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/國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管(2013-5-10)

·國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見
/國務(wù)院(2013-5-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽
/國務(wù)院辦公廳(2013-5-17)

·中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的
/中國巴基斯坦(2013-5-23)

·教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作
/教育部辦公廳(2013-5-10)

·關(guān)于印發(fā)《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行
/環(huán)境保護(hù)部辦公廳住(2013-4-27)

·關(guān)于印發(fā)2013年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-5-20)

·關(guān)于印發(fā)《人民檢察院司法警察條例》的通知
/最高人民檢察院(2013-5-8)

·國家外匯管理局關(guān)于改進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問題
/國家外匯管理局(2013-5-22)

·國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-4-19)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的若干意見
/交通運(yùn)輸部(2013-5-14)

·國務(wù)院關(guān)于同意將云南省會澤縣列為國家歷史文化名城的批復(fù)
/國務(wù)院(2013-5-18)

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關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2013〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月18日

　　（此件有刪減）

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

　　黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大�，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想和總體要求
　　2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。
　　總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。
　　二、大力推進(jìn)年度重點(diǎn)改革
　　2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。
　�。ㄒ唬┬姓w制改革。
　　1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）
　　2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）
　　3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┴�(cái)稅體制改革。
　　4.完善財(cái)政預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）
　　5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
　　6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé)）
　　7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（財(cái)政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ┙鹑隗w制改革。
　　8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé)）
　　9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）
　　10.推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。（人民銀行、銀監(jiān)會、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
　�。ㄋ模┩度谫Y體制改革。
　　11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負(fù)責(zé)）
　　12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）
　　（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。
　　13.推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）
　�。┗久裆Ｕ现贫雀母�。
　　15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
　　16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）
　　17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）
　　18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
　�。ㄆ撸┏擎�(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。
　　19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
　　20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）
　　21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
　　22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點(diǎn)。研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
　　三、繼續(xù)深化已出臺的各項(xiàng)改革
　　對已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。
　�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動(dòng)大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。
　　（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點(diǎn)。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。
　�。ㄈ┘涌旖逃⑽幕�、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。
　�。ㄋ模┘涌焱晟瓶萍紕�(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。
　　（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。
　　四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
　　各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。
　　認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。
　　扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
　　積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問題報(bào)告國務(wù)院。

2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2013〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月17日

