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·最高人民法院關(guān)于發(fā)布第七批指導(dǎo)性案例的通知
/最高人民法院(2014-6-26)

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更多法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于發(fā)布第七批指導(dǎo)性案例的通知

最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論決定，現(xiàn)將臧進(jìn)泉等盜竊、詐騙案等五個(gè)案例（指導(dǎo)案例27-31號(hào)），作為第七批指導(dǎo)性案例發(fā)布，供在審判類似案件時(shí)參照。

最高人民法院

2014年6月26日

指導(dǎo)案例27號(hào)
臧進(jìn)泉等盜竊、詐騙案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2014年6月23日發(fā)布）

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關(guān)鍵詞

刑事盜竊詐騙利用信息網(wǎng)絡(luò)

裁判要點(diǎn)

行為人利用信息網(wǎng)絡(luò)，誘騙他人點(diǎn)擊虛假鏈接而實(shí)際通過預(yù)先植入的計(jì)算機(jī)程序竊取財(cái)物構(gòu)成犯罪的，以盜竊罪定罪處罰；虛構(gòu)可供交易的商品或者服務(wù)，欺騙他人點(diǎn)擊付款鏈接而騙取財(cái)物構(gòu)成犯罪的，以詐騙罪定罪處罰。

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》第二百六十四條、第二百六十六條

基本案情

一、盜竊事實(shí)

2010年6月1日，被告人鄭必玲騙取被害人金某195元后，獲悉金某的建設(shè)銀行網(wǎng)銀賬戶內(nèi)有305000余元存款且無每日支付限額，遂電話告知被告人臧進(jìn)泉，預(yù)謀合伙作案。臧進(jìn)泉趕至網(wǎng)吧后，以尚未看到金某付款成功的記錄為由，發(fā)送給金某一個(gè)交易金額標(biāo)注為1 元而實(shí)際植入了支付305000 元的計(jì)算機(jī)程序的虛假鏈接，謊稱金某點(diǎn)擊該1元支付鏈接后，其即可查看到付款成功的記錄。金某在誘導(dǎo)下點(diǎn)擊了該虛假鏈接，其建設(shè)銀行網(wǎng)銀賬戶中的305000元隨即通過臧進(jìn)泉預(yù)設(shè)的計(jì)算機(jī)程序，經(jīng)上海快錢信息服務(wù)有限公司的平臺(tái)支付到臧進(jìn)泉提前在福州海都陽光信息科技有限公司注冊(cè)的“kissal23”賬戶中。臧進(jìn)泉使用其中的116863元購買大量游戲點(diǎn)卡，并在“小泉先生哦”的淘寶網(wǎng)店上出售套現(xiàn)。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)追回贓款187126.31元發(fā)還被害人。

二、詐騙事實(shí)

2010 年5月至6月間，被告人臧進(jìn)泉、鄭必玲、劉濤分別以虛假身份開設(shè)無貨可供的淘寶網(wǎng)店鋪，并以低價(jià)吸引買家。三被告人事先在網(wǎng)游網(wǎng)站注冊(cè)一賬戶，并對(duì)該賬戶預(yù)設(shè)充值程序，充值金額為買家欲支付的金額，后將該充值程序代碼植入到一個(gè)虛假淘寶網(wǎng)鏈接中。與買家商談好商品價(jià)格后，三被告人各自以方便買家購物為由，將該虛假淘寶網(wǎng)鏈接通過阿里旺旺聊天工具發(fā)送給買家。買家誤以為是淘寶網(wǎng)鏈接而點(diǎn)擊該鏈接進(jìn)行購物、付款，并認(rèn)為所付貨款會(huì)匯入支付寶公司為擔(dān)保交易而設(shè)立的公用賬戶，但該貨款實(shí)際通過預(yù)設(shè)程序轉(zhuǎn)入網(wǎng)游網(wǎng)站在支付寶公司的私人賬戶，再轉(zhuǎn)入被告人事先在網(wǎng)游網(wǎng)站注冊(cè)的充值賬戶中。三被告人獲取買家貨款后，在網(wǎng)游網(wǎng)站購買游戲點(diǎn)卡、騰訊Q幣等，然后將其按事先約定統(tǒng)一放在臧進(jìn)泉的“小泉先生哦”的淘寶網(wǎng)店鋪上出售套現(xiàn)，所得款均匯入臧進(jìn)泉的工商銀行卡中，由臧進(jìn)泉按照獲利額以約定方式分配。

被告人臧進(jìn)泉、鄭必玲、劉濤經(jīng)預(yù)謀后，先后到江蘇省蘇州市、無錫市、昆山市等地網(wǎng)吧采用上述手段作案。臧進(jìn)泉詐騙22000元，獲利5000余元，鄭必玲詐騙獲利5000余元，劉濤詐騙獲利12000余元。

裁判結(jié)果

浙江省杭州市中級(jí)人民法院于2011年6月1日作出（2011）浙杭刑初字第91號(hào)刑事判決：一、被告人臧進(jìn)泉犯盜竊罪，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣三萬元；犯詐騙罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣五千元，決定執(zhí)行有期徒刑十四年六個(gè)月，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣三萬五千元。二、被告人鄭必玲犯盜竊罪，判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣一萬元；犯詐騙罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元，決定執(zhí)行有期徒刑十年三個(gè)月，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣一萬二千元。三、被告人劉濤犯詐騙罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。宣判后，臧進(jìn)泉提出上訴。浙江省高級(jí)人民法院于2011年8月9日作出（2011）浙刑三終字第132號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：盜竊是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物的行為；詐騙是指以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取公私財(cái)物的行為。對(duì)既采取秘密竊取手段又采取欺騙手段非法占有財(cái)物行為的定性，應(yīng)從行為人采取主要手段和被害人有無處分財(cái)物意識(shí)方面區(qū)分盜竊與詐騙。如果行為人獲取財(cái)物時(shí)起決定性作用的手段是秘密竊取，詐騙行為只是為盜竊創(chuàng)造條件或作掩護(hù)，被害人也沒有“自愿”交付財(cái)物的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊；如果行為人獲取財(cái)物時(shí)起決定性作用的手段是詐騙，被害人基于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而“自愿”交付財(cái)物，盜竊行為只是輔助手段的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙。在信息網(wǎng)絡(luò)情形下，行為人利用信息網(wǎng)絡(luò)，誘騙他人點(diǎn)擊虛假鏈接而實(shí)際上通過預(yù)先植入的計(jì)算機(jī)程序竊取他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪定罪處罰；行為人虛構(gòu)可供交易的商品或者服務(wù)，欺騙他人為支付貨款點(diǎn)擊付款鏈接而獲取財(cái)物構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪定罪處罰。本案中，被告人臧進(jìn)泉、鄭必玲使用預(yù)設(shè)計(jì)算機(jī)程序并植入的方法，秘密竊取他人網(wǎng)上銀行賬戶內(nèi)巨額錢款，其行為均已構(gòu)成盜竊罪。臧進(jìn)泉、鄭必玲和被告人劉濤以非法占有為目的，通過開設(shè)虛假的網(wǎng)絡(luò)店鋪和利用偽造的購物鏈接騙取他人數(shù)額較大的貨款，其行為均已構(gòu)成詐騙罪。對(duì)臧進(jìn)泉、鄭必玲所犯數(shù)罪，應(yīng)依法并罰。

