法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見
/國務(wù)院(2014-8-15)

·國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)工作國家秘密定密管理暫
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-29)

·國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)職稱評審工作實施細則的通知
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-20)

·國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-29)

·國家郵政局關(guān)于印發(fā)《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》的通知
/國家郵政局(2014-8-27)

·關(guān)于調(diào)整中央直屬和跨省水力發(fā)電用水水資源費征收標準的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-8-26)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于降低國內(nèi)成品油價格的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-9-1)

·關(guān)于取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的補充通知
/財政部海關(guān)總署國(2014-8-28)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2014〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　海運業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟安全、推動對外貿(mào)易發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有重要作用。近年來，我國海運業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著。同時也要看到，當前海運業(yè)發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標不清晰、體制機制不順、結(jié)構(gòu)不合理、配套措施不完善、運營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。加快推動海運業(yè)健康發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為進一步做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于海運業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進海運業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運強國為目標，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經(jīng)濟安全和海洋權(quán)益、提升綜合國力提供有力支撐。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　保障經(jīng)濟安全、維護國家利益。站在維護國家利益的高度，高度重視，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運船隊，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保障國家經(jīng)濟安全。
　　深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化海運業(yè)體制機制改革，完善海運企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，促進海運業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　企業(yè)主體、政府引導。遵循海運業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借鑒國際經(jīng)驗，完善海運業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，培育和提升核心競爭力。
　　全面推進、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性，形成合力，深化海運業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，營造協(xié)同互補、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標。按照全面建成小康社會的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟安全運行和對外貿(mào)易發(fā)展需要。
　　——保障經(jīng)濟社會發(fā)展。全球海運服務(wù)不斷拓展，船隊規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前，重點物資運輸保障能力顯著提高，在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
　　——國際競爭力明顯提升。海運服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加，進出口平衡發(fā)展，海運服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列；形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè)、港口建設(shè)和運營商、全球物流經(jīng)營主體，基本建成具有國際影響力的航運中心。
　　——在國際海運事務(wù)中的地位不斷提高。
　　二、重點任務(wù)
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟，鞏固干散貨運輸國際優(yōu)勢地位，培育區(qū)域郵輪運輸品牌。
　�。ㄎ澹┩晟迫蚝＿\網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國際海運事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營，擴大對外貿(mào)易合作。加強重要國際海運通道保障能力建設(shè)，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運，推進深水航道和集疏運體系建設(shè)。
　�。┩苿雍＿\企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善海運企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快兼并重組，促進規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營，提升抗風險能力和國際競爭力。在做強做優(yōu)海運主業(yè)的同時，適度開展多元化經(jīng)營。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中資海運企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。有序發(fā)展中小海運企業(yè)，促進就業(yè)。
　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。推動傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務(wù)、設(shè)計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。建立市場化運作的海運發(fā)展基金。創(chuàng)新航運保險，降低融資成本，分散風險。
　　（八）深化海運業(yè)改革開放。深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運企業(yè)。堅持規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等，引導和鼓勵符合條件的民營企業(yè)從事海運業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進對外開放，在風險可控前提下，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。
　�。ň牛┨嵘＿\業(yè)國際競爭力。引導要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)國際海運交易和定價中心，打造國際航運中心。積極參與相關(guān)國際組織工作，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標準和規(guī)范的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護我海運和海員權(quán)益。建設(shè)國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構(gòu)。
　�。ㄊ┩七M安全綠色發(fā)展。強化安全意識，健全規(guī)章制度，落實責任，加大隱患排查力度。完善海運突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監(jiān)測與處置能力，進一步理順安全監(jiān)管體制。加強船舶能源消耗和污染物排放管理，推動節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源在海運業(yè)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
　　三、保障措施
　�。ㄊ唬┙∪\輸保障機制。加強海運企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補，推動簽訂長期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營，形成風險共擔、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系。加強部門協(xié)調(diào)配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的承運保障能力。
　�。ㄊ┌l(fā)揮財稅政策支持作用。整合各種專項資金，推動運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運輸效能提升。借鑒海運業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策。加大現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行力度，確保落實到位。
　�。ㄊ┘訌姾透倪M行業(yè)管理。加快推動海運業(yè)立法，強化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略研究，完善船舶技術(shù)政策和標準規(guī)范，做好監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等工作。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導運力有序投放和合理增長。強化誠信管理體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化流程，提高效率。規(guī)范海員勞務(wù)市場和派遣機構(gòu)管理，健全海員權(quán)益保障機制。加快建設(shè)進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng)，推進口岸通行便利化。
　�。ㄊ模⿵娀萍紕�(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。加大對海運業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入，切實提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構(gòu)建海運業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進資源共享，提高智能化水平。完善海運業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運人才。
　　四、組織實施
　�。ㄊ澹┯嘘P(guān)地區(qū)和部門要按照本意見的要求，實事求是，因地制宜，切實加強對推動海運業(yè)健康發(fā)展各項工作的組織領(lǐng)導。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點，落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。要盡快制定具體實施方案，完善和細化相關(guān)政策措施，扎實做好各項工作，確保取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月15日