2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

　　2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重點(diǎn)任務(wù)是，圍繞嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益和影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出問題，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，積極探索治本之策，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。
　　一、打擊制售假冒偽劣商品違法行為
　�。ㄒ唬╅_展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、紅盾護(hù)農(nóng)、農(nóng)資打假下鄉(xiāng)等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)種子、苗木、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)治理。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大經(jīng)常性市場檢查和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓力度。對農(nóng)資批發(fā)零售市場、種子苗木交易市場和集散地、郵寄快遞渠道等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。
　　（二）整治假冒偽劣食品藥品。嚴(yán)厲打擊非法添加或使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑、肉類摻假售假等違法行為。堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的“黑窩點(diǎn)”，打擊通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄快遞等渠道銷售假藥的違法行為，查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)惡意制假售假、偷工減料、非法接受委托加工等違法行為。建設(shè)中藥材追溯體系，治理中藥材和中藥飲片制假售假、摻雜使假、增重染色、以劣充好等問題。
　�。ㄈ╅_展生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)治理整頓。深入開展生產(chǎn)源頭專項(xiàng)治理，全面開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，打擊各類質(zhì)量違法行為。圍繞農(nóng)資、食品、建材、汽車配件等重點(diǎn)產(chǎn)品繼續(xù)開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，針對消費(fèi)者反映集中的家用電器、手機(jī)、兒童用品、玩具和電動(dòng)工具質(zhì)量以及假冒有機(jī)產(chǎn)品的突出問題，開展專項(xiàng)整治，加大日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)測力度。狠抓城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法打假。整頓報(bào)廢汽車市場。打擊虛假違法廣告。整治過度包裝。規(guī)范特許經(jīng)營市場秩序。
　�。ㄋ模╅_展進(jìn)出口環(huán)節(jié)治理整頓。以食品、藥品、汽車配件和對非洲出口商品以及郵寄快遞渠道為重點(diǎn)，打擊進(jìn)出口侵權(quán)貨物違法行為。打擊假冒檢驗(yàn)檢疫證書行為。做好進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)控劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。以嬰幼兒護(hù)膚用品等為重點(diǎn)，做好化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。
　�。ㄎ澹┮�(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實(shí)自然人實(shí)名登記情況開展檢查，完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺功能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。打擊虛構(gòu)、冒用合法市場主體名義從事網(wǎng)絡(luò)商品交易或利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品違法行為。
　　二、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為
　�。┐驌羟址干虡�(biāo)權(quán)違法行為。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，打擊侵犯商標(biāo)權(quán)違法行為。綜合運(yùn)用排查、提前審理、并案集中審理等措施，遏制違反誠實(shí)信用原則、惡意攀附他人商標(biāo)聲譽(yù)或占用公共資源等搶注商標(biāo)行為。開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
　�。ㄆ撸┐驌羟址钢鳈�(quán)違法行為。繼續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、游戲、動(dòng)漫、軟件等侵權(quán)盜版行為開展專項(xiàng)治理。加強(qiáng)對重點(diǎn)視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管工作。開展印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。以教材教輔出版物、工具書、暢銷書、音像制品為重點(diǎn)，加大出版物市場監(jiān)管力度。打擊假冒他人署名書畫作品以及含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類作品的侵權(quán)盜版行為。
　　（八）打擊侵犯專利權(quán)違法行為。集中開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對涉及民生、重大項(xiàng)目及涉外等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為的打擊力度。做好專利侵權(quán)調(diào)處和假冒專利查處工作。加強(qiáng)重要展會的執(zhí)法維權(quán)工作。
　�。ň牛┐驌羝渌I(lǐng)域侵權(quán)違法行為。依法重點(diǎn)打擊以盜竊、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段侵犯商業(yè)秘密的違法行為。依法加大對侵犯植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)文化市場監(jiān)督管理。結(jié)合暑假、國慶等重點(diǎn)時(shí)段，開展網(wǎng)吧、娛樂、演出、藝術(shù)品市場監(jiān)管專項(xiàng)督查行動(dòng)。發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)“黑名單”，整治網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲市場。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法視聽節(jié)目網(wǎng)站。
　�。ㄊ唬┳龊密浖婊ぷ�。鞏固中央和省級政府軟件正版化工作成效，完成市縣兩級政府軟件正版化檢查整改工作，一并抓好同級黨委、人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的軟件正版化檢查整改工作。以中央企業(yè)和國有大型金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作。加大新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)工作力度。發(fā)揮正版軟件采購網(wǎng)作用，積極推進(jìn)正版軟件區(qū)域聯(lián)合采購。督促軟件開發(fā)商、供應(yīng)商規(guī)范對政府采購的定價(jià)行為，明確授權(quán)模式，改善售后服務(wù)。加強(qiáng)軟件正版化工作長效機(jī)制建設(shè)，制定政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法，出臺政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、保持刑事司法打擊高壓態(tài)勢
