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城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法

財(cái)政部民政部

財(cái)社[2013]217號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）：

　　為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，財(cái)政部會同民政部制定了《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　財(cái)政部民政部

　　 2013年12月23日

附件：

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法

第一章總則

　　第一條為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，是指通過公共財(cái)政預(yù)算、彩票公益金和社會各界捐助等渠道籌集，按規(guī)定用于城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的專項(xiàng)基金。

　　第三條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應(yīng)按照公開、公平、公正、�？顚Ｓ谩⑹罩胶獾脑瓌t進(jìn)行管理和使用。

　　第四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金納入社會保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱社�；饘簦�，實(shí)行分賬核算，專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ�。縣級財(cái)政部門將原來在社�；饘糁蟹衷O(shè)的“城市醫(yī)療救助基金專賬”和“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”進(jìn)行合并，建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”，用于辦理基金的籌集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。

第二章基金籌集

　　第五條縣級以上人民政府建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金來源主要包括：

　�。ㄒ唬┑胤礁骷壺�(cái)政部門每年根據(jù)本地區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要，按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，在年初公共財(cái)政預(yù)算和彩票公益金中安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

　�。ǘ┥鐣鹘缱栽妇栀浀馁Y金。

　�。ㄈ┏青l(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

　　（四）按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。

　　第六條縣級以上財(cái)政部門會同民政部門根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象需求、工作開展情況等因素，按照財(cái)政管理體制，科學(xué)合理地安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金。上級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三章基金使用

　　第七條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的救助對象是城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，以及其他符合醫(yī)療救助條件的經(jīng)濟(jì)困難群眾。

　　第八條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應(yīng)分別結(jié)合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱基本醫(yī)療保險(xiǎn)）的相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求，首先確保資助救助對象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其次對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)償后，救助對象仍難以負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療服務(wù)。對因各種原因未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對象個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，可直接給予救助。

　　第九條救助方式以住院救助為主，同時(shí)兼顧門診救助。各地要科學(xué)制定救助方案，合理設(shè)置封頂線，穩(wěn)步提高救助水平。要結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，彌合城鄉(xiāng)困難群眾在獲得醫(yī)療救助方面的差異，滿足其正常的醫(yī)療服務(wù)需求。

　　第十條各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際明確城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的具體范圍，細(xì)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金具體使用方案。

第四章基金支出

　　第十一條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金原則上實(shí)行財(cái)政直接支付。民政部門向同級財(cái)政部門提交撥款申請，財(cái)政部門審核后將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金由社�；饘糁苯又Ц兜蕉c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或醫(yī)療救助對象。

　　資助醫(yī)療救助對象參保參合的，由民政部門將與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后的符合救助標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助人數(shù)、參保參合資助標(biāo)準(zhǔn)及資金總量提供給同級財(cái)政部門，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，從社�；饘糁械摹俺青l(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”中將個(gè)人繳費(fèi)核撥至“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)專賬”或“新型農(nóng)村合作醫(yī)療專賬”中。

　　開展“一站式”即時(shí)結(jié)算的地區(qū)，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店在結(jié)算時(shí)先扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用和醫(yī)療救助補(bǔ)助的費(fèi)用，參保參合救助對象只需結(jié)清個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分�；踞t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店所墊付的醫(yī)療救助資金情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)民政部門審核后，由民政部門向同級財(cái)政部門提出支付申請，同級財(cái)政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給以上機(jī)構(gòu)。

　　未開展“一站式”即時(shí)結(jié)算的地區(qū)以及需要事后救助的，由醫(yī)療救助對象個(gè)人按規(guī)定出具基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的補(bǔ)償審核表或結(jié)算單、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)式處方或定點(diǎn)零售藥店購藥發(fā)票等能夠證明合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的有效憑證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)同級民政部門核批，由民政部門向同級財(cái)政部門提出申請，同級財(cái)政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給醫(yī)療救助對象。對救助對象個(gè)人的補(bǔ)助資金原則上通過轉(zhuǎn)賬方式，減少現(xiàn)金支出。

　　統(tǒng)籌地區(qū)民政部門可采取通過財(cái)政直接支付向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一定預(yù)付資金額度的方式，減免救助對象住院押金，方便其看病就醫(yī)。