關(guān)于被告人臧進(jìn)泉及其辯護(hù)人所提非法獲取被害人金某的網(wǎng)銀賬戶內(nèi)305000元的行為，不構(gòu)成盜竊罪而是詐騙罪的辯解與辯護(hù)意見，經(jīng)查，臧進(jìn)泉和被告人鄭必玲在得知金某網(wǎng)銀賬戶內(nèi)有款后，即產(chǎn)生了通過植入計(jì)算機(jī)程序非法占有目的；隨后在網(wǎng)絡(luò)聊天中誘導(dǎo)金某同意支付1元錢，而實(shí)際上制作了一個(gè)表面付款“1元”卻支付305000元的假淘寶網(wǎng)鏈接，致使金某點(diǎn)擊后，其網(wǎng)銀賬戶內(nèi)305000元即被非法轉(zhuǎn)移到臧進(jìn)泉的注冊(cè)賬戶中，對(duì)此金某既不知情，也非自愿�？梢�，臧進(jìn)泉、鄭必玲獲取財(cái)物時(shí)起決定性作用的手段是秘密竊取，誘騙被害人點(diǎn)擊“1元”的虛假鏈接系實(shí)施盜竊的輔助手段，只是為盜竊創(chuàng)造條件或作掩護(hù)，被害人也沒有“自愿”交付巨額財(cái)物，獲取銀行存款實(shí)際上是通過隱藏的事先植入的計(jì)算機(jī)程序來竊取的，符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成要件，依照刑法第二百六十四條、第二百八十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪定罪處罰。故臧進(jìn)泉及其辯護(hù)人所提上述辯解和辯護(hù)意見與事實(shí)和法律規(guī)定不符，不予采納。

指導(dǎo)案例28號(hào)
胡克金拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2014年6月23日發(fā)布）

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關(guān)鍵詞

刑事拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人

裁判要點(diǎn)

1.不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人（包工頭），違法用工且拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

2.不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人（包工頭）拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，即使其他單位或者個(gè)人在刑事立案前為其墊付了勞動(dòng)報(bào)酬的，也不影響追究該用工單位或者個(gè)人（包工頭）拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的刑事責(zé)任。

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款

基本案情

被告人胡克金于2010年12月分包了位于四川省雙流縣黃水鎮(zhèn)的三盛翡儷山一期景觀工程的部分施工工程，之后聘用多名民工入場施工。施工期間，胡克金累計(jì)收到發(fā)包人支付的工程款51萬余元，已超過結(jié)算時(shí)確認(rèn)的實(shí)際工程款。2011年6月5日工程完工后，胡克金以工程虧損為由拖欠李朝文等20余名民工工資12萬余元。6月9日，雙流縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令胡克金支付拖欠的民工工資，胡卻于當(dāng)晚訂購機(jī)票并在次日早上乘飛機(jī)逃匿。6月30日，四川錦天下園林工程有限公司作為工程總承包商代胡克金墊付民工工資12萬余元。7月4日，公安機(jī)關(guān)對(duì)胡克金拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案立案偵查。7月12日，胡克金在浙江省慈溪市被抓獲。

裁判結(jié)果

四川省雙流縣人民法院于2011年12月29日作出（2011）雙流刑初字第544號(hào)刑事判決，認(rèn)定被告人胡克金犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣二萬元。宣判后被告人未上訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：被告人胡克金拒不支付20余名民工的勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)12萬余元，數(shù)額較大，且在政府有關(guān)部門責(zé)令其支付后逃匿，其行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。被告人胡克金雖然不具有合法的用工資格，又屬?zèng)]有相應(yīng)建筑工程施工資質(zhì)而承包建筑工程施工項(xiàng)目，且違法招用民工進(jìn)行施工，上述情況不影響以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任。本案中，胡克金逃匿后，工程總承包企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定清償了胡克金拖欠的民工工資，其清償拖欠民工工資的行為屬于為胡克金墊付，這一行為雖然消減了拖欠行為的社會(huì)危害性，但并不能免除胡克金應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任，因此，對(duì)胡克金仍應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。鑒于胡克金系初犯、認(rèn)罪態(tài)度好，依法作出如上判決。

指導(dǎo)案例29號(hào)
天津中國青年旅行社訴天津國青國際旅行社擅自使用他人企業(yè)名稱糾紛案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2014年6月26日發(fā)布）

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關(guān)鍵詞

民事不正當(dāng)競爭擅用他人企業(yè)名稱

裁判要點(diǎn)

1.對(duì)于企業(yè)長期、廣泛對(duì)外使用，具有一定市場知名度、為相關(guān)公眾所知悉，已實(shí)際具有商號(hào)作用的企業(yè)名稱簡稱，可以視為企業(yè)名稱予以保護(hù)。

2.擅自將他人已實(shí)際具有商號(hào)作用的企業(yè)名稱簡稱作為商業(yè)活動(dòng)中互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)排名關(guān)鍵詞，使相關(guān)公眾產(chǎn)生混淆誤認(rèn)的，屬于不正當(dāng)競爭行為。

相關(guān)法條

1.《中華人民共和國民法通則》第一百二十條

2.《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第五條

基本案情

原告天津中國青年旅行社（以下簡稱天津青旅）訴稱：被告天津國青國際旅行社有限公司在其版權(quán)所有的網(wǎng)站頁面、網(wǎng)站源代碼以及搜索引擎中，非法使用原告企業(yè)名稱全稱及簡稱“天津青旅”，違反了反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，請(qǐng)求判令被告立即停止不正當(dāng)競爭行為、公開賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失10萬元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

被告天津國青國際旅行社有限公司（以下簡稱天津國青旅）辯稱：“天津青旅”沒有登記注冊(cè)，并不由原告享有，原告主張的損失沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

法院經(jīng)審理查明：天津中國青年旅行社于1986年11月1日成立，是從事國內(nèi)及出入境旅游業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，直屬于共青團(tuán)天津市委員會(huì)。共青團(tuán)天津市委員會(huì)出具證明稱，“天津青旅”是天津中國青年旅行社的企業(yè)簡稱。2007年，《今晚報(bào)》等媒體在報(bào)道天津中國青年旅行社承辦的活動(dòng)中已開始以“天津青旅”簡稱指代天津中國青年旅行社。天津青旅在報(bào)價(jià)單、旅游合同、與同行業(yè)經(jīng)營者合作文件、發(fā)票等資料以及經(jīng)營場所各門店招牌上等日常經(jīng)營活動(dòng)中，使用“天津青旅”作為企業(yè)的簡稱。天津國青國際旅行社有限公司于2010年7月6日成立，是從事國內(nèi)旅游及入境旅游接待等業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司。