國家郵政局關(guān)于印發(fā)《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》的通知

國家郵政局

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

　　現(xiàn)將修訂后的《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　2014年8月27日

　　

　　郵政業(yè)消費者申訴處理辦法

　　

　　第一章總則

　　

　　第一條為了維護郵政業(yè)消費者的合法權(quán)益，依法公正處理消費者申訴，促進郵政業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條消費者按照《中華人民共和國郵政法》第六十五條的規(guī)定對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提出申訴，以及郵政業(yè)消費者申訴中心對申訴進行處理，適用本辦法。

　　第三條申訴處理應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持合法、公正、合理的原則。

　　第四條郵政業(yè)消費者申訴中心對消費者的申訴實行調(diào)解制度。

　　第五條郵政業(yè)消費者申訴中心及其人員對履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　

　　第二章受理

　　

　　第六條郵政業(yè)消費者申訴專用電話為“12305”（省會區(qū)號-12305）。消費者可以通過電話或者登陸國家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局網(wǎng)站申訴，也可以采用微信、書信或者傳真形式申訴。

　　消費者向市（地）郵政管理局提出申訴的方式，由各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局根據(jù)實際情況確定。

　　第七條在受理消費者申訴的工作時間，郵政業(yè)消費者申訴中心應(yīng)當有專人值守“12305”申訴電話，保證消費者申訴渠道暢通。

　　各級郵政管理部門應(yīng)當在本單位門戶網(wǎng)站公示受理消費者申訴的工作時間。如“12305”申訴電話因故暫停，還應(yīng)當公示暫停原因、暫停時間和應(yīng)急措施。

　　第八條消費者申訴受理范圍：

　　（一）郵政企業(yè)經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量問題，具體包括：郵件（信件、包裹、印刷品）寄遞，報刊訂閱、零售、投遞，郵政匯兌，集郵票品預訂、銷售，其他依托郵政網(wǎng)絡(luò)辦理的業(yè)務(wù)（不包括郵政儲蓄）；

　�。ǘ┙�(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量問題。

　　第九條消費者申訴應(yīng)當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暝V事項屬于本辦法第八條規(guī)定的消費者申訴受理范圍；

　�。ǘ┥暝V人是與申訴事件有直接利害關(guān)系的當事人（寄件人或者收件人以及寄件人、收件人的委托人）；

　�。ㄈ┯忻鞔_的被申訴人和具體的事實根據(jù)；

　�。ㄋ模┥暝V事項向郵政企業(yè)、快遞企業(yè)投訴后7日內(nèi)未得到答復或者對企業(yè)處理和答復不滿意，或者郵政企業(yè)、快遞企業(yè)投訴渠道不暢通，投訴無人受理；

　�。ㄎ澹┪淳屯皇马椣蜞]政管理部門進行過申訴，或者已申訴過的事項有新增內(nèi)容；

　�。┥暝V事項發(fā)生于與郵政企業(yè)、快遞企業(yè)產(chǎn)生服務(wù)爭議或者交寄郵件、快件之日起一年之內(nèi)；

　�。ㄆ撸┥暝V事項未經(jīng)人民法院、仲裁機構(gòu)受理或者處理。

　　第十條郵政業(yè)消費者申訴中心應(yīng)當及時受理消費者申訴。消費者采取電話方式申訴，應(yīng)當及時接聽，并告知申訴人處理流程與時限。消費者采取網(wǎng)上、書信、傳真形式申訴，應(yīng)當于兩個工作日內(nèi)處理。