　　（十二）加強(qiáng)侵權(quán)假冒犯罪案件偵辦工作。以危害創(chuàng)新發(fā)展、危害擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、危害人民群眾生命健康、危害生產(chǎn)生活安全、危害糧食安全和農(nóng)民利益的犯罪行為為重點(diǎn)，大力偵辦侵權(quán)假冒犯罪案件。
　　（十三）加強(qiáng)刑事犯罪案件檢察工作。依法及時(shí)批捕、起訴涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件。加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，強(qiáng)化立案監(jiān)督和審判監(jiān)督。加大對職務(wù)犯罪的查辦力度，堅(jiān)決打掉侵權(quán)假冒犯罪的“保護(hù)傘”。
　�。ㄊ模┘訌�(qiáng)案件審判工作。重點(diǎn)針對基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫等新興文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及假冒商標(biāo)、“傍名牌”、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)相關(guān)案件審理工作。
　　四、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)
　�。ㄊ澹┙∪煞ㄒ�(guī)體系。推進(jìn)商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法、種子法、食品安全法和反不正當(dāng)競爭法修訂工作。加快修訂商標(biāo)法實(shí)施條例和專利代理?xiàng)l例。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦侵權(quán)假冒案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料作為刑事訴訟證據(jù)使用的規(guī)范。深入開展打擊侵權(quán)假冒相關(guān)檢驗(yàn)鑒定技術(shù)方法研究，探索建立成果共享機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　�。ㄊ┓e極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)席會議、案件咨詢、走訪檢查、統(tǒng)計(jì)通報(bào)、監(jiān)督考核等制度，規(guī)范線索通報(bào)、案件移送、案件受理和證據(jù)轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)流程，采取專線互聯(lián)、定期拷貝等方式，完善網(wǎng)上移送、受理和監(jiān)督機(jī)制。2013年年底前完成打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)任務(wù)。
　�。ㄊ撸┙∪己伺c監(jiān)督機(jī)制。完善打擊侵權(quán)假冒績效考核體系，推動(dòng)地方政府將打擊侵權(quán)假冒工作逐級納入考核，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。建立健全考評制度，做好2013年度打擊侵權(quán)假冒綜合治理考核工作。加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度。開展案件移送和辦理專項(xiàng)督查，指導(dǎo)和督促下級機(jī)關(guān)依法移送、受理、辦理案件，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，強(qiáng)化層級監(jiān)督。
　�。ㄊ耍┩苿�(dòng)案件信息公開。將侵權(quán)假冒行政處罰案件納入政府信息公開范圍，將案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)計(jì)通報(bào)內(nèi)容。抓緊出臺行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息的意見，2013年下半年有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要出臺本系統(tǒng)公開相關(guān)案件信息的實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)公布打擊侵權(quán)假冒案件相關(guān)信息。2013年年底前組織一次全面督查，檢查案件信息公開情況。
　�。ㄊ牛┘涌煺\信體系建設(shè)。編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。加快質(zhì)量信用征信體系建設(shè)，逐步完善全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，加快推進(jìn)國家重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量信用信息社會共享。推進(jìn)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。公布違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其法人代表、相關(guān)責(zé)任人的“黑名單”，探索建立行業(yè)禁入制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會做好行業(yè)信用評價(jià)。舉辦“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)。
　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
　�。ǘ┥钊腴_展宣傳教育。加大正面宣傳力度，及時(shí)報(bào)道打擊侵權(quán)假冒工作進(jìn)展和成效，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論引導(dǎo)，積極推動(dòng)輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，曝光大案要案。結(jié)合國際輿論關(guān)注點(diǎn)，有針對性地開展對外宣傳。利用中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站等平臺，加強(qiáng)政府與企業(yè)、消費(fèi)者的互動(dòng)交流。加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通。舉辦“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)。發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書。制作發(fā)布打擊侵權(quán)假冒公益廣告。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制宣傳教育活動(dòng)。
　�。ǘ唬┘訌�(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大基層執(zhí)法體系和現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)，充實(shí)必要的人員、裝備和設(shè)備。加強(qiáng)執(zhí)法打假舉報(bào)投訴處置指揮平臺建設(shè)。做好侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作，加強(qiáng)分類處理指導(dǎo)，保障銷毀經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對律師開展侵權(quán)假冒犯罪案件辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　�。ǘ┓e極開展國際合作。加強(qiáng)與美、日、歐發(fā)達(dá)國家和有關(guān)新興市場國家的執(zhí)法信息交流和執(zhí)法協(xié)作，打擊跨境侵權(quán)假冒違法犯罪行為。健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)海外維權(quán)。進(jìn)一步做好涉外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對工作。

