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/全國人民代表大會常務(wù)(2012-10-26)

·中華人民共和國未成年人保護法
/全國人民代表大會常務(wù)(2012-10-26)

·中華人民共和國律師法
/全國人民代表大會常務(wù)(2012-10-26)

·中華人民共和國監(jiān)獄法
/全國人民代表大會常務(wù)(2012-10-26)

·關(guān)于印發(fā)《國家測繪地理信息局政府采購管理實施辦法》的通知
/國家測繪地理信息局(2012-10-31)

·關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見
/人力資源和社會保障部(2012-11-14)

·海關(guān)總署公告2012年第59號
/海關(guān)總署(2012-11-30)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2012-10-22)

·國家旅游局關(guān)于印發(fā)《國家旅游局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的
/國家旅游局(2012-11-30)

·關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第5號的通知
/財政部(2012-11-5)

·關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知
/國家知識產(chǎn)權(quán)局國家(2012-11-13)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)紹興市城市總體規(guī)劃的通知
/國務(wù)院辦公廳(2012-11-26)

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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知

國家知識產(chǎn)權(quán)局國家發(fā)展和改革委員會科學(xué)技術(shù)部等

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，發(fā)展改革委，科技廳（委、局），農(nóng)業(yè)廳（委、局），商務(wù)主管部門，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、深圳市市場監(jiān)督管理局、各直屬出入境檢驗檢疫局，版權(quán)局，林業(yè)局：

　　為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)[2008]18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]58號），加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、林業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國國家工商行政管理總局中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中華人民共和國國家版權(quán)局國家林業(yè)局

2012年11月13日

關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)[2008]18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]58號），積極推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

　　知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，主要是指提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

　　我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，有利于提升自主創(chuàng)新的效能與水平，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要抓手，是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

　　知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)技術(shù)與知識密集，附加值高，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和文化發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，市場前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場主體發(fā)育不健全，高端人才匱乏，綜合服務(wù)能力不強等問題，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，亟待著力培育發(fā)展。

　　二、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展主線，完善管理機制，建立健全服務(wù)體系，培育市場需求，拓展服務(wù)模式，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善服務(wù)體系和配套政策。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)�；闹R產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　分類指導(dǎo)，突出重點。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展實行分類指導(dǎo)，明確知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等重點發(fā)展領(lǐng)域。

　　夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)信息資源和服務(wù)平臺建設(shè)，完善支撐體系。改革管理體制機制，深化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極培育新興業(yè)態(tài)。

　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2020年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與科技經(jīng)濟發(fā)展深度融合，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力大幅提升，為科技創(chuàng)新水平提升和經(jīng)濟發(fā)展效益顯著改善提供支撐;知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)成為高技術(shù)服務(wù)業(yè)中最具活力的領(lǐng)域之一，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。

　　主要目標(biāo)：知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體多元化，形成一批專業(yè)化、規(guī)�；蛧H化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和服務(wù)能力大幅提高，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高端人才具有較強的國際競爭力；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重明顯提高。

　　三、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域

　�。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)

　　加速發(fā)展專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種的申請、注冊、登記、復(fù)審、無效、異議等代理服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)。著力提升代理機構(gòu)涉外代理服務(wù)能力。鼓勵代理機構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，壯大發(fā)展規(guī)模。

　�。ǘ┲R產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律服務(wù)，維護市場主體的合法權(quán)益。鼓勵拓展企業(yè)上市、并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動中的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務(wù)，完善中小微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律援助服務(wù)，拓展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)熟悉和運用國際規(guī)則的能力，增強國際競爭力。

　　（三）知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻(xiàn)翻譯、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息進(jìn)行深度加工，支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)高端知識產(chǎn)權(quán)分析工具，提高知識產(chǎn)權(quán)信息利用效率。

　�。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、投融資、運營、托管等商用化服務(wù)。加強和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估工作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營工作體系，完善以金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資為主、民間資本廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)投融資體系，推動金融機構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立質(zhì)押融資風(fēng)險多方分擔(dān)機制。

　�。ㄎ澹┲R產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務(wù)咨詢等高端服務(wù)。積極引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)咨詢機構(gòu)健康發(fā)展，推動重大項目決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建中的咨詢服務(wù)，加強企業(yè)管理制度完善、服務(wù)貿(mào)易、市場拓展、海外布局、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)化等事務(wù)中的咨詢服務(wù)。

　　（六）知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。制定知識產(chǎn)權(quán)人才職業(yè)能力框架，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，支持培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)分類分級實務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)國際交流合作，采用引進(jìn)人才、合作辦學(xué)等多種方式，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)品牌機構(gòu)。

　　四、加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┖粚嵵R產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源整合和開放共享，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力，提供準(zhǔn)確、及時、全面的知識產(chǎn)權(quán)信息。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全國專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺。利用云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。完善全國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、圖書情報機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系。

　�。ǘ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)服務(wù)法律政策環(huán)境

　　結(jié)合科技、經(jīng)濟發(fā)展，及時修訂完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策。加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易等政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。配合服務(wù)業(yè)改革的總體安排和試點工作，推動制定有利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收政策。研究推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立并完善重大經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權(quán)審議制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制、海外維權(quán)和爭端解決機制。

