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·工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工
/國家工商行政管理總局(2014-8-19)

·交通運輸部關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見
/交通運輸部(2014-8-13)

·國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見
/國務(wù)院(2014-8-9)

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·國家鐵路局關(guān)于調(diào)整公布鐵路行政審批項目目錄的通知
/國家鐵路局(2014-8-13)

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工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

國家工商行政管理總局

工商企字〔2014〕154號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，是政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手�！秶鴦�(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）將31項前置審批事項改為后置審批。為貫徹落實好國務(wù)院決定，現(xiàn)就做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批工作的重要意義

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟欣谕苿雍喺艡�(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。工商登記前置審批事項改為后置審批作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，有利于厘清政府與市場的關(guān)系，推動政府從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主；有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變，把政府工作重點切實轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。

　　（二）工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。市場主體是市場經(jīng)濟的細胞，是社會財富的創(chuàng)造者。使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。工商登記前置審批事項改為后置審批，理順了市場主體準入環(huán)節(jié)，促進了工商注冊便利化。企業(yè)經(jīng)營項目依法不需要經(jīng)過許可的，可以直接經(jīng)營；需要經(jīng)過許可的，經(jīng)過許可以后再去經(jīng)營。改變了過去企業(yè)從事多項經(jīng)營活動，由于有些項目需要許可而未經(jīng)許可，導(dǎo)致企業(yè)無法設(shè)立的局面。工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于市場主體更便利更快捷地進入市場從事經(jīng)營活動，進一步激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進作用。

　�。ㄈ┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟欣诮⒁�(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序，必然要求不能隨意設(shè)定行政許可，特別是不能設(shè)定工商登記前置許可。工商登記前置審批事項改為后置審批，在降低市場準入門檻的同時，強化了市場監(jiān)管的責(zé)任，有利于進一步改進監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強監(jiān)管治理能力，提高事中事后監(jiān)管水平，促進行業(yè)自律和社會管理，引導(dǎo)企業(yè)提升自我管理水平，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。

　　二、積極穩(wěn)妥推進工商登記前置審批事項改為后置審批工作

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，要求工商部門要樹立宏觀全局觀念。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重點和難點。工商登記前置審批事項改為后置審批工作牽一發(fā)而動全身，既涉及工商部門與其他政府部門之間的關(guān)系，也涉及工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線之間的關(guān)系。隨著工作的不斷推進，工商部門執(zhí)法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設(shè)、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。

　�。ǘ┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，要求工商部門要樹立“大監(jiān)管”理念。市場監(jiān)管的目的是為了維護正常的市場秩序，嚴格依法監(jiān)管是維護正常市場秩序的保障。多年來，工商行政管理部門高度重視和加強嚴格依法監(jiān)管。工商登記制度改革“寬進”后需要“嚴管”，工商登記前置審批事項改為后置審批也需要“嚴管”�！皣拦堋辈粌H僅是登記事項的監(jiān)管，而且包括企業(yè)經(jīng)營、競爭、交易、侵犯消費者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。嚴格依法監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還應(yīng)包括司法機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責(zé)任，甚至交易競爭行為人的責(zé)任。工商登記前置審批事項改為后置審批要求工商部門要樹立“大監(jiān)管”理念，要充分調(diào)動和發(fā)揮各方維護市場秩序的積極性，形成市場“大監(jiān)管”格局, 促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。

　　（三）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要有序?qū)嵤�。工商登記前置審批改為后置審批是行政審批制度改革的一項重要�?nèi)容，隨著行政審批制度改革的有序推進而展開。這就要求工商部門要有序做好審批登記程序調(diào)整后的登記注冊工作。一要嚴格規(guī)范工商登記程序。各級工商行政管理部門要認真做好前置審批項目改為后置審批后的有關(guān)規(guī)范性文件的清理和登記規(guī)范工作，對于國務(wù)院決定改為登記后置審批的事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。已經(jīng)開展工商登記前置審批項目改為后置審批改革的地區(qū)要有序做好銜接工作。二要規(guī)范經(jīng)營范圍的核準登記。各級工商行政管理部門對于國務(wù)院決定改為登記后置審批的事項，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》核定申請人的經(jīng)營范圍，并在“經(jīng)營范圍”欄后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。窗口登記人員對涉及由登記前置改為登記后置的事項，要提醒申請人在取得工商部門登記后依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時向社會公示。三要完善登記管理信息化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各級工商行政管理部門要根據(jù)改革進程，及時調(diào)整登記管理信息化系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)中的前置審批事項目錄，確保登記管理信息化系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)平穩(wěn)運行。要進一步完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時向社會公示登記信息，推進部門間信息互通共享。