2010年底，天津青旅發(fā)現(xiàn)通過Google搜索引擎分別搜索“天津中國青年旅行社”或“天津青旅”，在搜索結(jié)果的第一名并標(biāo)注贊助商鏈接的位置，分別顯示“天津中國青年旅行社網(wǎng)上營業(yè)廳 www.lechuyou.com天津國青網(wǎng)上在線營業(yè)廳，是您理想選擇，出行提供優(yōu)質(zhì)、貼心、舒心的服務(wù)”或“天津青旅網(wǎng)上營業(yè)廳 www.lechuyou.com天津國青網(wǎng)上在線營業(yè)廳，是您理想選擇，出行提供優(yōu)質(zhì)、貼心、舒心的服務(wù)”，點(diǎn)擊鏈接后進(jìn)入網(wǎng)頁是標(biāo)稱天津國青國際旅行社樂出游網(wǎng)的網(wǎng)站，網(wǎng)頁頂端出現(xiàn)“天津國青國際旅行社－青年旅行社青旅/天津國旅”等字樣，網(wǎng)頁內(nèi)容為天津國青旅游業(yè)務(wù)信息及報(bào)價(jià)，標(biāo)稱網(wǎng)站版權(quán)所有：樂出游網(wǎng)－天津國青，并標(biāo)明了天津國青的聯(lián)系電話和經(jīng)營地址。同時(shí)，天津青旅通過百度搜索引擎搜索“天津青旅”，在搜索結(jié)果的第一名并標(biāo)注推廣鏈接的位置，顯示“歡迎光臨天津青旅重合同守信譽(yù)單位，匯集國內(nèi)出境經(jīng)典旅游線路，100％出團(tuán)，天津青旅400－611－5253 022.ctsgz.cn”，點(diǎn)擊鏈接后進(jìn)入網(wǎng)頁仍然是上述標(biāo)稱天津國青樂出游網(wǎng)的網(wǎng)站。

裁判結(jié)果

天津市第二中級(jí)人民法院于2011年10月24日作出（2011）二中民三知初字第135號(hào)民事判決：一、被告天津國青國際旅行社有限公司立即停止侵害行為；二、被告于本判決生效之日起三十日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站上發(fā)布致歉聲明持續(xù)15天；三、被告賠償原告天津中國青年旅行社經(jīng)濟(jì)損失30000元；四、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，天津國青旅提出上訴。天津市高級(jí)人民法院于2012年3月20日作出（2012）津高民三終字第3號(hào)民事判決：一、維持天津市第二中級(jí)人民法院上述民事判決第二、三、四項(xiàng)；二、變更判決第一項(xiàng)“被告天津國青國際旅行社有限公司立即停止侵害行為”為“被告天津國青國際旅行社有限公司立即停止使用‘天津中國青年旅行社’、‘天津青旅’字樣及作為天津國青國際旅行社有限公司網(wǎng)站的搜索鏈接關(guān)鍵詞”；三、駁回被告其他上訴請(qǐng)求。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條第一款規(guī)定：“企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)的企業(yè)名稱，以及在中國境內(nèi)進(jìn)行商業(yè)使用的外國（地區(qū)）企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的‘企業(yè)名稱’。

具有一定的市場知名度、為相關(guān)公眾所知悉的企業(yè)名稱中的字號(hào)，可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的‘企業(yè)名稱’�！币虼�，對(duì)于企業(yè)長期、廣泛對(duì)外使用，具有一定市場知名度、為相關(guān)公眾所知悉，已實(shí)際具有商號(hào)作用的企業(yè)名稱簡稱，也應(yīng)當(dāng)視為企業(yè)名稱予以保護(hù)�！疤旖蛑袊嗄曷眯猩纭笔窃�1986年成立以來一直使用的企業(yè)名稱，原告享有企業(yè)名稱專用權(quán)�！疤旖蚯嗦谩弊鳛槠淦髽I(yè)名稱簡稱，于2007年就已被其在經(jīng)營活動(dòng)中廣泛使用，相關(guān)宣傳報(bào)道和客戶也以“天津青旅”指代天津中國青年旅行社，經(jīng)過多年在經(jīng)營活動(dòng)中使用和宣傳，已享有一定市場知名度，為相關(guān)公眾所知悉，已與天津中國青年旅行社之間建立起穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具有可以識(shí)別經(jīng)營主體的商業(yè)標(biāo)識(shí)意義。所以，可以將“天津青旅”視為企業(yè)名稱與“天津中國青年旅行社”共同加以保護(hù)。

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營者不得采用擅自使用他人的企業(yè)名稱，引人誤認(rèn)為是他人的商品等不正當(dāng)手段從事市場交易，損害競爭對(duì)手。因此，經(jīng)營者擅自將他人的企業(yè)名稱或簡稱作為互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)排名關(guān)鍵詞，使公眾產(chǎn)生混淆誤認(rèn)，利用他人的知名度和商譽(yù)，達(dá)到宣傳推廣自己的目的的，屬于不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)當(dāng)予以禁止。天津國青旅作為從事旅游服務(wù)的經(jīng)營者，未經(jīng)天津青旅許可，通過在相關(guān)搜索引擎中設(shè)置與天津青旅企業(yè)名稱有關(guān)的關(guān)鍵詞并在網(wǎng)站源代碼中使用等手段，使相關(guān)公眾在搜索“天津中國青年旅行社”和“天津青旅”關(guān)鍵詞時(shí)，直接顯示天津國青旅的網(wǎng)站鏈接，從而進(jìn)入天津國青旅的網(wǎng)站聯(lián)系旅游業(yè)務(wù)，達(dá)到利用網(wǎng)絡(luò)用戶的初始混淆爭奪潛在客戶的效果，主觀上具有使相關(guān)公眾在網(wǎng)絡(luò)搜索、查詢中產(chǎn)生誤認(rèn)的故意，客觀上擅自使用“天津中國青年旅行社”及“天津青旅”，利用了天津青旅的企業(yè)信譽(yù)，損害了天津青旅的合法權(quán)益，其行為屬于不正當(dāng)競爭行為，依法應(yīng)予制止。天津國青旅作為與天津青旅同業(yè)的競爭者，在明知天津青旅企業(yè)名稱及簡稱享有較高知名度的情況下，仍擅自使用，有借他人之名為自己謀取不當(dāng)利益的意圖，主觀惡意明顯。依照《中華人民共和國民法通則》第一百二十條規(guī)定，天津國青旅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠償損失的法律責(zé)任。至于天津國青旅在網(wǎng)站網(wǎng)頁頂端顯示的“青年旅行社青旅”字樣，并非原告企業(yè)名稱的保護(hù)范圍，不構(gòu)成對(duì)原告的不正當(dāng)競爭行為。

指導(dǎo)案例30號(hào)
蘭建軍、杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司訴天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司等侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2014年6月26日發(fā)布）

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關(guān)鍵詞

民事侵害商標(biāo)權(quán) 不正當(dāng)競爭競爭關(guān)系

裁判要點(diǎn)

1.經(jīng)營者是否具有超越法定經(jīng)營范圍而違反行政許可法律法規(guī)的行為，不影響其依法行使制止商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭的民事權(quán)利。

2.反不正當(dāng)競爭法并未限制經(jīng)營者之間必須具有直接的競爭關(guān)系，也沒有要求其從事相同行業(yè)。經(jīng)營者之間具有間接競爭關(guān)系，行為人違背反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為。