　　（三）增強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對經(jīng)濟的支撐作用

　　面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及汽車、石油化工等重點產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)、企業(yè)建設(shè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺和專題數(shù)據(jù)庫，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)融入地方經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強專利、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強版權(quán)、外觀設(shè)計專利等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。引導(dǎo)社會服務(wù)資源廣泛挖掘國內(nèi)地理標(biāo)志，積極拓展涉外地理標(biāo)志，進(jìn)一步發(fā)揮地理標(biāo)志及其專門保護在對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程，為科技創(chuàng)新型中小微型企業(yè)提供全流程知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)產(chǎn)品出口、服務(wù)外包、境外設(shè)展、海外投資、品牌輸出、專利納入標(biāo)準(zhǔn)等活動中提供專業(yè)化服務(wù)，支持“走出去”戰(zhàn)略的實施。

　�。ㄋ模┰鰪娭R產(chǎn)權(quán)服務(wù)對科技的支撐作用

　　為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。促進(jìn)閑置專利的篩選和實施，為高校和科研機構(gòu)的專利轉(zhuǎn)化提供多元化、市場化的渠道。鼓勵科技企業(yè)積極利用商標(biāo)和商業(yè)秘密制度保護創(chuàng)新成果。強化科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，健全國家科技計劃和科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵科技重大專項有關(guān)單位根據(jù)需要委托知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)提供咨詢和服務(wù)。鼓勵科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、大學(xué)科技園等機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升科技創(chuàng)新層次，保護科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┡嘤R產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場

　　按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事業(yè)單位體制改革。支持各地有條件的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點，并按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有序開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，使各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源，以多種方式參與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，增強市場服務(wù)供給能力。加大政府采購力度，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，促進(jìn)服務(wù)主體多元化。探索設(shè)立由國家引導(dǎo)、多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運營資金，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營等新興模式。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)宣傳和文化建設(shè)，擴大行業(yè)影響。

　　（六）開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)試點示范

　　組織開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚發(fā)展和試點示范工作，鼓勵先行先試。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、臺港澳與內(nèi)地合作區(qū)域，支持國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范試點城市發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集中、集約、集聚發(fā)展。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式創(chuàng)新試點示范項目。在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)品牌建設(shè)，重點培育一批基礎(chǔ)較好、能力較強、業(yè)績顯著、信譽優(yōu)良的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，提升社會影響力和國際競爭力。

　�。ㄆ撸┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)

　　推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才職業(yè)資格制度和職稱評聘制度，加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才。擴大知識產(chǎn)權(quán)代理人才隊伍規(guī)模，提高代理人專業(yè)素質(zhì)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)管理、咨詢、運營、評估、保險、信息分析人才隊伍。支持引進(jìn)懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的復(fù)合型國際高端人才。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵開展校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才。引進(jìn)國際師資，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端實務(wù)人才。

　　五、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立部門間知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決各種突出問題。各有關(guān)部門和地方要結(jié)合實際情況，制定推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，落實各項工作。不斷完善工作機制，盡快形成總體部署、各方協(xié)作、有效聯(lián)動的工作格局。

　�。ǘ┘哟笸度肓Χ�

　　推動國家設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。落實高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的支持。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)重大工程，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)試點示范，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)引導(dǎo)項目，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，支持和引導(dǎo)民營知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。綜合運用基金、貼息、擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)吸引信貸資金、外資和社會資本多渠道投向知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

　�。ㄈ┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管和自律

　　建立并完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣、交流合作等方面的作用。建立合理開放的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，維護公平競爭的市場秩序。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強對服務(wù)機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)分級評價體系，完善行業(yè)信用評價、誠信公示和失信懲戒等機制。鼓勵服務(wù)機構(gòu)成立區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。加強政府對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、支持與監(jiān)管。

　�。ㄋ模┙⒔y(tǒng)計監(jiān)測體系

　　建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。明確統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計對象，設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)容，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，支持完善高技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索研究將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的新興業(yè)態(tài)納入國家統(tǒng)計的方式方法。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息發(fā)布機制。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源[2012]3383號

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、能源局，有關(guān)企業(yè)：
　　為擴大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，我委會同有關(guān)部門研究制訂了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們。請按照執(zhí)行。

　　附件：天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委
2012年10月22日

附件：

天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目錄
前言............................................................................................ 1
第一章規(guī)劃背景......................................................................... 2
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)................................ 2
第二節(jié) 發(fā)展形勢................................ 6
第二章指導(dǎo)思想和目標(biāo)............................................................. 8
第一節(jié) 指導(dǎo)思想................................ 8
第二節(jié) 基本原則................................ 8
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)................................ 9
第三章重點任務(wù)........................................................................11
第一節(jié) 加強勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供給........... 11
第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)..................... 12
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè).................. 13
第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲氣工程設(shè)施................... 14
第五節(jié) 加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平....... 16
第六節(jié) 實施節(jié)約替代和提高能效工程............. 17
第四章規(guī)劃實施....................................................................... 19
第一節(jié) 保障措施............................... 19
第二節(jié) 實施機制............................... 23
第五章環(huán)境影響評價............................................................... 25

