法規(guī)法律目錄

·關(guān)于印發(fā)《利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》的通知
/財(cái)政部(2013-6-6)

·工商總局關(guān)于依法做好食品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作的意見(jiàn)
/國(guó)家工商行政管理總局(2013-7-15)

·中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)
/中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2013-7-5)

·關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知
/環(huán)境保護(hù)部(2013-7-12)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2013-7-11)

·關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員
/中共中央紀(jì)委中共中(2013-5-25)

·中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信訪工作辦法
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-7-4)

·中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信訪工作
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-7-4)

·保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理辦法
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-7-1)

·中華人民共和國(guó)和白俄羅斯共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲
/中國(guó) 白俄羅斯(2013-7-16)

·關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2013-7-10)

·關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定
/國(guó)家稅務(wù)總局(2013-7-11)

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中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)局

銀監(jiān)發(fā)〔２０１３〕３２號(hào)

各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)廳（局），各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社：

為改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持林業(yè)發(fā)展，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)登記管理和服務(wù)，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，可以接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作抵押擔(dān)保發(fā)放貸款。可抵押林權(quán)具體包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠(chéng)信、風(fēng)險(xiǎn)可控、惠農(nóng)利民的原則，積極探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。林權(quán)抵押貸款要重點(diǎn)滿(mǎn)足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林資源培育和開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。

三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合林權(quán)抵押貸款特點(diǎn)，優(yōu)化審貸程序，對(duì)符合條件的客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行貸款全流程管理，全面了解客戶(hù)和項(xiàng)目信息，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和崗位制衡、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

五、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點(diǎn)，規(guī)定貸款審批各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實(shí)地查看、準(zhǔn)確測(cè)定，貸時(shí)審貸分離、獨(dú)立審批，貸后現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤記錄，切實(shí)有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

六、各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲(chǔ)等機(jī)制，協(xié)調(diào)配合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和其他林業(yè)金融服務(wù)。

七、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受理借款人貸款申請(qǐng)后，要認(rèn)真履行盡職調(diào)查職責(zé)，對(duì)貸款申請(qǐng)內(nèi)容和相關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。尤其要注重調(diào)查借款人及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、用于抵押的林權(quán)是否合法、權(quán)屬是否清晰、抵押人是否有權(quán)處分等方面。

八、申請(qǐng)辦理林權(quán)抵押貸款時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求借款人提交林權(quán)證原件。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受未依法辦理林權(quán)登記、權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地作為抵押財(cái)產(chǎn)，也不應(yīng)接受?chē)?guó)家規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)作為抵押財(cái)產(chǎn)。

九、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受無(wú)法處置變現(xiàn)的林權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田和牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等防護(hù)林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)，以及國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等特種用途林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)。

十、以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)進(jìn)行抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書(shū)面證明；林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供理事會(huì)通過(guò)的決議書(shū)；有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議或決議書(shū)。

十一、以共有林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供其他共有人的書(shū)面同意意見(jiàn)書(shū)；以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供承包合同；以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見(jiàn)書(shū)。

十二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)抵押目的與借款人、抵押人商定抵押財(cái)產(chǎn)的具體范圍，并在書(shū)面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產(chǎn)抵押的，可以要求其林地使用權(quán)同時(shí)抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。

十三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款期限不應(yīng)超過(guò)林地使用權(quán)的剩余期限。貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。

十四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。對(duì)于貸款金額在３０萬(wàn)元以上（含３０萬(wàn)元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持保本微利原則、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可以自行評(píng)估。對(duì)于貸款金額在３０萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。

十五、對(duì)以已取得林木采伐許可證且尚未實(shí)施采伐的林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要明確要求抵押人將已發(fā)放的林木采伐許可證原件提交銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保管，雙方向核發(fā)林木采伐許可證的林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行備案登記。林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意，抵押人不得進(jìn)行林木采伐。

十六、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權(quán)抵押貸款合同簽訂后，及時(shí)向?qū)俚乜h級(jí)以上林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押登記。

十七、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在抵押借款合同中明確，抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，或者要求借款人提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保。借款人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供其他擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。

