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·體育總局關(guān)于印發(fā)《彩票公益金資助項目宣傳管理辦法》的通知
/國家體育總局(2014-8-11)

·國家鐵路局關(guān)于調(diào)整公布鐵路行政審批項目目錄的通知
/國家鐵路局(2014-8-13)

·最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定
/最高人民法院(2014-8-21)

·關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見
/文化部工業(yè)和信息化(2014-7-11)

·醫(yī)師資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定
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·國家外匯管理局綜合司關(guān)于對外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易數(shù)據(jù)、個人外幣現(xiàn)
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最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》已于2014年4月21日由最高人民法院審判委員會第1613次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

最高人民法院

2014年6月18日

最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定

（2014年4月21日最高人民法院審判委員會第1613次會議通過）

為正確審理工傷保險行政案件，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國行政訴訟法》《工傷保險條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政審判實際，制定本規(guī)定。

第一條人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件，在認(rèn)定是否存在《工傷保險條例》第十四條第（六）項“本人主要責(zé)任”、第十六條第（二）項“醉酒或者吸毒”和第十六條第（三）項“自殘或者自殺”等情形時，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書和結(jié)論性意見的除外。

前述法律文書不存在或者內(nèi)容不明確，社會保險行政部門就前款事實作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進(jìn)行審查。

《工傷保險條例》第十六條第（一）項“故意犯罪”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以刑事偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的生效法律文書或者結(jié)論性意見為依據(jù)。

第二條人民法院受理工傷認(rèn)定行政案件后，發(fā)現(xiàn)原告或者第三人在提起行政訴訟前已經(jīng)就是否存在勞動關(guān)系申請勞動仲裁或者提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理。

第三條社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關(guān)系，工傷事故發(fā)生時，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（五）個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

前款第（四）、（五）項明確的承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個人追償。

第四條社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工在工作時間和工作場所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會保險行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模?br>
（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動受到傷害的；

（三）在工作時間內(nèi)，職工來往于多個與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；

（四）其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

第五條社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為“因工外出期間”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動期間；

（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動期間。

職工因工外出期間從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會無關(guān)的個人活動受到傷害，社會保險行政部門不認(rèn)定為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條對社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在合理時間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；

（二）在合理時間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；

（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中；

（四）在合理時間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。

第七條由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認(rèn)定申請期限內(nèi)。

有下列情形之一耽誤申請時間的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：

（一）不可抗力；

（二）人身自由受到限制；

（三）屬于用人單位原因；

（四）社會保險行政部門登記制度不完善；

（五）當(dāng)事人對是否存在勞動關(guān)系申請仲裁、提起民事訴訟。

第八條職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。

職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持。

職工因第三人的原因?qū)е鹿�，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費用除外。

第九條因工傷認(rèn)定申請人或者用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定錯誤的，社會保險行政部門可以在訴訟中依法予以更正。

工傷認(rèn)定依法更正后，原告不申請撤訴，社會保險行政部門在作出原工傷認(rèn)定時有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法；社會保險行政部門無過錯的，人民法院可以駁回原告訴訟請求。

第十條最高人民法院以前頒布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

國家鐵路局關(guān)于調(diào)整公布鐵路行政審批項目目錄的通知

國家鐵路局

（國鐵科法〔2014〕39號）

局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門:

　　2014年7月24日，《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）公布了國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄，其中決定取消“鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動審批”、“鐵路企業(yè)公司改制事項審批”、“鐵路運價里程和貨運計費辦法審批”等3項鐵路非行政許可審批項目�，F(xiàn)將清理調(diào)整后的鐵路行政審批項目目錄予以公布。

　
國家鐵路局

2014年8月13日　

附件：
國家鐵路局實施的鐵路行政審批項目目錄
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201408/P020140820517159205252.doc
暫列國家鐵路局名下的行政審批項目目錄
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201408/P020140820517159112418.doc

附件1 國家鐵路局實施的鐵路行政審批項目目錄

序號項目
編碼項目名稱審批
類別設(shè)定依據(jù) 共同審批部門審批對象備注
1 53006 鐵路運輸企業(yè)準(zhǔn)入許可行政許可《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
（國務(wù)院令第412號）無企業(yè) 經(jīng)報批準(zhǔn)，將原名稱“鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”更名為“鐵路運輸企業(yè)準(zhǔn)入許可”
2 53004 鐵路機(jī)車車輛設(shè)計、制造、維修或者進(jìn)口許可行政許可《鐵路安全管理條例》
（國務(wù)院令第639號）無企業(yè)
3 53001 鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批行政許可《鐵路安全管理條例》
（國務(wù)院令第639號）無企業(yè)
4 53002 鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可行政許可《鐵路安全管理條例》
（國務(wù)院令第639號）無公民
5 53003 鐵路無線電臺設(shè)置審批及電臺頻率的指配行政許可《中華人民共和國無線電管理條例》
（國務(wù)院、中央軍委第128號令）無企業(yè)
6 53005 鐵路車站和線路命名、更名審批行政許可《地名管理條例》
（國發(fā)〔1986〕11號）無企業(yè)
7 53013 鐵路旅客票價率、行包、貨物運價率審核非行政許可審批《中華人民共和國鐵路法》（中華人民共和國主席令第32號）無已提出建議取消，正在履行相關(guān)法定程序

