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公安機(jī)關(guān)辦理刑事復(fù)議復(fù)核案件程序規(guī)定

公安部

中華人民共和國(guó)公安部令第133號(hào)

　　《公安機(jī)關(guān)辦理刑事復(fù)議復(fù)核案件程序規(guī)定》已經(jīng)2014年9月4日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年11月1日起施行。
　　
　　
　　

　　
2014年9月13日
　　
　　
　　
　　
　　

公安機(jī)關(guān)辦理刑事復(fù)議復(fù)核案件程序規(guī)定

第一章總則

　　第一條為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)刑事復(fù)議、復(fù)核案件的辦理程序，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條刑事案件中的相關(guān)人員對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的駁回申請(qǐng)回避、沒收保證金、對(duì)保證人罰款、不予立案決定不服，向公安機(jī)關(guān)提出刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)受理刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)，作出刑事復(fù)議、復(fù)核決定，適用本規(guī)定。

　　第三條公安機(jī)關(guān)辦理刑事復(fù)議、復(fù)核案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、有錯(cuò)必糾的原則，確保國(guó)家法律正確實(shí)施。

　　第四條本規(guī)定所稱刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)，是指公安機(jī)關(guān)法制部門。

　　公安機(jī)關(guān)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合法制部門共同做好刑事復(fù)議、復(fù)核工作。

　　第五條刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理刑事復(fù)議、復(fù)核案件所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)公安業(yè)務(wù)費(fèi)中列支；辦理刑事復(fù)議、復(fù)核事項(xiàng)所需的設(shè)備、工作條件，所屬公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　
第二章申請(qǐng)

　　第六條在辦理刑事案件過程中，下列相關(guān)人員可以依法向作出決定的公安機(jī)關(guān)提出刑事復(fù)議申請(qǐng)：

　�。ㄒ唬⿲�(duì)駁回申請(qǐng)回避決定不服的，當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)律師可以提出；

　�。ǘ⿲�(duì)沒收保證金決定不服的，被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢蕴岢觯?br>
　�。ㄈ┍ＷC人對(duì)罰款決定不服的，其本人可以提出；

　　（四）對(duì)不予立案決定不服的，控告人可以提出；

　�。ㄎ澹┮扑桶讣男姓䴔C(jī)關(guān)對(duì)不予立案決定不服的，該行政機(jī)關(guān)可以提出。

　　第七條刑事復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)公安機(jī)關(guān)就本規(guī)定第六條第二至四項(xiàng)決定作出的刑事復(fù)議決定不服的，可以向其上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出刑事復(fù)核申請(qǐng)。

　　第八條申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核應(yīng)當(dāng)在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的期限內(nèi)提出，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在法定期限內(nèi)提出的，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后五個(gè)工作日以內(nèi)提交相應(yīng)證明材料。經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，耽誤的時(shí)間不計(jì)算在法定申請(qǐng)期限內(nèi)。

　　前款規(guī)定中的“其他正當(dāng)理由”包括：

　�。ㄒ唬┮驀�(yán)重疾病不能在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的；

　�。ǘo行為能力人或者限制行為能力人的法定代理人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)不能確定的；

　�。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織合并、分立或者終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織在法定申請(qǐng)期限內(nèi)不能確定的；

　�。ㄋ模┬淌聫�(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他正當(dāng)理由。

　　第九條申請(qǐng)刑事復(fù)議，應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)，但情況緊急或者申請(qǐng)人不便提出書面申請(qǐng)的，可以口頭申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)刑事復(fù)核，應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)。

　　第十條書面申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)向刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)提交刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)書，載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人及其代理人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、住所、聯(lián)系方式；

　�。ǘ┳鞒鰶Q定或者復(fù)議決定的公安機(jī)關(guān)名稱；

　　（三）刑事復(fù)議、復(fù)核請(qǐng)求；

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的事實(shí)和理由；

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的日期。

　　刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽名或者捺指印。

　　第十一條申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)刑事復(fù)議的，刑事復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)制作刑事復(fù)議申請(qǐng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀并確認(rèn)無誤后，由申請(qǐng)人簽名或者捺指印。

