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中央和國家機關(guān)會議費管理辦法

財政部國家機關(guān)事務(wù)管理局中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局

財行[2013]286號

黨中央各部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大黨委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各人民團體,各民主黨派辦公廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:

　　為貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定及實施細(xì)則,推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè),改進(jìn)會風(fēng),精簡會議,進(jìn)一步加強和規(guī)范會議費管理,我們制定了《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們,從2014年1月1日起施行。執(zhí)行中有何問題,請及時向我們反映。

　　附件：中央和國家機關(guān)會議費管理辦法

　　財政部國家機關(guān)事務(wù)管理局中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局

　　2013年9月13日

附件：

中央和國家機關(guān)會議費管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)會議費管理,精簡會議,改進(jìn)會風(fēng),提高會議效率和質(zhì)量,節(jié)約會議經(jīng)費開支,制定本辦法。

　　第二條　中央和國家機關(guān)會議的分類、審批和會議費管理等,適用本辦法。

　　本辦法所稱中央和國家機關(guān),是指黨中央各部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)(以下簡稱“各單位”)。

　　第三條　各單位召開會議應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約、反對浪費、規(guī)范簡樸、務(wù)實高效的原則,嚴(yán)格控制會議數(shù)量,規(guī)范會議費管理。

　　第四條　各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。

　　第五條　各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格會議費預(yù)算管理,控制會議費預(yù)算規(guī)模。會議費預(yù)算要細(xì)化到具體會議項目,執(zhí)行中不得突破。會議費應(yīng)納入部門預(yù)算,并單獨列示。

第二章　會議分類和審批

　　第六條　中央和國家機關(guān)會議分類如下:

　　一類會議。是以黨中央和國務(wù)院名義召開的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市或中央部門負(fù)責(zé)同志參加的會議。

　　二類會議。是黨中央和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)召開的,要求本系統(tǒng)、各直屬機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)廳(局)負(fù)責(zé)同志參加的會議。

　　三類會議。是黨中央和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體及其所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)召開的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)機構(gòu)有關(guān)人員參加的會議。

　　四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業(yè)務(wù)性會議,包括小型研討會、座談會、評審會等。

　　第七條　中央和國家機關(guān)會議按以下程序和要求進(jìn)行審批:

　　一類會議。應(yīng)當(dāng)報經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)。會議總務(wù)、經(jīng)費預(yù)算及費用結(jié)算等工作分別由中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱中直管理局)和國家機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負(fù)責(zé)。

　　二類會議。各單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前,將下一年度會議計劃(包括會議名稱、召開的理由、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等)送財政部審核會簽,按程序經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳審核后報批。各單位召開二類會議原則上每年不超過1次。

　　三類會議。各單位應(yīng)當(dāng)建立會議計劃編報和審批制度,年度會議計劃(包括會議數(shù)量、會議名稱、召開的理由、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會或黨組(黨委)會審批后執(zhí)行。

　　四類會議。由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行,并列入單位年度會議計劃。

　　第八條　一類會議會期按照批準(zhǔn)文件,根據(jù)工作需要從嚴(yán)控制;二、三、四類會議會期均不得超過2天;傳達(dá)、布置類會議會期不得超過1天。

　　會議報到和離開時間,一、二、三類會議合計不得超過2天,四類會議合計不得超過1天。

　　第九條　各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模。

　　一類會議參會人員按照批準(zhǔn)文件,根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定,嚴(yán)格限定會議代表和工作人員數(shù)量。

　　二類會議參會人員不得超過300人,其中,工作人員控制在會議代表人數(shù)的15%以內(nèi);不請省、自治區(qū)、直轄市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志出席。

　　三類會議參會人員不得超過150人,其中,工作人員控制在會議代表人數(shù)的10%以內(nèi)。

　　四類會議參會人員視內(nèi)容而定,一般不得超過50人。

　　第十條　全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的會議分類、審批事項、會期及參會人員等,由上述部門依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定,參照第六條至第九條作出規(guī)定,并報財政部備案。

　　第十一條各單位召開會議應(yīng)當(dāng)改進(jìn)會議形式,充分運用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,降低會議成本,提高會議效率。

　　傳達(dá)、布置類會議優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議方式召開。電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議的主會場和分會場應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模,節(jié)約費用支出。

　　第十二條　不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c飯店召開,按照協(xié)議價格結(jié)算費用。未納入定點范圍,價格低于會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心,可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。