附件2 暫列國家鐵路局名下的行政審批項目目錄

序號項目
編碼項目名稱審批
類別設(shè)定依據(jù) 共同審批部門審批對象備注
1 53007 鐵路工程建設(shè)消防設(shè)計審批行政許可《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）無企業(yè) 鐵路公安機(jī)關(guān)實施
2 53008 鐵道固定資產(chǎn)投資項目審批行政許可《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）

《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）無企業(yè)
3 53009 鐵路基本建設(shè)項目審批非行政許可審批《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）無企業(yè) 已提出建議取消,正在履行相關(guān)法定程序
4 53014 鐵路客貨運雜費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)審核非行政許可審批《中華人民共和國鐵路法》（中華人民共和國主席令第32號）無企業(yè) 已提出建議取消,正在履行相關(guān)法定程序

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2014〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、樹立科學(xué)旅游觀
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新發(fā)展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關(guān)系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局；堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。
　　（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
　　二、增強(qiáng)旅游發(fā)展動力
　�。ㄈ┥罨糜胃母�。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用。抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系。取消邊境旅游項目審批，將旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級旅游部門。
　�。ㄋ模┩苿訁^(qū)域旅游一體化。進(jìn)一步深化對外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。積極推動中非旅游合作。加強(qiáng)旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國家的旅游年活動。
　　（五）大力拓展入境旅游市場。完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)國家旅游形象宣傳。研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。
　　三、拓展旅游發(fā)展空間
　�。┓e極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)。推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游。有條件的城市要加快建設(shè)慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。
　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。
　�。ò耍﹦�(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設(shè)。在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)中，反對低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，抵制封建迷信，嚴(yán)厲打擊黃賭毒。
　�。ň牛┓e極開展研學(xué)旅行。按照全面實施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對自然和社會的認(rèn)識，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強(qiáng)對研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。
　　（十）大力發(fā)展老年旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。
　�。ㄊ唬⿺U(kuò)大旅游購物消費。實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號品牌，加大對老字號紀(jì)念品的開發(fā)力度。整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國內(nèi)精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。在切實落實進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游。
　　四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
　�。ㄊ┩晟坡糜谓煌ǚ⻊�(wù)。高速公路、高速鐵路和機(jī)場建設(shè)要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號等標(biāo)志設(shè)置。推進(jìn)旅游交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造。重點旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵對旅游團(tuán)隊火車票價實行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國際、國內(nèi)郵輪航線。制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。
　�。ㄊ┍Ｕ下糜伟踩＜訌�(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運索道、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入國家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。
　　（十四）加強(qiáng)市場誠信建設(shè)。在社會誠信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。行業(yè)協(xié)會要完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營。建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費。充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動景區(qū)景點進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
　　（十五）規(guī)范景區(qū)門票價格。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價格上漲。景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，對未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團(tuán)體收費價格。要進(jìn)一步加強(qiáng)價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。
　　五、完善旅游發(fā)展政策
　�。ㄊ┣袑嵚鋵嵚毠叫菁僦贫�。強(qiáng)化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。
　　（十七）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，集中力量開發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對國家重點旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級政府要重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府要加大對中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
　�。ㄊ耍┘哟筘斦鹑诜龀�。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導(dǎo)，推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。
　�。ㄊ牛﹥�(yōu)化土地利用政策。堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
　　（二十）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。實施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。推動導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評價制度，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制。加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)和能力。鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實好相關(guān)扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)措施落到實處。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動本地區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺階。各地要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)政策措施的實施細(xì)則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，落實配套法規(guī)。發(fā)展改革委、旅游局要定期匯總各地區(qū)及有關(guān)部門對本意見的貫徹執(zhí)行情況并開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月9日

附件

重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

序號

工　作　任　務(wù)

負(fù)責(zé)單位

時間進(jìn)度

1 穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用發(fā)展改革委等 2015年底前取得階段性成果
2 完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系統(tǒng)計局、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
3 完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)國家旅游形象宣傳旅游局、財政部等 2015年6月底前出臺具體措施
4 研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平公安部、外交部、海關(guān)總署、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
5 推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游衛(wèi)生計生委、旅游局、中醫(yī)藥局等持續(xù)實施
6 建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車上路通行的政策措施公安部、交通運輸部、旅游局、體育總局等 2015年6月底前出臺具體措施
7 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)展改革委、旅游局等 2015年底前取得階段性成果
8 加強(qiáng)對研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行教育部、發(fā)展改革委、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
9 抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌旅游局、全國老齡辦等 2015年6月底前出臺具體措施
10 實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
11 研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū) 財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、商務(wù)部、旅游局等 2014年12月底前出臺具體措施
12 完善加油站點和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號等標(biāo)志設(shè)置交通運輸部、商務(wù)部等持續(xù)實施
13 建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制旅游局、工商總局等 2015年6月底前出臺具體措施
14 利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價格上漲發(fā)展改革委等持續(xù)實施
15 將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度人力資源社會保障部、全國總工會等持續(xù)實施
16 在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件教育部等 2015年6月底前出臺具體措施
17 編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對國家重點旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展發(fā)展改革委、旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、扶貧辦等 2015年底前完成
18 中央政府要加大對中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度發(fā)展改革委、旅游局等持續(xù)實施
19 抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè) 財政部、發(fā)展改革委、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
20 改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合國土資源部、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
21 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海洋局、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
22 編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制旅游局等 2015年底前完成
23 建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。推動導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評價制度，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制人力資源社會保障部、旅游局等
2015年6月底前出臺具體措施

新法規(guī)軟件介紹

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