法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院(2014-8-15)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)工作國(guó)家秘密定密管理暫
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-29)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)職稱(chēng)評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則的通知
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-20)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-29)

·國(guó)家郵政局關(guān)于印發(fā)《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》的通知
/國(guó)家郵政局(2014-8-27)

·關(guān)于調(diào)整中央直屬和跨省水力發(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-8-26)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-9-1)

·關(guān)于取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策的補(bǔ)充通知
/財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)(2014-8-28)

更多法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著。同時(shí)也要看到，當(dāng)前海運(yùn)業(yè)發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)不清晰、體制機(jī)制不順、結(jié)構(gòu)不合理、配套措施不完善、運(yùn)營(yíng)管理水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國(guó)力提供有力支撐。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國(guó)家利益。站在維護(hù)國(guó)家利益的高度，高度重視，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運(yùn)船隊(duì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
　　深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化海運(yùn)業(yè)體制機(jī)制改革，完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。遵循海運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性，形成合力，深化海運(yùn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，營(yíng)造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要。
　　——保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全球海運(yùn)服務(wù)不斷拓展，船隊(duì)規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前，重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力顯著提高，在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。
　　——國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加，進(jìn)出口平衡發(fā)展，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列；形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商、全球物流經(jīng)營(yíng)主體，基本建成具有國(guó)際影響力的航運(yùn)中心。
　　——在國(guó)際海運(yùn)事務(wù)中的地位不斷提高。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運(yùn)輸船隊(duì)，提高集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)，鞏固干散貨運(yùn)輸國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，培育區(qū)域郵輪運(yùn)輸品牌。
　�。ㄎ澹┩晟迫蚝＿\(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作。加強(qiáng)重要國(guó)際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)。
　　（六）推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善海運(yùn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快兼并重組，促進(jìn)規(guī)�；�(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)主業(yè)的同時(shí)，適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中資海運(yùn)企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。
　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金。創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)，降低融資成本，分散風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ò耍┥罨＿\(yùn)業(yè)改革開(kāi)放。深化國(guó)有海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展國(guó)有資本、民營(yíng)資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)。堅(jiān)持規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。
　　（九）提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，打造國(guó)際航運(yùn)中心。積極參與相關(guān)國(guó)際組織工作，提高參與制定國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國(guó)形象。深化雙邊、多邊合作，維護(hù)我海運(yùn)和海員權(quán)益。建設(shè)國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)和海運(yùn)科研教育機(jī)構(gòu)。
　�。ㄊ┩七M(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全意識(shí)，健全規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，加大隱患排查力度。完善海運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監(jiān)測(cè)與處置能力，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染物排放管理，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源在海運(yùn)業(yè)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
　　三、保障措施
　�。ㄊ唬┙∪\(yùn)輸保障機(jī)制。加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運(yùn)保障能力。
　�。ㄊ┌l(fā)揮財(cái)稅政策支持作用。整合各種專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運(yùn)輸效能提升。借鑒海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究完善涉及國(guó)際海運(yùn)的財(cái)稅政策。加大現(xiàn)行財(cái)稅政策執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)立法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等工作。完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化誠(chéng)信管理體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，提高效率。規(guī)范海員勞務(wù)市場(chǎng)和派遣機(jī)構(gòu)管理，健全海員權(quán)益保障機(jī)制。加快建設(shè)進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)，推進(jìn)口岸通行便利化。
　�。ㄊ模⿵�(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)海運(yùn)業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構(gòu)建海運(yùn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享，提高智能化水平。完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化海運(yùn)人才。
　　四、組織實(shí)施
　�。ㄊ澹┯嘘P(guān)地區(qū)和部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，實(shí)事求是，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。要盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月15日

國(guó)家郵政局關(guān)于印發(fā)《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》的通知

國(guó)家郵政局

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

　　現(xiàn)將修訂后的《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2014年8月27日

　　

　　郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法

　　

　　第一章總則

　　