前言
天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
為加快我國頁巖氣發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務(wù)是攻克勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
本規(guī)劃以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為重點，兼顧天然氣上游資源勘查開發(fā)和下游市場利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內(nèi)容，是“十二五”時期引導(dǎo)我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況進(jìn)行適時調(diào)整、補充。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀
資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ�。根�?jù)新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態(tài)評價（2010 年），我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計探明地質(zhì)儲量9.13萬億立方米，剩余技術(shù)可采儲量3.78 萬億立方米，探明程度為 17.5%。總體上分析，我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿︔^大。2010年我國天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質(zhì)儲量2734億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量 90 億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。
目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗井鉆探，已鉆井 62 口，24 口獲天然氣流，初步證實我國頁巖氣具有較好的開發(fā)前景。
產(chǎn)量快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年保持快速增長，2000年產(chǎn)量為272億立方米，2010年達(dá)到948億立方米，年均增長13.3%。
全國天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達(dá)4萬公里，地下儲氣庫工作氣量達(dá)到18億立方米，建成 3 座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達(dá)到1230萬噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主、民營和外資企業(yè)為輔多種市場主體共存的局面，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
進(jìn)口量持續(xù)增加，對外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進(jìn)口天然氣，當(dāng)年進(jìn)口0.9億立方米，2010年進(jìn)口量達(dá)到170億立方米，對外依存度達(dá)到 15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運，進(jìn)口天然氣的比例還將不斷上升。市場快速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國天然氣消費量為 245 億立方米，2010 年達(dá)到 1075 億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重從2.2%上升至4.4%。 2000年天然氣消費結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)�、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占 12%、14%、38%、36%，2010 年分別占 30%、20%、18%、32%，城市燃?xì)夂桶l(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。科技創(chuàng)新能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性
地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識別為核心的天然氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟開發(fā)，高含硫化氫氣田安全開采，含CO
2火山巖氣藏安全高效開發(fā)、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。研制成功 3000 米深水半潛式鉆井平臺等重大裝備；3000 型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關(guān)鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實現(xiàn)了X70、X80 鋼級管材國產(chǎn)化；大型LNG運輸船國產(chǎn)化工作順利推進(jìn)，已經(jīng)實現(xiàn)批量生產(chǎn)；20兆瓦級電驅(qū)、30兆瓦級燃?xì)廨啓C驅(qū)動離心式壓縮機組總成滿負(fù)荷試驗成功。
二、主要矛盾和問題
隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。問題主要表現(xiàn)在：勘查領(lǐng)域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲上產(chǎn)。同時，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機制不健全。特別是儲氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的 1.7%，遠(yuǎn)低于世界 12%的平均水平。用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模擴大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。
天然氣價格亟待理順。目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調(diào)動企業(yè)實施“走出去”引進(jìn)資源的積極性。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；大型燃?xì)廨啓C和大功率天然氣壓縮機、大型 LNG 低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃?xì)廨啓C等與國際水平差距較大。
法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強對具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務(wù)，還需要在實踐中進(jìn)一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。

第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十二五”時期是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要時期。需認(rèn)真分析研判國內(nèi)外天然氣發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握天然氣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
一、面臨的機遇
國際資源供應(yīng)較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術(shù)可采儲量187萬億立方米，2010年產(chǎn)量約3.2萬億立方米，儲采比約58，發(fā)展?jié)摿︔^大。
2008 年國際金融危機爆發(fā)以來，世界天然氣需求增速減緩。同時，美國頁巖氣開發(fā)取得突破，年產(chǎn)量已逾千億立方米，對全球天然氣市場供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨
價與油價關(guān)聯(lián)度降低的趨勢。專家普遍認(rèn)為，世界天然氣資源完全可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是美國頁巖氣的快速發(fā)展，供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強。
國內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費比重為 4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇，也是強化節(jié)能減排的迫切需要。
二、面對的挑戰(zhàn)
設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。“十二五”期間，預(yù)計我國建設(shè)管道總長度將超過4萬公里，建設(shè)儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高保供能力。
市場開發(fā)還需下大力氣�！笆濉逼陂g，預(yù)計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進(jìn)口氣量不斷增長且價格高于國產(chǎn)氣價、國
內(nèi)用氣需求受價格影響較大的情況下，市場開發(fā)總體形勢不容樂觀。
供氣安全問題需高度關(guān)注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預(yù)計2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)同時，努力提高國內(nèi)
有效供給。
頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。我國頁巖氣資源賦存條件比較復(fù)雜，總體資源情況尚不清楚；勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備尚未攻克，核心技術(shù)遠(yuǎn)未掌握；環(huán)境和水資源約束突出。
體制改革進(jìn)入攻堅階段。天然氣輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，關(guān)系錯綜復(fù)雜，需通過體制改革予以解決。

第二章指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高利用效率、安全保供的發(fā)展方針，通過科技創(chuàng)新和體制機制改革，加強行業(yè)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)政策，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、運行高效、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 基本原則
加強國內(nèi)開發(fā)與穩(wěn)步引進(jìn)相結(jié)合。對國內(nèi)資源要加大勘查開發(fā)投入，增加探明儲量規(guī)模，不斷夯實資源基礎(chǔ)，實現(xiàn)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力、氣價承受能力、市場需求情況及國際天然氣市場變化趨勢，穩(wěn)步引進(jìn)境外天然氣資源，形成多元化供應(yīng)格局，確保供氣安全。常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開發(fā)有機結(jié)合。
整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各種投資主體投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)調(diào)峰需求、地質(zhì)條件等情況，有針對性地布局調(diào)峰及應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)。
保障供應(yīng)和節(jié)約使用相結(jié)合。提高天然氣安全保供水平，
以人為本，優(yōu)先滿足居民生活用氣需求。加強天然氣需求側(cè)管理，按照“量入為出”的原則有序開發(fā)市場，堅持節(jié)約優(yōu)先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加
快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，提高天然氣商品率和利用效率，推進(jìn)天然氣消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。積極引進(jìn)先進(jìn)的天然氣勘查開發(fā)技術(shù)，加強企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項目實施重大技術(shù)和
裝備自主化。
體制改革與加強管理相結(jié)合。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機制。同時，進(jìn)一步加強行業(yè)監(jiān)管，保障天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
資源儲量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米（技術(shù)可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。
國內(nèi)產(chǎn)量。2015 年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到 1760 億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約 1385 億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。
頁巖氣發(fā)展目標(biāo)。到 2015 年，探明頁巖氣地質(zhì)儲量 6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米�；就瓿扇珖搸r氣資源潛力調(diào)查與評價，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。
進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。
基礎(chǔ)設(shè)施能力�！笆濉逼陂g，新建天然氣管道（含支線）4.4 萬公里，新增干線管輸能力約 1500 億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達(dá)到15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

