
　　(一)雙方簽署的聯(lián)營申請書；
　　(二)雙方簽署的聯(lián)營協(xié)議；
　　(三)香港、澳門律師事務(wù)所獲準在香港、澳門設(shè)立的有效登記證件的復印件,獨資經(jīng)營者或者負責人、所有合伙人名單,駐內(nèi)地代表機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的復印件及代表名單；
　　(四)香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)部門出具的香港、澳門律師事務(wù)所符合香港、澳門法律服務(wù)提供者標準的證明書；
　　(五)內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證的復印件,負責人、所有合伙人名單,地(市)級司法行政機關(guān)出具的該所符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明文件；
　　(六)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)與內(nèi)地律師事務(wù)所不在同一省、自治區(qū)、直轄市的,由香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)所在地的省級司法行政機關(guān)出具的香港、澳門律師事務(wù)所符合本辦法第五條第(六)項規(guī)定條件的證明文件；
　　(七)省級司法行政機關(guān)要求提交的其他材料。
　　本條前款第三項所列有效登記證件的復印件,須經(jīng)內(nèi)地認可的公證人公證。
　　根據(jù)本辦法第六條第二款規(guī)定申請聯(lián)營的內(nèi)地律師事務(wù)所,應(yīng)當同時提交本所具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的設(shè)立人的證明材料。
　　申請材料應(yīng)當使用中文,一式三份。材料中如有使用外文的,應(yīng)當附中文譯文。
　　第八條　省級司法行政機關(guān)應(yīng)當自收到申請人聯(lián)營申請材料之日起20日內(nèi)作出準予或者不準聯(lián)營的決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長10日,并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。
　　對于符合本辦法規(guī)定條件的,應(yīng)當準予聯(lián)營,頒發(fā)聯(lián)營許可證；對于不符合本辦法規(guī)定條件的,不準聯(lián)營,并書面通知申請人。
　　對準予聯(lián)營的,省級司法行政機關(guān)應(yīng)當自頒發(fā)聯(lián)營許可證之日起30日內(nèi),將準予聯(lián)營的批件及有關(guān)材料報司法部備案。
　　香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)與內(nèi)地律師事務(wù)所不在同一省、自治區(qū)、直轄市的,經(jīng)內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級司法行政機關(guān)準予聯(lián)營的,作出準予聯(lián)營決定的省級司法行政機關(guān)還應(yīng)當將準予聯(lián)營批件同時抄送香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)所在地的省級司法行政機關(guān)。

第三章聯(lián)營規(guī)則
　　第九條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,應(yīng)當以書面形式訂立聯(lián)營協(xié)議。聯(lián)營協(xié)議應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
　　(一)聯(lián)營雙方各自的名稱、住所地、獨資經(jīng)營者、合伙人姓名；
　　(二)聯(lián)營名稱、標識；
　　(三)聯(lián)營期限；
　　(四)聯(lián)營業(yè)務(wù)范圍；
　　(五)共用辦公場所和設(shè)備的安排；
　　(六)共用行政、文秘等輔助人員的安排；
　　(七)聯(lián)營收費的分享及運營費用的分攤安排；
　　(八)聯(lián)營雙方律師的執(zhí)業(yè)保險及責任承擔方式的安排；
　　(九)聯(lián)營的終止及清算；
　　(十)違約責任；
　　(十一)爭議解決；
　　(十二)其他事項。
　　聯(lián)營協(xié)議應(yīng)當依照內(nèi)地法律的有關(guān)規(guī)定訂立。
　　聯(lián)營協(xié)議經(jīng)司法行政機關(guān)核準聯(lián)營后生效。
　　第十條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營協(xié)議約定的聯(lián)營期限不得少于1年。雙方聯(lián)營協(xié)議約定的聯(lián)營期滿,經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)延。申請聯(lián)營續(xù)延,應(yīng)當依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的程序辦理。
　　第十一條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,可以使用雙方商定并經(jīng)核準的聯(lián)營名稱和聯(lián)營標識。聯(lián)營名稱由香港或者澳門律師事務(wù)所名稱與內(nèi)地律師事務(wù)所名稱加聯(lián)營的字樣組成。
　　第十二條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,可以共同以聯(lián)營的名義,接受當事人的委托或者其他律師事務(wù)所的委托,采取合作方式辦理各自獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的香港、澳門、內(nèi)地以及中國以外的其他國家的法律事務(wù)。