　　第一條為了維護(hù)郵政業(yè)消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法公正處理消費(fèi)者申訴，促進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條消費(fèi)者按照《中華人民共和國(guó)郵政法》第六十五條的規(guī)定對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提出申訴，以及郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心對(duì)申訴進(jìn)行處理，適用本辦法。

　　第三條申訴處理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持合法、公正、合理的原則。

　　第四條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心對(duì)消費(fèi)者的申訴實(shí)行調(diào)解制度。

　　第五條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心及其人員對(duì)履職過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　

　　第二章受理

　　

　　第六條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴專(zhuān)用電話為“12305”（省會(huì)區(qū)號(hào)-12305）。消費(fèi)者可以通過(guò)電話或者登陸國(guó)家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局網(wǎng)站申訴，也可以采用微信、書(shū)信或者傳真形式申訴。

　　消費(fèi)者向市（地）郵政管理局提出申訴的方式，由各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　第七條在受理消費(fèi)者申訴的工作時(shí)間，郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人值守“12305”申訴電話，保證消費(fèi)者申訴渠道暢通。

　　各級(jí)郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本單位門(mén)戶網(wǎng)站公示受理消費(fèi)者申訴的工作時(shí)間。如“12305”申訴電話因故暫停，還應(yīng)當(dāng)公示暫停原因、暫停時(shí)間和應(yīng)急措施。

　　第八條消費(fèi)者申訴受理范圍：

　　（一）郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，具體包括：郵件（信件、包裹、印刷品）寄遞，報(bào)刊訂閱、零售、投遞，郵政匯兌，集郵票品預(yù)訂、銷(xiāo)售，其他依托郵政網(wǎng)絡(luò)辦理的業(yè)務(wù)（不包括郵政儲(chǔ)蓄）；

　�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

　　第九條消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暝V事項(xiàng)屬于本辦法第八條規(guī)定的消費(fèi)者申訴受理范圍；

　�。ǘ┥暝V人是與申訴事件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人（寄件人或者收件人以及寄件人、收件人的委托人）；

　�。ㄈ┯忻鞔_的被申訴人和具體的事實(shí)根據(jù)；

　�。ㄋ模┥暝V事項(xiàng)向郵政企業(yè)、快遞企業(yè)投訴后7日內(nèi)未得到答復(fù)或者對(duì)企業(yè)處理和答復(fù)不滿意，或者郵政企業(yè)、快遞企業(yè)投訴渠道不暢通，投訴無(wú)人受理；

　　（五）未就同一事項(xiàng)向郵政管理部門(mén)進(jìn)行過(guò)申訴，或者已申訴過(guò)的事項(xiàng)有新增內(nèi)容；

　�。┥暝V事項(xiàng)發(fā)生于與郵政企業(yè)、快遞企業(yè)產(chǎn)生服務(wù)爭(zhēng)議或者交寄郵件、快件之日起一年之內(nèi)；

　�。ㄆ撸┥暝V事項(xiàng)未經(jīng)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)受理或者處理。

　　第十條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理消費(fèi)者申訴。消費(fèi)者采取電話方式申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接聽(tīng)，并告知申訴人處理流程與時(shí)限。消費(fèi)者采取網(wǎng)上、書(shū)信、傳真形式申訴，應(yīng)當(dāng)于兩個(gè)工作日內(nèi)處理。

　　對(duì)于不符合申訴條件的申訴，應(yīng)當(dāng)告知申訴人不予受理的理由。對(duì)于符合申訴條件的申訴，受理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申訴內(nèi)容轉(zhuǎn)被申訴企業(yè)或者相關(guān)部門(mén)處理。網(wǎng)上受理的申訴，轉(zhuǎn)辦同時(shí)回復(fù)申訴人申訴受理情況及處理時(shí)限。以書(shū)信、傳真等形式受理的申訴，于七個(gè)工作日內(nèi)告知申訴人受理情況。

　　第十一條國(guó)家郵政局郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心受理的申訴按照屬地管理的原則轉(zhuǎn)給相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心辦理。

　　第十二條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者的舉報(bào)、表?yè)P(yáng)、批評(píng)、建議等相關(guān)問(wèn)題于兩個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)處理。

　　

　　第三章處理

　　