　　第十二條申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）原決定書、通知書的復(fù)印件；

　�。ǘ┥暾�(qǐng)刑事復(fù)核的還應(yīng)當(dāng)提交復(fù)議決定書復(fù)印件；

　�。ㄈ┥暾�(qǐng)人的身份證明復(fù)印件；

　�。ㄋ模┰V訟代理人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人的委托書；

　　（五）辯護(hù)律師提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函等材料；

　�。┥暾�(qǐng)人自行收集的相關(guān)事實(shí)、證據(jù)材料。

　　第十三條刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)開展下列工作時(shí)，辦案人員不得少于二人：

　�。ㄒ唬┙邮芸陬^刑事復(fù)議申請(qǐng)的；

　　（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況的；

　�。ㄈ┞犎∩暾�(qǐng)人和相關(guān)人員意見的。

　　刑事復(fù)議機(jī)構(gòu)參與審核原決定的人員，不得擔(dān)任刑事復(fù)議案件的辦案人員。

第三章受理與審查

　　第十四條刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)收到刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)是否同時(shí)符合下列條件進(jìn)行初步審查：

　�。ㄒ唬⿲儆诒緳C(jī)關(guān)受理；

　�。ǘ┥暾�(qǐng)人具有法定資格；

　�。ㄈ┯忻鞔_的刑事復(fù)議、復(fù)核請(qǐng)求；

　　（四）屬于刑事復(fù)議、復(fù)核的范圍；

　　（五）在規(guī)定期限內(nèi)提出；

　�。┧讲牧淆R全。

　　第十五條刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日以內(nèi)分別作出下列處理：

　�。ㄒ唬┓媳疽�(guī)定第十四條規(guī)定條件的，予以受理；

　�。ǘ┎环媳疽�(guī)定第十四條規(guī)定條件的，不予受理。不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的公安機(jī)關(guān)提出；

　�。ㄈ┥暾�(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知申請(qǐng)人在五個(gè)工作日以內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料，刑事復(fù)議、復(fù)核時(shí)限自收到申請(qǐng)人的補(bǔ)充材料之日起計(jì)算。

　　公安機(jī)關(guān)作出刑事復(fù)議、復(fù)核決定后，相關(guān)人員就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的，不予受理。

　　第十六條收到控告人對(duì)不予立案決定的刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)控告人是否就同一事項(xiàng)向檢察機(jī)關(guān)提出控告、申訴進(jìn)行審核。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理控告人對(duì)同一事項(xiàng)的控告、申訴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理；公安機(jī)關(guān)受理后，控告人就同一事項(xiàng)向檢察機(jī)關(guān)提出控告、申訴，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止刑事復(fù)議、復(fù)核程序。

　　第十七條申請(qǐng)人申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核時(shí)一并提起國(guó)家賠償申請(qǐng)的，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人另行提起國(guó)家賠償申請(qǐng)。

　　第十八條公安機(jī)關(guān)不予受理刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)或者終止刑事復(fù)議、復(fù)核程序的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后三個(gè)工作日以內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。

　　第十九條對(duì)受理的駁回申請(qǐng)回避決定的刑事復(fù)議案件，刑事復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┦欠窬哂袘�(yīng)當(dāng)回避的法定事由；

　�。ǘ┻m用依據(jù)是否正確；

　�。ㄈ┦欠穹戏ǘǔ绦�。

　　第二十條對(duì)受理的沒收保證金決定的刑事復(fù)議、復(fù)核案件，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核下列事項(xiàng)：

　　（一）被取保候?qū)徣耸欠襁`反在取保候?qū)徠陂g應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ┻m用依據(jù)是否正確；