相關(guān)法條

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二條

基本案情

原告蘭建軍、杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司（以下簡稱杭州小拇指公司）訴稱：其依法享有“小拇指”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，而天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司（以下簡稱天津小拇指公司）、天津市華商汽車進(jìn)口配件公司（以下簡稱天津華商公司）在從事汽車維修及通過網(wǎng)站進(jìn)行招商加盟過程中，多處使用了“小拇指圖 ”標(biāo)識(shí)，且存在單獨(dú)或突出使用“小拇指”的情形，侵害了其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)；同時(shí)，天津小拇指公司擅自使用杭州小拇指公司在先的企業(yè)名稱，構(gòu)成對(duì)杭州小拇指公司的不正當(dāng)競爭。故訴請(qǐng)判令天津小拇指公司立即停止使用“小拇指”字號(hào)進(jìn)行經(jīng)營、天津小拇指公司及天津華商公司停止商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭行為、公開賠禮道歉、連帶賠償經(jīng)濟(jì)損失630000元及合理開支24379.4元，并承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用。

被告天津小拇指公司、天津華商公司辯稱：1.杭州小拇指公司的經(jīng)營范圍并不含許可經(jīng)營項(xiàng)目及汽車維修類，也未取得機(jī)動(dòng)車維修的許可，且不具備“兩店一年”的特許經(jīng)營條件，屬于超越經(jīng)營范圍的非法經(jīng)營，故其權(quán)利不應(yīng)得到保護(hù)。2.天津小拇指公司、天津華商公司使用“小拇指”標(biāo)識(shí)有合法來源，不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。3.杭州小拇指公司并不從事汽車維修行業(yè)，雙方不構(gòu)成商業(yè)競爭關(guān)系，且不能證明其為知名企業(yè)，其主張企業(yè)名稱權(quán)缺乏法律依據(jù)，天津小拇指公司、天津華商公司亦不構(gòu)成不正當(dāng)競爭，故請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

法院經(jīng)審理查明：杭州小拇指公司成立于2004年10月22日，法定代表人為蘭建軍。其經(jīng)營范圍為：“許可經(jīng)營項(xiàng)目：無；一般經(jīng)營項(xiàng)目：服務(wù)；汽車玻璃修補(bǔ)的技術(shù)開發(fā)，汽車油漆快速修復(fù)的技術(shù)開發(fā)；批發(fā)、零售；汽車配件；含下屬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍；其他無需報(bào)經(jīng)審批的一切合法項(xiàng)目（上述經(jīng)營范圍不含國家法律法規(guī)規(guī)定禁止、限制和許可經(jīng)營的項(xiàng)目。）凡以上涉及許可證制度的憑證經(jīng)營�！逼湎聦俜种C(jī)構(gòu)為杭州小拇指公司蕭山分公司，該分公司成立于2005年11月8日，經(jīng)營范圍為：“汽車涂漆、玻璃安裝”。該分公司于2008年8月1日取得的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營范圍為：“維修（二類機(jī)動(dòng)車維修：小型車輛維修）”。

2011年1月14日，杭州小拇指公司取得第6573882號(hào)“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)，核定服務(wù)項(xiàng)目（第35類）：連鎖店的經(jīng)營管理（工商管理輔助）；特許經(jīng)營的商業(yè)管理；商業(yè)管理咨詢；廣告（截止）。該商標(biāo)現(xiàn)在有效期內(nèi)。2011年4月14日，蘭建軍將其擁有的第6573881號(hào)“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)以獨(dú)占使用許可的方式，許可給杭州小拇指公司使用。

杭州小拇指公司多次獲中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國特許經(jīng)營連鎖120強(qiáng)證書，2009年杭州小拇指公司“小拇指汽車維修服務(wù)”被浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定為浙江服務(wù)名牌。

天津小拇指公司成立于2008年10月16日，法定代表人田俊山。其經(jīng)營范圍為：“小型客車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、維修救援、專項(xiàng)修理。（許可經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營期限以許可證為準(zhǔn)）”。該公司于2010年7月28日取得的《天津市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可證》載明類別為“二類（汽車維修）”，經(jīng)營項(xiàng)目為“小型客車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、維修救援、專項(xiàng)維修。”有效期自2010年7月28日至2012年7月27日。

天津華商公司成立于1992年11月23日，法定代表人與天津小拇指公司系同一人，即田俊山。其經(jīng)營范圍為：“汽車配件、玻璃、潤滑脂、輪胎、汽車裝具；車身清潔維護(hù)、電氣系統(tǒng)維修、涂漆；代辦快件、托運(yùn)、信息咨詢；普通貨物（以上經(jīng)營范圍涉及行業(yè)許可證的憑許可證件在有效期內(nèi)經(jīng)營，國家有專項(xiàng)專營規(guī)定的按規(guī)定辦理）�！碧旖蛉A商公司取得的《天津市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項(xiàng)目為：“小型客車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、維修救援、專項(xiàng)修理”，類別為二類（汽車維修）”，現(xiàn)在有效期內(nèi)。

天津小拇指公司、天津華商公司在從事汽車維修及通過網(wǎng)站進(jìn)行招商加盟過程中，多處使用了“小拇指圖 ”標(biāo)識(shí)，且存在單獨(dú)或突出使用“小拇指”的情形。

2008年6月30日，天津華商公司與杭州小拇指公司簽訂了《特許連鎖經(jīng)營合同》，許可天津華商公司在天津經(jīng)營“小拇指”品牌汽車維修連鎖中心，合同期限為2008年6月30日至2011年6月29日。該合同第三條第（4）項(xiàng)約定：“乙方（天津華商公司）設(shè)立加盟店，應(yīng)以甲方（杭州小拇指公司）書面批準(zhǔn)的名稱開展經(jīng)營活動(dòng)。商號(hào)的限制使用（以下選擇使用）：（√）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得在任何場合和時(shí)間，以任何形式使用或?qū)Α∧粗浮颉∧粗肝⑿蕖认嚓P(guān)標(biāo)志進(jìn)行企業(yè)名稱登記注冊(cè)；未經(jīng)甲方書面同意，不得將‘小拇指’或‘小拇指微修’名稱加上任何前綴、后綴進(jìn)行修改或補(bǔ)充；乙方不得注冊(cè)含有‘小拇指’或‘小拇指微修’或與其相關(guān)或相近似字樣的域名等，該限制包含對(duì)乙方的分支機(jī)構(gòu)的限制”。2010年12月16日，天津華商公司與杭州小拇指公司因履行《特許連鎖經(jīng)營合同》發(fā)生糾紛，經(jīng)杭州市仲裁委員會(huì)仲裁裁決解除合同。

另查明，杭州小拇指公司于2008年4月8日取得商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營備案。天津華商公司曾向商務(wù)部行政主管部門反映杭州小拇指公司違規(guī)從事特許經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)予撤銷備案的問題。對(duì)此，浙江省商務(wù)廳《關(guān)于上報(bào)杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司特許經(jīng)營有關(guān)情況的函》記載：1.杭州小拇指公司特許經(jīng)營備案時(shí)已具備“兩店一年”條件，符合《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，可以予以備案；2.杭州小拇指公司主要負(fù)責(zé)“小拇指”品牌管理，不直接從事機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)，并且擁有自己的商標(biāo)、專利、經(jīng)營模式等經(jīng)營資源，可以開展特許經(jīng)營業(yè)務(wù)；3.經(jīng)向浙江省道路運(yùn)輸管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解，杭州小拇指公司下屬直營店擁有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍包含“三類機(jī)動(dòng)車維修”或“二類機(jī)動(dòng)車維修”，具備從事機(jī)動(dòng)車維修的資質(zhì)；4.杭州小拇指公司授權(quán)許可，以及機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營不在特許經(jīng)營許可范圍內(nèi)。

