法規(guī)法律目錄

·國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則（試行）
/國家林業(yè)局(2014-3-5)

·關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見
/民政部中國保險監(jiān)督(2014-2-28)

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意
/國務(wù)院辦公廳(2014-2-21)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2014-3-3)

·科技部、財政部關(guān)于科技惠民計劃管理辦法補充規(guī)定的通知
/科學(xué)技術(shù)部財政部(2014-2-27)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公(2014-3-3)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2014-3-3)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)
/國務(wù)院辦公廳(2014-2-23)

·關(guān)于促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展的若干意見
/國家知識產(chǎn)權(quán)局 (2014-2-28)

·財政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金會計處理規(guī)定》的通知
/財政部(2014-2-28)

·野生動植物進(jìn)出口證書管理辦法
/國家林業(yè)局海關(guān)總署(2014-2-9)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)用挖掘機養(yǎng)雞設(shè)備系列養(yǎng)豬設(shè)備系列產(chǎn)品增值稅
/國家稅務(wù)總局(2014-2-27)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月21日

關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見
中央編辦　質(zhì)檢總局

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，扎實推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)整合工作，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識整合工作的重要性和緊迫性
　　檢驗檢測認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認(rèn)證的需求日益增長，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的重要性和緊迫性，把這項工作放在突出位置，加大工作力度，推動檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級提供有力支撐。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)界定國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)功能定位，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，努力實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。
　　——堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。政府部門要強化制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé)，逐步與檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)脫鉤。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與。
　　——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過渡。
　　——堅持分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作，提出本行業(yè)相關(guān)整合工作的指導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作。
　�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
　　到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強做大檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。
　　三、重點任務(wù)
　　各地區(qū)、各部門要摸清底數(shù)，認(rèn)真清理現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的機構(gòu)予以撤銷。在此基礎(chǔ)上，從三個方面推進(jìn)整合工作。一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)部門和系統(tǒng)內(nèi)整合。
　　1.整合質(zhì)檢總局所屬中國質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
　　2.整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，對同一地域內(nèi)的機構(gòu)實行綜合設(shè)置。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
　　3.開展特種設(shè)備行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點，推進(jìn)中國特種設(shè)備檢測研究院在全國范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗檢測集團(tuán)；鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）
　　4.按電子信息、通信、軟件等產(chǎn)品類別分步推進(jìn)工業(yè)和信息化部所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的整合。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
　　5.按公路、水路行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域類別分步推進(jìn)交通運輸部所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的整合。（交通運輸部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
　　6.整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口指導(dǎo)的國家級建筑工程檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
　　7.按種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、轉(zhuǎn)基因安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
　　8.統(tǒng)籌研究國資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合問題，結(jié)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。推動行業(yè)協(xié)會所屬認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。（國資委負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
　　9.整合食品藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測認(rèn)證資源，組建國家級檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。（食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
　　10.按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）要求，指導(dǎo)地方食品檢驗檢測機構(gòu)整合工作。（食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。2014年底前完成）
　　11.按電力、石油、煤炭等類別，分類研究推進(jìn)能源行業(yè)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的整合，推動組建專業(yè)覆蓋面廣、競爭能力強、公正獨立的檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)。（能源局、國資委負(fù)責(zé)。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）
　　12.整合煙草系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證資源。（煙草局負(fù)責(zé)。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）
　　13.質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局分別負(fù)責(zé)研究提出本行業(yè)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見。（2014年底前完成）
　　教育部、公安部、司法部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、供銷合作總社等其他部門和行業(yè)，有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的，研究提出本部門、本系統(tǒng)所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合意見。（各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。2014年8月底前完成）
　�。ǘ┩七M(jìn)跨部門、跨行業(yè)整合。
　　對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認(rèn)證職能進(jìn)行整合。鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。（中央編辦、質(zhì)檢總局、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ┩七M(jìn)跨地區(qū)整合。
　　加強地方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)布局規(guī)劃，省級政府部門所屬相關(guān)機構(gòu)加大整合力度，整合同城同類機構(gòu)，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團(tuán)。整合不同市（地）相關(guān)機構(gòu)，整合市和市轄區(qū)同類機構(gòu)，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構(gòu)�？h（市）檢驗檢測機構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制。
　　要科學(xué)規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)督力度，逐步推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。創(chuàng)新整合后檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)管理體制。推動建立外部評價、約束機制，建立和完善理事會、董事會等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)法人自主權(quán)。（中央編辦、質(zhì)檢總局會同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┣謇硐嚓P(guān)政策法規(guī)，有序開放市場。
　　清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認(rèn)證市場健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗檢測認(rèn)證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認(rèn)證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。完善檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，避免重復(fù)資質(zhì)認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批事項。（質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦會同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
　�。┭芯客晟飘a(chǎn)業(yè)、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策。
　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）及配套文件，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企在財稅、人事、收入分配、社會保險等方面政策已作了明確規(guī)定，有關(guān)部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見，為加強人才培養(yǎng)、做強做大檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)提供政策支撐。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）有關(guān)要求，在實施國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項中，推動檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，提升重點領(lǐng)域檢驗檢測認(rèn)證能力。鼓勵開展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)）
　　四、組織實施
　　整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)是國務(wù)院明確的一項重要工作任務(wù)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定方案，確保落到實處。中央編辦、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等部門要按照職能分工，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促工作進(jìn)展。中央部門間檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，由中央編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)的整合和推動檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)做強做大，由質(zhì)檢總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　各主管部門及檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩(wěn)定。要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保整合工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見