　　（三）是否存在明顯不當(dāng)；

　　（四）是否符合法定程序；

　�。ㄎ澹┦欠癯交蛘邽E用職權(quán)。

　　第二十一條對(duì)受理的保證人不服罰款決定的刑事復(fù)議、復(fù)核案件，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┍蝗”：�?qū)徣耸欠襁`反在取保候?qū)徠陂g應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定；

　　（二）保證人是否未履行保證義務(wù)；

　　（三）適用依據(jù)是否正確；

　　（四）是否存在明顯不當(dāng)；

　　（五）是否符合法定程序；

　�。┦欠癯交蛘邽E用職權(quán)。

　　第二十二條對(duì)受理的不予立案決定的刑事復(fù)議、復(fù)核案件，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核下列事項(xiàng)：

　　（一）是否符合立案條件；

　�。ǘ┦欠裼锌馗嫘袨樯嫦臃缸锏淖C據(jù)；

　�。ㄈ┻m用依據(jù)是否正確；

　　（四）是否符合法定程序；

　�。ㄎ澹┦欠駥儆诓宦男蟹ǘ氊�(zé)。

　　前款第二項(xiàng)規(guī)定的“涉嫌犯罪”，不受控告的具體罪名的限制。

　　辦理過程中發(fā)現(xiàn)控告行為之外的其他事實(shí)，可能涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)建議辦案部門進(jìn)行調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果不作為作出刑事復(fù)議、復(fù)核決定的依據(jù)。

　　第二十三條受理刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)后，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知辦案部門或者作出刑事復(fù)議決定的機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供作出決定依據(jù)的證據(jù)以及其他有關(guān)材料。

　　辦案部門或者作出刑事復(fù)議決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)全面如實(shí)提供相關(guān)案件材料。

　　第二十四條辦理刑事復(fù)核案件時(shí)，刑事復(fù)核機(jī)構(gòu)可以征求同級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見。

　　第二十五條根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料無法確定案件事實(shí)，需要另行調(diào)查取證的，經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知辦案部門或者作出刑事復(fù)議決定的機(jī)關(guān)調(diào)查取證。辦案部門或者作出刑事復(fù)議決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在通知的期限內(nèi)將調(diào)查取證結(jié)果反饋給刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條刑事復(fù)議、復(fù)核決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)并說明理由。刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)允許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)終止刑事復(fù)議、復(fù)核程序。但具有下列情形之一的，不允許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人：

　　（一）撤回申請(qǐng)可能損害國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的；

　�。ǘ┏坊厣暾�(qǐng)不是出于申請(qǐng)人自愿的；

　�。ㄈ┢渌辉试S撤回申請(qǐng)的情形。

　　公安機(jī)關(guān)允許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)后，申請(qǐng)人以同一事實(shí)和理由重新提出申請(qǐng)的，不予受理。

第四章決定

　　第二十七條當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)律師對(duì)駁回申請(qǐng)回避決定申請(qǐng)刑事復(fù)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后五個(gè)工作日以內(nèi)作出決定并書面告知申請(qǐng)人。

　　第二十八條移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)不予立案決定申請(qǐng)刑事復(fù)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后三個(gè)工作日以內(nèi)作出決定并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　第二十九條對(duì)沒收保證金決定和對(duì)保證人罰款決定申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后七個(gè)工作日以內(nèi)作出決定并書面告知申請(qǐng)人。

　　第三十條控告人對(duì)不予立案決定申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后三十日以內(nèi)作出決定并書面告知申請(qǐng)人。

　　案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)限不得超過三十日，并書面告知申請(qǐng)人。

　　第三十一條刑事復(fù)議、復(fù)核期間，有下列情形之一的，經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止刑事復(fù)議、復(fù)核，并書面告知申請(qǐng)人：

　�。ㄒ唬┌讣婕皩I(yè)問題，需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出解釋或者確認(rèn)的；