　　三、加強學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳

　　各級工商行政管理部門要認真組織學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)和宣傳，確保窗口工作人員充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批的重要意義，熟悉審批項目，全面掌握登記流程，將各項工作落到實處。要采取多種形式、利用各種手段，從提升公共服務(wù)水平、強化企業(yè)自律、加強對市場活動監(jiān)管的角度，向社會公眾廣泛宣傳工商登記前置審批事項改為后置審批的意義、具體內(nèi)容和操作方式，努力使企業(yè)和社會公眾知曉、理解和認同。要通過各級工商行政管理機關(guān)政府網(wǎng)站、對外服務(wù)大廳宣傳欄、電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進行公開公示，利用多種形式多種媒介加大宣傳力度，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督，讓企業(yè)、群眾充分享受改革紅利。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落到實處

　　各級工商行政管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，按照工商登記前置審批事項改為后置審批的要求，統(tǒng)籌有序推進有關(guān)工作，要做好工商登記前置審批事項改為后置審批的組織協(xié)調(diào)和落實工作，推動形成協(xié)同改革的工作機制。各省級工商行政管理部門要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升企業(yè)登記工作質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展效能。要對改革落實情況和履職情況進行逐級檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題�？偩謱⑦m時對各地落實情況進行督查。

　　各級工商行政管理部門在執(zhí)行中遇到的問題，要及時向國家工商行政管理總局報告。

　　工商總局

　　 2014年8月19日

交通運輸部關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見

交通運輸部

交科技發(fā)[2014]169號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，有關(guān)交通運輸企業(yè)、高等學(xué)校，部管各社團，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
　　為深化改革，進一步提高交通運輸標準化工作水平，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。
　　一、總體要求
　　1．指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，面向“四個交通”發(fā)展需求，全面深化標準化工作體制機制改革，加強標準化管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，強化標準有效實施，為交通運輸工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。
　　2．基本原則。
　　——深化改革、服務(wù)發(fā)展。深化管理體系改革，加強技術(shù)體系建設(shè)，推進強制性標準與推薦性標準分類管理，充分發(fā)揮標準對發(fā)展綜合交通、轉(zhuǎn)變政府職能、推動技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)國際競爭力的促進作用。
　　——需求引領(lǐng)、重點突破。立足“四個交通”發(fā)展的階段性需求，不斷完善標準化發(fā)展規(guī)劃，加快重點領(lǐng)域標準制修訂，充分發(fā)揮標準在行業(yè)提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)作用。
　　——政府主導(dǎo)、企業(yè)主體。政府加強標準化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮好對強制性標準和公益類推薦性標準的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好企業(yè)在標準制定和應(yīng)用中的主體作用。
　　——多方參與、協(xié)同推進。充分調(diào)動各方積極性，形成各級交通運輸主管部門、企業(yè)、社會組織等的標準化工作合力，推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——尊重科學(xué)、重在實施。以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推動標準的升級，以標準促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善標準實施監(jiān)督機制，加強實施效果的評估。
　　3．發(fā)展目標。經(jīng)過3年努力，基本建成政府、企業(yè)、社會組織各司其職的標準化管理體系，各種交通運輸方式標準有效銜接的機制健全順暢；綜合運輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)等領(lǐng)域的標準化技術(shù)體系系統(tǒng)完善，標準質(zhì)量和實施效果顯著增強，標準與科技研發(fā)的結(jié)合更加緊密；國際標準化活動的參與度與話語權(quán)明顯提升，標準化對交通運輸科學(xué)發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。
　　二、深化體制改革，健全管理體系
　　4．健全交通運輸標準化組織機構(gòu)。設(shè)立交通運輸部標準化管理委員會，指導(dǎo)交通運輸標準化工作，審議交通運輸標準化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)，審定交通運輸標準化年度工作計劃，協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準。
　　5．改革政府部門標準化工作。政府加強對標準化工作的分類指導(dǎo)，加強強制性標準管理，完善推薦性標準體系，重點加強關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標準管理。積極引用和有效使用標準，加強行業(yè)管理，做好市場監(jiān)管和服務(wù)。
　　6．發(fā)揮企業(yè)在標準化中的主體作用。鼓勵企業(yè)制定和采用先進標準，通過提升企業(yè)標準化工作水平，提高企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)參與或承擔國家和行業(yè)標準制修訂工作。積極推進企業(yè)成立標準制修訂聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標準。