　　二、三、四類會議應(yīng)當(dāng)在四星級以下(含四星)定點飯店召開。

　　參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議,原則上在單位內(nèi)部會議室召開,不安排住宿。

　　第十三條　參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。

第三章　會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報銷支付

　　第十四條　會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。

　　前款所稱交通費是指用于會議代表接送站,以及會議統(tǒng)一組織的代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。

　　會議代表參加會議發(fā)生的城市間交通費,按照差旅費管理辦法的規(guī)定回單位報銷。

　　第十五條　會議費開支實行綜合定額控制,各項費用之間可以調(diào)劑使用。

　　會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)如下:

　　單位:元/人天

　　會議類別
　　住宿費
　　伙食費
　　其他費用
　　合　計

　　一類會議
　　400
　　150
　　110
　　660

　　二類會議
　　300
　　150
　　100
　　550

　　三、四類會議
　　240
　　130
　　80
　　450

　　綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是會議費開支的上限,各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報銷。

　　第十六條　一類會議費在部門預(yù)算專項經(jīng)費中列支,二、三、四類會議費原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費中列支。

　　會議費由會議召開單位承擔(dān),不得向參會人員收取,不得以任何方式向下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。

　　第十七條　各單位在會議結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)。會議費報銷時應(yīng)當(dāng)提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務(wù)單位提供的費用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財務(wù)部門要嚴(yán)格按規(guī)定審核會議費開支,對未列入年度會議計劃,以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的經(jīng)費不予報銷。

　　第十八條　各單位會議費支付,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算,禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。

　　具備條件的,會議費應(yīng)由單位財務(wù)部門直接結(jié)算。

第四章　會議費公示和年度報告制度

　　第十九條　各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人數(shù)、經(jīng)費開支等情況在單位內(nèi)部公示,具備條件的應(yīng)向社會公開。

　　第二十條　一級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前,將本級和下屬預(yù)算單位上年度會議計劃和執(zhí)行情況(包括會議名稱、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費開支及列支渠道等)匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局,國務(wù)院各部門同時抄送國管局。

　　第二十一條　財政部對各單位報送的會議年度報告進(jìn)行匯總分析,針對執(zhí)行中存在的問題,及時完善相關(guān)制度。

第五章　管理職責(zé)

　　第二十二條　財政部的主要職責(zé)是:

　　(一)會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本級會議費管理辦法,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(二)按規(guī)定對各單位報送的二類會議計劃進(jìn)行審核會簽;

　　(三)對會議費支付結(jié)算實施動態(tài)監(jiān)控;

　　(四)對各單位報送的會議年度報告進(jìn)行匯總分析,提出加強管理的措施。

　　第二十三條　國管局的主要職責(zé)是:

　　(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關(guān)會議費管理辦法;

　　(二)負(fù)責(zé)國務(wù)院召開的一類會議的總務(wù)工作;

　　(三)配合財政部對國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)會議費執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　中直管理局的主要職責(zé)是:

　　(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關(guān)會議費管理辦法;

　　(二)負(fù)責(zé)黨中央召開的一類會議的總務(wù)工作;

　　(三)配合財政部對中央各部門會議費執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　各單位的主要職責(zé)是:

　　(一)負(fù)責(zé)制定本單位會議費管理的實施細(xì)則;

　　(二)負(fù)責(zé)單位年度會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理;

　　(三)負(fù)責(zé)安排會議預(yù)算并按規(guī)定管理、使用會議費,做好相應(yīng)的財務(wù)管理和會計核算工作,對內(nèi)部會議費報銷進(jìn)行審核把關(guān),確保票據(jù)來源合法,內(nèi)容真實、完整、合規(guī);

　　(四)按規(guī)定報送會議年度報告,加強對本單位會議費使用的內(nèi)控管理。

第六章　監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　第二十六條　財政部、國管局、中直管理局會同有關(guān)部門對各單位會議費管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括:

　　(一)會議計劃的編報、審批是否符合規(guī)定;

　　(二)會議費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定;

　　(三)會議費報銷和支付是否符合規(guī)定;

　　(四)會議會期、規(guī)模是否符合規(guī)定,會議是否在規(guī)定的地點和場所召開;

　　(五)是否向下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位或地方轉(zhuǎn)嫁、攤派會議費;