　�。ǘo法找到有關(guān)當(dāng)事人的；

　�。ㄈ┬枰却b定意見的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)中止復(fù)議、復(fù)核的情形。

　　中止事由消失后，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)刑事復(fù)議、復(fù)核，并書面告知申請(qǐng)人。

　　第三十二條原決定或者刑事復(fù)議決定認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出維持原決定或者刑事復(fù)議決定的復(fù)議、復(fù)核決定。

　　第三十三條原決定或者刑事復(fù)議決定認(rèn)定的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷、變更原決定或者刑事復(fù)議決定的復(fù)議、復(fù)核決定。

　　經(jīng)刑事復(fù)議，公安機(jī)關(guān)撤銷原駁回申請(qǐng)回避決定、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)重新作出決定；撤銷原沒收保證金決定、對(duì)保證人罰款決定的，應(yīng)當(dāng)退還保證金或者罰款；認(rèn)為沒收保證金數(shù)額、罰款數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作出變更原決定的復(fù)議決定，但不得提高沒收保證金、罰款的數(shù)額。

　　經(jīng)刑事復(fù)核，上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷刑事復(fù)議決定的，作出復(fù)議決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；需要重新作出決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出復(fù)議決定的公安機(jī)關(guān)依法重新作出決定，重新作出的決定不得與原決定相同，不得提高沒收保證金、罰款的數(shù)額。
　　

　
第五章附則

　　
　　第三十四條鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)，海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)辦理刑事復(fù)議、復(fù)核案件，適用本規(guī)定。

　　第三十五條本規(guī)定自2014年11月1日起施行。本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）

商務(wù)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第4號(hào)

　　《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》已經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)發(fā)展改革委同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年11月1日起施行。

部長(zhǎng) 高虎城

　　主任徐紹史

　　 2014年9月22日

　　餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）

　　第一條為了規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指通過即時(shí)加工制作成品或半成品、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)行為。

　　第三條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)餐飲行業(yè)管理工作，制定行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范行業(yè)秩序。地方各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)行業(yè)管理工作。

　　第四條國(guó)家鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)展特色餐飲、快餐、早餐、團(tuán)膳、送餐等大眾化餐飲，提供標(biāo)準(zhǔn)化菜品，方便消費(fèi)者自主調(diào)味，發(fā)展可選套餐，提供小份菜。

　　第五條餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，促進(jìn)餐飲業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用工作。

　　餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過制定行業(yè)公約等方式引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)。

　　第六條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)制度，積極貫徹國(guó)家和行業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做好節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用工作。

　　餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立節(jié)儉消費(fèi)提醒提示制度，并在醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識(shí)，貫徹節(jié)約用餐、文明用餐標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者餐前適量點(diǎn)餐，餐后主動(dòng)幫助打包，對(duì)節(jié)約用餐的消費(fèi)者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條餐飲經(jīng)營(yíng)者不得銷售不符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的食品。

　　第十條餐飲經(jīng)營(yíng)者不得隨意處置餐廚廢棄物，應(yīng)按規(guī)定由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化利用。

　　第十一條餐飲經(jīng)營(yíng)者所售食品或提供的服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)。

　　第十三條提供外送服務(wù)的餐飲經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的服務(wù)流程，并明示提供外送服務(wù)的時(shí)間、外送范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)消費(fèi)者的訂單和食品安全的要求，選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ摺⒃O(shè)備，按時(shí)、按質(zhì)、按量送達(dá)消費(fèi)者，并提供相應(yīng)的單據(jù)。

　　第十四條餐飲經(jīng)營(yíng)者開展促銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品的范圍，以及相關(guān)限制性條件。

　　餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在促銷活動(dòng)開始前做好原材料儲(chǔ)備及服務(wù)準(zhǔn)備工作，依照承諾履行相關(guān)義務(wù)。

　　促銷活動(dòng)期間，餐飲經(jīng)營(yíng)者不得故意拖延提供相關(guān)商品或服務(wù)，不得以任何形式降低商品質(zhì)量或服務(wù)水平。