　　第十三條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心處理消費(fèi)者申訴的主要依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)郵政業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ┼]政業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ┼]政管理部門(mén)規(guī)范性文件；

　�。ㄋ模┫M(fèi)者與企業(yè)簽訂的書(shū)面合同（郵件詳情單、快遞運(yùn)單）；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)對(duì)外公布的有關(guān)承諾。

　　第十四條被申訴企業(yè)收到郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心轉(zhuǎn)辦的申訴后應(yīng)當(dāng)按照以下情形妥善處理：

　�。ㄒ唬⿲�(duì)確認(rèn)企業(yè)負(fù)有責(zé)任的申訴，應(yīng)當(dāng)依法賠償消費(fèi)者損失或者向消費(fèi)者致歉；

　�。ǘ┢髽I(yè)在處理收件人申訴中涉及賠償問(wèn)題應(yīng)當(dāng)賠償寄件人的，由企業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)系寄件人按規(guī)定理賠；

　�。ㄈ⿲�(duì)確認(rèn)企業(yè)無(wú)責(zé)的申訴，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)無(wú)責(zé)理由與申訴人溝通并解釋?zhuān)?

　�。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間責(zé)任劃分，由企業(yè)自行處理，不得相互推諉，不能影響消費(fèi)者訴求的解決。

　　第十五條被申訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照如下要求，自收到轉(zhuǎn)辦申訴之日起十五日內(nèi)向轉(zhuǎn)辦申訴的郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心答復(fù)處理結(jié)果：

　�。ㄒ唬┐饛�(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查結(jié)果、企業(yè)責(zé)任，與申訴人達(dá)成的處理意見(jiàn)、賠償金額或者解釋與道歉情況以及申訴人對(duì)處理意見(jiàn)是否滿意等；

　�。ㄈ┙�(jīng)調(diào)查，認(rèn)為對(duì)于申訴內(nèi)容無(wú)需承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)時(shí)說(shuō)明詳細(xì)情況和無(wú)責(zé)理由，并提供運(yùn)單底單、通話錄音、視頻等相關(guān)證據(jù)；

　　（四）消費(fèi)者在同一申訴中提出多項(xiàng)訴求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐一答復(fù)處理情況；

　�。ㄎ澹┫M(fèi)者申訴內(nèi)容涉及企業(yè)新開(kāi)辦業(yè)務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供新開(kāi)辦業(yè)務(wù)的法律依據(jù)或者完整處理規(guī)則。

　　企業(yè)未按照申訴內(nèi)容正面答復(fù)，或者未按規(guī)定提供無(wú)責(zé)證據(jù)的，視為企業(yè)同意申訴內(nèi)容；企業(yè)未逐一答復(fù)消費(fèi)者提出的多項(xiàng)訴求處理情況的，對(duì)企業(yè)未答復(fù)部分視為企業(yè)同意申訴內(nèi)容。

　　企業(yè)收到轉(zhuǎn)辦申訴十五日內(nèi)尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)于到期日前一天向轉(zhuǎn)辦申訴的郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心答復(fù)處理進(jìn)展情況、與申訴人協(xié)商結(jié)果等。延期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在到期日后五日內(nèi)答復(fù)處理結(jié)果。

　　第十六條全國(guó)網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部協(xié)調(diào)處理機(jī)制，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不能確定責(zé)任單位的申訴，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)總部或者相關(guān)地區(qū)企業(yè)處理，企業(yè)內(nèi)部處理完畢后，由首次接到轉(zhuǎn)辦申訴的企業(yè)將處理結(jié)果答復(fù)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心。

　　第十七條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心收到企業(yè)對(duì)申訴處理結(jié)果的答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)于三個(gè)工作日內(nèi)回訪消費(fèi)者，核實(shí)企業(yè)處理情況并征詢消費(fèi)者對(duì)申訴處理是否滿意。

　　第十八條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心回訪申訴人時(shí)，如申訴人提出新的申訴內(nèi)容，作為新的申訴轉(zhuǎn)企業(yè)處理。