民政部中國保險監(jiān)督管理委員會全國老齡工作委員會辦公室

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、老齡辦，各計劃單列市民政局、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、老齡辦，各保監(jiān)局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）等法律政策關(guān)于鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，鼓勵保險公司承保責(zé)任保險的規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的重要意義

　　推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制的重要內(nèi)容，是提升養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任意識和風(fēng)險意識，強化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理，降低運營風(fēng)險，維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要手段，是加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)，做好養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任事故善后處理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局的重要保障。各地各有關(guān)部門要從積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的重要意義，吸收借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗做法，廣泛調(diào)動養(yǎng)老機構(gòu)、保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司等方面參與積極性，加快建立完善養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度。

　　二、工作要求

　�。ㄒ唬┎扇∮行Т胧┮龑�(dǎo)各方參與。積極爭取通過補貼保險費等政策，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)自愿參加責(zé)任保險，有效化解運營風(fēng)險。吸引保險機構(gòu)、社會組織等多方參與，充分整合現(xiàn)有資源，形成政府部門、養(yǎng)老機構(gòu)、保險公司等合作共贏的發(fā)展格局。

　　（二）重視養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險公益性。引導(dǎo)保險公司重視社會效益。發(fā)揮“大數(shù)法則”優(yōu)勢，形成保險價格、服務(wù)等多方面的競爭機制，努力使保障范圍更加全面、保險費用更加合理。

　　（三）嚴(yán)格依照法定規(guī)程操作。保險方案設(shè)計、保險合同訂立、承保與理賠等程序均應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國保險法》等法律法規(guī)和操作規(guī)范要求，恪守投保自愿和誠實守信原則。在險種設(shè)計上要明確保險范圍，細(xì)化當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。建立簡便快捷的理賠服務(wù)通道，提高賠付效率。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要努力探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)水平和保險經(jīng)營水平相適應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作格局。尚未開展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險的地區(qū)，可以選擇部分地區(qū)或者部分養(yǎng)老機構(gòu)先行試點，待取得一定經(jīng)驗后再逐步推廣；已經(jīng)啟動的地區(qū)，要依據(jù)實施效果，及時調(diào)整穩(wěn)步實施。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）制定完善工作方案。各級民政、保險監(jiān)管和老齡部門要積極推動養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作，制定完善工作方案，廣泛征求養(yǎng)老機構(gòu)、保險公司以及相關(guān)部門的意見，并報告當(dāng)?shù)卣�，積極爭取政策支持。鼓勵以省級為單位，由民政、保險監(jiān)管和老齡部門共同制定統(tǒng)一投保的指導(dǎo)意見，探索對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)采取統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費率、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保，保險公司承保。