　　(六)會議費管理和使用的其他情況。

　　第二十七條　嚴(yán)禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請;嚴(yán)禁套取會議費設(shè)立“小金庫”;嚴(yán)禁在會議費中列支公務(wù)接待費。

　　各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會議用房標(biāo)準(zhǔn),不得安排高檔套房;會議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和份量,安排自助餐,嚴(yán)禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果。

　　不得使用會議費購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與本次會議無關(guān)的其他費用;不得組織會議代表旅游和與會議無關(guān)的參觀;嚴(yán)禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品;不得額外配發(fā)洗漱用品。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依法依規(guī)追究會議舉辦單位和相關(guān)人員的責(zé)任:

　　(一)計劃外召開會議的;

　　(二)以虛報、冒領(lǐng)手段騙取會議費的;

　　(三)虛報會議人數(shù)、天數(shù)等進(jìn)行報銷的;

　　(四)違規(guī)擴大會議費開支范圍,擅自提高會議費開支標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(五)違規(guī)報銷與會議無關(guān)費用的;

　　(六)其他違反本辦法行為的。

　　有前款所列行為之一的,由財政部會同有關(guān)部門責(zé)令改正,追回資金,并經(jīng)報批后予以通報。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人,報請其所在單位按規(guī)定給予行政處分。如行為涉嫌違法的,移交司法機關(guān)處理。

　　定點飯店或單位內(nèi)部賓館、招待所、培訓(xùn)中心有關(guān)工作人員違反規(guī)定的,按照財政部定點飯店管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章　附則

　　第二十九條　各單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和工作需要,制定會議費管理具體規(guī)定。

　　第三十條　中央事業(yè)單位會議費管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋,自2014年1月1日起施行。《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》(國管財[2006]426號)、《中央國家機關(guān)會議費管理補充規(guī)定》(國管財[2007]217號)、《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局　財政部關(guān)于調(diào)整中央國家機關(guān)會議費開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國管財[2008]331號)同時廢止。

國家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知

國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)改價格[2013]1845號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，經(jīng)請示國務(wù)院同意，現(xiàn)就油品質(zhì)量升級加價政策有關(guān)事項通知如下：
　　一、加價標(biāo)準(zhǔn)。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上，確定車用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。普通柴油價格參照同標(biāo)準(zhǔn)車用柴油價格執(zhí)行。
第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國全面實施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、操作方式。按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。各地結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞夁M(jìn)程，經(jīng)省級人民政府同意后，可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時按上述加價標(biāo)準(zhǔn)操作，同時報國家發(fā)展改革委備案。
　　三、試點地區(qū)加價政策銜接。北京、上海、廣東、江蘇等已進(jìn)行試點加價的地區(qū)要進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級步伐， 2013年10月份全面供應(yīng)更高一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油品（北京市已完成升級），并做好價格銜接工作。
　　四、組織實施工作。成品油生產(chǎn)企業(yè)要加大油品質(zhì)量升級改造力度，加快升級步伐，確保按照汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品，保障市場供應(yīng)。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定當(dāng)?shù)厣夁M(jìn)程，與石油企業(yè)做好油品供應(yīng)銜接，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)。同時，有關(guān)部門和地方要完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策，適時啟動油價補貼機制及油運價格聯(lián)動機制，及時疏導(dǎo)油品質(zhì)量升級加價政策對相關(guān)行業(yè)和群體的影響。
　　五、加強質(zhì)量監(jiān)管。請環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等有關(guān)部門根據(jù)職能分工，緊密合作，加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，確保油品質(zhì)量升級效果落到實處。各地油品質(zhì)量升級加價后，要配合開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查和巡查，加大油品市場質(zhì)量監(jiān)管力度，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保終端油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，切實保護(hù)消費者利益。
　　六、做好宣傳解釋。社會各方面對油品質(zhì)量升級問題高度關(guān)注，各地在出臺加價政策時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況做好宣傳解釋工作，重點從油品質(zhì)量升級有利于治理大氣污染和環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行正面引導(dǎo)，并做好應(yīng)急輿情處置預(yù)案，確保方案平穩(wěn)實施。

國家發(fā)展改革委

2013年9月16日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，進(jìn)一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作水平，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（國法復(fù)函[2011]628號），現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政復(fù)議工作，把行政復(fù)議工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究重大問題，部署相關(guān)工作，統(tǒng)籌解決各類實際困難和問題；對依法行政工作薄弱、行政復(fù)議問題突出的地方，要約談相關(guān)人員和督促解決問題；對本部門作為被復(fù)議機關(guān)的案件，要組織研究答復(fù)意見。