　　第十九條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心回訪消費(fèi)者后，符合下列條件的，可以作結(jié)案處理：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的處理符合雙方當(dāng)事人的約定或者相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ┢髽I(yè)的答復(fù)與回訪消費(fèi)者實(shí)際處理情況相符；

　　（三）企業(yè)責(zé)任單位明確。

　　回訪消費(fèi)者，初次聯(lián)系無(wú)果的，應(yīng)當(dāng)隔四個(gè)小時(shí)后再次聯(lián)系，仍無(wú)法聯(lián)系的可作結(jié)案處理。

　　第二十條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心回訪消費(fèi)者或者經(jīng)過(guò)調(diào)查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)重新處理并于五日內(nèi)重新答復(fù)處理結(jié)果：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的處理不符合雙方當(dāng)事人的約定或者相關(guān)規(guī)定；

　　（二）消費(fèi)者反映企業(yè)實(shí)際處理情況與企業(yè)答復(fù)不符；

　�。ㄈ┢髽I(yè)未確定責(zé)任單位或者相互推諉。

　　第二十一條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心收到企業(yè)再次答復(fù)后應(yīng)當(dāng)再次回訪消費(fèi)者核實(shí)情況后結(jié)案。

　　第二十二條同一申訴，轉(zhuǎn)辦企業(yè)處理三次后仍不符合結(jié)案條件則不再轉(zhuǎn)辦，郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心根據(jù)申訴內(nèi)容作結(jié)案處理。

　　第二十三條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心應(yīng)當(dāng)自接到消費(fèi)者申訴之日起三十日內(nèi)向消費(fèi)者作出答復(fù)。

　　第二十四條企業(yè)對(duì)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心的申訴處理結(jié)果有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)于申訴結(jié)案之日起五日內(nèi)向轉(zhuǎn)辦申訴的郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心提出，如企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出視為企業(yè)無(wú)異議。

　　

　　第四章調(diào) 查

　　

　　第二十五條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心在處理申訴過(guò)程中可以向申訴人、被申訴人了解情況。經(jīng)當(dāng)事人同意，可以召集有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十六條調(diào)查人員可行使下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┫虍�(dāng)事人和有關(guān)人員詢問(wèn)申訴情況；

　�。ǘ┮笥嘘P(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)材料和證明；

　�。ㄈ┎殚啞�(fù)制與申訴內(nèi)容有關(guān)的材料等。

　　第二十七條調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示有效證件和有關(guān)證明，并制作調(diào)查筆錄。

　　第二十八條被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問(wèn)，必要時(shí)提供相關(guān)證據(jù)。

　　第二十九條需要對(duì)有關(guān)郵（快）件、物品進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定的，被申訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十條調(diào)查人員依法公正地行使調(diào)查權(quán)，不得與申訴人、被申訴人及其他相關(guān)人員發(fā)生直接或者間接利益關(guān)系。

　　

　　第五章調(diào) 解

　　

　　第三十一條滿足下列情形的，郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心可以組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┥暝V事項(xiàng)屬于本辦法第八條規(guī)定的消費(fèi)者申訴受理范圍；

　�。ǘ┥暝V人與被申訴人已經(jīng)就申訴事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，但未能和解的；

　�。ㄈ┥暝V人與被申訴人同意由郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心進(jìn)行調(diào)解的。

　　第三十二條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心就當(dāng)事人所爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解，以電話或者網(wǎng)上調(diào)解為主。

　　第三十三條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心調(diào)解無(wú)效的或者消費(fèi)者對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的，爭(zhēng)議雙方可依法通過(guò)提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁等方式解決糾紛。

　　

　第六章監(jiān)督管理

　　

　　第三十四條國(guó)家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)通告郵政業(yè)消費(fèi)者申訴情況。

　　第三十五條郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心應(yīng)當(dāng)督辦企業(yè)及時(shí)妥善處理申訴。對(duì)于發(fā)生虛假答復(fù)、拒不按規(guī)定處理、逾期處理等問(wèn)題的企業(yè)，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　第三十六條根據(jù)消費(fèi)者申訴情況，對(duì)存在下列情形的企業(yè)，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令企業(yè)限期整改并提交整改報(bào)告：