　　第十二條暫不具備直接支付條件的統(tǒng)籌地區(qū)民政部門可根據(jù)需要開設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支出戶（以下簡稱支出戶）。一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)最多開設(shè)一個(gè)支出戶。全部醫(yī)療救助補(bǔ)助支出實(shí)行直接支付的地區(qū)，不設(shè)支出戶。

　　支出戶的主要用途是：接收財(cái)政專戶撥入的基金，支付基金支出款項(xiàng)，包括對救助對象符合規(guī)定的不能通過“一站式”即時(shí)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助支出，對偏遠(yuǎn)地區(qū)和金融服務(wù)不發(fā)達(dá)等不具備直接支付條件的地區(qū)的基金支出，及政策規(guī)定的其他可以直接發(fā)放給救助對象的基金支出。支出戶的利息收入應(yīng)定期繳入社�；饘�，并入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理。

　　支出戶除向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店結(jié)算墊付醫(yī)療費(fèi)用、向醫(yī)療救助對象支付救助資金外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。支出戶發(fā)生的業(yè)務(wù)原則上通過轉(zhuǎn)賬方式，逐步減少并取消現(xiàn)金支出。

第十三條建立定期對賬制度，地方各級財(cái)政、民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的清理和對賬工作，每年不少于兩次。年度末，民政部門應(yīng)按要求向同級財(cái)政部門報(bào)送城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說明。

第五章基金管理

第十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年終結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用�；鹄塾�(jì)結(jié)余一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集基金總額的15%。各地應(yīng)進(jìn)一步完善救助方案，確保基金均衡合理使用，確保救助對象最大程度受益。

　　第十五條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金必須全部用于救助對象的醫(yī)療救助，對不按規(guī)定用藥、診療以及不按規(guī)定提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金不予結(jié)算。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，不得向救助對象收取任何管理費(fèi)用。

　　第十六條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況，應(yīng)通過網(wǎng)站、公告等形式按季度向社會公布，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象和救助金額等情況應(yīng)每季度在村（居）委會張榜公布，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條民政部門應(yīng)會同人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門定期檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店提供的醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)情況，對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、醫(yī)療行為違規(guī)的，暫緩或停止撥付其墊付的資金。

　　第十八條地方各級民政和財(cái)政等部門要定期對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。民政部、財(cái)政部對各地醫(yī)療救助工作開展情況和基金使用情況進(jìn)行抽查。

　　第十九條發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意編造虛假信息，騙取上級補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正、扣回、停撥上級補(bǔ)助資金外，還應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章附則

　　第二十條各地財(cái)政、民政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理的具體辦法。

　　第二十一條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法>》（財(cái)社〔2004〕1號）、《財(cái)政部民政部關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見》（財(cái)社〔2005〕39號）同時(shí)廢止。