裁判結(jié)果

天津市第二中級(jí)人民法院于2012年9月17日作出（2012）二中民三知初字第47號(hào)民事判決：一、判決生效之日起天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司立即停止侵害第6573881號(hào)和第6573882號(hào)“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)的行為，即天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司立即在其網(wǎng)站（www.tjxiaomuzhi.net）、宣傳材料、優(yōu)惠體驗(yàn)券及其經(jīng)營場所（含分支機(jī)構(gòu)）停止使用“ 小拇指圖”標(biāo)識(shí)，并停止單獨(dú)使用“小拇指”字樣；二、判決生效之日起天津市華商汽車進(jìn)口配件公司立即停止侵害第6573881號(hào)和第6573882號(hào)“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)的行為，即天津市華商汽車進(jìn)口配件公司立即停止在其網(wǎng)站（www.tjxiaomuzhi.com）使用“小拇指圖 ”標(biāo)識(shí)；三、判決生效之日起十日內(nèi)，天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司、天津市華商汽車進(jìn)口配件公司連帶賠償蘭建軍、杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失及維權(quán)費(fèi)用人民幣50000元；四、駁回蘭建軍、杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，蘭建軍、杭州小拇指公司及天津小拇指公司、天津華商公司均提出上訴。天津市高級(jí)人民法院于2013年2月19日作出（2012）津高民三終字第0046號(hào)民事判決：一、維持天津市第二中級(jí)人民法院（2012）二中民三知初字第47號(hào)民事判決第一、二、三項(xiàng)及逾期履行責(zé)任部分；二、撤銷天津市第二中級(jí)人民法院（2012）二中民三知初字第47號(hào)民事判決第四項(xiàng)；三、自本判決生效之日起，天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司立即停止在其企業(yè)名稱中使用“小拇指”字號(hào)；四、自本判決生效之日起十日內(nèi)，天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司賠償杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣30000元；五、駁回蘭建軍、杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司的其他上訴請(qǐng)求；六、駁回天津市小拇指汽車維修服務(wù)有限公司、天津市華商汽車進(jìn)口配件公司的上訴請(qǐng)求。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：本案的主要爭議焦點(diǎn)為被告天津小拇指公司、天津華商公司的被訴侵權(quán)行為是否侵害了原告蘭建軍、杭州小拇指公司的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，以及是否構(gòu)成對(duì)杭州小拇指公司的不正當(dāng)競爭。

一、關(guān)于被告是否侵害了蘭建軍、杭州小拇指公司的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)

天津小拇指公司、天津華商公司在從事汽車維修及通過網(wǎng)站進(jìn)行招商加盟過程中，多處使用了“小拇指圖 ”標(biāo)識(shí)，且存在單獨(dú)或突出使用“小拇指”的情形，相關(guān)公眾施以一般注意力，足以對(duì)服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆，或誤認(rèn)天津小拇指公司與杭州小拇指公司之間存在特定聯(lián)系。小拇指圖標(biāo)識(shí)主體及最易識(shí)別部分“小拇指”字樣與涉案注冊(cè)商標(biāo)相同，同時(shí)考慮天津小拇指公司在經(jīng)營場所、網(wǎng)站及宣傳材料中對(duì)“小拇指”的商標(biāo)性使用行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該標(biāo)識(shí)與涉案的“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)構(gòu)成近似。據(jù)此，因天津小拇指公司、天津華商公司在與蘭建軍、杭州小拇指公司享有權(quán)利的第6573881號(hào)“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)核定的相同服務(wù)項(xiàng)目上，未經(jīng)許可而使用“小拇指圖 ”及單獨(dú)使用“小拇指”字樣，足以導(dǎo)致相關(guān)公眾的混淆和誤認(rèn)，屬于《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）第五十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的侵權(quán)行為。天津小拇指公司、天津華商公司通過其網(wǎng)站進(jìn)行招商加盟的商業(yè)行為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條之規(guī)定，可以認(rèn)定在與蘭建軍、杭州小拇指公司享有權(quán)利的第6573882號(hào)“小拇指”文字注冊(cè)商標(biāo)核定服務(wù)項(xiàng)目相類似的服務(wù)中使用了近似商標(biāo)，且未經(jīng)權(quán)利人許可，亦構(gòu)成《商標(biāo)法》第五十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的侵權(quán)行為。

二、被告是否構(gòu)成對(duì)杭州小拇指公司的不正當(dāng)競爭

該爭議焦點(diǎn)涉及兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是經(jīng)營者是否存在超越法定經(jīng)營范圍的違反行政許可法律法規(guī)行為及其民事權(quán)益能否得到法律保護(hù)；二是如何認(rèn)定反不正當(dāng)競爭法調(diào)整的競爭關(guān)系。

（一）關(guān)于經(jīng)營者是否存在超越法定經(jīng)營范圍行為及其民事權(quán)益能否得到法律保護(hù)

天津小拇指公司、天津華商公司認(rèn)為其行為不構(gòu)成不正當(dāng)競爭的一個(gè)主要理由在于，杭州小拇指公司未依法取得機(jī)動(dòng)車維修的相關(guān)許可，超越法定經(jīng)營范圍從事特許經(jīng)營且不符合法定條件，屬于非法經(jīng)營行為，杭州小拇指公司主張的民事權(quán)益不應(yīng)得到法律保護(hù)。故本案中要明確天津小拇指公司、天津華商公司所指稱杭州小拇指公司超越法定經(jīng)營范圍而違反行政許可法律法規(guī)的行為是否成立，以及相應(yīng)民事權(quán)益能否受到法律保護(hù)的問題。

首先，對(duì)于超越法定經(jīng)營范圍違反有關(guān)行政許可法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法由相應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定，主張對(duì)方有違法經(jīng)營行為的一方，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。本案中，對(duì)于杭州小拇指公司是否存在非法從事機(jī)動(dòng)車維修及特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為，從現(xiàn)有證據(jù)和事實(shí)看，難以得出肯定性的結(jié)論。經(jīng)營汽車維修屬于依法許可經(jīng)營的項(xiàng)目，但杭州小拇指公司并未從事汽車維修業(yè)務(wù)，其實(shí)際從事的是授權(quán)他人在車輛清潔、保養(yǎng)和維修等服務(wù)中使用其商標(biāo)，或以商業(yè)特許經(jīng)營的方式許可其直營店、加盟商在經(jīng)營活動(dòng)中使用其“小拇指”品牌、專利技術(shù)等，這并不以其自身取得經(jīng)營機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)的行政許可為前提條件。此外，杭州小拇指公司已取得商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營備案，杭州小拇指公司特許經(jīng)營備案時(shí)已具備“兩店一年”條件，其主要負(fù)責(zé)“小拇指”品牌管理，不直接從事機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)，并且擁有自己的商標(biāo)、專利、經(jīng)營模式等經(jīng)營資源，可以開展特許經(jīng)營業(yè)務(wù)。故本案依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，并不能認(rèn)定杭州小拇指公司存在違反行政許可法律法規(guī)從事機(jī)動(dòng)車維修或特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為。