　　7．支持社會組織開展標準化工作。積極鼓勵社會組織在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專業(yè)領(lǐng)域，探索社會組織標準制修訂模式和體制，穩(wěn)步推進社會組織標準化工作健康發(fā)展，并逐步通過社會組織標準的增量帶動政府推薦性標準的改革。
　　8．加強專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理。優(yōu)化專業(yè)布局，減少職能交叉，完善考核評價機制。成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領(lǐng)域的管理專家和技術(shù)專家參與，協(xié)調(diào)各種運輸方式間的需要統(tǒng)一的技術(shù)、管理和服務(wù)要求，擬訂相關(guān)標準。
　　三、圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系
　　9．完善交通運輸技術(shù)標準體系。圍繞發(fā)展需求，完善行業(yè)技術(shù)標準體系，實施動態(tài)管理。鼓勵地方結(jié)合實際制定地方標準，對有國家或行業(yè)標準的，支持地方制定嚴于國家和行業(yè)標準的地方標準。制定國家標準、行業(yè)標準時，應(yīng)積極吸納地方標準相關(guān)內(nèi)容。
　　10．加強重點領(lǐng)域標準制定。各級交通運輸主管部門要把標準化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標準，加快綜合運輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)、城市客運等領(lǐng)域的技術(shù)標準制定。加強工程建設(shè)、養(yǎng)護管理、運輸裝備、信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵標準的制修訂。
　　11．推進標準有效實施。加強標準宣貫、培訓(xùn)力度，通過質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場準入、工程驗收管理、標準符合性審查等方式推進標準有效實施。健全交通運輸標準審查評估機制，強化對標準協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查，以及對標準實施效果的評估。加強標準的實施監(jiān)督。繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、運營服務(wù)標準化、公路施工標準化和船型標準化等工作。
　　12．加強質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善部級抽查、省級互查等多方參與、協(xié)同配合的工程質(zhì)量安全督查機制，加強工程建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理全過程強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查部省聯(lián)動機制，擴大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查種類和范圍，加大行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。研究探索服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查方法，逐步建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查機制。
　　13．強化計量基礎(chǔ)支撐作用。加強交通運輸領(lǐng)域?qū)I(yè)計量機構(gòu)建設(shè)，加快急需的專業(yè)計量標準器具的研制和計量檢定規(guī)程制修訂。加強對質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量檢定、校準工作的監(jiān)督檢查。
　　14．推進交通運輸產(chǎn)品與服務(wù)認證。建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認證管理模式，推動行業(yè)產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展。強化行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品的認證。提高自愿性產(chǎn)品認證在設(shè)計、招投標、工程建設(shè)等活動中的采信度。研究探索服務(wù)認證方法，逐步開展服務(wù)認證。
　　四、優(yōu)化運行機制，提高質(zhì)量水平
　　15．加強標準制修訂全過程管理。完善標準制定程序，及時披露標準制定過程信息，保證制定過程公開透明。優(yōu)化標準審批流程，縮短制定周期。建立健全標準修訂快速程序，加強標準維護更新。嚴格標準復(fù)審，保證標準的有效性和適用性。
　　16．加大科技研發(fā)對標準的支撐。強化科技計劃執(zhí)行與標準制修訂的互動。加大科技計劃對標準研制的支持力度，鼓勵有條件的科技項目成果轉(zhuǎn)化形成標準。標準制修訂要有效承接科技創(chuàng)新成果，提高標準的技術(shù)水平。
　　17．加強標準國際化工作。積極參與國際標準化活動，提高國際標準制定的參與度和話語權(quán)。推動交通運輸行業(yè)優(yōu)勢特色技術(shù)制定為國際標準。加強行業(yè)標準中外文版同步出版工作，推動中國標準的海外應(yīng)用。
　　五、保障措施
　　18．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要高度重視標準化工作，切實加強對標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度和工作程序，將標準化理念貫穿到交通運輸工程建設(shè)、作業(yè)管理和運輸服務(wù)等工作中。
　　19．加強人才隊伍建設(shè)。推動建立高素質(zhì)的標準化人才隊伍，積極開展教育與培訓(xùn)。研究建立激勵機制，按照相關(guān)政策要求，將從事標準化工作的業(yè)績與技術(shù)職稱評定、個人榮譽與待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標準化工作。
　　20．落實經(jīng)費保障。積極爭取國家和地方財政經(jīng)費投入，將強制性標準和公益類推薦性標準制修訂、標準實施監(jiān)督等標準化工作納入預(yù)算管理。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會組織加大標準化工作經(jīng)費投入，積極參與標準化活動。

中華人民共和國交通運輸部（章）
2014年8月13日

新法規(guī)軟件介紹

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