企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕64號

各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作，提高評估備案工作效率，國資委制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行，并及時(shí)反饋工作中的有關(guān)情況和問題。

國資委
2013年5月10日

企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)及其各級子企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案管理工作，確保企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等工作順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號，以下簡稱《評估管理辦法》）等規(guī)定，制定本指引。

第二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和中央企業(yè)（以下簡稱備案管理單位），按照《評估管理辦法》規(guī)定對應(yīng)當(dāng)備案的資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行備案管理工作，適用本指引。

第二章備案工作程序

第三條企業(yè)發(fā)生需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2011〕68號）等文件規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)。

第四條在資產(chǎn)評估項(xiàng)目開展過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)就工作情況及時(shí)通過中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理信息系統(tǒng)向備案管理單位報(bào)告，包括評估基準(zhǔn)日選定、資產(chǎn)評估、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估和相關(guān)審計(jì)等情況。必要時(shí)，備案管理單位可對資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。

第五條企業(yè)收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在評估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)將備案申請材料逐級報(bào)送備案管理單位。在報(bào)送備案管理單位之前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下初步審核：

（一）相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定要求。

（二）評估基準(zhǔn)日的選擇是否合理。

（三）執(zhí)業(yè)評估機(jī)構(gòu)及人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)。

（四）評估范圍是否與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或重組改制方案內(nèi)容一致。

（五）納入評估范圍的房產(chǎn)、土地及礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)權(quán)屬要件是否齊全。

（六）被評估企業(yè)是否依法辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記事宜。

（七）評估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等資料要件是否齊全。

第六條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向備案管理單位報(bào)送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案申請文件。

（二）資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表（一式三份）。

（三）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或其他有效文件，包括相關(guān)單位批復(fù)文件以及企業(yè)董事會決議或總經(jīng)理辦公會議紀(jì)要等。

（四）評估所涉及的資產(chǎn)改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方案或發(fā)起人協(xié)議等材料。

（五）評估機(jī)構(gòu)提交的評估報(bào)告（包括評估報(bào)告書、評估說明、評估明細(xì)表及其電子文檔等）及其主要引用報(bào)告（包括審計(jì)報(bào)告、土地估價(jià)報(bào)告、礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告等）。

（六）被評估資產(chǎn)權(quán)屬證明文件。

（七）與經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)的無保留意見標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。如為非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，對其附加說明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或修正性用語，企業(yè)需提供對有關(guān)事項(xiàng)的書面說明及承諾。

（八）擬上市項(xiàng)目或已上市公司的重大資產(chǎn)重組項(xiàng)目，評估基準(zhǔn)日在6月30日（含）之前的，需提供最近三個(gè)完整會計(jì)年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告；評估基準(zhǔn)日在6月30日之后的，需提供最近兩個(gè)完整會計(jì)年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告。其他經(jīng)濟(jì)行為需提供最近一個(gè)完整會計(jì)年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告。

（九）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函。評估委托方、評估機(jī)構(gòu)、被評估企業(yè)（產(chǎn)權(quán)持有單位）均應(yīng)當(dāng)按照評估準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定出具承諾函。

（十）需要提供的其他材料。

第七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于啟用中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理信息系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資廳產(chǎn)權(quán)〔2012〕201號），及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、評估報(bào)告等錄入中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理信息系統(tǒng)，并組織開展審核工作。必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與評估項(xiàng)目評審工作。

第八條備案管理單位收到備案申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)出具審核意見。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)逐條答復(fù)審核意見，并根據(jù)審核要求對資產(chǎn)評估報(bào)告、土地估價(jià)報(bào)告、礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告和相關(guān)審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行補(bǔ)充修改，并將調(diào)整完善后的備案申請材料和審核意見答復(fù)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案管理單位，備案管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織復(fù)審。經(jīng)審核符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完成備案手續(xù)。

第三章資產(chǎn)評估報(bào)告審核要點(diǎn)

第九條備案管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《評估管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》等企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理法規(guī)和相關(guān)評估準(zhǔn)則，對備案事項(xiàng)相關(guān)行為的合規(guī)性、評估結(jié)果的合理性等進(jìn)行審核。

第十條備案管理單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估報(bào)告以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核：