　�。ǘ┖侠泶_定保險產(chǎn)品。各地保險監(jiān)管部門要引導(dǎo)保險公司積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)的特點，按照公平公正、保本微利原則，合理設(shè)計保險產(chǎn)品條款、科學(xué)厘定費率，滿足多樣化養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險需求。養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)覆蓋老年人從入住養(yǎng)老機構(gòu)開始接受服務(wù)的全過程。要明確保險責(zé)任免除情形和除外責(zé)任，參考相關(guān)法律規(guī)定和司法實踐，合理確定保費標(biāo)準(zhǔn)、賠付方式、責(zé)任限額和爭議解決方式。鼓勵各地根據(jù)實際，制定補充條款或擴大保險范圍。要建立費率浮動機制，實施等級費率和經(jīng)驗費率，促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)提高經(jīng)營管理水平，避免責(zé)任事故發(fā)生。

　�。ㄈ┕_招標(biāo)保險機構(gòu)。各地通過招標(biāo)或者競爭性談判方式選擇承保的保險公司，應(yīng)具備經(jīng)營管理規(guī)范、有充足的償付能力、服務(wù)網(wǎng)點分布較廣、能夠支持異地理賠服務(wù)等優(yōu)勢�？蛇x擇有經(jīng)驗和能力的保險經(jīng)紀(jì)公司提供保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)，協(xié)助做好保險條款設(shè)計、保險項目推廣、風(fēng)險評估等工作。

　　（四）強化內(nèi)部風(fēng)險管理。各級民政和老齡工作部門要把建立養(yǎng)老責(zé)任保險制度作為加強養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險管理的重要舉措，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施及管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，借助保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司的風(fēng)險管理經(jīng)驗，聘請專業(yè)人員參與制定風(fēng)險管理計劃，及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中存在的安全隱患，協(xié)助改進(jìn)風(fēng)險管理措施，做好賠償案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。要加大督促檢查力度，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健全各項規(guī)章制度，加強行業(yè)自律管理。要堅持源頭治理，明確養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人是安全服務(wù)第一責(zé)任人，以落實機構(gòu)責(zé)任為重點，完善風(fēng)險管理機制，最大限度地杜絕重大責(zé)任事故發(fā)生，提高行業(yè)服務(wù)水平。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┟鞔_部門責(zé)任。各級民政、老齡部門要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)行監(jiān)管。要積極爭取財政資金給予保費補貼。養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼中，應(yīng)當(dāng)確定一定比例專項用于支付保險費用。積極引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)籌資參加責(zé)任保險。各級民政、保險監(jiān)管和老齡部門要定期對保險方案、理賠服務(wù)等進(jìn)行評估。各地保險監(jiān)管部門要指導(dǎo)保險公司推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，加強誠信建設(shè)，增強為老年人和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的意識。要引導(dǎo)保險公司加強養(yǎng)老責(zé)任保險業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險管理，充分利用專業(yè)化風(fēng)險管理手段防范和化解養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ┙∪珔f(xié)作機制。各級民政、保險監(jiān)管和老齡部門要加強溝通與協(xié)調(diào)，積極探索促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和保險業(yè)深層次合作的有效方式，逐步建立有效的養(yǎng)老服務(wù)糾紛信息通報制度和定期會商制度，協(xié)商解決養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險開展過程中出現(xiàn)的問題。要定期通報保險行業(yè)理賠相關(guān)數(shù)據(jù)及風(fēng)險管理方面的意見建議，提出養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險管理和安全服務(wù)改進(jìn)措施。