十八、縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記。具體程序按照國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十九、林權(quán)登記機(jī)關(guān)在受理林權(quán)抵押登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)要求申請(qǐng)人提供林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)、借款人（抵押人）和抵押權(quán)人的身份證明、抵押借款合同、林權(quán)證及林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見(jiàn)書(shū)、抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告（擬抵押林權(quán)需要評(píng)估的）以及其他材料。林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)林權(quán)證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)。

二十、林權(quán)登記機(jī)關(guān)受理抵押登記申請(qǐng)后，對(duì)經(jīng)審核符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在１０個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)不符合抵押登記條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人不予登記并退回申請(qǐng)材料。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用。

二十一、林權(quán)登記機(jī)關(guān)在辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)在抵押林權(quán)的林權(quán)證的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人《林權(quán)抵押登記證明書(shū)》等證明文件，并在抵押合同上簽注編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章。

二十二、變更抵押林權(quán)種類(lèi)、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)要求借款人和抵押人共同持變更合同、《林權(quán)抵押登記證明書(shū)》和其他證明文件，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更抵押登記。林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后應(yīng)及時(shí)給予辦理。

二十三、抵押合同期滿(mǎn)、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權(quán)人同意提前解除抵押合同的，雙方向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)抵押登記。

二十四、各級(jí)林業(yè)登記機(jī)關(guān)要做好已抵押林權(quán)的登記管理工作，將林權(quán)抵押登記事項(xiàng)如實(shí)記載于林權(quán)登記簿，以備查閱。對(duì)于已全部抵押的林權(quán)，不得重復(fù)辦理抵押登記。除取得抵押權(quán)人書(shū)面同意外，不予辦理林權(quán)變更登記。

二十五、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照信貸管理規(guī)定完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，采用定量和定性分析方法，全面、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效地對(duì)貸款資金使用、借款人信用及擔(dān)保變化情況等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款安全。

二十六、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的貸后管理責(zé)任，對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好林權(quán)抵押貸款及抵押財(cái)產(chǎn)信息的跟蹤記錄，同時(shí)督促抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木，維護(hù)抵押財(cái)產(chǎn)安全。

二十七、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和補(bǔ)救機(jī)制，發(fā)現(xiàn)借款人可能發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要根據(jù)合同約定停止或收回貸款。抵押財(cái)產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)值明顯下降等情況時(shí)，要及時(shí)采取補(bǔ)救和控制風(fēng)險(xiǎn)措施。

二十八、各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)抵押人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)辦理森林保險(xiǎn)。抵押期間，抵押財(cái)產(chǎn)發(fā)生毀損、滅失或者被征收等情形時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合同約定就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償或提存。

二十九、貸款需要展期的，貸款人應(yīng)在對(duì)貸款用途、額度、期限與借款人經(jīng)營(yíng)狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定是否展期。

三十、貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時(shí)，可通過(guò)競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過(guò)競(jìng)價(jià)交易方式處置的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者，所得價(jià)款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償；通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與抵押人協(xié)商將所得價(jià)款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償；通過(guò)林木采伐方式處置的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與抵押人協(xié)商依法向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出林木采伐申請(qǐng)。

三十一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因處置抵押財(cái)產(chǎn)需要采伐林木的，采伐審批機(jī)關(guān)要按國(guó)家相關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證，滿(mǎn)足借款人還貸需要。林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意，采伐審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證。

三十二、有條件的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)要建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要為開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、處置抵押林權(quán)提供快捷便利服務(wù)，并適當(dāng)減免抵押權(quán)人相關(guān)交易費(fèi)用。

三十三、各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押林權(quán)的核實(shí)查證工作提供便利。林權(quán)登記機(jī)關(guān)依法向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供林權(quán)登記信息時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。

三十四、各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方人民政府出臺(tái)必要的引導(dǎo)政策，對(duì)用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予貼息，適當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家林業(yè)局

２０１３年７月5日

（請(qǐng)各銀監(jiān)局會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)將此件發(fā)至有關(guān)單位）