　　對于不符合申訴條件的申訴，應(yīng)當告知申訴人不予受理的理由。對于符合申訴條件的申訴，受理后應(yīng)當及時將申訴內(nèi)容轉(zhuǎn)被申訴企業(yè)或者相關(guān)部門處理。網(wǎng)上受理的申訴，轉(zhuǎn)辦同時回復申訴人申訴受理情況及處理時限。以書信、傳真等形式受理的申訴，于七個工作日內(nèi)告知申訴人受理情況。

　　第十一條國家郵政局郵政業(yè)消費者申訴中心受理的申訴按照屬地管理的原則轉(zhuǎn)給相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局郵政業(yè)消費者申訴中心辦理。

　　第十二條郵政業(yè)消費者申訴中心應(yīng)當將消費者的舉報、表揚、批評、建議等相關(guān)問題于兩個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理。

　　

　　第三章處理

　　

　　第十三條郵政業(yè)消費者申訴中心處理消費者申訴的主要依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬吨腥A人民共和國郵政法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)郵政業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ┼]政業(yè)國家標準、行業(yè)標準；

　�。ㄈ┼]政管理部門規(guī)范性文件；

　�。ㄋ模┫M者與企業(yè)簽訂的書面合同（郵件詳情單、快遞運單）；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)對外公布的有關(guān)承諾。

　　第十四條被申訴企業(yè)收到郵政業(yè)消費者申訴中心轉(zhuǎn)辦的申訴后應(yīng)當按照以下情形妥善處理：

　�。ㄒ唬⿲Υ_認企業(yè)負有責任的申訴，應(yīng)當依法賠償消費者損失或者向消費者致歉；

　　（二）企業(yè)在處理收件人申訴中涉及賠償問題應(yīng)當賠償寄件人的，由企業(yè)負責聯(lián)系寄件人按規(guī)定理賠；

　�。ㄈ⿲Υ_認企業(yè)無責的申訴，應(yīng)當將企業(yè)無責理由與申訴人溝通并解釋；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間責任劃分，由企業(yè)自行處理，不得相互推諉，不能影響消費者訴求的解決。

　　第十五條被申訴企業(yè)應(yīng)當按照如下要求，自收到轉(zhuǎn)辦申訴之日起十五日內(nèi)向轉(zhuǎn)辦申訴的郵政業(yè)消費者申訴中心答復處理結(jié)果：

　　（一）答復內(nèi)容應(yīng)當包括調(diào)查結(jié)果、企業(yè)責任，與申訴人達成的處理意見、賠償金額或者解釋與道歉情況以及申訴人對處理意見是否滿意等；

　�。ㄈ┙�(jīng)調(diào)查，認為對于申訴內(nèi)容無需承擔責任的，應(yīng)當在答復時說明詳細情況和無責理由，并提供運單底單、通話錄音、視頻等相關(guān)證據(jù)；

　�。ㄋ模┫M者在同一申訴中提出多項訴求的，企業(yè)應(yīng)當逐一答復處理情況；

　�。ㄎ澹┫M者申訴內(nèi)容涉及企業(yè)新開辦業(yè)務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當提供新開辦業(yè)務(wù)的法律依據(jù)或者完整處理規(guī)則。

　　企業(yè)未按照申訴內(nèi)容正面答復，或者未按規(guī)定提供無責證據(jù)的，視為企業(yè)同意申訴內(nèi)容；企業(yè)未逐一答復消費者提出的多項訴求處理情況的，對企業(yè)未答復部分視為企業(yè)同意申訴內(nèi)容。

　　企業(yè)收到轉(zhuǎn)辦申訴十五日內(nèi)尚未處理完畢的，應(yīng)當于到期日前一天向轉(zhuǎn)辦申訴的郵政業(yè)消費者申訴中心答復處理進展情況、與申訴人協(xié)商結(jié)果等。延期答復的，應(yīng)當在到期日后五日內(nèi)答復處理結(jié)果。

　　第十六條全國網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)應(yīng)當建立內(nèi)部協(xié)調(diào)處理機制，當?shù)仄髽I(yè)不能確定責任單位的申訴，由當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)總部或者相關(guān)地區(qū)企業(yè)處理，企業(yè)內(nèi)部處理完畢后，由首次接到轉(zhuǎn)辦申訴的企業(yè)將處理結(jié)果答復郵政業(yè)消費者申訴中心。