　�。ㄈ┮�(guī)范資金管理。對于財政部門給予的保費補貼、公辦養(yǎng)老機構(gòu)的保險費用應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算管理，嚴(yán)格�？顚Ｓ�。各養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保險協(xié)議約定，按期支付保險費，不得向入住老年人另行收取責(zé)任保險費，嚴(yán)禁截留挪用保險賠償金。入住老年人發(fā)生保險責(zé)任事故后，保險公司應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定，及時辦理賠付手續(xù)，協(xié)助做好善后處理工作。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。各級民政、保險監(jiān)管和老齡部門要進(jìn)一步加強養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險的宣傳工作，積極開展相關(guān)保險知識的普及和培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)保險意識。要根據(jù)實際情況，逐步建立和完善促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險發(fā)展的長效機制，及時研究解決工作中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗。有關(guān)工作進(jìn)展情況及時報告民政部、中國保監(jiān)會和全國老齡辦。

　　

民政部中國保監(jiān)會全國老齡辦
　　 2014年2月28日

關(guān)于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則（試行）》的通知

國家林業(yè)局

林科發(fā)〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位：
公益性行業(yè)科研專項是財政部2007年設(shè)立的中央財政專項，我局是試點部門之一。為進(jìn)一步加強項目管理，依據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時反饋我局。

國家林業(yè)局
2014年3月5日

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則
（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結(jié)合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細(xì)則。
第二條專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。支持范圍包括：
（一）林業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研。
（三）林業(yè)行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)。
（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。
（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術(shù)研究。
（六）林業(yè)行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究。
第三條專項管理原則
（一）明確目標(biāo)，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確保科研項目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設(shè)項目層面，項目不分解，避免經(jīng)費分散使用。
（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。專項管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。
（三）科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照專項支持的目標(biāo)，加強項目頂層設(shè)計，科學(xué)合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。
（四）�？顚Ｓ�，追蹤問效。嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理、單獨核算，確保�？顚Ｓ茫⒔⒚嫦蚪Y(jié)果的追蹤問效機制。
第四條根據(jù)項目類型特點，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。
第五條國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項的財政資金占專項經(jīng)費的一定比例。

第二章組織管理

第六條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔(dān)。
第七條各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔(dān)的項目。
第八條科技司的主要職責(zé)
（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。
（二）負(fù)責(zé)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。
（三）提出專項年度支持方向和重點，征集項目建議。
（四）審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議方案。
（五）確定項目承擔(dān)單位，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。
（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)。
（七）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。
第九條計財司的主要職責(zé)
（一）會同科技司制定專項經(jīng)費管理制度。
（二）會同科技司組織專項項目預(yù)算的編制、審核和申報。
（三）根據(jù)財政部的批復(fù)下達(dá)項目預(yù)算。
（四）組織對項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務(wù)審計、財務(wù)驗收和績效考評等。
第十條咨詢委員會的主要職責(zé)
（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進(jìn)行咨詢。
（二）對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進(jìn)行咨詢。
第十一條項目歸口管理單位的主要職責(zé)
（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。
（二）組織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。
（三）負(fù)責(zé)本區(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。
（四）負(fù)責(zé)項目實施過程中任務(wù)、人員、預(yù)算總額以及預(yù)算分配調(diào)整等重大事項的審核和上報。
第十二條項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)
（一）按照服務(wù)支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。
（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預(yù)算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。
（三）督促項目負(fù)責(zé)人按任務(wù)書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費到位及使用情況等。負(fù)責(zé)對本單位承擔(dān)項目的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整等事項進(jìn)行審批。督促項目做好驗收和成果總結(jié)，加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運用。
（四）建立健全經(jīng)費管理制度，對本單位使用、外撥項目經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結(jié)合項目經(jīng)費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。