（一）評估委托方、被評估企業(yè)（產(chǎn)權(quán)持有單位）概況。

（二）評估目的。

（三）評估對象和評估范圍。

（四）價(jià)值類型及其定義。

（五）評估基準(zhǔn)日。

（六）評估依據(jù)。

（七）評估程序?qū)嵤┻^程和情況。

（八）評估方法。

（九）評估結(jié)論。

（十）特別事項(xiàng)說明。

（十一）簽字蓋章。

（十二）評估報(bào)告附件。

第十一條備案管理單位審核評估委托方、被評估企業(yè)（產(chǎn)權(quán)持有單位）概況，應(yīng)當(dāng)關(guān)注是否對被評估企業(yè)歷史沿革、股權(quán)結(jié)構(gòu)（圖）、股權(quán)變更、經(jīng)營管理等情況進(jìn)行了必要說明，是否反映了近三年的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營狀況。存在關(guān)聯(lián)交易的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注是否披露了關(guān)聯(lián)方、交易方式等基本情況。

第十二條備案管理單位審核評估目的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估報(bào)告中是否清晰、明確地說明本次資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為目的；以及評估所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為獲得批準(zhǔn)的情況或者其他經(jīng)濟(jì)行為依據(jù)。

第十三條備案管理單位審核評估對象和評估范圍，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估對象的基本情況，包括法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和物理狀況等；關(guān)注評估范圍是否與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件、評估業(yè)務(wù)委托約定書等確定的資產(chǎn)范圍一致。

企業(yè)價(jià)值評估中，備案管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估范圍是否包括了企業(yè)擁有的實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)，以及明確的未來權(quán)利、義務(wù)（負(fù)債），特別是土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等。對實(shí)際存在但未入賬或已攤銷完畢的無形資產(chǎn)、未來義務(wù)及或有事項(xiàng)等是否在《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項(xiàng)的說明》中進(jìn)行了詳細(xì)說明。

第十四條備案管理單位審核價(jià)值類型及其定義，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估報(bào)告是否列明了所選擇的價(jià)值類型及其定義。選擇市場價(jià)值以外的價(jià)值類型，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其選擇理由和選取的合理性。

第十五條備案管理單位審核評估基準(zhǔn)日，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估基準(zhǔn)日的選擇是否接近評估目的對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為或特定事項(xiàng)的實(shí)施日期。企業(yè)在評估基準(zhǔn)日后如遇重大事項(xiàng)，如匯率變動(dòng)、國家重大政策調(diào)整、企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬或數(shù)量、價(jià)值發(fā)生重大變化等，可能對評估結(jié)果產(chǎn)生重大影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估基準(zhǔn)日或評估結(jié)果是否進(jìn)行了合理調(diào)整。

備案管理單位審核涉及上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注所選擇的評估基準(zhǔn)日是否符合《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委證監(jiān)會令第19號）規(guī)定，即上市公司股份價(jià)格確定的基準(zhǔn)日應(yīng)與國有股東資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日一致。國有股東資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日與國有股東產(chǎn)權(quán)持有單位對該國有股東產(chǎn)權(quán)變動(dòng)決議的日期相差不得超過一個(gè)月。

第十六條備案管理單位審核評估依據(jù)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)行為依據(jù)。

重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為依據(jù)的合規(guī)性和完整性。

（二）法律法規(guī)、評估準(zhǔn)則、權(quán)屬、取價(jià)等依據(jù)。

1.重點(diǎn)關(guān)注評估工作過程中所引用的法律法規(guī)和技術(shù)參數(shù)資料等是否適當(dāng)。評估依據(jù)是否明確、規(guī)范、具體，便于查閱和理解；評估依據(jù)是否具有代表性，且在評估基準(zhǔn)日有效。

2.收集的價(jià)格信息、工程定額標(biāo)準(zhǔn)等是否與評估對象具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。結(jié)合評估目的、業(yè)務(wù)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)等，重點(diǎn)關(guān)注取價(jià)依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)的相關(guān)性及其對資產(chǎn)評估結(jié)果的影響。