工商總局關(guān)于依法做好食品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作的意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
根據(jù)黨的十八屆二中全會(huì)討論通過(guò)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)管部門(mén)。職責(zé)調(diào)整后，作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，積極做好食品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作�，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)依法做好食品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感
食品市場(chǎng)秩序事關(guān)廣大人民群眾切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切，社會(huì)各界高度關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和整治規(guī)范工作，取得了良好成效。但是，當(dāng)前的食品市場(chǎng)秩序與人民群眾的期待還存在一定差距�！秶�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)改革食品安全監(jiān)管體制、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管作出了部署安排。國(guó)務(wù)院召開(kāi)一系列會(huì)議，就完善食品安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合、維護(hù)食品市場(chǎng)秩序進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定了具體措施。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，各職能部門(mén)要把重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的食品安全等領(lǐng)域上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)工商部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)工作，積極配合新組建的食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法做好食品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作，努力維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、發(fā)揮工商登記職能作用，依法做好食品市場(chǎng)主體登記管理工作
各級(jí)工商部門(mén)要按照工商登記制度改革的要求，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依照法定條件和程序，便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一地辦理食品市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的監(jiān)管。要發(fā)揮登記注冊(cè)職能作用，研究完善相關(guān)制度，積極配合有關(guān)部門(mén)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支持食品企業(yè)兼并重組。要進(jìn)一步加強(qiáng)工商登記信息的綜合分析利用，密切關(guān)注食品市場(chǎng)主體發(fā)展的新情況、新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)，為政府決策、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)投資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三、加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，依法維護(hù)食品市場(chǎng)秩序
各級(jí)工商部門(mén)要根據(jù)《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法行為，努力維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展“雙打”工作，加大對(duì)食品商標(biāo)惡意搶注行為的防范與規(guī)制力度，強(qiáng)化食品注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢(shì)。要突出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大對(duì)食品市場(chǎng)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及“傍名牌”等違法行為的打擊力度。要監(jiān)督指導(dǎo)大眾傳播媒介切實(shí)落實(shí)廣告發(fā)布審查責(zé)任，嚴(yán)把食品廣告發(fā)布關(guān)，強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)檢查，嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲查處廣告中宣傳食品的治療作用、使用國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員名義推銷(xiāo)產(chǎn)品以及使用專(zhuān)家、消費(fèi)者名義或者形象為特定功效做證明等行為。要強(qiáng)化違法案件查辦工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與配合，加大對(duì)違法行為的懲治和震懾力度。同時(shí)，要以深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、廣告戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)和提升經(jīng)營(yíng)管理水平，積極服務(wù)食品市場(chǎng)主體加快發(fā)展。
四、加強(qiáng)食品市場(chǎng)消費(fèi)維權(quán)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2013〕13號(hào)）精神，涉及食品安全的申訴舉報(bào)，隨職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)受理。對(duì)涉及工商部門(mén)對(duì)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為仍有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)申訴舉報(bào)，要按照程序依法處理，妥善解決消費(fèi)糾紛，及時(shí)查處違法行為。各級(jí)工商部門(mén)要進(jìn)一步完善12315信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)咨詢(xún)和申訴舉報(bào)信息的匯總分析，結(jié)合消費(fèi)者申訴舉報(bào)熱點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和報(bào)告當(dāng)?shù)卣�，為完善食品市�?chǎng)監(jiān)管制度和食品產(chǎn)業(yè)政策提供參考。要立足職能深入開(kāi)展消費(fèi)教育引導(dǎo)，針對(duì)食品市場(chǎng)特點(diǎn)和消費(fèi)者訴求集中的問(wèn)題，創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)的載體和抓手，普及消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)新型消費(fèi)方式，不斷提振食品市場(chǎng)消費(fèi)信心，提升消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)能力。
五、積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化自律
各級(jí)工商部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，促進(jìn)食品市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要積極支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，向消費(fèi)者宣傳食品消費(fèi)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)監(jiān)督，督促履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)組織自我教育、自我管理的作用，引導(dǎo)、支持行業(yè)組織深入開(kāi)展普法宣傳教育和行業(yè)規(guī)范活動(dòng)，增強(qiáng)廣大會(huì)員的法律意識(shí)，健全自我約束機(jī)制，積極引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者等會(huì)員遵守道德準(zhǔn)則，履行社會(huì)責(zé)任。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
各級(jí)工商部門(mén)要把強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全與有關(guān)部門(mén)以及消協(xié)組織的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。要在依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及食品安全的案件，及時(shí)移送食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法處理。要建立健全食品市場(chǎng)信息管理制度，嚴(yán)格信息報(bào)告和信息發(fā)布紀(jì)律，依法按程序管理食品市場(chǎng)監(jiān)管信息，防止造成誤導(dǎo)和不良炒作；對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全的信息，要按程序及時(shí)通告當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層一線加強(qiáng)指導(dǎo)，著力解決基層面臨的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，切實(shí)加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化基層監(jiān)管手段，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