其次，即使有關(guān)行為超越法定經(jīng)營范圍而違反行政許可法律法規(guī)，也應(yīng)由行政主管部門依法查處，不必然影響有關(guān)民事權(quán)益受到侵害的主體提起民事訴訟的資格，亦不能以此作為被訴侵權(quán)者對(duì)其行為不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯。本案中，即使杭州小拇指公司超越法定經(jīng)營范圍而違反行政許可法律法規(guī)，這屬于行政責(zé)任范疇，該行為并不影響其依法行使制止商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為的民事權(quán)利，也不影響人民法院依法保護(hù)其民事權(quán)益。被訴侵權(quán)者以經(jīng)營者超越法定經(jīng)營范圍而違反行政許可法律法規(guī)為由主張其行為不構(gòu)成侵權(quán)的，人民法院不予支持。

（二）關(guān)于如何認(rèn)定反不正當(dāng)競爭法調(diào)整的競爭關(guān)系

經(jīng)營者之間是否存在競爭關(guān)系是認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競爭的關(guān)鍵。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法）第二條規(guī)定：“經(jīng)營者在市場交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人�！� 由此可見，反不正當(dāng)競爭法并未限制經(jīng)營者之間必須具有直接的或具體的競爭關(guān)系，也沒有要求經(jīng)營者從事相同行業(yè)。反不正當(dāng)競爭法所規(guī)制的不正當(dāng)競爭行為，是指損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為，從直接損害對(duì)象看，受損害的是其他經(jīng)營者的市場利益。因此，經(jīng)營者之間具有間接競爭關(guān)系，行為人違背反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為。

本案中，被訴存在不正當(dāng)競爭的天津小拇指公司與天津華商公司均從事汽車維修行業(yè)。根據(jù)已查明的事實(shí)，杭州小拇指公司本身不具備從事機(jī)動(dòng)車維修的資質(zhì)，也并未實(shí)際從事汽車維修業(yè)務(wù)，但從其所從事的汽車玻璃修補(bǔ)、汽車油漆快速修復(fù)等技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，以及經(jīng)授權(quán)許可使用的注冊(cè)商標(biāo)核定服務(wù)項(xiàng)目所包含的車輛保養(yǎng)和維修等可以認(rèn)定，杭州小拇指公司通過將其擁有的企業(yè)標(biāo)識(shí)、注冊(cè)商標(biāo)、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源許可其直營店或加盟店使用，使其成為“小拇指”品牌的運(yùn)營商，以商業(yè)特許經(jīng)營的方式從事與汽車維修相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。因此，杭州小拇指公司是汽車維修市場的相關(guān)經(jīng)營者，其與天津小拇指公司及天津華商公司之間存在間接競爭關(guān)系。

反不正當(dāng)競爭法第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，禁止經(jīng)營者擅自使用他人企業(yè)名稱，引人誤認(rèn)為是他人的商品，以損害競爭對(duì)手。在認(rèn)定原被告雙方存在間接競爭關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定天津小拇指公司登記注冊(cè)“小拇指”字號(hào)是否構(gòu)成擅自使用他人企業(yè)名稱的不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

1.杭州小拇指公司的企業(yè)字號(hào)是否具有一定的市場知名度。根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)，杭州小拇指公司自2004年10月成立時(shí)起即以企業(yè)名稱中的“小拇指”作為字號(hào)使用，并以商業(yè)特許經(jīng)營的方式從事汽車維修行業(yè)，且專門針對(duì)汽車小擦小碰的微創(chuàng)傷修復(fù)，創(chuàng)立了“小拇指”汽車微修體系，截至2011年，杭州小拇指公司在全國已有加盟店400余個(gè)。雖然“小拇指”本身為既有詞匯，但通過其直營店和加盟店在汽車維修領(lǐng)域的持續(xù)使用及宣傳，“小拇指”汽車維修已在相關(guān)市場起到識(shí)別經(jīng)營主體及與其他服務(wù)相區(qū)別的作用。2008年10月天津小拇指公司成立時(shí)，杭州小拇指公司的“小拇指”字號(hào)及相關(guān)服務(wù)在相關(guān)公眾中已具有一定的市場知名度。

2.天津小拇指公司登記使用“小拇指”字號(hào)是否具有主觀上的惡意。市場競爭中的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德，尊重他人的市場勞動(dòng)成果，登記企業(yè)名稱時(shí)，理應(yīng)負(fù)有對(duì)同行業(yè)在先字號(hào)予以避讓的義務(wù)。本案中，天津華商公司作為被特許人，曾于2008年6月30日與作為“小拇指”品牌特許人的杭州小拇指公司簽訂《特許連鎖經(jīng)營合同》，法定代表人田俊山代表該公司在合同上簽字，其知曉合同的相關(guān)內(nèi)容。天津小拇指公司雖主張其與天津華商公司之間沒有關(guān)聯(lián)，是兩個(gè)相互獨(dú)立的法人，但兩公司的法定代表人均為田俊山，且天津華商公司的網(wǎng)站內(nèi)所顯示的宣傳信息及相關(guān)聯(lián)系信息均直接指向天津小拇指公司，并且天津華商公司將其登記的經(jīng)營地點(diǎn)作為天津小拇指公司天津總店的經(jīng)營地點(diǎn)。故應(yīng)認(rèn)定，作為汽車維修相關(guān)市場的經(jīng)營者，天津小拇指公司成立時(shí)，對(duì)杭州小拇指公司及其經(jīng)營資源、發(fā)展趨勢等應(yīng)當(dāng)知曉，但天津小拇指公司仍將“小拇指”作為企業(yè)名稱中識(shí)別不同市場主體核心標(biāo)識(shí)的企業(yè)字號(hào)，且不能提供使用“小拇指”作為字號(hào)的合理依據(jù)，其主觀上明顯具有“搭便車”及攀附他人商譽(yù)的意圖。

3.天津小拇指公司使用“小拇指”字號(hào)是否足以造成市場混淆。根據(jù)已查明事實(shí)，天津小拇指公司在其開辦的網(wǎng)站及其他宣傳材料中，均以特殊字體突出注明“汽車小劃小碰怎么辦？找天津小拇指”、“天津小拇指專業(yè)特長”的字樣，其“優(yōu)惠體驗(yàn)券”中亦載明“汽車小劃小痕，找天津小拇指”，其服務(wù)對(duì)象與杭州小拇指公司運(yùn)營的“小拇指”汽車微修體系的消費(fèi)群體多有重合。且自2010年起，杭州小拇指公司在天津地區(qū)的加盟店也陸續(xù)成立，兩者的服務(wù)區(qū)域也已出現(xiàn)重合。故天津小拇指公司以“小拇指”為字號(hào)登記使用，必然會(huì)使相關(guān)公眾誤認(rèn)兩者存在某種淵源或聯(lián)系，加之天津小拇指公司存在單獨(dú)或突出使用“小拇指”汽車維修、“天津小拇指”等字樣進(jìn)行宣傳的行為，足以使相關(guān)公眾對(duì)市場主體和服務(wù)來源產(chǎn)生混淆和誤認(rèn)，容易造成競爭秩序的混亂。