　　第二十二條本辦法由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法

國家鐵路局

　（國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號）　

　
　　第一章總則
　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局）及國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心實(shí)施的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和管理工作。
　　第三條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作應(yīng)依法公平公正進(jìn)行，依法接受社會監(jiān)督。
　　第二章監(jiān)管職責(zé)
　　第四條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。
　　第五條國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督及歸口管理工作：
　　1.組織起草鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度并組織實(shí)施；
　　2.組織分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況，組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃和總結(jié)；
　　3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作；
　　4.組織開展鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)抽查，對違法違規(guī)行為提出處理建議；
　　5.組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴，并提出處理建議；
　　6.負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告；
　　7.管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)欤?br> 　　8.參與其他部委招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)工作，協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管外部相關(guān)事宜。
　　第六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：
　　1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程（包括地區(qū)鐵路監(jiān)管局范圍內(nèi)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的跨地區(qū)鐵路監(jiān)管局的工程）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰；
　　2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況，按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃，制定轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
　　3.受理轄區(qū)內(nèi)及國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴并組織調(diào)查，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，調(diào)查及處罰情況報(bào)國家鐵路局備案；
　　4.接受依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)備案，接收依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告；
　　5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告。
　　第七條工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助做好以下鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：
　　1.負(fù)責(zé)國家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為提出處罰建議；
　　2.負(fù)責(zé)國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查并提出處罰及處理建議；
　　3.按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃，制定鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督具體實(shí)施方案；
　　4.建立鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄檔案，協(xié)助在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局下達(dá)的行政處罰決定；
　　5.辦理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴管理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計(jì)、分析工作；
　　6.管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁?br> 　　第三章監(jiān)督內(nèi)容
　　第八條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督采取專項(xiàng)檢查、抽查和投訴調(diào)查等方式，以抽查方式為主。
　　鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查可以聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行，必要時(shí)聘請有關(guān)專家、邀請建設(shè)項(xiàng)目上級管理部門參加。
　　第九條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督專項(xiàng)檢查是針對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題進(jìn)行的專門檢查。專項(xiàng)檢查工作由國家鐵路局組織，地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心具體實(shí)施。地區(qū)鐵路監(jiān)管局也可在管轄范圍內(nèi)組織專項(xiàng)檢查。
　　第十條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督抽查是國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局及工程質(zhì)量監(jiān)督中心進(jìn)行的日常檢查工作。
　　第十一條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查主要檢查以下內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是否符合國家鐵路局規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序有關(guān)政策措施：
　　1.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
　　2.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及公告；
　　3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售；
　　4.評標(biāo)委員會（資格預(yù)審委員會）組成、專家抽取過程；
　　5.開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)程序、異議答復(fù)等；
　　6.中標(biāo)候選人公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同。
　　第十二條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)主動(dòng)出示證件并有權(quán)采取以下措施：
　　1．查閱被檢查單位的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件和資料；
　　2．向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位調(diào)查了解情況；
　　3．召開會議聽取相關(guān)意見，向有關(guān)當(dāng)事人員詢問了解情況；
　　4．進(jìn)入被檢查單位相關(guān)場所檢查；
　　5．發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，責(zé)令改正。
　　第四章投訴受理
　　第十三條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查，執(zhí)行國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》。
　　第十四條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向社會公布負(fù)責(zé)受理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴的機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。
　　第十五條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴。國家鐵路局收到的投訴轉(zhuǎn)相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理，并由相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局按規(guī)定通知投訴人；在北京工程交易中心招標(biāo)的，工程質(zhì)量監(jiān)督中心配合調(diào)查。國家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心進(jìn)行調(diào)查。
　　第十六條投訴人就同一事項(xiàng)同時(shí)向國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局投訴的，按上述規(guī)定受理。
　　第十七條國家鐵路局應(yīng)對擬受理的投訴書、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對收到以及國家鐵路局轉(zhuǎn)來投訴書的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
　　1．投訴人是否所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，與投訴項(xiàng)目有無利害關(guān)系；
　　2．投訴事項(xiàng)是否具體、具備有效線索或查證條件；
　　3．投訴人是否署具真實(shí)姓名、簽字或有效聯(lián)系方式，以法人名義投訴的，投訴書是否經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章；
　　4．是否超出規(guī)定的投訴時(shí)效；
　　5．已作出處理決定的，投訴人有無提出新的證據(jù)；
　　6．投訴事項(xiàng)是否已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序。
　　根據(jù)以上審查結(jié)果，在收到投訴書5日內(nèi)作出是否受理決定，并將不受理決定書面通知投訴人。
　　第十八條國家鐵路局受理并由地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴，由國家鐵路局依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處罰并提出處理意見。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴涉及建設(shè)項(xiàng)目管理部門的，由國家鐵路局商相關(guān)部門處理。
　　第十九條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理投訴后應(yīng)按規(guī)定程序組織調(diào)查；對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，可以會同有關(guān)行政監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)查。
　　第二十條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)在受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，以電子郵件、傳真或其他書面通知等形式告知投訴人。需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，應(yīng)按規(guī)定程序組織進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在30個(gè)工作日之內(nèi)。
　　第二十一條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心依法實(shí)施的監(jiān)督檢查及調(diào)查，有權(quán)要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等有關(guān)當(dāng)事人及檢查涉及的有關(guān)企業(yè)、單位予以配合，如實(shí)提供相關(guān)資料及情況。
　　第五章處罰實(shí)施
　　第二十二條對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及國家鐵路局有關(guān)行政處罰實(shí)施辦法給予以下行政處罰：
　　1．警告；
　　2．責(zé)令改正；
　　3．罰款；
　　4．沒收非法所得；
　　5．取消一定時(shí)期參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、評標(biāo)資格。
　　對需要暫�；蛉∠袠�(biāo)代理資格、取消招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，由有關(guān)行政主管部門或司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十三條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在做出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力。
　　第二十四條當(dāng)事人提出聽證的，國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)組織聽證；當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)對陳述、申辯進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)聽證結(jié)果和核實(shí)情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。
　　第二十五條法律法規(guī)規(guī)章賦予裁量權(quán)的，國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)進(jìn)行處罰。
　　第二十六條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)按規(guī)定自違法違規(guī)行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在國家鐵路局政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。
　　第二十七條投訴處理及相關(guān)材料、行政處罰及相關(guān)材料、招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等資料，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理。
　　第六章附則
　　第二十八條監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)，對監(jiān)督檢查過程中涉及的招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等依法予以保密。
　　第二十九條監(jiān)督人員發(fā)生失職瀆職行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織調(diào)查處理，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
　　第三十條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十一條本辦法自2014年3月1日起施行。