工商總局
2013年7月15日

利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

財(cái)政部

財(cái)發(fā)[2013]13號(hào)

吉林、黑龍江、安徽、河南、寧夏、云南省（自治區(qū)）財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局）：

　　為加強(qiáng)利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，我部制定了《利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有任何問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋。

　　附件：利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

　　財(cái) 政部

　　2013年6月6日

附件：

利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

　　第一條為了保證利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)），結(jié)合亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞行）貸款項(xiàng)目管理的要求，制定本辦法。

　　第二條項(xiàng)目旨在通過(guò)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過(guò)引進(jìn)亞行項(xiàng)目管理的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理水平。

　　第三條本辦法適用于亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施管理。

　　第四條國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦)作為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作，會(huì)同亞行組織項(xiàng)目檢查工作。

　　第五條地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)職人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　第六條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，共同做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

　　第七條項(xiàng)目年度計(jì)劃依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、總體實(shí)施計(jì)劃和上級(jí)農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度投資控制指標(biāo)編制。

　　第八條項(xiàng)目年度計(jì)劃按程序逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦同意后執(zhí)行。

　　第九條項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，按亞行和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條亞行貸款由財(cái)政部統(tǒng)借統(tǒng)還，執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。

　　第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)配套資金籌措、資金撥付、會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)賬和資金使用監(jiān)督檢查等工作。亞行貸款及地方財(cái)政配套資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第十二條各省（自治區(qū)）按項(xiàng)目財(cái)政資金（含亞行貸款）的3.5%從省級(jí)財(cái)政配套資金中統(tǒng)一安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由�。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，用于�。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目管理支出，市、縣（市、區(qū)）不得重復(fù)安排。已按《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)申請(qǐng)及使用管理暫行辦法》（財(cái)際字[2007]50號(hào)）有關(guān)規(guī)定在財(cái)政預(yù)算中列支項(xiàng)目管理費(fèi)的，同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得在項(xiàng)目財(cái)政資金中（含亞行貸款）重復(fù)安排項(xiàng)目管理費(fèi)。

　　第十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)完成年度財(cái)務(wù)決算工作，并接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)。

　　第十四條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作，嚴(yán)格按照《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》組織項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)參與招標(biāo)采購(gòu)管理工作。

　　第十五條地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目年度計(jì)劃，編制采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)亞行審查同意。

　　第十六條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)貨物管理，定期檢查、監(jiān)督采購(gòu)貨物使用情況，嚴(yán)禁挪用、倒賣(mài)等弄虛作假行為。

　　第十七條項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。

　　第十八條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常檢查工作。

　　第十九條地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

　　第二十條工程竣工驗(yàn)收后必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)主體，健全管護(hù)制度，保證工程持續(xù)發(fā)揮效益。

　　第二十一條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)工作，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十二條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可選聘專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第二十三條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第二十四條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦依據(jù)本辦法，制定采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)賬管理等辦法。

　　第二十五條本辦法自2013年6月6日起執(zhí)行。

附件下載:

亞行項(xiàng)目管理辦法.doc
http://nfb.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201307/P020130718357357942789.doc

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