第三章重點任務(wù)

第一節(jié) 加強勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供給
一、常規(guī)天然氣
加強鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大氣區(qū)勘查開發(fā)工作，夯實資源基礎(chǔ)，到“十二五”末，形成四個年產(chǎn)量200億立方米以上的大型天然氣生產(chǎn)區(qū)。其中：塔里木和鄂爾多斯氣區(qū)實現(xiàn)新增探明儲量分別為7500億立方米和7000億立方米，產(chǎn)量分別達(dá)到320億立方米和390億立方米。
西南氣區(qū)以四川盆地及其周緣為重點，實現(xiàn)新增探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，產(chǎn)量達(dá)到410億立方米。
海上天然氣生產(chǎn)基地以南海海域為主，實現(xiàn)新增探明儲量4600億立方米，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米（具體見附件一）。
二、非常規(guī)天然氣
頁巖氣。開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)頁巖氣規(guī)�；虡I(yè)性生產(chǎn)。
煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開發(fā)重點，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲量、擴大產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等�。▍^(qū)）煤層氣試驗性開發(fā)，力爭取得突破。
煤制氣。繼續(xù)推進(jìn)“十一五”期間國家已核準(zhǔn)煤制氣項目建設(shè)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)�！笆濉逼陂g，開展煤制氣項目升級示范，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和示范規(guī)模。

第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃兩種資源、分步實施、遠(yuǎn)近結(jié)合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
一、建設(shè)主干管網(wǎng)
進(jìn)一步完善西北通道。重點建設(shè)西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道，將進(jìn)口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產(chǎn)天然氣輸送到西南、長三角和東南沿海地區(qū)；建設(shè)鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設(shè)新疆煤制氣外輸管道。
優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。
二、完善區(qū)域管網(wǎng)
進(jìn)一步完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。加快聯(lián)絡(luò)線、支線及地下儲氣庫配套管道建設(shè)。建設(shè)陜京四線，連接長慶儲氣庫群和北京，滿足環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰應(yīng)急需要。積極實施西氣東輸、川氣東送、榆濟線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時建設(shè)冀寧復(fù)線、寧魯管道等聯(lián)絡(luò)線。建設(shè)東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。
三、加快煤層氣管道建設(shè)
根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)輸氣管道。
四、完善頁巖氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施
一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG
或CNG利用裝置，防止放空浪費。三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時實施建設(shè)頁巖氣外輸管道。我國“十二五”天然氣管網(wǎng)重點項目和區(qū)域管網(wǎng)項目見附件二、三。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)
LNG 接收站布局要以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前，突出重點，做好現(xiàn)有項目建設(shè)的同時，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲存能力。“十二五”期間適時安排新建LNG接收站項目。
“十二五”期間，投產(chǎn)運行 LNG 接收站二期擴建項目以增加儲氣能力為主，主要考慮滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，并新增一部分接收能力。
適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區(qū)不同用戶的用氣問題。

第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲氣工程設(shè)施
天然氣儲氣設(shè)施是保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。目前儲氣能力建設(shè)已嚴(yán)重滯后，要根據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局，加快建設(shè)儲氣設(shè)施，力爭
到“十二五”末，能保障天然氣調(diào)峰應(yīng)急需求。在長輸管道沿線必須按照因地制宜、合理布局、明確重點、分步實施的原則配套建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等�。ㄊ校﹥庠O(shè)施建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，今后以逐步完善現(xiàn)有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，輔以 LNG 中小液化裝置和LNG 接收站儲罐。結(jié)合已有儲氣設(shè)施，建設(shè)完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲氣庫群，包括遼河雙 6、齊13、勝利永21、大港板南、華北蘇1、功20、蘇4、蘇49、顧辛莊、文23、大慶和吉林油田枯竭油氣藏。
上海、江蘇、浙江等�。ㄊ校┑叵聝鈳旖ㄔO(shè)條件較差，可建立以 LNG 儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項目包括江蘇鹽穴儲氣庫和江蘇油田枯竭油氣藏儲氣庫。2015年前主要以LNG儲氣為主，依托江蘇、浙江現(xiàn)有LNG接收站增建擴建 LNG 儲罐，形成江蘇 LNG 儲氣體系和浙江 LNG儲氣體系。
福建、廣東、廣西、海南和云南等�。▍^(qū)）儲氣系統(tǒng)以LNG接收站儲罐為主，中小儲罐、地下儲氣庫及中小液化裝置為輔。力爭在2015年前建成依托福建、廣東、海南現(xiàn)有LNG接收站增建擴建LNG儲罐的儲氣體系，以滿足地區(qū)調(diào)峰需求；2020年前，在合理布局基礎(chǔ)上新建 LNG 接收站以增加儲氣能力，同時建設(shè)一定規(guī)模的地下儲氣庫工作氣量，形成多種調(diào)峰手段互補、滿足本地、輻射兩湖的儲氣能力體系。
安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質(zhì)條件，可建立以地下儲氣庫為主，LNG 中小儲罐和中小型液化裝置為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項目包括湖北應(yīng)城、云應(yīng)、黃場鹽穴儲氣庫等。
山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設(shè)地下儲氣庫，同時利用上游氣田解決部分調(diào)峰問題，輔之以可中斷用戶調(diào)峰和中小型液化裝置調(diào)峰。主要項目包括中原文23、中原文96、
西南相國寺等枯竭油氣藏儲氣庫。
陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等�。▍^(qū)）儲氣體系以地下儲氣庫為主，建設(shè)新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲氣庫。我國“十二五”規(guī)劃儲氣庫重點項目見附件四。
第五節(jié) 加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平
一、勘查開發(fā)技術(shù)
以大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項及其它科技項目為支撐，形成一系列符合我國氣藏特點的先進(jìn)且經(jīng)濟有效的核心工程技術(shù)和配套裝備，完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，努力攻破頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；掌握煤層氣富集規(guī)律及高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，開展頁巖氣專項科技攻關(guān)，包括頁巖氣資源評價技術(shù)、頁巖氣有
利目標(biāo)優(yōu)先評價方法、頁巖儲層地球物理評價技術(shù)、頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)、頁巖儲層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)、產(chǎn)能預(yù)測和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟評價技術(shù)等，形成適合我國地質(zhì)特征的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。同時，著手編制相應(yīng)的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司。
二、重大裝備工程
研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規(guī)劃》。依托頁巖氣開發(fā)示范區(qū)項目，實現(xiàn)高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等關(guān)鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和
微地震裂縫監(jiān)測等技術(shù)裝備；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲層傷害機理及保護、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術(shù)裝備研制，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的核心裝備
技術(shù)體系。
依托重大項目建設(shè)，加快突破管道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如燃?xì)廨啓C壓縮機等，大力提高自主化水平。管材實現(xiàn)100%國產(chǎn)化。國內(nèi)大型閥門和壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)接近世界先進(jìn)水平，并在工程上應(yīng)用。
依托重大工程繼續(xù)做好 LNG 裝備自主化工作，加大科技研發(fā)投入，引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，重點突破大型 LNG 液化工藝等關(guān)鍵技術(shù)，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設(shè)備國產(chǎn)化工作，整體降低接收站建設(shè)成本。繼續(xù)支持“國船國造、國貨國運”，推動LNG造船和運輸業(yè)發(fā)展。