高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程

教育部

中華人民共和國教育部令第35號

　　《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》已于2014年1月8日經(jīng)教育部2014年第1次部長辦公室會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

教育部部長　袁貴仁

2014年1月29日

高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程

第一章總則

　　第一條為促進(jìn)高等學(xué)校規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)術(shù)委員會在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。

　　實(shí)施本科以上教育的普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)與運(yùn)行等，適用本規(guī)程。

　　第三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用，完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會正常開展工作提供必要的條件保障。

　　第四條高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)，提高學(xué)術(shù)質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地履行職責(zé)，保障教師、科研人員和學(xué)生在教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中充分發(fā)揮主體作用，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

　　第五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本規(guī)程，制定學(xué)術(shù)委員會章程或者通過學(xué)校章程，具體明確學(xué)術(shù)委員會組成、職責(zé)，以及委員的產(chǎn)生程序、增補(bǔ)辦法，會議制度和議事規(guī)則及其他本規(guī)程未盡事宜。

第二章組成規(guī)則

　　第六條學(xué)術(shù)委員會一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并應(yīng)當(dāng)有一定比例的青年教師。

　　學(xué)術(shù)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配，并為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。

　　學(xué)�？梢愿鶕�(jù)需要聘請校外專家及有關(guān)方面代表，擔(dān)任專門學(xué)術(shù)事項(xiàng)的特邀委員。

　　第七條學(xué)術(shù)委員會委員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┳袷貞椃ǚ�，學(xué)風(fēng)端正、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公道正派；

　�。ǘ⿲W(xué)術(shù)造詣高，在本學(xué)科或者專業(yè)領(lǐng)域具有良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和公認(rèn)的學(xué)術(shù)成果；

　�。ㄈ� 關(guān)心學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，有參與學(xué)術(shù)議事的意愿和能力，能夠正常履行職責(zé)；

　�。ㄋ模⿲W(xué)校規(guī)定的其他條件。

　　第八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成情況，合理確定院系（學(xué)部）的委員名額，保證學(xué)術(shù)委員會的組成具有廣泛的學(xué)科代表性和公平性。

　　學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自下而上的民主推薦、公開公正的遴選等方式產(chǎn)生候選人，由民主選舉等程序確定，充分反映基層學(xué)術(shù)組織和廣大教師的意見。

　　特邀委員由校長、學(xué)術(shù)委員會主任委員或者1/3以上學(xué)術(shù)委員會委員提名，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會同意后確定。

　　第九條學(xué)術(shù)委員會委員由校長聘任。

　　學(xué)術(shù)委員會委員實(shí)行任期制，任期一般可為4年，可連選連任，但連任最長不超過2屆。

　　學(xué)術(shù)委員會每次換屆，連任的委員人數(shù)應(yīng)不高于委員總數(shù)的2/3。

　　第十條學(xué)術(shù)委員會設(shè)主任委員1名，可根據(jù)需要設(shè)若干名副主任委員。主任委員可由校長提名，全體委員選舉產(chǎn)生；也可以采取直接由全體委員選舉等方式產(chǎn)生，具體辦法由學(xué)校規(guī)定。

　　第十一條學(xué)術(shù)委員會可以就學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等事項(xiàng)設(shè)立若干專門委員會，具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在院系（學(xué)部）設(shè)置或者按照學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置學(xué)術(shù)分委員會，也可以委托基層學(xué)術(shù)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

　　各專門委員會和學(xué)術(shù)分委員會根據(jù)法律規(guī)定、學(xué)術(shù)委員會的授權(quán)及各自章程開展工作，向?qū)W術(shù)委員會報(bào)告工作，接受學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　學(xué)術(shù)委員會設(shè)立秘書處，處理學(xué)術(shù)委員會的日常事務(wù)；學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算安排。

　　第十二條學(xué)術(shù)委員會委員在任期內(nèi)有下列情形，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會全體會議討論決定，可免除或同意其辭去委員職務(wù)：

