法規(guī)法律目錄

·關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村綜合改革示范試點考核評價試行辦法》的通知
/財政部(2013-9-30)

·關(guān)于印發(fā)全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-9-30)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好當前化妝品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-10-11)

·科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技計劃科技報告管理辦法》的通知
/科學(xué)技術(shù)部(2013-10-11)

·科技部關(guān)于進一步加強人類遺傳資源管理工作的通知
/科學(xué)技術(shù)部(2013-10-11)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-9-30)

·國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院(2013-10-6)

·關(guān)于發(fā)布《人體損傷程度鑒定標準》的公告
/最高人民法院最高人(2013-8-30)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信
/國務(wù)院辦公廳(2013-10-1)

·中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員公告
/中共中央組織部人力(2013-10-14)

·司法部關(guān)于認真做好貫徹落實《人體損傷程度鑒定標準》工作的通知
/司法部(2013-10-9)

·交通運輸部關(guān)于無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金責(zé)任保險制度操作辦法的通
/交通運輸部(2013-9-30)

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國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2013〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，同時指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作，特制定本意見。
　　一、充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
　　在市場經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
　　當前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
　　產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等，都與產(chǎn)能嚴重過剩密切相聯(lián)。化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)䝼顒庸�，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。
　　二、總體要求、基本原則和主要目標
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（二）基本原則。
　　——堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責(zé)任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
　　——堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內(nèi)市場規(guī)模，鞏固拓展國際市場，消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。強化需求升級導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　——堅持嚴格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)；推進企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產(chǎn)能；實施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能；強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
　　——堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細化化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實地方責(zé)任；深化重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的體制機制環(huán)境。
　�。ㄈ┲饕繕�。
　　通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
　　——產(chǎn)能規(guī)模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達到合理水平。
　　——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經(jīng)濟效益實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風(fēng)險可控范圍內(nèi)，核心競爭力明顯增強。
　　——長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責(zé)任追究制度等重點領(lǐng)域改革取得重要進展。
　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬﹫詻Q遏制產(chǎn)能盲目擴張。
　　嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，按照誰違規(guī)誰負責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。
　�。ǘ┣謇碚D建成違規(guī)產(chǎn)能。
　　全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關(guān)部門要及時反饋意見。
　　加強規(guī)范管理。各級政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門進行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
　　（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。
　　堅決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱�！笆濉逼陂g，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。
　　引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。
　　（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　�。ㄎ澹┡﹂_拓國內(nèi)市場需求。
　　擴大國內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
　　著力改善需求結(jié)構(gòu)。強化需求升級導(dǎo)向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標準規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設(shè)施市場。
　�。┓e極拓展對外發(fā)展空間。
　　鞏固擴大國際市場。鼓勵企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進活動，創(chuàng)新國際貿(mào)易方式。拓展對外工程承包領(lǐng)域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務(wù)等出口，培育“中國建設(shè)”國際品牌。適應(yīng)國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，增強節(jié)能環(huán)保船舶設(shè)計制造能力，穩(wěn)定船舶出口市場。
　　擴大對外投資合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺。推動設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平，拓展國際發(fā)展新空間。
　�。ㄆ撸┰鰪娖髽I(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。
　　突破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計制造能力。
　　加強企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制�？偨Y(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。
　�。ò耍┙㈤L效機制。
　　創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。
　　營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
　　完善市場機制。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任制。
　　四、分業(yè)施策
　　對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。
　　鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。
　　水泥。加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰。
　　電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎(chǔ)上上浮10%。嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。
　　平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標準和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。
　　船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設(shè)，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備的國內(nèi)需求潛力，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務(wù)基地。提高滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的船舶產(chǎn)品研發(fā)和建造能力，鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升高端產(chǎn)能比重。提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　五、政策措施
　�。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導(dǎo)和約束作用，落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。
　�。ǘ⿵娀h(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關(guān)環(huán)境標準。開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。
　�。ㄈ┘訌娡恋睾桶毒€管理。強化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　�。ㄋ模┞鋵嵱斜Ｓ锌氐慕鹑谡�。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權(quán)。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
　　（五）完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
　�。┩晟曝敹愔С终�。中央財政加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
　�。ㄆ撸┞鋵嵚毠ぐ仓谜�。各級政府要切實負起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。
　　（八）建立項目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結(jié)合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。加強建設(shè)項目信息公開和服務(wù)，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)管。
　�。ň牛⿵娀O(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責(zé)任。認真執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。
　　六、實施保障
　　各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關(guān)部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務(wù)得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責(zé)，結(jié)合實際制定具體實施方案并組織實施，高度重視和有效防范社會風(fēng)險，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務(wù)順利實施。加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月6日
　　（此件有刪減）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2013〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，政府信息公開邁出重大步伐，取得顯著成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對各級行政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。與公眾期望相比，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。為進一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、進一步加強平臺建設(shè)
（一）進一步加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。國務(wù)院新聞辦公室要圍繞國務(wù)院常務(wù)會議等重要會議內(nèi)容、國務(wù)院重點工作、公眾關(guān)注熱點問題，及時組織新聞發(fā)布會，把國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳建設(shè)成中央政府重要信息發(fā)布的主要場所。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，主要負責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關(guān)負責(zé)人至少每季度出席一次。國務(wù)院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息，增強信息發(fā)布的實效；與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，要進一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。各�。▍^(qū)、市）人民政府要建立政府主要負責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)本級政府各部門和市、縣級政府加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
（二）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。各地區(qū)各部門要進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。加強政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關(guān)切，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點問題，要積極予以回應(yīng)，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等，地方政府和部門負責(zé)同志應(yīng)主動到政府網(wǎng)站接受在線訪談。拓展政府網(wǎng)站互動功能，圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見建議。完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務(wù)。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。
（三）著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。開通政務(wù)微博、微信要加強審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復(fù)程序，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。
此外，要進一步加強政府熱線電話建設(shè)和管理，清理整合有關(guān)電話資源，確保熱線電話有人接、能及時答復(fù)公眾詢問。
二、加強機制建設(shè)
（四）健全輿情收集和回應(yīng)機制。各地區(qū)各部門要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機制，密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言�；貞�(yīng)公眾關(guān)切要以事實說話，避免空洞說教，真正起到正面引導(dǎo)作用。有關(guān)主管部門要進一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作力度，重要輿情形成監(jiān)測報告，及時轉(zhuǎn)請相關(guān)地方和部門關(guān)注、回應(yīng)。
（五）完善主動發(fā)布機制。各地區(qū)各部門要圍繞黨和政府中心工作，針對公眾關(guān)切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威政府信息，特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應(yīng)對處置情況等方面的信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。對發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保發(fā)布的政府信息準確一致。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，擴大發(fā)布信息的受眾面，增強影響力。
（六）建立專家解讀機制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建政策解讀的專家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。
（七）建立溝通協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)各部門要加強與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
三、完善保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程，做到政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。地方政府和部門主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，逐級落實責(zé)任，確保各項工作措施落實到位。要加強工作機構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)設(shè)置專門機構(gòu)的，要加強力量配置，把專業(yè)水平高、責(zé)任心強的人員配置到關(guān)鍵崗位，特別是要選好配強新聞發(fā)言人；尚未設(shè)置專門機構(gòu)的，要明確專人負責(zé)，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件時不失聲、不缺位，有條件的應(yīng)盡快成立專門機構(gòu)，保障必要的工作經(jīng)費。同時，要為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
（九）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機制，經(jīng)常組織開展面向信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等的專業(yè)培訓(xùn)，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。有關(guān)部門要把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，進一步加大培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)范圍。
（十）加強督查指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要協(xié)同加強對政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)和管理工作的督查和指導(dǎo)，進一步完善相關(guān)措施和管理辦法，加強工作考核，加大問責(zé)力度，定期通報有關(guān)情況，切實解決存在的突出問題，確保平臺建設(shè)和機制建設(shè)的各項工作落實到位。