第六節(jié) 實施節(jié)約替代和提高能效工程
一、天然氣節(jié)約工程
天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取節(jié)能措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，科學(xué)合理安排油氣田生產(chǎn)自用氣,避免放空浪費。
二、天然氣替代工程
在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。
三、提高天然氣利用效率工程
嚴(yán)格遵循天然氣利用順序，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能。鼓勵頁巖氣就近利用（發(fā)電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網(wǎng)。
四、大力發(fā)展天然氣分布式能源
加快推動示范項目建設(shè)，“十二五”期間建設(shè) 1000 個天然氣分布式能源示范項目和10個分布式能源示范區(qū)域。

第四章規(guī)劃實施

第一節(jié) 保障措施
一、加強行業(yè)管理和指導(dǎo)
一是完善全國天然氣規(guī)劃體系。各�。▍^(qū)、市）根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)的天然氣發(fā)展規(guī)劃，并配套制定天然氣管道建設(shè)等子規(guī)劃，報國務(wù)院能源主管部門備案；大中城市也要制定管
網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并報省級人民政府主管部門備案。
二是通過頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價。
三是完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理的相關(guān)制度，明確建設(shè)單位、運營企業(yè)、銷售企業(yè)以及用戶等相關(guān)各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營與天然氣供應(yīng)過程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障安全穩(wěn)定供氣，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。
四是研究制定儲氣調(diào)峰有關(guān)制度，明確供用氣各方責(zé)任。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立天然氣商業(yè)儲備，滿足市場季節(jié)性調(diào)峰和資源供應(yīng)中斷時應(yīng)急用氣需求，以及直供天然氣用戶的調(diào)峰應(yīng)急用氣需求。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也要建立天然氣商業(yè)儲備，滿足所供區(qū)域的日、小時調(diào)峰和應(yīng)急用氣要求。
五是加大天然氣水合物資源勘查與評價力度，適時開展試開采工作。
二、建立完善天然氣勘查開發(fā)促進(jìn)機制
一是推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機制，加快增儲上產(chǎn)。二是做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)
域與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)重疊問題。三是天然氣資源勘查開發(fā)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。四是明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)和擴大頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招投標(biāo)工作。
三、落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策
將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理，推動頁巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下
進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優(yōu)先用地審批。
四、積極推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是積極推動核準(zhǔn)目錄修訂工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下放部分天然氣管道核準(zhǔn)權(quán)限，并建立地方省市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃備案制度。二是抓緊開展非油氣藏型地下儲氣庫庫址普查篩選和評價工作。三是加快地下儲氣庫及其他儲氣設(shè)施核準(zhǔn)工作，確保儲氣設(shè)施與管網(wǎng)聯(lián)通。四是對從事國家鼓勵發(fā)展的液化天然氣進(jìn)口項目，所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)
免征進(jìn)口關(guān)稅。五是鼓勵省際管網(wǎng)互連互通。六是積極研究天然氣戰(zhàn)略儲備問題。七是依據(jù)沿海天然氣接收站布局，加強與港口規(guī)劃的銜接，配套建設(shè)港口接卸中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，做好通航安全影響評估和岸線使用審批工作。八是加強重大項目社會風(fēng)險評估工作力度。九是繼續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13 號）要求，積極支持民間資本參股建設(shè)天然氣儲運設(shè)施和城市供氣管網(wǎng)。
五、引導(dǎo)天然氣高效利用
一是修訂《天然氣利用政策》并組織實施，鼓勵和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項目，制定船用 LNG 燃料相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵地方政府出臺相關(guān)政策支持天然氣分布式能源項目，加大市場開發(fā)力度。二是各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決分布式能源并網(wǎng)運行問題。三是對城鎮(zhèn)居民用氣等優(yōu)先類用氣項目，地方各級政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策，積極推進(jìn)低碳城市試點。四是統(tǒng)籌考慮天然氣產(chǎn)地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)氣化項目，可按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項目核準(zhǔn)評估內(nèi)容，實現(xiàn)節(jié)能減排和提高能效。
六、完善天然氣價格形成機制
一是建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。二是研究建立上中下游價格聯(lián)動機制。三是鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導(dǎo)天然氣合理消費，提
高天然氣利用效率。鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。四是研究建立國家級天然氣交易市場問題。
七、深化體制機制改革
一是完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，依法加強監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營化運行管理機制，為培育競爭性市場創(chuàng)造條件。三是實施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供準(zhǔn)入服務(wù)。四是明確參與天然氣供應(yīng)的相關(guān)主體儲氣調(diào)峰義務(wù)。五是逐步構(gòu)建與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。
八、保障管道安全運行
一是研究制定石油天然氣管道保護法實施細(xì)則，完善有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展向全社會特別是管道沿線群眾普及管道保護法的宣傳活動。督促指導(dǎo)管道企業(yè)落實管道保護責(zé)任，嚴(yán)格履行各項法定義務(wù)。
二是各�。▍^(qū)、市）能源主管部門要加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定主管管道保護工作的部門�？h級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門要依法履行職責(zé)，建立管道保護工作聯(lián)系制度。
九、加強國際合作
按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發(fā)項目；鼓勵開展頁巖氣等非常規(guī)天然氣與國外公司的合作，通過對外合作，引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