　　（一）主動(dòng)申請辭去委員職務(wù)的；

　　（二）因身體、年齡及職務(wù)變動(dòng)等原因不能履行職責(zé)的；

　�。ㄈ┑∮诼男新氊�(zé)或者違反委員義務(wù)的；

　　（四）有違法、違反教師職業(yè)道德或者學(xué)術(shù)不端行為的；

　�。ㄎ澹┮蚱渌虿荒芑虿灰藫�(dān)任委員職務(wù)的。

第三章職責(zé)權(quán)限

　　第十三條學(xué)術(shù)委員會委員享有以下權(quán)利：

　�。ㄒ唬┲づc學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的學(xué)校各項(xiàng)管理制度、信息等；

　�。ǘ┚蛯W(xué)術(shù)事務(wù)向?qū)W校相關(guān)職能部門提出咨詢或質(zhì)詢；

　�。ㄈ┰趯W(xué)術(shù)委員會會議中自由、獨(dú)立地發(fā)表意見，討論、審議和表決各項(xiàng)決議；

　�。ㄋ模⿲W(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)及學(xué)術(shù)委員會工作提出建議、實(shí)施監(jiān)督；

　�。ㄎ澹⿲W(xué)校章程或者學(xué)術(shù)委員會章程規(guī)定的其他權(quán)利。

　　特邀委員根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利。

　　第十四條學(xué)術(shù)委員會委員須履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷貒覒椃�、法律和法規(guī)，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、恪守學(xué)術(shù)道德；

　�。ǘ┳袷貙W(xué)術(shù)委員會章程，堅(jiān)守學(xué)術(shù)專業(yè)判斷，公正履行職責(zé)；

　�。ㄈ┣诿惚M職，積極參加學(xué)術(shù)委員會會議及有關(guān)活動(dòng)；

　　（四）學(xué)校章程或者學(xué)術(shù)委員會章程規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十五條學(xué)校下列事務(wù)決策前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會審議并直接做出決定：

　�。ㄒ唬⿲W(xué)科、專業(yè)及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以及科學(xué)研究、對外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃；

　�。ǘ┳灾髟O(shè)置或者申請?jiān)O(shè)置學(xué)科專業(yè)；

　�。ㄈ⿲W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，交叉學(xué)科、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)方案、學(xué)科資源的配置方案；

　�。ㄋ模┙虒W(xué)科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法；

　　（五）學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，學(xué)歷教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃方案、招生的標(biāo)準(zhǔn)與辦法；

　�。⿲W(xué)校教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與辦法；

　�。ㄆ撸⿲W(xué)術(shù)評價(jià)、爭議處理規(guī)則，學(xué)術(shù)道德規(guī)范；

　�。ò耍⿲W(xué)術(shù)委員會專門委員會組織規(guī)程，學(xué)術(shù)分委員會章程；

　�。ň牛⿲W(xué)校認(rèn)為需要提交審議的其他學(xué)術(shù)事務(wù)。

　　　第十六條學(xué)校實(shí)施以下事項(xiàng)，涉及對學(xué)術(shù)水平做出評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)委員會或者其授權(quán)的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行評定：

　�。ㄒ唬⿲W(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究成果和獎(jiǎng)勵(lì)，對外推薦教學(xué)、科學(xué)研究成果獎(jiǎng)；

　�。ǘ└邔哟稳瞬乓M(jìn)崗位人選、名譽(yù)（客座）教授聘任人選，推薦國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)組織的任職人選、人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃人選；

　�。ㄈ┳灾髟O(shè)立各類學(xué)術(shù)、科研基金、科研項(xiàng)目以及教學(xué)、科研獎(jiǎng)項(xiàng)等；

　�。ㄋ模┬枰u價(jià)學(xué)術(shù)水平的其他事項(xiàng)。

　　第十七條學(xué)校做出下列決策前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)學(xué)術(shù)委員會，由學(xué)術(shù)委員會提出咨詢意見：

　　（一）制訂與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的全局性、重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；

　�。ǘ⿲W(xué)校預(yù)算決算中教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的安排和分配及使用；

