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·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見(jiàn)
/人力資源和社會(huì)保障部(2014-8-18)

·中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的指導(dǎo)意見(jiàn)
/中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2014-8-11)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的
/國(guó)務(wù)院(2014-8-26)

·企業(yè)公示信息抽查暫行辦法
/國(guó)家工商行政管理總局(2014-8-19)

·企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法
/國(guó)家工商行政管理總局(2014-8-19)

·個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法
/國(guó)家工商行政管理總局(2014-8-19)

·農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法
/國(guó)家工商行政管理總局(2014-8-19)

·工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定
/國(guó)家工商行政管理總局(2014-8-19)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年8月26日

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見(jiàn)

人力資源和社會(huì)保障部

人社部發(fā)[2014]54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局：

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，各地積極探索提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率的有效方式,醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作逐步加強(qiáng)。隨著全民醫(yī)保的基本實(shí)現(xiàn)以及即時(shí)結(jié)算等項(xiàng)工作的推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，欺詐騙保等現(xiàn)象有所增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，更好地保障參保人員權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全，推進(jìn)深化醫(yī)改，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕11號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，將監(jiān)管對(duì)象延伸到醫(yī)務(wù)人員

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議�；踞t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）要將醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的內(nèi)容納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，依據(jù)協(xié)議審核向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付的醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)監(jiān)管與考核相結(jié)合、考核結(jié)果與醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算支付相掛鉤等方式，不斷完善協(xié)議管理。重點(diǎn)監(jiān)管參保人員就診人數(shù)，醫(yī)療總費(fèi)用和增長(zhǎng)率，藥品、醫(yī)用耗材和檢查總費(fèi)用、增長(zhǎng)率及占醫(yī)療費(fèi)用比例等指標(biāo)。在進(jìn)一步做好住院醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)門診醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。

　�。ǘ┓e極探索將監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議中約定醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)，探索通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將協(xié)議管理要求細(xì)化落實(shí)到醫(yī)務(wù)人員的有效途徑。采取將醫(yī)務(wù)人員考評(píng)結(jié)果與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核及醫(yī)療費(fèi)用支付結(jié)算掛鉤等方式，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員管理的激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)多層次、多形式培訓(xùn)，幫助醫(yī)務(wù)人員及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握醫(yī)療保險(xiǎn)政策，依規(guī)提供醫(yī)療服務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化參保人員持卡就醫(yī)的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)各種方式，在告知參保人員持卡就醫(yī)權(quán)利的同時(shí)，明確告知其責(zé)任和義務(wù)，包括不得出借、轉(zhuǎn)讓或惡意使用社會(huì)保障卡，丟失社會(huì)保障卡應(yīng)及時(shí)掛失，騙取或協(xié)助他人騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金要承擔(dān)法律責(zé)任等，規(guī)范參保人員的就醫(yī)行為，逐步建立完善參保人員誠(chéng)信記錄制度。

　　二、優(yōu)化信息化監(jiān)控手段，建立醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用監(jiān)控預(yù)警和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

　　（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息庫(kù)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)信息庫(kù)特別是藥品庫(kù)、門診大病疾病庫(kù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)等，使用符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息代碼，做好信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步明確和細(xì)化接口信息規(guī)范，力爭(zhēng)使定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和用藥原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，消除人為操作因素，保證上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

　�。ㄎ澹┙⑨t(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)信息監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。在做好社會(huì)保障卡發(fā)放和基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控子系統(tǒng)，及時(shí)向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供監(jiān)控提示信息，實(shí)現(xiàn)事前提示、事中監(jiān)控預(yù)警和事后責(zé)任追溯。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)信息和參保人員的就醫(yī)購(gòu)藥信息納入監(jiān)控范圍，根據(jù)協(xié)議管理要求和多發(fā)案件特點(diǎn)，建立和完善監(jiān)控規(guī)則，設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)，規(guī)范監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)置不同的警戒線實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)控。

　　（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，強(qiáng)化重點(diǎn)信息監(jiān)控。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)據(jù)分析工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)異常數(shù)據(jù)的分析。對(duì)醫(yī)務(wù)人員，要重點(diǎn)分析服務(wù)人數(shù)、人次和增長(zhǎng)情況，藥品處方情況，以及次均費(fèi)用和總費(fèi)用增長(zhǎng)情況，對(duì)有違規(guī)記錄，出現(xiàn)次均費(fèi)用畸高、某種藥品使用數(shù)量畸高等異常情況的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)參保人員，要重點(diǎn)對(duì)就醫(yī)頻次、購(gòu)藥數(shù)量和金額等信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)控。