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)三個(gè)月百萬(wàn)件快件有效申訴三十件以上且排名前三的；

　　（二）百萬(wàn)件快件有效申訴數(shù)量環(huán)比增加十件以上的；

　　（三）消費(fèi)者對(duì)企業(yè)申訴處理結(jié)果滿意率持續(xù)較低的；

　　（四）同一申訴郵政管理部門(mén)轉(zhuǎn)辦企業(yè)處理三次后仍不符合結(jié)案條件較多的；

　�。ㄎ澹┣趾οM(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題較多的；

　�。┢渌枰s談的情形。

　　第三十七條申訴事項(xiàng)反映企業(yè)有嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益等違法行為，或者在申訴受理中發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)者申訴數(shù)量驟增等市場(chǎng)異常現(xiàn)象的，郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)郵政管理部門(mén)相關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　

　第七章附則

　　

　　第三十八條本辦法自2014年9月1日起施行。國(guó)家郵政局2011年6月24日發(fā)布的《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》（國(guó)郵發(fā)〔2011〕116號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)泄漏管理的意義

（一）加強(qiáng)泄漏管理是確�；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的必然要求�；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程復(fù)雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類(lèi)和數(shù)量多，工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、設(shè)備失效、缺乏正確維護(hù)等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)泄漏管理是預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。泄漏是引起化工企業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹(shù)立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預(yù)防和控制泄漏，減少作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、化工企業(yè)泄漏表現(xiàn)形式和管理的主要內(nèi)容

（三）化工企業(yè)泄漏的表現(xiàn)形式�；どa(chǎn)過(guò)程中的泄漏主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設(shè)備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門(mén)、法蘭、機(jī)泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統(tǒng)密封處發(fā)生非預(yù)期或隱蔽泄漏；源設(shè)備泄漏主要是物料非計(jì)劃、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲(chǔ)罐、管道、容器、槽車(chē)及其他用于轉(zhuǎn)移物料的設(shè)備進(jìn)入周?chē)臻g，產(chǎn)生無(wú)組織形式排放（設(shè)備失效泄漏是源設(shè)備泄漏的主要表現(xiàn)形式）。

（四）化工企業(yè)泄漏管理的主要內(nèi)容�；ば孤┕芾碇饕ㄐ孤z測(cè)與維修和源設(shè)備泄漏管理兩個(gè)方面。要通過(guò)預(yù)防性、周期性的泄漏檢測(cè)發(fā)現(xiàn)早期泄漏并及時(shí)處理，避免泄漏發(fā)展為事故。泄漏檢測(cè)與維修管理工作包括：配備監(jiān)測(cè)儀器、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)人員、建立泄漏檢測(cè)目錄、編制泄漏檢測(cè)與維修計(jì)劃、驗(yàn)證維修效果等。源設(shè)備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調(diào)查和處理、泄漏事件的評(píng)定和上報(bào)、泄漏率統(tǒng)計(jì)、泄漏績(jī)效考核等。泄漏檢測(cè)維修工作要實(shí)行PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）管理方式。對(duì)所有的泄漏事件都要參照事故調(diào)查要求嚴(yán)格管理。

三、優(yōu)化裝置設(shè)計(jì),從源頭全面提升防泄漏水平

（五）優(yōu)化設(shè)計(jì)以預(yù)防和控制泄漏。在設(shè)計(jì)階段，要全面識(shí)別和評(píng)估泄漏風(fēng)險(xiǎn)，從源頭采取措施控制泄漏危害。要盡可能選用先進(jìn)的工藝路線，減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點(diǎn)，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設(shè)備和管線的排放口、采樣口等排放閥設(shè)計(jì)時(shí)，要通過(guò)加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對(duì)存在劇毒及高毒類(lèi)物質(zhì)的工藝環(huán)節(jié)要采用密閉取樣系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有毒、可燃?xì)怏w的安全泄壓排放要采取密閉措施設(shè)計(jì)。