　　參與聯(lián)營業(yè)務(wù)的香港、澳門律師,不得辦理內(nèi)地法律事務(wù)。
　　第十三條　聯(lián)營雙方受托辦理法律事務(wù),應(yīng)當避免各自委托人之間的利益沖突。
　　第十四條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所以聯(lián)營名義合作辦理法律事務(wù)的,可以統(tǒng)一向委托人收費,雙方再依照聯(lián)營協(xié)議進行分配；也可以根據(jù)聯(lián)營中各自辦理的法律事務(wù),分別向委托人收費,但須事先告知委托人。
　　第十五條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,可以共同進行業(yè)務(wù)宣傳推廣活動。但在進行業(yè)務(wù)宣傳推廣時,應(yīng)當披露下列事實:
　　(一)雙方聯(lián)營不是合伙型聯(lián)營或者法人型聯(lián)營；
　　(二)聯(lián)營的香港、澳門律師事務(wù)所及其律師不能從事內(nèi)地法律事務(wù)；
　　(三)進行宣傳推廣的律師須明示其所在律師事務(wù)所的名稱。
　　第十六條　聯(lián)營雙方及其參與聯(lián)營業(yè)務(wù)的律師,應(yīng)當分別依照香港、澳門和內(nèi)地的有關(guān)規(guī)定,以各自的名義參加律師執(zhí)業(yè)保險。
　　第十七條　聯(lián)營雙方在開展聯(lián)營業(yè)務(wù)中違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給委托人造成損失的,雙方應(yīng)當依照聯(lián)營協(xié)議,由過錯方獨自承擔或者雙方分擔賠償責任。
　　第十八條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,可以共用辦公場所、辦公設(shè)備。聯(lián)營雙方?jīng)Q定共用辦公場所的,應(yīng)當選擇香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)或者內(nèi)地律師事務(wù)所的辦公場所作為共用辦公場所。共用辦公場所或辦公設(shè)備的費用分擔由聯(lián)營協(xié)議約定。
　　第十九條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,可以共用行政、文秘等輔助人員。有關(guān)費用分擔由聯(lián)營協(xié)議約定。
　　第二十條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,應(yīng)當各自保持獨立的財務(wù)制度和會計賬簿。
　　第二十一條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,有下列情形之一的,應(yīng)當終止聯(lián)營:
　　(一)聯(lián)營期滿雙方不再申請續(xù)延的；
　　(二)聯(lián)營雙方按照協(xié)議的約定終止聯(lián)營的；
　　(三)聯(lián)營一方不再存續(xù)或者破產(chǎn)的；
　　(四)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)被依法注銷的；
　　(五)其他依法應(yīng)當終止聯(lián)營的情形。
　　終止聯(lián)營的,由省級司法行政機關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理
　　第二十二條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,應(yīng)當在每年3月31日前,共同向內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級司法行政機關(guān)提交聯(lián)營執(zhí)業(yè)許可證副本以及下列年度檢驗材料,接受年度檢驗:
　　(一)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)和內(nèi)地律師事務(wù)所的有效執(zhí)業(yè)許可證副本及復印件；
　　(二)上一年度的聯(lián)營情況報告,內(nèi)容包括以聯(lián)營名義接受委托辦理法律事務(wù)的情況,以聯(lián)營名義辦理法律事務(wù)的收費情況,聯(lián)營收費的分享和運營費用的分攤情況,聯(lián)營的收入和納稅情況,以聯(lián)營名義開展業(yè)務(wù)過程中因違法執(zhí)業(yè)或因過錯給委托人造成損失的賠償情況等；
　　(三)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)和內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級司法行政機關(guān)或地(市)級司法行政機關(guān)出具的代表機構(gòu)和內(nèi)地律師事務(wù)所在上一年度受到行政處罰或行業(yè)懲戒情況的文件。
　　無正當理由逾期不提交年檢材料接受年度檢驗的,視為聯(lián)營雙方自行終止聯(lián)營。
　　第二十三條　香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營,有違反內(nèi)地法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為的,由省級司法行政機關(guān)給予警告,責令限期改正；逾期不改正的,處1萬元以下罰款；有違法所得的,處違法所得1倍以上3倍以下罰款,但罰款最高不得超過3萬元。
　　第二十四條　司法行政機關(guān)工作人員在行政管理活動中,有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的,依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章附則
　　第二十五條　本辦法由司法部解釋。
　　第二十六條　本辦法自2004年1月1日起施行。

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