　　三、明確醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用

　　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦審核稽核工作。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)醫(yī)療費(fèi)用的審核，逐步將對(duì)疑點(diǎn)的篩查從結(jié)算之后提前到結(jié)算過(guò)程之中。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行定點(diǎn)協(xié)議、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付等情況的稽核力度。對(duì)網(wǎng)上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和舉報(bào)投訴的問(wèn)題等，要及時(shí)組織核實(shí)情況。對(duì)重大案情，要查閱相關(guān)資料，詢問(wèn)相關(guān)人員，逐步形成程序化、規(guī)范化的稽核機(jī)制。

　　（八）嚴(yán)格醫(yī)療保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要研究分析醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)行情況，逐步完善工作手段。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算和醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議執(zhí)行、各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)等情況的監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)支付和套取、騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金等問(wèn)題的查處力度。

　　（九）探索社會(huì)監(jiān)督的有效途徑。拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，通過(guò)組織專家評(píng)議、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理各類問(wèn)題。

　�。ㄊ┐龠M(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范提供醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合付費(fèi)方式改革，建立和完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成有效的激勵(lì)約束。繼續(xù)推進(jìn)和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自我管理的積極性，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員為參保患者提供合理必要的服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。

　　四、分類處理監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，妥善解決爭(zhēng)議

　�。ㄊ唬┘皶r(shí)糾正不合理行為。對(duì)疑似不合理的診療、住院、用藥、收費(fèi)等行為，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要查明實(shí)際情況，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行論證；確實(shí)存在問(wèn)題的，可約談相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)。

　　（十二）依規(guī)處置違約問(wèn)題。對(duì)違反協(xié)議規(guī)定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照協(xié)議規(guī)定，根據(jù)違約情節(jié)的輕重，相應(yīng)采取拒付費(fèi)用、暫停結(jié)算限期整改、終止協(xié)議等措施。對(duì)違反協(xié)議規(guī)定的醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)較輕的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可建議其所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行誡勉談話；情節(jié)較重或多次違約的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可直接約談，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重、主觀故意性強(qiáng)且造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按照協(xié)議規(guī)定暫停其醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算資格或?qū)ζ涮峁┑尼t(yī)療服務(wù)拒付費(fèi)用等。

　　對(duì)暫停結(jié)算限期整改的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和暫停實(shí)時(shí)結(jié)算及拒付費(fèi)用的醫(yī)務(wù)人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要督促及時(shí)整改，跟進(jìn)了解整改情況，在確認(rèn)問(wèn)題已經(jīng)解決、漏洞已經(jīng)彌補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)排除后，可恢復(fù)其醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算資格。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在改變與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員的結(jié)算方式和終止協(xié)議時(shí)，要采取必要措施保護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

　�。ㄊ﹫�(jiān)決查處違規(guī)違法案件。對(duì)違反醫(yī)療保險(xiǎn)法律法規(guī)，侵害醫(yī)療保險(xiǎn)基金的問(wèn)題，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追究違約責(zé)任的同時(shí)，違規(guī)行為發(fā)生地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，作出行政處罰等處理決定；涉及衛(wèi)生計(jì)生、藥監(jiān)、物價(jià)等部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)書面通知并移交相關(guān)部門處置；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門移送公安機(jī)關(guān)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時(shí)，均可按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

　�。ㄊ模┮�(guī)范移交處理辦法。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違約的問(wèn)題，要責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定處理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出停止醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算資格、拒付費(fèi)用，終止醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)協(xié)議等處理時(shí)，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。

　　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)的問(wèn)題，要及時(shí)向同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告，并將調(diào)查資料形成正式材料一并移交。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)為事實(shí)不清的，可組織補(bǔ)充調(diào)查或要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料。

　　對(duì)移交處理的各類問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)溝通處理結(jié)果，并按規(guī)定向上級(jí)部門報(bào)告。

　�。ㄊ澹┟鞔_爭(zhēng)議處理程序。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的處置有爭(zhēng)議的，由同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門協(xié)調(diào)處理；對(duì)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門協(xié)調(diào)處理結(jié)果不服的，由上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門協(xié)調(diào)處理。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門是爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理的最終單位。