第二節(jié) 實施機制
一、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
國務(wù)院能源主管部門要加強對規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。地方各級人民政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)各自的職責(zé)，細(xì)化落實規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。
二、建立滾動調(diào)整機制
國務(wù)院能源主管部門要及時掌握規(guī)劃實施情況，做好中期評估。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)實際和國際天然氣市場新形勢，適時調(diào)整規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和項目，保障安全穩(wěn)定供氣，
促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三、編制年度實施計劃
對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，國務(wù)院能源主管部門要制定年度實施計劃，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向開展工作。同時，要研究建立規(guī)劃實施考核體系和獎懲制度，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實施。

第五章環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響分析
（一）節(jié)能減排效果顯著。
目前，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，二氧化碳排放強度高，環(huán)境壓力大�！笆濉逼陂g，隨著天然氣資源開發(fā)利用加快，天然氣占一次能源消費的比重將提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強度。如果2015年天然氣消費量達(dá)到2300億立方米，比2010年增加約1200億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳5.2億噸、二氧化硫580萬噸。
（二）可持續(xù)發(fā)展作用重大。
天然氣廣泛使用對保護生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量和健康水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴大和天然氣普及率的提高，使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性，生活質(zhì)量得到提高，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
二、環(huán)境保護措施
（一）總體要求。
堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、造福人民，實現(xiàn)天然氣開發(fā)利用與安全健康、節(jié)能環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強項目環(huán)保評估和審查。加強國家重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。
（二）環(huán)保措施。
資源開發(fā)生產(chǎn)。一是加強集約化開發(fā)力度，盡量減少耕地占用，施工結(jié)束后應(yīng)及時組織土地復(fù)墾，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等造成的不良影響。二是完善高酸性氣田安全開發(fā)技
術(shù)，加強環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案。三是加強對頁巖氣開發(fā)用水及其處理的管理及環(huán)境監(jiān)測。四是大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術(shù)、天然氣開采節(jié)能技術(shù)等。
設(shè)施建設(shè)運營。一是在選線、選站場過程中要盡量避免穿越自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、軍事區(qū)和文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)，對確實無法避繞的，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，選擇對環(huán)境敏感區(qū)影響最小的路由和施工方案通過，并采取嚴(yán)格的環(huán)境保護措施降低對環(huán)境敏感區(qū)的影響，減少耕地占用，采取水土保持措施。二是優(yōu)化儲運工藝，加強天然氣泄漏檢測，配備先進(jìn)的監(jiān)控和應(yīng)急設(shè)備，制定應(yīng)急
預(yù)案，嚴(yán)格監(jiān)控突發(fā)風(fēng)險事故，降低事故影響。管道站場和儲氣庫應(yīng)選用低噪音設(shè)備。必要時進(jìn)行降噪隔聲處理，加強噪音監(jiān)測。三是加大 LNG 冷能利用力度，冷能利用項目須與接收站同步建設(shè)，減少對海水生態(tài)環(huán)境的影響，提高能源綜合利用效率。