3.關(guān)注土地、房屋建筑物及無形資產(chǎn)等重要資產(chǎn)的權(quán)屬和使用狀況。被評估資產(chǎn)是否權(quán)屬清晰、權(quán)屬證明文件齊備。對重要資產(chǎn)權(quán)屬資料不全面或存在瑕疵的，企業(yè)是否已經(jīng)妥善解決。

4．《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》、國資委有關(guān)資產(chǎn)評估管理及評估報(bào)告審核相關(guān)規(guī)范文件等是否列示在評估依據(jù)文件中。

第十七條備案管理單位審核評估程序?qū)嵤┻^程和情況，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注評估機(jī)構(gòu)在評估過程中是否履行了必要評估程序，評估過程是否完整，是否存在未履行評估準(zhǔn)則規(guī)定的必要評估步驟的行為。

備案管理單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)清查情況。針對評估報(bào)告中關(guān)于資產(chǎn)清查情況的說明，應(yīng)當(dāng)結(jié)合特別事項(xiàng)說明、資產(chǎn)評估明細(xì)表和資產(chǎn)權(quán)屬證明文件，以及改制方案、審計(jì)報(bào)告等資料，對評估范圍進(jìn)行核對，核實(shí)是否有賬外資產(chǎn)、或有負(fù)債、資產(chǎn)（土地、車輛等）權(quán)利人與實(shí)際使用人不一致等情況。應(yīng)當(dāng)關(guān)注對企業(yè)資產(chǎn)狀況的描述，尤其是房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資等重大資產(chǎn)，核實(shí)是否存在隱匿或遺漏。

第十八條備案管理單位審核評估方法，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注評估方法選擇是否合理，是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定要求，以及評估過程中評估參數(shù)選取是否合理等。以持續(xù)經(jīng)營為前提進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評估時(shí)，對企業(yè)（含其擁有實(shí)際控制權(quán)的長期股權(quán)投資企業(yè)）是否采用了兩種或兩種以上方法進(jìn)行評估，并分別說明了選取每種評估方法的理由和確定評估結(jié)論的依據(jù)。

第十九條對使用收益法評估的，備案管理單位審核時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

（一）對企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)情況的分析是否充分、合理。是否對被評估企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、不具有代表性的收入和支出，如非正常和偶然性的收入和支出等進(jìn)行了合理調(diào)整；是否對被評估企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)、負(fù)債和溢余資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)分析，合理判斷資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)配置的有效性，劃分與收益存在直接相關(guān)性的資產(chǎn)、債務(wù)情況。對于不能或不需歸集的，是否單獨(dú)進(jìn)行評估。

（二）收益預(yù)測是否合理。是否根據(jù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、收益情況等選擇了恰當(dāng)?shù)氖找婺Ｐ�，對�?yīng)的折現(xiàn)率確定過程和依據(jù)是否合理。在確定收益預(yù)測期間時(shí)，是否合理考慮被評估企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展前景，及其所在行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景，國家相關(guān)行業(yè)政策、企業(yè)經(jīng)營期限及主要產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命年限等，并恰當(dāng)考慮預(yù)測期后的收益情況及相關(guān)終值的計(jì)算。

是否合理預(yù)測了相關(guān)參數(shù)，如被評估企業(yè)的收入、成本及費(fèi)用、折舊和攤銷、營運(yùn)資金、資本性支出、折現(xiàn)率、負(fù)債、溢余資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等。關(guān)注相關(guān)參數(shù)確定的依據(jù)是否充分，測算過程是否完整，是否有完整的預(yù)測表及說明。

第二十條對使用市場法評估的，備案管理單位審核時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

（一）選擇的可比案例是否與被評估企業(yè)具有可比性，是否處于同一行業(yè)或相近行業(yè)，或者是受共同因素決定或影響。是否對可比案例及被評估企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了必要的分析調(diào)整，并消除了偶然性因素的影響。