　　第十七條郵政業(yè)消費者申訴中心收到企業(yè)對申訴處理結(jié)果的答復后，應(yīng)當于三個工作日內(nèi)回訪消費者，核實企業(yè)處理情況并征詢消費者對申訴處理是否滿意。

　　第十八條郵政業(yè)消費者申訴中心回訪申訴人時，如申訴人提出新的申訴內(nèi)容，作為新的申訴轉(zhuǎn)企業(yè)處理。

　　第十九條郵政業(yè)消費者申訴中心回訪消費者后，符合下列條件的，可以作結(jié)案處理：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的處理符合雙方當事人的約定或者相關(guān)規(guī)定；

　　（二）企業(yè)的答復與回訪消費者實際處理情況相符；

　�。ㄈ┢髽I(yè)責任單位明確。

　　回訪消費者，初次聯(lián)系無果的，應(yīng)當隔四個小時后再次聯(lián)系，仍無法聯(lián)系的可作結(jié)案處理。

　　第二十條郵政業(yè)消費者申訴中心回訪消費者或者經(jīng)過調(diào)查，有下列情形之一的，應(yīng)當要求企業(yè)重新處理并于五日內(nèi)重新答復處理結(jié)果：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的處理不符合雙方當事人的約定或者相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ┫M者反映企業(yè)實際處理情況與企業(yè)答復不符；

　�。ㄈ┢髽I(yè)未確定責任單位或者相互推諉。

　　第二十一條郵政業(yè)消費者申訴中心收到企業(yè)再次答復后應(yīng)當再次回訪消費者核實情況后結(jié)案。

　　第二十二條同一申訴，轉(zhuǎn)辦企業(yè)處理三次后仍不符合結(jié)案條件則不再轉(zhuǎn)辦，郵政業(yè)消費者申訴中心根據(jù)申訴內(nèi)容作結(jié)案處理。

　　第二十三條郵政業(yè)消費者申訴中心應(yīng)當自接到消費者申訴之日起三十日內(nèi)向消費者作出答復。

　　第二十四條企業(yè)對郵政業(yè)消費者申訴中心的申訴處理結(jié)果有異議時，應(yīng)當于申訴結(jié)案之日起五日內(nèi)向轉(zhuǎn)辦申訴的郵政業(yè)消費者申訴中心提出，如企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)提出視為企業(yè)無異議。

　　

　　第四章調(diào) 查

　　

　　第二十五條郵政業(yè)消費者申訴中心在處理申訴過程中可以向申訴人、被申訴人了解情況。經(jīng)當事人同意，可以召集有關(guān)當事人進行調(diào)查。

　　第二十六條調(diào)查人員可行使下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯撕陀嘘P(guān)人員詢問申訴情況；

　�。ǘ┮笥嘘P(guān)單位和個人提供相關(guān)材料和證明；

　　（三）查閱、復制與申訴內(nèi)容有關(guān)的材料等。

　　第二十七條調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，應(yīng)當出示有效證件和有關(guān)證明，并制作調(diào)查筆錄。

　　第二十八條被調(diào)查人員應(yīng)當如實回答調(diào)查人員的詢問，必要時提供相關(guān)證據(jù)。

　　第二十九條需要對有關(guān)郵（快）件、物品進行檢測或者鑒定的，被申訴企業(yè)應(yīng)當予以配合。

　　第三十條調(diào)查人員依法公正地行使調(diào)查權(quán)，不得與申訴人、被申訴人及其他相關(guān)人員發(fā)生直接或者間接利益關(guān)系。

　　

　　第五章調(diào) 解

　　

　　第三十一條滿足下列情形的，郵政業(yè)消費者申訴中心可以組織雙方當事人進行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┥暝V事項屬于本辦法第八條規(guī)定的消費者申訴受理范圍；

　�。ǘ┥暝V人與被申訴人已經(jīng)就申訴事項進行協(xié)商，但未能和解的；

　�。ㄈ┥暝V人與被申訴人同意由郵政業(yè)消費者申訴中心進行調(diào)解的。

　　第三十二條郵政業(yè)消費者申訴中心就當事人所爭議的事項進行調(diào)解，以電話或者網(wǎng)上調(diào)解為主。

　　第三十三條郵政業(yè)消費者申訴中心調(diào)解無效的或者消費者對調(diào)解結(jié)果不滿意的，爭議雙方可依法通過提起訴訟或者申請仲裁等方式解決糾紛。