第三章項目立項

第十三條立項程序
（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。
（二）形式審查。對項目建議按照相關(guān)原則進(jìn)行審查，包括是否重復(fù)立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。
（三）專家評審。組織專家對項目建議進(jìn)行評審。
（四）咨詢評議。將專家評審結(jié)果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。
（五）材料上報。科技司審核咨詢委員會的項目建議后，及時報送科技部。
（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調(diào)整項目建議，編制項目實施方案和預(yù)算，提出專項總預(yù)算及年度預(yù)算安排建議，報財政部審批。
（七）項目批復(fù)。根據(jù)財政部批復(fù)，簽訂項目任務(wù)書，下達(dá)項目預(yù)算。
第十四條項目建議要求
（一）符合申報指南提出的支持方向和重點。
（二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。
（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。
（四）項目完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景。
（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。
第十五條實施方案內(nèi)容
（一）項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)。
（二）項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式。
（三）項目分年度實施方案。
（四）項目承擔(dān)單位已有科研條件。
第十六條預(yù)算編制要求
（一）根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
（二）預(yù)算編制應(yīng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算中有自籌經(jīng)費的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費必須為單位的自有貨幣資金或?qū)ｍ椨糜谠擁椖垦芯康钠渌泿刨Y金等。
支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
（三）有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，要同時編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
（四）預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
（五）編制預(yù)算時，需要申明項目承擔(dān)單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十七條任務(wù)書內(nèi)容
（一）總體目標(biāo)、年度目標(biāo)與具體考核指標(biāo)。
（二）研究任務(wù)、主要技術(shù)難點和創(chuàng)新點。
（三）項目年度計劃。
（四）項目經(jīng)費來源與支出預(yù)算。
（五）承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要研究人員。
第十八條項目承擔(dān)單位條件
（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級行政機關(guān)或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔(dān)單位和協(xié)作單位。
（二）具備一定的技術(shù)力量、科研能力條件及相關(guān)研究基礎(chǔ)，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。
（三）鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術(shù)研究的原則上須有相關(guān)龍頭企業(yè)參與。
第十九條項目負(fù)責(zé)人條件
（一）具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中重大項目申報人須為相關(guān)領(lǐng)域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內(nèi)工作時間不少于9個月。
（二）同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。
（三）重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。

第四章項目實施

第二十條重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如出現(xiàn)計劃任務(wù)調(diào)整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預(yù)算總額調(diào)整及項目協(xié)作單位之間的預(yù)算調(diào)整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。
第二十一條國際合作與交流備案。項目人員出國培訓(xùn)、國外專家來華交流，項目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)任務(wù)書按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國際合作與交流任務(wù)變更須按程序報批。
第二十二條年度報告。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。
第二十三條中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結(jié)合的方式，對于評估認(rèn)定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。

第五章重大項目組織

第二十四條圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設(shè)立重大項目。
第二十五條重大項目支持重點
（一）林業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的前沿性基礎(chǔ)研究。
（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，開展林木種質(zhì)資源保護(hù)與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)安全構(gòu)建和森林資源提質(zhì)增效等關(guān)鍵支撐技術(shù)的基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經(jīng)濟(jì)核算等基礎(chǔ)性研究。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學(xué)問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長關(guān)鍵技術(shù)，對開拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應(yīng)用前景的研究，強化技術(shù)集成與示范。
第二十六條重大項目申報要求
（一）申報主體一般是中央級科研機構(gòu)（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應(yīng)實力的省級科研機構(gòu)。鼓勵重點學(xué)科、重點領(lǐng)域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。
（二）申報人應(yīng)具有組建包括科研機構(gòu)、高等院�；蛳嚓P(guān)企業(yè)等在內(nèi)的重大項目研究團(tuán)隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。
第二十七條重大項目組織實施
（一）需在立項簽訂任務(wù)書后三個月內(nèi)舉行項目啟動會，細(xì)化各任務(wù)實施方案及技術(shù)路線。
（二）應(yīng)聘請5—7名相關(guān)領(lǐng)域知名專家對項目進(jìn)行長期跟蹤咨詢。
（三）項目執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位提出驗收申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進(jìn)行驗收。
（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術(shù)的應(yīng)用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結(jié)果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。