（六）優(yōu)化設(shè)備選型。企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備選型，屬于重點(diǎn)監(jiān)控范圍的工藝以及重點(diǎn)部位要按照最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求選擇。設(shè)計(jì)要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應(yīng)加工負(fù)荷變化的需要。要根據(jù)物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片，以減少管道、設(shè)備密封泄漏。

新建和改擴(kuò)建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規(guī)范和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；壓力容器與壓力管道要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。選型不符合現(xiàn)行安全規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的已建成裝置，泄漏率符合規(guī)定的，企業(yè)要加強(qiáng)泄漏檢測(cè)，監(jiān)護(hù)運(yùn)行；泄漏率不符合要求的，企業(yè)要限期整改。

（七）科學(xué)選擇密封配件及介質(zhì)。動(dòng)設(shè)備選擇密封介質(zhì)和密封件時(shí)，要充分兼顧潤(rùn)滑、散熱。使用水作為密封介質(zhì)時(shí)，要加強(qiáng)水質(zhì)和流速的檢測(cè)。輸送有毒、強(qiáng)腐蝕介質(zhì)時(shí)，要選用密封油作為密封介質(zhì)，同時(shí)要充分考慮針對(duì)密封介質(zhì)側(cè)大量高溫?zé)嵊托孤⿻r(shí)的收集、降溫等防護(hù)措施，對(duì)于易汽化介質(zhì)要采用雙端面或串聯(lián)干氣密封。

（八）完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置，要按安全控制要求設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖或緊急停車(chē)系統(tǒng)和可燃及有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。緊急停車(chē)系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)要符合功能安全等級(jí)要求。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如高、低液位報(bào)警和高高、低低液位聯(lián)鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統(tǒng)識(shí)別泄漏風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工藝操作行為

（九）全面開(kāi)展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織工程技術(shù)和管理人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)可能存在的泄漏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，辨識(shí)出可能發(fā)生泄漏的部位，結(jié)合設(shè)備類(lèi)型、物料危險(xiǎn)性、泄漏量對(duì)泄漏部位進(jìn)行分級(jí)管理，提出具體防范措施。當(dāng)工藝系統(tǒng)發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)分析變更可能導(dǎo)致的泄漏風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施。

（十）全面開(kāi)展化工設(shè)備逸散性泄漏檢測(cè)及維修。企業(yè)要根據(jù)逸散性泄漏檢測(cè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定期對(duì)易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設(shè)備、機(jī)泵等密封點(diǎn))進(jìn)行泄漏檢測(cè)，排查出發(fā)生泄漏的設(shè)備要及時(shí)維修或更換。企業(yè)要實(shí)施泄漏檢測(cè)及維修全過(guò)程管理，對(duì)維修后的密封進(jìn)行驗(yàn)證，達(dá)到減少或消除泄漏的目的。

（十一）加強(qiáng)化工裝置源設(shè)備泄漏管理，提升泄漏防護(hù)等級(jí)。企業(yè)要根據(jù)物料危險(xiǎn)性和泄漏量對(duì)源設(shè)備泄漏進(jìn)行分級(jí)管理、記錄統(tǒng)計(jì)。對(duì)于發(fā)生的源設(shè)備泄漏事件要及時(shí)采取消除、收集、限制范圍等措施，對(duì)于可能發(fā)生嚴(yán)重泄漏的設(shè)備，要采取第一時(shí)間能切斷泄漏源的技術(shù)手段和防護(hù)性措施。企業(yè)要實(shí)施源設(shè)備泄漏事件處置的全過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的泄漏檢查，努力降低各類(lèi)泄漏事件發(fā)生率。

（十二）規(guī)范工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作，避免工藝參數(shù)大的波動(dòng)。裝置開(kāi)車(chē)過(guò)程中，對(duì)高溫設(shè)備要嚴(yán)格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規(guī)程要求對(duì)法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級(jí)熱緊；對(duì)低溫設(shè)備要嚴(yán)格按降溫曲線要求控制降溫速度，按操作規(guī)程要求對(duì)法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級(jí)冷緊。要加強(qiáng)開(kāi)停車(chē)和設(shè)備檢修過(guò)程中泄漏檢測(cè)監(jiān)控工作。