　　

　第六章監(jiān)督管理

　　

　　第三十四條國家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局應(yīng)當定期向社會通告郵政業(yè)消費者申訴情況。

　　第三十五條郵政業(yè)消費者申訴中心應(yīng)當督辦企業(yè)及時妥善處理申訴。對于發(fā)生虛假答復、拒不按規(guī)定處理、逾期處理等問題的企業(yè)，郵政管理部門應(yīng)當依法予以處罰。

　　第三十六條根據(jù)消費者申訴情況，對存在下列情形的企業(yè)，郵政管理部門應(yīng)當約談相關(guān)企業(yè)負責人，責令企業(yè)限期整改并提交整改報告：

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)三個月百萬件快件有效申訴三十件以上且排名前三的；

　�。ǘ┌偃f件快件有效申訴數(shù)量環(huán)比增加十件以上的；

　�。ㄈ┫M者對企業(yè)申訴處理結(jié)果滿意率持續(xù)較低的；

　�。ㄋ模┩簧暝V郵政管理部門轉(zhuǎn)辦企業(yè)處理三次后仍不符合結(jié)案條件較多的；

　�。ㄎ澹┣趾οM者合法權(quán)益問題較多的；

　　（六）其他需要約談的情形。

　　第三十七條申訴事項反映企業(yè)有嚴重侵害消費者利益等違法行為，或者在申訴受理中發(fā)現(xiàn)的消費者申訴數(shù)量驟增等市場異�，F(xiàn)象的，郵政業(yè)消費者申訴中心應(yīng)當及時報告本級郵政管理部門相關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機構(gòu)。

　　

　第七章附則

　　

　　第三十八條本辦法自2014年9月1日起施行。國家郵政局2011年6月24日發(fā)布的《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》（國郵發(fā)〔2011〕116號）同時廢止。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安監(jiān)總管三〔2014〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效預防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加強泄漏管理的意義

（一）加強泄漏管理是確�；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的必然要求。化工企業(yè)生產(chǎn)工藝過程復雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類和數(shù)量多，工藝波動、違規(guī)操作、使用不當、設(shè)備失效、缺乏正確維護等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏，從而導致事故發(fā)生。

（二）加強泄漏管理是預防事故發(fā)生的有效措施。泄漏是引起化工企業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預防和控制泄漏，減少作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、化工企業(yè)泄漏表現(xiàn)形式和管理的主要內(nèi)容

（三）化工企業(yè)泄漏的表現(xiàn)形式�；どa(chǎn)過程中的泄漏主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設(shè)備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門、法蘭、機泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統(tǒng)密封處發(fā)生非預期或隱蔽泄漏；源設(shè)備泄漏主要是物料非計劃、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲罐、管道、容器、槽車及其他用于轉(zhuǎn)移物料的設(shè)備進入周圍空間，產(chǎn)生無組織形式排放（設(shè)備失效泄漏是源設(shè)備泄漏的主要表現(xiàn)形式）。

（四）化工企業(yè)泄漏管理的主要內(nèi)容。化工泄漏管理主要包括泄漏檢測與維修和源設(shè)備泄漏管理兩個方面。要通過預防性、周期性的泄漏檢測發(fā)現(xiàn)早期泄漏并及時處理，避免泄漏發(fā)展為事故。泄漏檢測與維修管理工作包括：配備監(jiān)測儀器、培訓監(jiān)測人員、建立泄漏檢測目錄、編制泄漏檢測與維修計劃、驗證維修效果等。源設(shè)備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調(diào)查和處理、泄漏事件的評定和上報、泄漏率統(tǒng)計、泄漏績效考核等。泄漏檢測維修工作要實行PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）管理方式。對所有的泄漏事件都要參照事故調(diào)查要求嚴格管理。

三、優(yōu)化裝置設(shè)計,從源頭全面提升防泄漏水平

（五）優(yōu)化設(shè)計以預防和控制泄漏。在設(shè)計階段，要全面識別和評估泄漏風險，從源頭采取措施控制泄漏危害。要盡可能選用先進的工藝路線，減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設(shè)備和管線的排放口、采樣口等排放閥設(shè)計時，要通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對存在劇毒及高毒類物質(zhì)的工藝環(huán)節(jié)要采用密閉取樣系統(tǒng)設(shè)計，有毒、可燃氣體的安全泄壓排放要采取密閉措施設(shè)計。