　�。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。復(fù)議機關(guān)要結(jié)合本地實際情況，完善辦案工作機制。對復(fù)雜疑難案件、群體性案件、可能作出確認(rèn)違法或撤銷等決定的案件，要經(jīng)集體審議作出決定。集體審議要由復(fù)議機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)主持，法制部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志共同參加。要健全法制部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合的工作機制。業(yè)務(wù)部門要積極參與行政復(fù)議各個階段工作，在案件辦理中要認(rèn)真研究提出行政復(fù)議案件辦理意見；對可以調(diào)解和解的案件，要主動協(xié)調(diào)各方力量，推動案件調(diào)解和解；對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被復(fù)議機關(guān)依法行政方面的問題，要主動履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)有關(guān)政策和立法方面的問題，要提出修改建議。

　�。ㄈ┘訌姽ぷ鞅Ｕ稀Ｇ袑嵚鋵嵭姓䦶�(fù)議法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政復(fù)議工作機構(gòu)。要結(jié)合本機關(guān)案件數(shù)量及工作需要，配備、充實、調(diào)劑專職復(fù)議工作人員，保證一般案件由2人承辦，重大復(fù)雜案件由3人承辦。要把行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本機關(guān)財政預(yù)算，確保案件辦理、辦案設(shè)備、宣傳指導(dǎo)等各項復(fù)議工作經(jīng)費足額到位；要結(jié)合本機關(guān)實際，設(shè)立行政復(fù)議辦公、接待和檔案場所，為行政復(fù)議機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)解糾紛配備必要的辦案設(shè)備。

　　二、運用和解調(diào)解，有效化解矛盾

　�。ㄋ模┮�(guī)范開展和解調(diào)解。要充分運用和解調(diào)解方式解決行政爭議，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。要堅持自愿、合法的原則，在查明事實、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上依法開展和解調(diào)解工作，不得以和解調(diào)解方式規(guī)避對違法和不當(dāng)行政行為的糾正，不得損害國家利益、公共利益和他人合法利益。

　�。ㄎ澹┍粡�(fù)議機關(guān)要增強和解的主動性。被復(fù)議機關(guān)要積極運用和解方式解決行政爭議。被復(fù)議具體行政行為確有不當(dāng)?shù)模粡?fù)議機關(guān)要耐心聽取申請人訴求，主動糾正不當(dāng)行為，爭取實現(xiàn)和解；對于行政不作為的案件，要主動履行職責(zé)，積極化解矛盾；對于因理解偏差引起的行政爭議，被復(fù)議機關(guān)要做好溝通解釋工作，避免矛盾激化。

　　（六）復(fù)議機關(guān)要提高調(diào)解工作水平。復(fù)議機關(guān)要結(jié)合實際，把調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程。對符合調(diào)解條件、雙方當(dāng)事人都有調(diào)解意愿的復(fù)議案件，復(fù)議機關(guān)要創(chuàng)造條件，運用調(diào)解方式化解爭議。對行政行為確實存在問題和瑕疵的，復(fù)議機關(guān)要及時向被復(fù)議機關(guān)指出，促其主動糾錯，實現(xiàn)和解。對因行政裁量權(quán)產(chǎn)生爭議的案件，復(fù)議機關(guān)要積極提出雙方都可接受的調(diào)解方案。

　　三、樹立宗旨意識，提高辦案質(zhì)量

　�。ㄆ撸﹫猿謴�(fù)議為民、公開公正。復(fù)議機關(guān)要恪守為人民服務(wù)的宗旨，堅持服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾。要堅持復(fù)議公平，保障申請人的行政復(fù)議權(quán)，不搞暗箱操作、偏聽偏信；堅持復(fù)議公開，公開復(fù)議機構(gòu)聯(lián)系方式、行政復(fù)議申請程序等內(nèi)容，有條件的可以實行公開審理；堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在明晰事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定作出復(fù)議決定。

　�。ò耍⿻惩ㄐ姓䦶�(fù)議案件受理。復(fù)議機關(guān)要按照行政復(fù)議法及其實施條例，積極受理行政復(fù)議案件。對行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人補正的內(nèi)容；對不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)提出；對確不屬于行政復(fù)議受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人理由和依據(jù)并盡量做好解釋工作。