（十三）加強(qiáng)泄漏管理培訓(xùn)。企業(yè)要開(kāi)展涵蓋全員的泄漏管理培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)員工的泄漏管理意識(shí)，掌握泄漏辨識(shí)和預(yù)防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓(xùn)后方能上崗。當(dāng)工藝、設(shè)備發(fā)生變更時(shí)，要對(duì)相關(guān)人員及時(shí)培訓(xùn)。對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)備泄漏檢測(cè)和設(shè)備維修的員工進(jìn)行泄漏管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常態(tài)化管理機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定泄漏管理的工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人，保證資金投入，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格考核，將泄漏管理與工藝、設(shè)備、檢修、隱患排查等管理相結(jié)合，并在崗位安全操作規(guī)程中體現(xiàn)查漏、消漏、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理責(zé)任制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人、相關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任明確的泄漏管理責(zé)任制。

（十六）建立和不斷完善泄漏檢測(cè)、報(bào)告、處理、消除等閉環(huán)管理制度。建立定期檢測(cè)、報(bào)告制度，對(duì)于裝置中存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的周期性測(cè)厚和泄漏檢測(cè)計(jì)劃，并定期將檢測(cè)記錄的統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)給企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)備和安全管理部門(mén)，所有記錄數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。企業(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏要立即處置、及時(shí)登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應(yīng)的防范措施并建立設(shè)備泄漏臺(tái)賬，限期整改。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理規(guī)定、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄文件以及采用的檢測(cè)和評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要鼓勵(lì)員工積極參與泄漏隱患排查、報(bào)告和治理工作，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，實(shí)現(xiàn)全員參與。

六、全面加強(qiáng)泄漏應(yīng)急處置能力

（十八）建立和完善化工裝置泄漏報(bào)警系統(tǒng)。企業(yè)要按照《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493）和《工作場(chǎng)所有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范》（GBZ/T223）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)運(yùn)、公用工程和其他可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場(chǎng)所安裝相關(guān)氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，重點(diǎn)場(chǎng)所還要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。要將法定檢驗(yàn)與企業(yè)自檢相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)警裝置要設(shè)置聲光報(bào)警，保證報(bào)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確、可靠性。

（十九）建立規(guī)范、統(tǒng)一的報(bào)警信息記錄和處理程序。操作人員接到報(bào)警信號(hào)后，要立即通過(guò)工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評(píng)估泄漏程度，并根據(jù)泄漏級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。操作人員和管理人員要對(duì)報(bào)警及處理情況做好記錄，并定期對(duì)所發(fā)生的各種報(bào)警和處理情況進(jìn)行分析。

（二十）建立泄漏事故應(yīng)急處置程序，有效控制泄漏后果。企業(yè)要充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于可能發(fā)生泄漏的密閉空間，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織進(jìn)行預(yù)案演練，完善事故處置物資儲(chǔ)備。要設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的泄漏物料收集裝置，對(duì)泄漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術(shù)措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、不能及時(shí)消除的泄漏，要果斷停車(chē)處置。處置過(guò)程中要做好檢測(cè)、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關(guān)工作。

七、強(qiáng)化考核

（二十一）加強(qiáng)泄漏管理內(nèi)部審核。企業(yè)要對(duì)泄漏臺(tái)賬、目標(biāo)責(zé)任書(shū)、作業(yè)文件、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或檢查記錄等泄漏管理文件定期進(jìn)行審核，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽檢抽查，核實(shí)檢測(cè)或檢查記錄的可靠性，對(duì)泄漏管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)泄漏管理的檢查考核。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)泄漏管理過(guò)程、結(jié)果的檢查考核，確保泄漏管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要按泄漏控制目標(biāo)的量化要求，對(duì)各部門(mén)和崗位的泄漏管理狀況進(jìn)行績(jī)效考核。

化工企業(yè)要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理工作相結(jié)合，積極開(kāi)展泄漏預(yù)防與控制，提高泄漏管理水平。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)和推動(dòng)化工企業(yè)貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年8月29日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)