（六）優(yōu)化設(shè)備選型。企業(yè)要嚴格按照規(guī)范標準進行設(shè)備選型，屬于重點監(jiān)控范圍的工藝以及重點部位要按照最高標準規(guī)范要求選擇。設(shè)計要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應(yīng)加工負荷變化的需要。要根據(jù)物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片，以減少管道、設(shè)備密封泄漏。

新建和改擴建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規(guī)范和國家強制性標準的要求；壓力容器與壓力管道要嚴格按照國家標準要求進行檢驗。選型不符合現(xiàn)行安全規(guī)范和強制性標準要求的已建成裝置，泄漏率符合規(guī)定的，企業(yè)要加強泄漏檢測，監(jiān)護運行；泄漏率不符合要求的，企業(yè)要限期整改。

（七）科學選擇密封配件及介質(zhì)。動設(shè)備選擇密封介質(zhì)和密封件時，要充分兼顧潤滑、散熱。使用水作為密封介質(zhì)時，要加強水質(zhì)和流速的檢測。輸送有毒、強腐蝕介質(zhì)時，要選用密封油作為密封介質(zhì)，同時要充分考慮針對密封介質(zhì)側(cè)大量高溫熱油泄漏時的收集、降溫等防護措施，對于易汽化介質(zhì)要采用雙端面或串聯(lián)干氣密封。

（八）完善自動化控制系統(tǒng)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品的生產(chǎn)裝置，要按安全控制要求設(shè)置自動化控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖或緊急停車系統(tǒng)和可燃及有毒氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)。緊急停車系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖保護系統(tǒng)要符合功能安全等級要求。危險化學品儲存裝置要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如高、低液位報警和高高、低低液位聯(lián)鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統(tǒng)識別泄漏風險，規(guī)范工藝操作行為

（九）全面開展泄漏危險源辨識與風險評估。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)標準、規(guī)范，組織工程技術(shù)和管理人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、評價等中介機構(gòu)對可能存在的泄漏風險進行辨識與評估，結(jié)合企業(yè)實際設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)分析，對風險分析結(jié)果、設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)進行分析，辨識出可能發(fā)生泄漏的部位，結(jié)合設(shè)備類型、物料危險性、泄漏量對泄漏部位進行分級管理，提出具體防范措施。當工藝系統(tǒng)發(fā)生變更時，要及時分析變更可能導致的泄漏風險并采取相應(yīng)措施。

（十）全面開展化工設(shè)備逸散性泄漏檢測及維修。企業(yè)要根據(jù)逸散性泄漏檢測的有關(guān)標準、規(guī)范，定期對易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設(shè)備、機泵等密封點)進行泄漏檢測，排查出發(fā)生泄漏的設(shè)備要及時維修或更換。企業(yè)要實施泄漏檢測及維修全過程管理，對維修后的密封進行驗證，達到減少或消除泄漏的目的。

（十一）加強化工裝置源設(shè)備泄漏管理，提升泄漏防護等級。企業(yè)要根據(jù)物料危險性和泄漏量對源設(shè)備泄漏進行分級管理、記錄統(tǒng)計。對于發(fā)生的源設(shè)備泄漏事件要及時采取消除、收集、限制范圍等措施，對于可能發(fā)生嚴重泄漏的設(shè)備，要采取第一時間能切斷泄漏源的技術(shù)手段和防護性措施。企業(yè)要實施源設(shè)備泄漏事件處置的全過程管理，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的泄漏檢查，努力降低各類泄漏事件發(fā)生率。

（十二）規(guī)范工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴格按操作規(guī)程進行操作，避免工藝參數(shù)大的波動。裝置開車過程中，對高溫設(shè)備要嚴格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規(guī)程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級熱緊；對低溫設(shè)備要嚴格按降溫曲線要求控制降溫速度，按操作規(guī)程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級冷緊。要加強開停車和設(shè)備檢修過程中泄漏檢測監(jiān)控工作。