（二）選擇的可比因素是否是企業(yè)價(jià)值的決定因素，選擇的價(jià)值比率是否適當(dāng)可靠，是否經(jīng)過了必要的修正調(diào)整。是否選擇了多種可比因素，對于不同可比因素得到的不同評估值是否能夠合理的選擇計(jì)算。

第二十一條備案管理單位審核評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估結(jié)果是否涵蓋了評估范圍，及其與評估目的和經(jīng)濟(jì)行為的一致性和適用性。采用兩種或兩種以上方法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同評估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定評估結(jié)論的理由。

第二十二條備案管理單位審核特別事項(xiàng)說明，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)是否逐條分析特別事項(xiàng)說明中的披露事項(xiàng)，了解特別事項(xiàng)形成原因、性質(zhì)及對評估結(jié)果影響程度，并分別對以下事項(xiàng)進(jìn)行了處理：

1.對權(quán)屬資料不全面、評估資料不完整、經(jīng)濟(jì)行為有瑕疵等情形，企業(yè)是否已經(jīng)補(bǔ)充完善。

2.對評估機(jī)構(gòu)未履行必要程序，通過特別事項(xiàng)說明披露大量問題，影響評估結(jié)論的，企業(yè)和評估機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)妥善解決。

（二）企業(yè)是否通過內(nèi)部審核論證，對未在評估報(bào)告中說明但可能對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，與評估機(jī)構(gòu)溝通確定是否須在特別事項(xiàng)說明中披露；對于不宜在報(bào)告中披露的，企業(yè)是否形成了專項(xiàng)處理意見。

第二十三條備案管理單位審核簽字蓋章，應(yīng)當(dāng)對照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》等規(guī)定，關(guān)注評估報(bào)告簽字蓋章是否齊全、規(guī)范、清晰。應(yīng)當(dāng)關(guān)注公司制評估機(jī)構(gòu)的法定代表人或者合伙制評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該評估業(yè)務(wù)的合伙人是否在評估報(bào)告上簽字。關(guān)注《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項(xiàng)的說明》是否已經(jīng)由評估委托方單位負(fù)責(zé)人和被評估企業(yè)（產(chǎn)權(quán)持有單位）負(fù)責(zé)人簽字，加蓋相應(yīng)單位公章并簽署日期。

第二十四條備案管理單位審核評估報(bào)告附件，應(yīng)當(dāng)關(guān)注附件是否齊全，評估報(bào)告附件內(nèi)容及其所涉及的簽章是否清晰、完整，相關(guān)內(nèi)容是否與評估報(bào)告摘要、正文一致。附件為復(fù)印件的，評估機(jī)構(gòu)是否與原件進(jìn)行了核對。

備案管理單位審核《評估業(yè)務(wù)約定書》，應(yīng)當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)評估項(xiàng)目的評估委托方式是否合規(guī)，簽署內(nèi)容是否完整，經(jīng)濟(jì)行為與評估報(bào)告披露內(nèi)容是否一致等。

第四章其他報(bào)告審核要點(diǎn)

第二十五條備案管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注審計(jì)報(bào)告中的以下內(nèi)容：

（一）審計(jì)報(bào)告與評估報(bào)告之間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否合理一致；審計(jì)范圍是否與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件、審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書等確定的資產(chǎn)范圍一致，以及合并報(bào)表的合并范圍是否合理。

（二）審計(jì)報(bào)告報(bào)表與報(bào)表附注之間勾稽關(guān)系是否一致；主要會計(jì)政策是否合理，包括收入確認(rèn)原則、成本核算原則等。

（三）企業(yè)整體改制涉及資產(chǎn)剝離時(shí)，剝離原則是否與改制方案一致，以及模擬的時(shí)點(diǎn)是否合理。

（四）涉及計(jì)提減值準(zhǔn)備時(shí)，各項(xiàng)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備的依據(jù)和比例是否合理。

第二十六條備案管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注土地使用權(quán)估價(jià)報(bào)告中的以下內(nèi)容：

（一）土地估價(jià)范圍、權(quán)屬、土地資產(chǎn)處置審批與土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒盖闆r。如果評估基準(zhǔn)日存在劃撥土地，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注劃撥土地的處置情況：