綜合以上分析，天津小拇指公司登記使用該企業(yè)名稱本身違反了誠實(shí)信用原則，具有不正當(dāng)性，且無論是否突出使用均難以避免產(chǎn)生市場混淆，已構(gòu)成不正當(dāng)競爭，應(yīng)對(duì)此承擔(dān)停止使用“小拇指”字號(hào)及賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的民事責(zé)任。

指導(dǎo)案例31號(hào)
江蘇煒倫航運(yùn)股份有限公司訴米拉達(dá) 玫瑰公司船舶碰撞損害賠償糾紛案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2014年6月23日發(fā)布）

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關(guān)鍵詞

民事船舶碰撞損害賠償合意違反航行規(guī)則責(zé)任認(rèn)定

裁判要點(diǎn)

航行過程中，當(dāng)事船舶協(xié)商不以《1972年國際海上避碰規(guī)則》確立的規(guī)則交會(huì)，發(fā)生碰撞事故后，雙方約定的內(nèi)容以及當(dāng)事船舶在發(fā)生碰撞事故時(shí)違反約定的情形，不應(yīng)作為人民法院判定雙方責(zé)任的主要依據(jù)，仍應(yīng)當(dāng)以前述規(guī)則為準(zhǔn)據(jù)，在綜合分析緊迫局面形成原因、當(dāng)事船舶雙方過錯(cuò)程度及處置措施恰當(dāng)與否的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任作出認(rèn)定。

相關(guān)法條

《中華人民共和國海商法》第一百六十九條

基本案情

2008年6月3日晚，原告江蘇煒倫航運(yùn)股份有限公司所有的“煒倫06”輪與被告米拉達(dá)玫瑰公司所有的“MIRANDA ROSE”輪（以下簡稱“玫瑰”輪）在各自航次的航程中，在上海港圓圓沙警戒區(qū)相遇。當(dāng)日23時(shí)27分，由外高橋集裝箱碼頭開出的另一艘外輪“里約熱內(nèi)盧快航”輪與“玫瑰”輪聯(lián)系后開始實(shí)施追越。23時(shí)32分，“里約熱內(nèi)盧快航”輪引航員呼叫“煒倫06”輪和位于“煒倫06”輪左前方約0.2海里的“正安8”輪，要求兩輪與其綠燈交會(huì)�！罢�8”輪予以拒絕并大角度向右調(diào)整航向，快速穿越到警戒區(qū)北側(cè)駛離�！盁槀�06”輪則在“里約熱內(nèi)盧快航”輪引航員執(zhí)意要求下，同意綠燈交會(huì)�！懊倒濉陛嗠S即與“煒倫06”輪聯(lián)系，也要求綠燈交會(huì)，“煒倫06”輪也回復(fù)同意。23時(shí)38分，當(dāng)“煒倫06”輪行至“玫瑰”輪船艏偏左方向，發(fā)現(xiàn)“玫瑰”輪顯示紅燈，立即聯(lián)系“玫瑰”輪，要求其盡快向左調(diào)整航行�！盁槀�06”輪隨后開始減速，但“玫瑰”輪因“里約熱內(nèi)盧快航”輪追越尚未駛過讓清，距離較近，無法向左調(diào)整航向。23時(shí)41分，“煒倫06”輪與“里約熱內(nèi)盧快航”輪近距離交會(huì)，位于“玫瑰”輪左前方、距離僅0.2海里。此時(shí)，“煒倫06”輪、“玫瑰”輪均覺察危險(xiǎn)，同時(shí)大角度向左轉(zhuǎn)向。23時(shí)42分“煒倫06”輪右后部與“玫瑰”輪船艏右側(cè)發(fā)生碰撞。事故造成原告遭受救助費(fèi)、清污費(fèi)、貨物減損費(fèi)、修理費(fèi)等各項(xiàng)損失共計(jì)人民幣4504605.75元。

原告遂以“玫瑰”輪違反雙方關(guān)于“綠燈交會(huì)”的約定為由，訴請(qǐng)法院判令“玫瑰”輪承擔(dān)80％的責(zé)任。被告則提出，原告應(yīng)就涉案碰撞事故承擔(dān)90％的責(zé)任，且原告主張的部分損失不合理。

裁判結(jié)果

上海海事法院于2011年9月20日作出（2010）滬海法海初字第24號(hào)民事判決：一、被告米拉達(dá)玫瑰公司應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告江蘇煒倫航運(yùn)股份有限公司賠償損失人民幣2252302.79元；二、被告米拉達(dá)玫瑰公司應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告江蘇煒倫航運(yùn)股份有限公司賠償上述款項(xiàng)的利息損失，按照中國人民銀行同期活期存款利率標(biāo)準(zhǔn)，從2008年6月3日起計(jì)算至判決生效之日止；三、對(duì)原告江蘇煒倫航運(yùn)股份有限公司的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。宣判后，當(dāng)事人雙方均未上訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：在兩輪達(dá)成一致意見前，兩輪交叉相遇時(shí)，本應(yīng)“紅燈交會(huì)”。“玫瑰”輪為了自己進(jìn)北槽航道出口方便，首先提出“綠燈交會(huì)”的提議。該提議違背了《1972年國際海上避碰規(guī)則》（以下簡稱《72避碰規(guī)則》）規(guī)定的其應(yīng)承擔(dān)的讓路義務(wù)。但是，“煒倫06”輪同意了該違背規(guī)則的提議。此時(shí)，雙方綠燈交會(huì)的意向應(yīng)是指在整個(gè)避讓過程中，雙方都應(yīng)始終向?qū)Ψ斤@示本船的綠燈舷側(cè)。在這種特殊情況下，沒有了《72避碰規(guī)則》意義上的“讓路船”和“直航船”。因此，當(dāng)兩輪發(fā)生碰撞危險(xiǎn)時(shí)，兩輪應(yīng)具有同等的避免碰撞的責(zé)任，兩輪均應(yīng)按照《72避碰規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，特別謹(jǐn)慎駕駛。但事實(shí)上，在達(dá)成綠燈交會(huì)的一致意向后，雙方都認(rèn)為對(duì)方會(huì)給自己讓路，未能對(duì)所處水域的情況進(jìn)行有效觀察并對(duì)當(dāng)時(shí)的局面和碰撞危險(xiǎn)作出充分估計(jì)，直至緊迫危險(xiǎn)形成后才采取行動(dòng)，最終無法避免碰撞。綜上，兩輪均有瞭望疏忽、未使用安全航速、未能盡到特別謹(jǐn)慎駕駛的義務(wù)并盡早采取避免碰撞的行為，都違反了《72避碰規(guī)則》中有關(guān)瞭望、安全航速和避免碰撞的行動(dòng)等規(guī)定，對(duì)碰撞事故的發(fā)生責(zé)任相當(dāng)，應(yīng)各承擔(dān)50％的責(zé)任。