附件http://bjrcscbwh.cn/law/law_view.asp?id=403656

關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見

人社部發(fā)〔2012〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、衛(wèi)生廳（局）：
　　當(dāng)前，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度初步建立，參保人數(shù)不斷增加，保障水平逐步提高，按照國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》（國發(fā)〔2012〕11號）關(guān)于充分發(fā)揮全民基本醫(yī)�；A(chǔ)性作用、重點由擴大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量的要求，應(yīng)進(jìn)一步深化醫(yī)療保險付費方式改革，結(jié)合基本醫(yī)療保險基金預(yù)算管理的全面施行，開展基本醫(yī)療保險付費總額控制（以下簡稱“總額控制”）。為指導(dǎo)各地做好此項工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、任務(wù)目標(biāo)
　　以黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神為指導(dǎo)，按照“結(jié)合基金收支預(yù)算管理加強總額控制，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合門診統(tǒng)籌的開展探索按人頭付費，結(jié)合住院、門診大病的保障探索按病種付費”的改革方向，用兩年左右的時間，在所有統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)開展總額控制工作。結(jié)合醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理，合理確定統(tǒng)籌地區(qū)總額控制目標(biāo)，并根據(jù)分級醫(yī)療服務(wù)體系功能劃分及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診要求，將總額控制目標(biāo)細(xì)化分解到各級各類定點醫(yī)療機構(gòu)。逐步建立以保證質(zhì)量、控制成本、規(guī)范診療為核心的醫(yī)療服務(wù)評價與監(jiān)管體系，控制醫(yī)療費用過快增長，提升基本醫(yī)療保險保障績效，更好地保障人民群眾基本醫(yī)療權(quán)益，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險對公立醫(yī)院改革等工作的支持和促進(jìn)作用。
　　二、基本原則
　　一是保障基本。堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余，保障參保人員基本醫(yī)療需求，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用，控制醫(yī)療費用過快增長。
　　二是科學(xué)合理�？傤~控制目標(biāo)要以定點醫(yī)療機構(gòu)歷史費用數(shù)據(jù)和醫(yī)療保險基金預(yù)算為基礎(chǔ)，考慮醫(yī)療成本上漲以及基金和醫(yī)療服務(wù)變動等情況，科學(xué)測算，合理確定。
　　三是公開透明�？傤~控制管理程序要公開透明，總額控制管理情況要定期向社會通報。建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)商機制，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員以及行業(yè)學(xué)（協(xié)）會等參與管理的作用。
　　四是激勵約束。建立合理適度的“結(jié)余留用、超支分擔(dān)”的激勵約束機制，提高定點醫(yī)療機構(gòu)加強管理、控制成本和提高質(zhì)量的積極性和主動性。
　　五是強化管理。加強部門配合，運用綜合手段，發(fā)揮醫(yī)療保險監(jiān)控作用，確�？傤~控制實施前后醫(yī)療服務(wù)水平不降低、質(zhì)量有保障。
　　三、主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬┘訌姾屯晟苹痤A(yù)算管理。完善基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理制度，在認(rèn)真編制基本醫(yī)療保險收入預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化支出預(yù)算，并將基金預(yù)算管理和費用結(jié)算管理相結(jié)合，加強預(yù)算的執(zhí)行力度。各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)近年本地區(qū)醫(yī)療保險基金實際支付情況，結(jié)合參保人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)和疾病譜變化以及政策調(diào)整和待遇水平等因素，科學(xué)編制年度基金支出預(yù)算。實現(xiàn)市級統(tǒng)籌的地區(qū)還要在建立市級基金預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上，根據(jù)市、區(qū)（縣）兩級醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)分級管理權(quán)限，對基金預(yù)算進(jìn)行細(xì)化和分解。
　　（二）合理確定統(tǒng)籌地區(qū)總額控制目標(biāo)。統(tǒng)籌地區(qū)要按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，以基本醫(yī)療保險年度基金預(yù)算為基礎(chǔ)，在扣除參保單位和個人一次性預(yù)繳保費、統(tǒng)籌區(qū)域外就醫(yī)、離休人員就醫(yī)和定點零售藥店支出等費用，并綜合考慮各類支出風(fēng)險的情況下，統(tǒng)籌考慮物價水平、參保人員醫(yī)療消費水平等因素，確定醫(yī)療保險基金向統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)支付的年度總額控制目標(biāo)。在開展總額控制的同時，要保障參保人員基本權(quán)益，控制參保人員個人負(fù)擔(dān)。
　�。ㄈ┘�(xì)化分解總額控制指標(biāo)。以近三年各定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)提供情況和實際醫(yī)療費用發(fā)生情況為基礎(chǔ)，將統(tǒng)籌地區(qū)年度總額控制目標(biāo)按照定點醫(yī)療機構(gòu)不同級別、類別、定點服務(wù)范圍、有效服務(wù)量以及承擔(dān)的首診、轉(zhuǎn)診任務(wù)等因素，并區(qū)分門診、住院等費用進(jìn)一步細(xì)化落實到各定點醫(yī)療機構(gòu)。要按照基本醫(yī)療保險對不同類別與級別定點醫(yī)療機構(gòu)的差別支付政策，注重向基層傾斜，使定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的指標(biāo)占有合理比重，以適應(yīng)分級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度的建立，支持合理有序就醫(yī)格局的形成。
　　（四）注重溝通與協(xié)商。統(tǒng)籌地區(qū)要遵循公開透明的原則，制定實施總額控制的程序和方法，并向社會公開。要建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)之間有效協(xié)商的機制，在分解地區(qū)總額控制目標(biāo)時，應(yīng)廣泛征求定點醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和參保人員代表的意見。有條件的地區(qū)可按級別、類別將定點醫(yī)療機構(gòu)分為若干組，通過定點醫(yī)療機構(gòu)推舉代表或發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會作用等方式，進(jìn)行組間和組內(nèi)協(xié)商，確定各定點醫(yī)療機構(gòu)具體總額控制指標(biāo)，促進(jìn)定點醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭。