　　對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的行政處理決定有爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政處理決定生效以后，處理對(duì)象應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；逾期不執(zhí)行的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門督促執(zhí)行或依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五、加強(qiáng)配合，協(xié)同做好工作

　�。ㄊ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，是遏制不合理醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)、提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率、維護(hù)廣大參保人員權(quán)益的重要措施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門責(zé)任，督促、指導(dǎo)省內(nèi)各統(tǒng)籌地區(qū)開展工作，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的檢查評(píng)估。各統(tǒng)籌地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，加大信息系統(tǒng)建設(shè)投入，建立并逐步完善醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控。

　�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，整合信息資源，分享通過(guò)群眾舉報(bào)、日常檢查、專項(xiàng)檢查、網(wǎng)上監(jiān)控等途徑發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療服務(wù)異常情況，協(xié)同做好查處工作。要加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門的外部協(xié)作，建立醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合反欺詐工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)動(dòng)聯(lián)查聯(lián)處，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度。

　�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)宣傳教育。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)傳遞打擊醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐騙保的信息，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加大對(duì)犯罪分子的威懾力度，減少醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐騙保行為的發(fā)生。要加強(qiáng)教育工作，形成正確的社會(huì)導(dǎo)向，提高全社會(huì)公民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)信自律、合理就醫(yī)、依規(guī)提供服務(wù)、維護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全、自覺(jué)抵制違約違規(guī)違法行為的社會(huì)氛圍。

　　部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、信息中心按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)和檢查。

　　

人力資源社會(huì)保障部

2014年8月18日

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕222號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社：

為深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展，著力推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)向行政村延伸，打通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”，結(jié)合“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程”，現(xiàn)就做好基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向行政村延伸基礎(chǔ)金融服務(wù)，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，總體實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。

（二）基本原則

１．市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)自愿原則積極參與。

２．多策并舉。從各地實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合地域差異和服務(wù)需求特點(diǎn)，因地制宜采取多樣化服務(wù)措施。

３．協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各自比較優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，發(fā)揮整體合力。

４．商業(yè)可持續(xù)。堅(jiān)持收益覆蓋成本和風(fēng)險(xiǎn)原則，有效管理成本，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，保證行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。

二、靈活采取多樣化手段延伸村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)

（一）拓展服務(wù)渠道。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)延伸服務(wù)，在符合條件的行政村建設(shè)簡(jiǎn)易便民網(wǎng)點(diǎn)和布設(shè)電子機(jī)具等方式，夯實(shí)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的渠道基礎(chǔ)，提高服務(wù)普惠度。

擴(kuò)大服務(wù)半徑。利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，采取定時(shí)定點(diǎn)派工作人員到周邊行政村開展巡回流動(dòng)服務(wù)方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)有效覆蓋周邊行政村。

設(shè)立簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)。按照“業(yè)務(wù)簡(jiǎn)易、組織簡(jiǎn)化、成本可控”原則，在行政村內(nèi)設(shè)立簡(jiǎn)易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，靈活安排和設(shè)定營(yíng)業(yè)時(shí)間。

布設(shè)多種電子機(jī)具。依托行政村“村兩委”所在地、特約商戶、農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)民合作社等具有安全條件的場(chǎng)所，廣泛布設(shè)ATM、POS、EPOS和其他金融自助服務(wù)終端等電子機(jī)具。

（二）豐富服務(wù)功能。大力推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)提高村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)的多樣性和滿足度。

對(duì)于目前仍沒(méi)有任何形式金融服務(wù)的行政村，優(yōu)先解決好存取款和轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)金融服務(wù)問(wèn)題；對(duì)于已經(jīng)解決基礎(chǔ)金融服務(wù)問(wèn)題的，要積極創(chuàng)造條件，不斷豐富服務(wù)功能，逐步充實(shí)查詢、銀行卡、小額貸款申請(qǐng)受理和基礎(chǔ)信用信息收集等方面的服務(wù)；具有潛在服務(wù)需求和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的，進(jìn)一步增加代理繳費(fèi)、保險(xiǎn)、理財(cái)和證券業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)，在具備通信條件的行政村，與網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商合作，利用固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等，打通人力、網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法到達(dá)的“最后一公里”制約，使申貸、查詢、轉(zhuǎn)賬、匯款、消費(fèi)、繳費(fèi)等金融業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，直接服務(wù)到戶到人。積極引導(dǎo)村民推廣使用銀行卡。