（十三）加強泄漏管理培訓。企業(yè)要開展涵蓋全員的泄漏管理培訓，不斷增強員工的泄漏管理意識，掌握泄漏辨識和預防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓后方能上崗。當工藝、設(shè)備發(fā)生變更時，要對相關(guān)人員及時培訓。對負責設(shè)備泄漏檢測和設(shè)備維修的員工進行泄漏管理專項培訓。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常態(tài)化管理機制。要根據(jù)企業(yè)實際情況制定泄漏管理的工作目標，制定工作計劃，責任落實到人，保證資金投入，統(tǒng)籌安排、嚴格考核，將泄漏管理與工藝、設(shè)備、檢修、隱患排查等管理相結(jié)合，并在崗位安全操作規(guī)程中體現(xiàn)查漏、消漏、動靜密封點泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理責任制。建立健全并嚴格執(zhí)行以企業(yè)主要負責人為第一責任人、分管負責人為責任人、相關(guān)部門及人員責任明確的泄漏管理責任制。

（十六）建立和不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除等閉環(huán)管理制度。建立定期檢測、報告制度，對于裝置中存在泄漏風險的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據(jù)泄漏風險程度制定相應(yīng)的周期性測厚和泄漏檢測計劃，并定期將檢測記錄的統(tǒng)計結(jié)果上報給企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)備和安全管理部門，所有記錄數(shù)據(jù)要真實、完整、準確。企業(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏要立即處置、及時登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應(yīng)的防范措施并建立設(shè)備泄漏臺賬，限期整改。加強對有關(guān)管理規(guī)定、操作規(guī)程、作業(yè)指導書和記錄文件以及采用的檢測和評估技術(shù)標準等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激勵機制。企業(yè)要鼓勵員工積極參與泄漏隱患排查、報告和治理工作，充分調(diào)動全體員工的積極性，實現(xiàn)全員參與。

六、全面加強泄漏應(yīng)急處置能力

（十八）建立和完善化工裝置泄漏報警系統(tǒng)。企業(yè)要按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》（GB50493）和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設(shè)置規(guī)范》（GBZ/T223）等標準要求，在生產(chǎn)裝置、儲運、公用工程和其他可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場所安裝相關(guān)氣體監(jiān)測報警系統(tǒng)，重點場所還要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。要將法定檢驗與企業(yè)自檢相結(jié)合，現(xiàn)場檢測報警裝置要設(shè)置聲光報警，保證報警系統(tǒng)的準確、可靠性。

（十九）建立規(guī)范、統(tǒng)一的報警信息記錄和處理程序。操作人員接到報警信號后，要立即通過工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評估泄漏程度，并根據(jù)泄漏級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預案。操作人員和管理人員要對報警及處理情況做好記錄，并定期對所發(fā)生的各種報警和處理情況進行分析。

（二十）建立泄漏事故應(yīng)急處置程序，有效控制泄漏后果。企業(yè)要充分辨識安全風險，完善應(yīng)急預案，對于可能發(fā)生泄漏的密閉空間，應(yīng)當編制專項應(yīng)急預案并組織進行預案演練，完善事故處置物資儲備。要設(shè)置符合國家標準規(guī)定的泄漏物料收集裝置，對泄漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術(shù)措施。對于高風險、不能及時消除的泄漏，要果斷停車處置。處置過程中要做好檢測、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關(guān)工作。

七、強化考核

（二十一）加強泄漏管理內(nèi)部審核。企業(yè)要對泄漏臺賬、目標責任書、作業(yè)文件、現(xiàn)場檢測或檢查記錄等泄漏管理文件定期進行審核，對作業(yè)現(xiàn)場進行抽檢抽查，核實檢測或檢查記錄的可靠性，對泄漏管理系統(tǒng)進行內(nèi)部審計。

（二十二）加強對泄漏管理的檢查考核。企業(yè)要加強對泄漏管理過程、結(jié)果的檢查考核，確保泄漏管理實現(xiàn)持續(xù)改進。企業(yè)要按泄漏控制目標的量化要求，對各部門和崗位的泄漏管理狀況進行績效考核。

化工企業(yè)要依據(jù)本指導意見，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，結(jié)合自身生產(chǎn)實際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理工作相結(jié)合，積極開展泄漏預防與控制，提高泄漏管理水平。

地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，指導和推動化工企業(yè)貫徹落實本指導意見，促進化工企業(yè)安全生產(chǎn)。

國家安全監(jiān)管總局

2014年8月29日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細