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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知
國務(wù)院辦公廳
國辦發(fā)〔2014〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作通知如下:
一、本通知所稱貿(mào)易政策,是指國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,不包括針對特定的行政管理對象實施的具體行政行為。
二、本通知所稱合規(guī),是指上述貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》。
三、商務(wù)部負(fù)責(zé)接收世界貿(mào)易組織成員對國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策提出的書面意見,并組織做好以下工作:
。ㄒ唬┥婕皣鴦(wù)院有關(guān)部門制定的貿(mào)易政策,由商務(wù)部商有關(guān)部門研究提出合規(guī)性書面意見,抄送國務(wù)院法制辦公室,有關(guān)部門做好相關(guān)后續(xù)工作。
(二)涉及地方人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策,由商務(wù)部商有關(guān)部門提出合規(guī)性書面意見,并告知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,抄送國務(wù)院法制辦公室,有關(guān)地方人民政府做好相關(guān)后續(xù)工作。
四、國務(wù)院各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評估,并在正式發(fā)布時將政策文本抄送商務(wù)部(中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局)。
國務(wù)院各部門擬定的貿(mào)易政策,有下列情形之一的,如政策制定部門認(rèn)為有必要,應(yīng)在按有關(guān)程序報送審查或自行發(fā)布之前就是否合規(guī)征求商務(wù)部的意見:
。ㄒ唬┥婕芭c《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等國際經(jīng)貿(mào)條約、協(xié)定之間銜接的;
。ǘ┛赡軐Q(mào)易產(chǎn)生重要影響的。
商務(wù)部應(yīng)在收到征求意見稿之日起7個工作日內(nèi),對政策措施提出書面意見,特殊情況可適當(dāng)延長。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照上述程序組織開展本地區(qū)的相關(guān)工作,抓緊制定具體措施,并指定商務(wù)主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
五、商務(wù)部可就落實本通知要求會同有關(guān)部門制定具體辦法。
六、各地區(qū)、各部門要高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作,不斷提高國際貿(mào)易規(guī)則意識,認(rèn)真落實本通知各項要求,加大干部國際貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)力度。
附件:可能影響貿(mào)易的政策措施
國務(wù)院辦公廳
2014年6月9日
附件
可能影響貿(mào)易的政策措施
一、直接影響進(jìn)口的政策措施
1.海關(guān)程序、估價和原產(chǎn)地規(guī)則
2.關(guān)稅
3.影響進(jìn)口的間接稅
4.進(jìn)口禁令和許可
5.國營貿(mào)易
6.貿(mào)易救濟(jì)
7.標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求
8.與進(jìn)口有關(guān)的融資政策
二、直接影響出口的政策措施
9.出口稅
10.出口退稅
11.加工貿(mào)易稅收減讓
12.出口禁止、限制和許可
13.國營貿(mào)易
14.與出口有關(guān)的融資、保險和擔(dān)保政策
15.促進(jìn)和營銷支持措施
三、其他影響貿(mào)易的政策措施
16.稅收優(yōu)惠政策
17.補(bǔ)貼和其他政府支持
18.涉及貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策
19.價格管制
20.競爭政策和消費者保護(hù)政策
21.與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策
22.與貿(mào)易有關(guān)的投資政策
23.與服務(wù)部門市場準(zhǔn)入有關(guān)的政策
24.與服務(wù)部門國民待遇有關(guān)的政策
25.其他影響貿(mào)易的政策
關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知
財政部 司法部
財庫[2014]68號
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心,中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心,全國人大機(jī)關(guān)采購中心,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、司法局、監(jiān)獄管理局:
政府采購支持監(jiān)獄和戒毒企業(yè)(以下簡稱監(jiān)獄企業(yè))發(fā)展對穩(wěn)定監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn),提高財政資金使用效益,為罪犯和戒毒人員提供長期可靠的勞動崗位,提高罪犯和戒毒人員的教育改造質(zhì)量,減少重新違法犯罪,確保監(jiān)獄、戒毒場所安全穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難的實施方案的通知》(國發(fā)[2003]7號)文件精神,發(fā)揮政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的作用,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、監(jiān)獄企業(yè)是指由司法部認(rèn)定的為罪犯、戒毒人員提供生產(chǎn)項目和勞動對象,且全部產(chǎn)權(quán)屬于司法部監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、直屬煤礦管理局,各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、戒毒管理局,各地(設(shè)區(qū)的市)監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)所,以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局、戒毒管理局的企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)參加政府采購活動時,應(yīng)當(dāng)提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件。
二、在政府采購活動中,監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額,計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
三、各地區(qū)、各部門要積極通過預(yù)留采購份額支持監(jiān)獄企業(yè)。有制服采購項目的部門,應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算和計劃編制工作的統(tǒng)籌,預(yù)留本部門制服采購項目預(yù)算總額的30%以上,專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。省級以上政府部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級考試、資格考試的試卷印刷項目原則上應(yīng)當(dāng)在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購。各地在免費教科書政府采購工作中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合教科書印制資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)情況,提出由監(jiān)獄企業(yè)印刷的比例要求。
四、各地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)實際,對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養(yǎng)服務(wù)、消防設(shè)備等,提出預(yù)留份額等政府采購支持措施,加大對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的采購力度。