1.關(guān)注是否有劃撥土地處置審批文件，審批文件是否合法有效、審批內(nèi)容是否與實(shí)際評估土地一致等；

2.如果是未經(jīng)處置的劃撥土地，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其未處置理由的合規(guī)性以及評估中處理方式的合理性等。

（二）土地地價(jià)定義是否符合相關(guān)準(zhǔn)則要求。關(guān)注估價(jià)方法選取的合理性；相關(guān)參數(shù)選取依據(jù)是否充分、計(jì)算過程是否完整及評估結(jié)果選取是否合理等。

第二十七條備案管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告中的以下內(nèi)容：

（一）礦業(yè)權(quán)評估范圍、權(quán)屬、礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納情況、礦產(chǎn)資源儲量評審備案情況。

（二）礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告是否符合相關(guān)準(zhǔn)則要求；評估方法選取是否合理；相關(guān)參數(shù)選取依據(jù)是否充分、計(jì)算過程是否完整、確定的結(jié)果是否合理。

第二十八條資產(chǎn)評估結(jié)果引用土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)或者其他相關(guān)專業(yè)評估報(bào)告評估結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下事項(xiàng)：

（一）資產(chǎn)評估師是否對所引用報(bào)告進(jìn)行了必要的專業(yè)判斷，并聲明其了解所引用報(bào)告結(jié)論的取得過程，承擔(dān)引用報(bào)告結(jié)論的相關(guān)責(zé)任。

（二）所引用報(bào)告評估目的、價(jià)值類型是否一致；評估基準(zhǔn)日、評估結(jié)論使用有效期是否一致；評估假設(shè)是否一致，資產(chǎn)評估引用結(jié)果是否與所引用報(bào)告披露的結(jié)果一致，所引用報(bào)告披露的相關(guān)事項(xiàng)說明是否與資產(chǎn)評估報(bào)告一致。

第五章境外評估或估值報(bào)告審核要點(diǎn)

第二十九條備案管理單位審核境外評估或估值報(bào)告，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估或估值機(jī)構(gòu)的選聘是否符合《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國資委令第27號）和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2011〕144號）等規(guī)定。

第三十條對境外企業(yè)國有資產(chǎn)評估或估值項(xiàng)目，備案管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估或估值機(jī)構(gòu)是否協(xié)助企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查、詢價(jià)，是否參與交易過程。經(jīng)濟(jì)行為涉及的交易對價(jià)是否以評估或估值結(jié)果為基礎(chǔ)，確有差異的是否具有充足合理的理由。

第三十一條審核境外評估及估值機(jī)構(gòu)出具的評估或估值報(bào)告，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其是否明示了所依據(jù)的評估準(zhǔn)則，是否合理參考了境內(nèi)評估準(zhǔn)則及要求。評估或估值結(jié)果是否以人民幣為計(jì)量幣種。使用其他幣種計(jì)量的，是否注明了該幣種與人民幣在評估基準(zhǔn)日的匯率。如果評估或估值結(jié)果為區(qū)間值的，應(yīng)關(guān)注是否在區(qū)間之內(nèi)確定了一個(gè)最大可能值，并說明確定依據(jù)。

第三十二條備案管理單位可以使用備案表或者備案確認(rèn)函的方式對境外評估或估值機(jī)構(gòu)出具的評估或者估值報(bào)告予以備案。備案確認(rèn)函應(yīng)當(dāng)簡要描述評估項(xiàng)目有關(guān)情況，包括評估行為各當(dāng)事方及經(jīng)濟(jì)行為、評估基準(zhǔn)日、評估結(jié)果使用有效期、評估對象賬面價(jià)值等內(nèi)容，明確評估結(jié)果區(qū)間值及最大可能值，明確評估行為各當(dāng)事方的權(quán)、責(zé)、利等執(zhí)行情況。

第六章附則

第三十三條地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本指引，根據(jù)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)際情況，制定適合本地使用的國家出資企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引。

第三十四條本指引自印發(fā)之日起施行。

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