被告系“玫瑰”輪的船舶所有人，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，應(yīng)就“玫瑰”輪在涉案碰撞事故中對(duì)原告造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。法院根據(jù)雙方提供的證據(jù)，核定了原告具體損失金額，按照被告應(yīng)負(fù)的責(zé)任份額，依法作出如上判決。

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

最高人民法院

法發(fā)〔2014〕11號(hào)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見。

一、新形勢下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求。習(xí)近平總書記提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，對(duì)于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來越高。各級(jí)人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

3.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅(jiān)持依法保護(hù)。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益。注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。二要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅(jiān)持注重預(yù)防。在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫�，依法�?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。

6.目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全；環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng)，職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對(duì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對(duì)于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對(duì)于保全和先予執(zhí)行申請(qǐng)，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對(duì)于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及社會(huì)公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)。妥當(dāng)處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對(duì)同一行政行為作出矛盾認(rèn)定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位。適當(dāng)采取限期履行、代為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對(duì)污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

四、大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。依照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符合條件的公益訴訟。對(duì)于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄。同一原告或者不同原告對(duì)同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級(jí)人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定一個(gè)法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對(duì)于審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可以依職權(quán)調(diào)取。對(duì)于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會(huì)公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定。對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。對(duì)于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請(qǐng)求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的原告請(qǐng)求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金�？钣糜诨謴�(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益；尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請(qǐng)緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請(qǐng)費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許。合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。鼓勵(lì)從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進(jìn)環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級(jí)人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制

19.加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋。加強(qiáng)對(duì)碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)意見。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)�，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取專家意見。可以聘請(qǐng)環(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失。保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)及時(shí)通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見。

21.加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制。

七、加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度

22. 加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開生效裁判文書。對(duì)于有重大影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解。

八、大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)

24.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、國情意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)。

25.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時(shí)引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，研究審判疑難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍。

26.加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民法院

2014年6月23日

教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見

教育部民政部國家發(fā)展和改革委員會(huì)等

教職成[2014]5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳、局）、文明辦、團(tuán)委、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、民政局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局，人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、文明辦、團(tuán)委、老齡辦：

　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問題，一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體思路

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強(qiáng)、突出重點(diǎn)”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，全面提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)和滿足我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

　　——人才培養(yǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)，逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)和輸送一大批各層次齊全的專門人才。

　　——人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)課程改革和教材建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成一批改革創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

　　——從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生取得學(xué)歷證書的同時(shí)獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，大力提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。

　　三、任務(wù)措施

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)

　　1．?dāng)U大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)。通過實(shí)行單獨(dú)招生、增加招生計(jì)劃等，逐步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。通過國家獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)捐助等資金支持，吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專門人才。

　　2．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)本科教育。加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務(wù)本科層次職業(yè)教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)置康復(fù)治療學(xué)、護(hù)理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和社會(huì)工作等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)本科專業(yè)，開設(shè)老年社會(huì)工作、老年護(hù)理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)、生命倫理學(xué)等課程。

　　3．積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育。適當(dāng)增加社會(huì)工作等碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量，鼓勵(lì)和支持有條件的高校在社會(huì)學(xué)、老年學(xué)、人口學(xué)、康復(fù)治療學(xué)、家庭發(fā)展等學(xué)科領(lǐng)域招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升理論研究水平，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供理論支撐與智力支持。

　�。ǘ┤嫣岣唣B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

　　4．支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。開發(fā)與行業(yè)企業(yè)技術(shù)要求、工作流程、管理規(guī)范同步的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)方案。強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。推進(jìn)實(shí)訓(xùn)裝備的合理配置與共享，提高實(shí)訓(xùn)基地使用效益。

　　5．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)支持一批有條件的學(xué)校開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，建成一批教育觀念先進(jìn)、改革成效顯著、特色鮮明的專業(yè)點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)整體水平。

　　6．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)。在國家規(guī)劃教材建設(shè)等項(xiàng)目中，加大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)支持力度。組織遴選、開發(fā)一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。鼓勵(lì)相關(guān)院校與行業(yè)、企事業(yè)單位聯(lián)合編寫?zhàn)B老服務(wù)相關(guān)專業(yè)特色校本教材。引入行企真實(shí)項(xiàng)目和案例，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學(xué)資源。

　　7．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。在有行業(yè)特色的高等學(xué)校和行業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃中開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教師培訓(xùn)，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)帶頭人專題培訓(xùn)，促進(jìn)教師之間教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等方面的交流，培養(yǎng)造就一批業(yè)務(wù)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的教學(xué)領(lǐng)軍人才。

　　8．廣泛開展國際交流與合作。積極開展與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)國外優(yōu)秀課程和教材，結(jié)合國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)際，合作開發(fā)一批具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)課程和教材，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)水平提高。

　　（三）大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育

　　9．提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。重點(diǎn)依托相關(guān)職業(yè)院校、開放大學(xué)和本科院校，開展多樣化的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)骨干在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位。開放大學(xué)要充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快信息化學(xué)習(xí)資源和平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索建立面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的教學(xué)及支持服務(wù)模式。積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員和社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。

　　10．推行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度。推動(dòng)職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)深入合作，實(shí)行專業(yè)相關(guān)課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進(jìn)行，推動(dòng)職業(yè)院校學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時(shí)，獲得相關(guān)職業(yè)資格證書。對(duì)于已取得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書，且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)免試錄取，經(jīng)考核合格后可獲取相應(yīng)學(xué)歷證書。

　�。ㄋ模┓e極引導(dǎo)學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　11．推動(dòng)開展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)志愿服務(wù)。積極組織職業(yè)院校、本科院校在校生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等進(jìn)行志愿服務(wù)，開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的熱情。采取學(xué)校與城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口服務(wù)等形式，組織學(xué)生關(guān)愛、幫扶孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人。

　　12．鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。相關(guān)職業(yè)院校、本科院校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)。有關(guān)部門要將符合條件的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。積極改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。

　　四、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立教育部、民政部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央文明辦、共青團(tuán)中央、全國老齡辦等部門協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的宏觀指導(dǎo)和政策保障。各地有關(guān)部門和有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作，做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、基地建設(shè)、繼續(xù)教育等有關(guān)工作。

　�。ǘ┩貙捦度肭�

　　積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)投入渠道，建立政府、用人單位、社會(huì)籌措等多元化的投入機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)或?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供捐助或其他支持。

　�。ㄈ┲贫ㄅ涮渍�

　　各地教育、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的政策支持力度，根據(jù)本地實(shí)際和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，在專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、招生就業(yè)、學(xué)生獎(jiǎng)助、基地建設(shè)等方面制定并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　�。ㄋ模┙∪O(jiān)督機(jī)制

　　建立各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，完善意見實(shí)施監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各地教育部門、民政部門要建立實(shí)施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評(píng)估情況，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

　�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化輿論宣傳

　　通過各級(jí)各類媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造全社會(huì)關(guān)心、尊重、認(rèn)同和支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的氛圍，形成全社會(huì)尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。

教育部　民政部　國家發(fā)展改革委

財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部　國家衛(wèi)生計(jì)生委

中央文明辦　共青團(tuán)　中央全國老齡辦

2014年6月10日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)