　�。ㄈ┙虒W(xué)、科研重大項(xiàng)目的申報(bào)及資金的分配使用；

　�。ㄋ模╅_展中外合作辦學(xué)、赴境外辦學(xué)，對外開展重大項(xiàng)目合作；

　�。ㄎ澹⿲W(xué)校認(rèn)為需要聽取學(xué)術(shù)委員會意見的其他事項(xiàng)。

　　學(xué)術(shù)委員會對上述事項(xiàng)提出明確不同意見的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做出說明、重新協(xié)商研究或者暫緩執(zhí)行。

　　第十八條學(xué)術(shù)委員會按照有關(guān)規(guī)定及學(xué)校委托，受理有關(guān)學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)并進(jìn)行調(diào)查，裁決學(xué)術(shù)糾紛。

　　學(xué)術(shù)委員會調(diào)查學(xué)術(shù)不端行為、裁決學(xué)術(shù)糾紛，應(yīng)當(dāng)組織具有權(quán)威性和中立性的專家組，從學(xué)術(shù)角度獨(dú)立調(diào)查取證，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。專家組的認(rèn)定結(jié)論，當(dāng)事人有異議的，學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)組織復(fù)議，必要的可以舉行聽證。

　　對違反學(xué)術(shù)道德的行為，學(xué)術(shù)委員會可以依職權(quán)直接撤銷或者建議相關(guān)部門撤銷當(dāng)事人相應(yīng)的學(xué)術(shù)稱號、學(xué)術(shù)待遇，并可以同時(shí)向?qū)W校、相關(guān)部門提出處理建議。

第四章運(yùn)行制度

　　第十九條學(xué)術(shù)委員會實(shí)行例會制度，每學(xué)期至少召開1次全體會議。根據(jù)工作需要，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會主任委員或者校長提議，或者1/3以上委員聯(lián)名提議，可以臨時(shí)召開學(xué)術(shù)委員會全體會議，商討、決定相關(guān)事項(xiàng)。

　　學(xué)術(shù)委員會可以授權(quán)專門委員會處理專項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)，履行相應(yīng)職責(zé)。

　　第二十條學(xué)術(shù)委員會主任委員負(fù)責(zé)召集和主持學(xué)術(shù)委員會會議，必要時(shí)，可以委托副主任委員召集和主持會議。學(xué)術(shù)委員會委員全體會議應(yīng)有2/3以上委員出席方可舉行。

　　學(xué)術(shù)委員會全體會議應(yīng)當(dāng)提前確定議題并通知與會委員。經(jīng)與會1/3以上委員同意，可以臨時(shí)增加議題。

　　第二十一條學(xué)術(shù)委員會議事決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以與會委員的2/3以上同意，方可通過。

　　學(xué)術(shù)委員會會議審議決定或者評定的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)以無記名投票方式做出決定；也可以根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)，采取實(shí)名投票方式。

學(xué)術(shù)委員會審議或者評定的事項(xiàng)與委員本人及其配偶和直系親屬有關(guān)，或者具有利益關(guān)聯(lián)的，相關(guān)委員應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十二條學(xué)術(shù)委員會會議可以根據(jù)議題，設(shè)立旁聽席，允許相關(guān)學(xué)校職能部門、教師及學(xué)生代表列席旁聽。

　　學(xué)術(shù)委員會做出的決定應(yīng)當(dāng)予以公示，并設(shè)置異議期。在異議期內(nèi)如有異議，經(jīng)1/3以上委員同意，可召開全體會議復(fù)議。經(jīng)復(fù)議的決定為終局結(jié)論。

　　第二十三條學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)建立年度報(bào)告制度，每年度對學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進(jìn)行全面評價(jià)，提出意見、建議；對學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行及履行職責(zé)的情況進(jìn)行總結(jié)。

　　學(xué)術(shù)委員會年度報(bào)告應(yīng)提交教職工代表大會審議，有關(guān)意見、建議的采納情況，校長應(yīng)當(dāng)做出說明。

第五章附則

　　第二十四條高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)�？梢詤⒄毡疽�(guī)程，結(jié)合自身特點(diǎn)，確定學(xué)術(shù)委員會的組成及職責(zé)，制定學(xué)術(shù)委員會章程。

　　第二十五條高等學(xué)�，F(xiàn)有學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)等與本規(guī)程不一致的，學(xué)校通過經(jīng)核準(zhǔn)的章程已予以規(guī)范的，可以按照學(xué)校章程的規(guī)定實(shí)施；學(xué)校章程未規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范。

　　第二十六條本規(guī)程自2014年3月1日起施行。

　　教育部此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)章、文件中的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)。

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