第六章經(jīng)費管理

第二十八條為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。
第二十九條直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。
（一）設(shè)備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。設(shè)備費預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨說明。
（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。
（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
（九）勞務(wù)費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
（十）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（十一）其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。
第三十條間接費用是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。
間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。
間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預(yù)算（書）中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
間接費用中績效支出是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出�？冃еС霾怀^直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%�？冃еС鰬�(yīng)當(dāng)在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。
第三十一條　項目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。預(yù)算金額嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按照預(yù)算調(diào)整程序報批。
（一）項目總預(yù)算、項目年度預(yù)算總額不變的情況下，項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位的預(yù)算調(diào)整，由承擔(dān)單位向歸口管理單位提出申請，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。
（二）項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項目組和項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔(dān)單位審批，在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。
第三十二條項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格項目預(yù)算調(diào)整審批程序，按時提出財務(wù)驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對項目的開放共享。
第三十三條項目協(xié)作單位應(yīng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，并對所承擔(dān)經(jīng)費的使用情況負(fù)責(zé)。
第三十四條項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。
第三十五條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按預(yù)算核撥項目協(xié)作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。
第三十六條　項目承擔(dān)單位應(yīng)按照財政部要求及時填報項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。
第三十七條　項目結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理，按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目結(jié)存經(jīng)費是指未完成項目年度經(jīng)費預(yù)算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結(jié)存經(jīng)費應(yīng)當(dāng)留由項目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結(jié)余經(jīng)費是指項目結(jié)束或因故終止時，項目經(jīng)費總預(yù)算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。項目結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章項目驗收與績效考評

第三十八條驗收申請。項目完成后，由第一承擔(dān)單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個月將延期驗收申請報送科技司。
第三十九條現(xiàn)場查定�？萍妓窘M織對項目任務(wù)書規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。
第四十條財務(wù)審計。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目實施期滿后，選擇具有審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目進(jìn)行財務(wù)審計，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第四十一條項目驗收。包括財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個部分。財務(wù)驗收是業(yè)務(wù)驗收的前提。
（一）財務(wù)驗收主要以項目預(yù)算、財務(wù)審計報告以及相關(guān)經(jīng)費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務(wù)驗收：
1．編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
2．未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；
3．截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；
4．違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
5．提供虛假財務(wù)會計資料；
6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
7．虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
8．其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
（二）業(yè)務(wù)驗收主要以項目任務(wù)書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：
1．項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；
2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
3．未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；
4．超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。
第四十二條項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論等與項目研究相關(guān)材料的真實性、可靠性和完整性負(fù)責(zé)。
第四十三條項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在一個月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第四十四條未通過驗收的項目在一個月內(nèi)提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務(wù)情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。
第四十五條　未通過驗收的項目，項目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報本專項，并對項目承擔(dān)單位申報新項目采取調(diào)控措施。
第四十六條項目績效考評。國家林業(yè)局結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

第八章監(jiān)督管理

第四十七條各級管理部門應(yīng)按照職責(zé)范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十八條承擔(dān)單位應(yīng)加強對項目組織安排、執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)保障和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書和經(jīng)費預(yù)算，確保研究目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)費的規(guī)范使用，并接受上級機關(guān)的監(jiān)督檢查。
第四十九條對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經(jīng)費，項目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報本專項。
第五十條加強信用管理，對項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位、項目負(fù)責(zé)人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進(jìn)行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。

第九章資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理

第五十一條項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
第五十二條加強對項目實施過程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用，并及時采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保障研究人員的合法權(quán)益。
第五十三條項目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條項目承擔(dān)單位應(yīng)與各協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。
第五十五條專著、論文等成果需第一標(biāo)注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。

第十章附則

第五十六條本實施細(xì)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條本實施細(xì)則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)