（四）加強(qiáng)社區(qū)融合。根據(jù)行政村金融服務(wù)需求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)送服務(wù)、送資金、送產(chǎn)品、送知識(shí)進(jìn)村屯入社區(qū)，定期走訪，提供政策咨詢，從減少客戶排隊(duì)、周到熱情服務(wù)、主動(dòng)登門辦理等細(xì)微處著手，為村民提供更好的服務(wù)體驗(yàn)，構(gòu)建緊密互動(dòng)、互惠共榮的新型金融服務(wù)和消費(fèi)關(guān)系，積極參加社區(qū)活動(dòng)，打造社區(qū)生活共同體。暢通信息溝通渠道，采取有效的服務(wù)信息公開公示措施，最大程度地將服務(wù)功能、內(nèi)容、價(jià)格等送達(dá)村民，同時(shí)建立服務(wù)質(zhì)量信息反饋機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解村民意見(jiàn)建議。

三、加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)

（一）持續(xù)推進(jìn)村級(jí)信用文化建設(shè)。開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定，發(fā)揮“村兩委”人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，吸收農(nóng)戶參加，增強(qiáng)信用評(píng)定的透明度和公平性。培育農(nóng)戶信用意識(shí)，夯實(shí)行政村金融服務(wù)信用基礎(chǔ)和服務(wù)環(huán)境。廣泛開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培育農(nóng)戶金融消費(fèi)意識(shí)，提高金融知識(shí)水平。

（二）促進(jìn)形成合作聯(lián)動(dòng)外部環(huán)境。密切與各級(jí)地方政府及有關(guān)部門的工作聯(lián)系，共同構(gòu)建多方參與、互惠共贏的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)地方政府，在營(yíng)業(yè)用房、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)制、安全保衛(wèi)、打擊逃廢債等方面予以扶持，充分發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用。積極協(xié)商地方政府探索改進(jìn)各種補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放方式，爭(zhēng)取由具備村級(jí)服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)代理，提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)利用率，方便當(dāng)?shù)厝罕姟?br>
（三）優(yōu)化整合金融服務(wù)資源。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，整合服務(wù)資源，最大程度發(fā)揮好各自在機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、人員等方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。靈活調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)人力，適當(dāng)調(diào)整服務(wù)頻率，對(duì)人口少、業(yè)務(wù)量小的網(wǎng)點(diǎn)可適當(dāng)拉長(zhǎng)服務(wù)間隔，采取電話預(yù)約方式提供服務(wù)；將有限人力資源集中使用于人口多、業(yè)務(wù)量大的網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)增加服務(wù)頻率，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。

（四）開辟市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在行政村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的，要予以優(yōu)先審核，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，要快審快批，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)在行政村延伸金融服務(wù)成效顯著的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先審核在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和在城區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)�？茖W(xué)調(diào)整在行政村設(shè)立持牌網(wǎng)點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，適度放寬在行政村開展定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)金融服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、人員數(shù)量等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

四、加大工作推進(jìn)力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”作為一項(xiàng)持續(xù)性工作，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人、職能部門加以推動(dòng)。要加強(qiáng)工作調(diào)研，摸清行政村金融服務(wù)的基本情況，研究制定本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的具體方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。各銀監(jiān)局要在２０１４年１０月底前將行政村金融服務(wù)的基本情況、具體方案報(bào)送銀監(jiān)會(huì)，之后每半年報(bào)告一次工作推進(jìn)及效果情況。

（二）強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)管。落實(shí)法人監(jiān)管要求，強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)的管理責(zé)任，督促落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控要求和安保措施，爭(zhēng)取地方公安部門的指導(dǎo)和支持，確保新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)人員和營(yíng)業(yè)安全。指導(dǎo)做好定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)及流動(dòng)服務(wù)的公示公告，防止操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，排除金融詐騙隱患。

（三）注重總結(jié)推廣。各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息溝通和輿論宣傳，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，展示銀行業(yè)踐行普惠金融取得的新成效，形成輿論監(jiān)督、社會(huì)宣傳和優(yōu)化服務(wù)的多方良性互動(dòng)。

2014年8月11日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)