　　（九）做好行政復(fù)議答復(fù)工作。被復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定時限進(jìn)行答復(fù)，并按照規(guī)定提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議答復(fù)要做到事實清楚、觀點鮮明、于法有據(jù)、形式規(guī)范，在證明原具體行政行為合法、合理的同時，針對申請人的特定訴求作出解釋、說明。復(fù)議機關(guān)對未依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，依法撤銷該具體行政行為，建議被復(fù)議機關(guān)追究主管人員和直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

　　（十）加強實地調(diào)查取證。復(fù)議機關(guān)對經(jīng)書面審理發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大的案件，可以通過實地調(diào)查等方式查明事實、核實證據(jù)。實地調(diào)查時，行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強的案件，可以邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查，必要時復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參加。被復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查工作。實地調(diào)查要深入基層，既要查清事實，又要摸清原因。

　　（十一）依法公正做出行政復(fù)議決定。復(fù)議機關(guān)對涉及到的重大法律和事實問題，要多方面聽取意見，必要時通過邀請外部專業(yè)人士參與調(diào)查、與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、請示上級部門等方式，認(rèn)真開展法律論證和辦案效果風(fēng)險評估，確保法律適用正確，矛盾得到化解或緩和，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認(rèn)違法。行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人后續(xù)的法律救濟權(quán)利并及時送達(dá)當(dāng)事人。

　　四、堅持依法行政，規(guī)范行政行為

　�。ㄊ┩苿又贫韧晟啤８骷壸》砍青l(xiāng)建設(shè)部門要重視通過個案發(fā)現(xiàn)行政管理中的普遍性問題，不斷加強制度建設(shè)。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的，要及時糾正或者反饋給相關(guān)部門。建立規(guī)范性文件定期清理制度，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

　�。ㄊ┮�(guī)范執(zhí)法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，既要嚴(yán)格按照法律規(guī)定實施具體行政行為，又要遵守法定程序。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，依法細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，對違法行為依法追究法律責(zé)任。加強行政執(zhí)法隊伍教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

　�。ㄊ模└倪M(jìn)行政管理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強和改進(jìn)行政管理，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。認(rèn)真做好本部門的政府信息梳理和檔案管理，明確主動公開和依申請公開的事項和程序，依法公開政府信息，加強溝通解釋。規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，對《國有土地上房屋征收與補償條例》實施前啟動的拆遷項目的遺留問題，要全面深入調(diào)查情況，提出有針對性的措施，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，耐心做好群眾工作，積極化解矛盾。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、公眾參與和監(jiān)督制度，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制、實施管理等工作。

　　五、改進(jìn)工作方法，提高工作水平

　�。ㄊ澹┘訌妼蛹壉O(jiān)督。復(fù)議機關(guān)在案件辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政復(fù)議意見書。被復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)行政違法行為情況或者相關(guān)意見落實情況報告復(fù)議機關(guān)，對不按照規(guī)定及時報告情況的，要予以通報。

　　（十六）做好交流、統(tǒng)計和分析。要通過典型案例分析會、經(jīng)驗交流會、專題研討會、情況簡報等方式，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高工作針對性。嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表制度》（建法[2010]46號）的要求，進(jìn)一步重視和做好行政復(fù)議統(tǒng)計分析工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。做好行政復(fù)議案件的研究分析工作，形成年中和年度分析研究報告并按要求上報，為本部門和上級機關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（十七）提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議培訓(xùn)工作要制度化、經(jīng)�；⒍鄻踊�，專職行政復(fù)議工作人員每年參加培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。部門領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心行政復(fù)議工作人員成長，加強法制部門和業(yè)務(wù)部門的人員交流，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素養(yǎng)的干部充實到行政復(fù)議崗位上來。要對行政復(fù)議工作突出的單位和個人給予表彰和獎勵。有條件的部門，行政復(fù)議工作人員可以比照信訪工作人員享受相應(yīng)的崗位津貼。

　�。ㄊ耍﹦�(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要把行政復(fù)議工作和法制宣傳教育工作緊密結(jié)合起來，充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種形式，宣傳行政復(fù)議的基本知識、特點、成效，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)營造良好的法治氛圍。

　　本意見下發(fā)后，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實。貫徹落實中遇到的情況和問題，及時報我部法規(guī)司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月30日

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