五、各地區(qū)、各部門要高度重視,加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督,做好政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,確保面向監(jiān)獄企業(yè)采購的工作依法依規(guī)進(jìn)行。各監(jiān)獄企業(yè)要不斷提高監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平,為做好監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品政府采購工作提供有力保障。
財政部 司法部
2014年6月10日
關(guān)于進(jìn)一步明確國有金融企業(yè)直接股權(quán)投資有關(guān)資產(chǎn)管理問題的通知
財政部
財金[2014]31號
各中央管理金融企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:
為進(jìn)一步明確國有及國有控股金融企業(yè)(以下簡稱國有金融企業(yè))直接股權(quán)投資行為中涉及的資產(chǎn)管理事宜,規(guī)范相關(guān)股權(quán)資產(chǎn)的管理,厘清投資責(zé)任,確保國有金融資產(chǎn)安全和保值增值,根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī),現(xiàn)就國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資涉及的有關(guān)資產(chǎn)管理問題通知如下:
一、本通知適用于國有金融企業(yè),包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的國有企業(yè)、國有金融控股公司、國有擔(dān)保公司以及其他金融類國有企業(yè)。
本通知所稱直接股權(quán)投資,是指國有金融企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國公司法》、相關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定,以自有資金和其他合法來源資金,通過對非公開發(fā)行上市企業(yè)股權(quán)進(jìn)行的不以長期持有為目的、非控股財務(wù)投資的行為。
本通知所稱投資機(jī)構(gòu),是指在中國境內(nèi)外依法注冊登記,從事直接股權(quán)投資的機(jī)構(gòu);所稱專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),是指經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)可,具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì),為投資非上市企業(yè)股權(quán)提供投資咨詢、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和法律意見等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
二、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定,遵循穩(wěn)健、安全原則,綜合考慮效益和風(fēng)險,建立完備的決策程序,審慎運(yùn)作。直接股權(quán)投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)、投資、宏觀調(diào)控政策。
三、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資業(yè)務(wù),可以按照監(jiān)管規(guī)定組建內(nèi)部投資管理團(tuán)隊實施,也可以通過委托外部投資機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。內(nèi)部投資管理團(tuán)隊和受托外部投資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管部門要求的資質(zhì)條件,建立完善的管理制度、決策流程和內(nèi)控體系,設(shè)立資產(chǎn)托管和風(fēng)險隔離機(jī)制。
四、國有金融企業(yè)通過內(nèi)部投資管理團(tuán)隊開展直接股權(quán)投資業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險控制的要求,規(guī)范完善決策程序和授權(quán)機(jī)制,確定股東(大)會、董事會和經(jīng)營管理層的決策及批準(zhǔn)權(quán)限,并根據(jù)投資方式、目標(biāo)和規(guī)模等因素,做好相關(guān)制度安排。
五、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資,可以聘請符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供盡職調(diào)查和估值、投資咨詢及法律咨詢等專業(yè)服務(wù),對擬投資企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況、法律風(fēng)險等進(jìn)行清查、評價。
六、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資,應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬投資項目的具體情況,采用國際通用的估值方法,對擬投資企業(yè)的投資價值進(jìn)行評估,得出審慎合理的估值結(jié)果。估值方法包括:賬面價值法、重置成本法、市場比較法、現(xiàn)金流量折現(xiàn)法以及倍數(shù)法等。
國有金融企業(yè)可以按照成本效益和效率原則,自主確定是否聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對擬投資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估,資產(chǎn)評估結(jié)果由企業(yè)履行內(nèi)部備案程序。
國有金融企業(yè)應(yīng)參照估值結(jié)果或評估結(jié)果確定擬投資企業(yè)的底價,供投資決策參考。
七、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資,應(yīng)當(dāng)根據(jù)盡職調(diào)查情況、行業(yè)分析、財務(wù)分析、估值或評估結(jié)果,撰寫投資項目分析報告,并按公司章程、管理協(xié)議等有關(guān)規(guī)定履行投資決策程序。決策層在對投資方案進(jìn)行審核時,應(yīng)著重考慮項目的投資成本、估值或評估結(jié)果、項目的預(yù)計收益、風(fēng)險的可控性等因素,并結(jié)合自身的市場定位和經(jīng)營情況統(tǒng)籌決策。
八、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目投后管理,充分行使股東權(quán)利,通過向被投資企業(yè)提供綜合增值服務(wù),提高企業(yè)核心競爭力和市場價值。
進(jìn)行直接股權(quán)投資所形成的不享有控股權(quán)的股權(quán)類資產(chǎn),不屬于金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍,但國有金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完備的股權(quán)登記臺賬制度,并做好管理工作。
九、國有金融企業(yè)開展直接股權(quán)投資,應(yīng)當(dāng)建立有效的退出機(jī)制,包括:公開發(fā)行上市、并購重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購等方式。
按照投資協(xié)議約定的價格和條件、以協(xié)議轉(zhuǎn)讓或股權(quán)回購方式退出的,按照公司章程的有關(guān)規(guī)定,由國有金融企業(yè)股東(大)會、董事會或其他機(jī)構(gòu)自行決策,并辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);以其他方式進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,遵照國有金融資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、國有金融企業(yè)所投資企業(yè)通過公開發(fā)行上市方式退出的,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定履行國有股減轉(zhuǎn)持義務(wù)。可豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門提出豁免申請。
十一、國有金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知要求,加強(qiáng)對直接股權(quán)投資業(yè)務(wù)的管理。各地方財政部門可依據(jù)本通知制定相關(guān)實施細(xì)則。
十二、本通知自印發(fā)之日起30日后施行。
財政部
2014年6月6日
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