　�。ㄎ澹┙⒓罴s束機制。按照“結(jié)余留用、超支分擔(dān)”的原則，合理確定基本醫(yī)療保險基金和定點醫(yī)療機構(gòu)對結(jié)余資金與超支費用的分擔(dān)辦法，充分調(diào)動定點醫(yī)療機構(gòu)控制醫(yī)療費用的積極性。在保證醫(yī)療數(shù)量、質(zhì)量和安全并加強考核的基礎(chǔ)上，逐步形成費用超支由定點醫(yī)療機構(gòu)合理分擔(dān)，結(jié)余資金由定點醫(yī)療機構(gòu)合理留用的機制。超過總額指標(biāo)的醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)分析原因，改進(jìn)管理，有針對性地提出整改意見。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)基金預(yù)算執(zhí)行情況，對定點醫(yī)療機構(gòu)因參保人員就醫(yī)數(shù)量大幅增加等形成的合理超支給予補償。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商相關(guān)具體情況，并在定點服務(wù)協(xié)議中明確。
　�。┘{入定點服務(wù)協(xié)議。要將總額控制管理內(nèi)容納入定點服務(wù)協(xié)議，并根據(jù)總額控制管理要求調(diào)整完善協(xié)議內(nèi)容。要針對總額控制后可能出現(xiàn)的情況，逐步將次均費用、復(fù)診率、住院率、人次人頭比、參保人員負(fù)擔(dān)水平、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)率、擇期手術(shù)率、重癥病人比例等，納入定點服務(wù)協(xié)議考核指標(biāo)體系，并加強管理。
　　（七）完善費用結(jié)算管理。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)要將總額控制指標(biāo)與具體付費方式和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，合理預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金和年終清算資金后，將總額控制指標(biāo)分解到各結(jié)算周期（原則上以月為周期），按照定點服務(wù)協(xié)議的約定按時足額結(jié)算，確保定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)正常運行。對于定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算周期內(nèi)未超過總額控制指標(biāo)的醫(yī)療費用，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)協(xié)議按時足額撥付；超過總額控制指標(biāo)部分的醫(yī)療費用，可暫緩撥付，到年終清算時再予審核。對于醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)未按照協(xié)議按時足額結(jié)算醫(yī)療費用的，統(tǒng)籌地區(qū)政府行政部門要加強監(jiān)督、責(zé)令整改，對違法、違紀(jì)的要依法處理。
　　醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)可以按總額控制指標(biāo)一定比例設(shè)立周轉(zhuǎn)金，按協(xié)議約定向定點醫(yī)療機構(gòu)撥付，以緩解其資金運行壓力。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)之間應(yīng)建立定期信息溝通機制，并向社會公布醫(yī)療費用動態(tài)情況。對在改革過程中醫(yī)療機構(gòu)有效工作量或費用構(gòu)成等發(fā)生較大變動的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)實際，在年度中期對定點醫(yī)療機構(gòu)總額控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
　�。ò耍⿵娀t(yī)療服務(wù)監(jiān)管。統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門要針對實行總額控制后可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、虛報服務(wù)量等行為，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管。對于醫(yī)療服務(wù)數(shù)量或質(zhì)量不符合要求的定點醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)按照協(xié)議約定適當(dāng)扣減質(zhì)量保證金。要完善醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，暢通舉報投訴渠道，明確監(jiān)測指標(biāo)，加強重點風(fēng)險防范。要建立部門聯(lián)動工作機制，加強對違約、違規(guī)醫(yī)療行為的查處力度。
　�。ň牛┩七M(jìn)付費方式改革。要在開展總額控制的同時，積極推進(jìn)按人頭、按病種等付費方式改革。要因地制宜選擇與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀相匹配的付費方式，不斷提高醫(yī)療保險付費方式的科學(xué)性，提高基金績效和管理效率。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)�？傤~控制是深化醫(yī)療保險制度改革的一項重要任務(wù)，同時對深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革有重要促進(jìn)作用，各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為醫(yī)療保險的一項重點工作抓緊、抓實、抓好。各�。▍^(qū)、市）要加強調(diào)研和指導(dǎo)，進(jìn)行總體部署；統(tǒng)籌地區(qū)要研究制定具體工作方案，認(rèn)真做好組織實施。
　�。ǘ┳龊脜f(xié)調(diào)配合。加強部門協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，形成工作合力。財政部門要會同人力資源社會保障部門做好全面實行基本醫(yī)療保險基金預(yù)算管理有關(guān)工作，共同完善醫(yī)療保險基金預(yù)算管理的制度和辦法，加強對醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算、費用結(jié)算的監(jiān)督。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)管，以醫(yī)療保險付費方式改革為契機，探索公立醫(yī)院改革的有效途徑。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)。要順應(yīng)形勢加強醫(yī)療服務(wù)的精細(xì)化管理，推進(jìn)醫(yī)院全成本核算和規(guī)范化診療工作。要采取多種措施控制醫(yī)療成本，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員增強成本控制意識，規(guī)范診療服務(wù)行為。各地區(qū)要建立由人力資源社會保障、財政和衛(wèi)生等部門共同參與的協(xié)調(diào)工作機制，及時研究解決總額控制工作中的有關(guān)重大問題。
　�。ㄈ┳⒅亓L(fēng)險防控。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)在總額控制管理過程中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強與定點醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)商，實現(xiàn)程序的公開透明。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商原則上不搞“一院一談”，堅決杜絕暗箱操作，協(xié)商確定的總額控制指標(biāo)要及時向社會公開。總額控制管理全程要主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門以及社會各方的監(jiān)督。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)在總額控制管理過程中出現(xiàn)的糾紛，按服務(wù)協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)處理。
　�。ㄋ模┳龊谜咝麄�。高度重視宣傳輿論工作的重要性，切實做好政策宣傳和解讀，使廣大醫(yī)務(wù)人員和參保人員了解總額控制的重要意義，理解配合支持改革�？傤~控制工作中遇有重大事項或問題，要及時報告，妥善處理。
　　本意見適用于人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)的基本醫(yī)療保險。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部　財政部　衛(wèi)生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月14日

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