國務(wù)院辦公廳
2013年10月1日

關(guān)于自2014年起不再組織報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試的公告

海關(guān)總署

海關(guān)總署公告2013年第54號

　　根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能關(guān)于進一步減少資質(zhì)資格類許可和認定的有關(guān)要求，海關(guān)總署結(jié)合群眾路線教育實踐活動，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，決定改革現(xiàn)行報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報關(guān)員資格核準審批，對報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準入條件。目前，相關(guān)法律法規(guī)修訂工作正在進行中，新的管理制度將在法律法規(guī)完成修訂并對外公布后實施。今后，報關(guān)從業(yè)人員由企業(yè)自主聘用，由報關(guān)協(xié)會自律管理，海關(guān)通過指導(dǎo)、督促報關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部管理實現(xiàn)對報關(guān)從業(yè)人員的間接管理。這一做法符合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求以及行政審批制度改革的方向，同時有利于降低就業(yè)門檻，釋放就業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。
　　基于此，海關(guān)總署決定自2014年起不再組織報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。鑒于取消報關(guān)員資格核準行政審批的決定作出前，2013年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試報名工作已經(jīng)結(jié)束，因此2013年考試將如期舉行，已經(jīng)完成報名的報考人員，可以繼續(xù)參加考試，考試成績合格者可以取得報關(guān)員資格證書；不再參加考試的，可以向報名地海關(guān)申請退還報名費，具體事宜另行公告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海關(guān)總署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月12日　　　　

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