　　第十五條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全顧客投訴制度，明確具體部門或人員受理、處理消費(fèi)者投訴。投訴的受理、轉(zhuǎn)交以及處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知投訴者。

　　第十六條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理工作程序并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告事件情況及處理結(jié)果。

　　第十七條縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)建立經(jīng)營(yíng)者及其負(fù)責(zé)人、高層管理人員信用記錄，將其納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開嚴(yán)重違法失信行為。餐飲經(jīng)營(yíng)者及其負(fù)責(zé)人、高層管理人員應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門要求提供與餐飲經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信用信息。

　　商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法的行為及行政處罰情況進(jìn)行匯總，建立不良記錄檔案，并可向社會(huì)公布。

　　第十八條縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)餐飲行業(yè)開展反食品浪費(fèi)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

　　第十九條縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。

　　第二十條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全舉報(bào)制度，設(shè)立、公布投訴電話。

　　任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報(bào)。商務(wù)主管部門接到舉報(bào)后，對(duì)屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。處理過程中，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息進(jìn)行保密。

　　第二十一條商務(wù)、價(jià)格等主管部門依照法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　對(duì)于餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法的行為，法律法規(guī)及規(guī)章有規(guī)定的，商務(wù)主管部門可提請(qǐng)有關(guān)部門依法處罰；沒有規(guī)定的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，其中有違法所得的，可處違法所得3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，可處1萬元以下罰款；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　商務(wù)、價(jià)格等主管部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開行政處罰決定書的主要內(nèi)容，但行政處罰決定書中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的內(nèi)容依法不予公開。

　　第二十二條商務(wù)、價(jià)格等主管部門工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條省級(jí)商務(wù)主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定有關(guān)實(shí)施辦法。

　　第二十四條本辦法自2014年11月1日起實(shí)施。

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國(guó)務(wù)院

　　國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

　　建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例施行以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報(bào)告》也作出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

　　二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　（二）基本原則。

　　遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財(cái)政法律制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

　　劃清市場(chǎng)和政府的邊界。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。

　　著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對(duì)政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

　　堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。

　　三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作

　　（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。

　　1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

　　2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

　　3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

　�。ǘ└倪M(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國(guó)家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

　　2.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國(guó)債予以彌補(bǔ)。中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理，中央國(guó)債余額限額根據(jù)累計(jì)赤字和應(yīng)對(duì)當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)，地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算分地區(qū)債務(wù)限額，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報(bào)省級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

　　3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級(jí)政府通過申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　1.加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理。

　　2.加強(qiáng)非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，完善國(guó)家以所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。

　　3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

　　1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等�？顚Ｓ玫囊�(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。

　　2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng)，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。加快修訂完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對(duì)屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排配套資金；對(duì)屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

　　3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　4.加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效。

　　1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級(jí)政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級(jí)以上地方各級(jí)政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。

　　2.規(guī)范國(guó)庫資金管理。規(guī)范國(guó)庫資金管理，提高國(guó)庫資金收支運(yùn)行效率。全面清理整頓財(cái)政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款管理，各級(jí)財(cái)政嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫資金余額。

　　3.健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

　　4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。待條件成熟時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績(jī)效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。

　�。┮�(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。

　　2.對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)�？刂坪头诸惞芾�。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

　　3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場(chǎng)化原則。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步完善地方政府債券市場(chǎng)。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

　　4.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

　　5.建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

　　（七）規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　1.堅(jiān)持依法理財(cái)，主動(dòng)接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

　　2.健全制度體系，規(guī)范理財(cái)行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫管理、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金，預(yù)決算編報(bào)都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。

　　3.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各部門、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，通過單位自查、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　四、切實(shí)做好深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施保障工作

　　深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅(jiān)持于法有據(jù)，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。財(cái)政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。

　　國(guó)務(wù)院

　　2014年9月26日

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