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關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見

中共中央辦公廳

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“高等學(xué)�！�)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證,必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出以下實(shí)施意見。
　　一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作
　　1. 高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心,履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),把握學(xué)校發(fā)展方向,決定學(xué)校重大問(wèn)題,監(jiān)督重大決議執(zhí)行,支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。
　　(1)全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,貫徹執(zhí)行黨的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持立德樹人,依法治校,依靠全校師生員工推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。
　　(2)討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)和基本管理制度。
　　(3)堅(jiān)持黨管干部原則,按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督,討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選,依照有關(guān)程序推薦校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選。做好老干部工作。
　　(4)堅(jiān)持黨管人才原則,討論決定學(xué)校人才工作規(guī)劃和重大人才政策,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　(5)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作,堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝師生員工頭腦,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定,促進(jìn)和諧校園建設(shè)。
　　(6)加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè),發(fā)揮文化育人作用,培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。
　　(7)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校院(系)等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作,發(fā)展黨內(nèi)基層民主,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)校黨委自身建設(shè)。
　　(8)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
　　(9)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
　　(10)討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)。
　　2. 黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,堅(jiān)持民主集中制,集體討論決定學(xué)校重大問(wèn)題和重要事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。
　　3. 黨委書記主持黨委全面工作,負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng),協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作,督促檢查黨委決議貫徹落實(shí),主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委與校長(zhǎng)之間的工作關(guān)系,支持校長(zhǎng)開展工作。
　　二、校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作
　　4. 校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人,在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹黨的教育方針,組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議,行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán),全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。
　　(1)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案。組織制定和實(shí)施具體規(guī)章制度、年度工作計(jì)劃。
　　(2)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案。按照國(guó)家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,推薦副校長(zhǎng)人選,任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
　　(3)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計(jì)劃。負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè),依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員。
　　(4)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方案。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)。
　　(5)組織開展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新,服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,把學(xué)校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
　　(6)組織開展思想品德教育,負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分,開展招生和就業(yè)工作。
　　(7)做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作。
　　(8)組織開展學(xué)校對(duì)外交流與合作,依法代表學(xué)校與各級(jí)政府、社會(huì)各界和境外機(jī)構(gòu)等簽署合作協(xié)議,接受社會(huì)捐贈(zèng)。
　　(9)向黨委報(bào)告重大決議執(zhí)行情況,向教職工代表大會(huì)報(bào)告工作,組織處理教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和團(tuán)員代表大會(huì)有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級(jí)黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。
　　(10)履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。
　　三、健全黨委與行政議事決策制度
　　5. 高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì)),選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)。黨的委員會(huì)對(duì)黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會(huì)可設(shè)立常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”)。設(shè)常委會(huì)的黨委一般設(shè)委員15至31人,委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外,還應(yīng)有院(系)、黨政工作部門負(fù)責(zé)人及師生員工代表;常委會(huì)一般設(shè)委員7至11人,學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的,一般應(yīng)進(jìn)入常委會(huì)。不設(shè)常委會(huì)的黨委,一般設(shè)委員7至11人,委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外,還可有院(系)和黨政工作部門負(fù)責(zé)人代表。
　　6. 學(xué)校黨的委員會(huì)全體會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“全委會(huì)”)在黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,主要對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問(wèn)題作出決策,聽取和審議常委會(huì)工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告。會(huì)議由常委會(huì)召集,議題由常委會(huì)確定。全委會(huì)必須有三分之二以上委員到會(huì)方能召開。表決事項(xiàng)時(shí),以超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過(guò)。
　　7. 常委會(huì)主持黨委經(jīng)常工作,主要對(duì)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)作出決定,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。常委會(huì)會(huì)議由黨委書記召集并主持。會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,黨委書記確定。會(huì)議必須有半數(shù)以上常委到會(huì)方能召開;討論決定干部任免等重要事項(xiàng)時(shí),應(yīng)有三分之二以上常委到會(huì)方能召開。表決事項(xiàng)時(shí),以超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過(guò)。不是黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可列席會(huì)議。
　　不設(shè)常委會(huì)的黨委,其會(huì)議制度和議事規(guī)則參照常委會(huì)會(huì)議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　8.校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu),主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項(xiàng)方案,具體部署落實(shí)黨委決議的有關(guān)措施,研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。會(huì)議由校長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,校長(zhǎng)確定。會(huì)議必須有半數(shù)以上成員到會(huì)方能召開。校長(zhǎng)應(yīng)在廣泛聽取與會(huì)人員意見基礎(chǔ)上,對(duì)討論研究的事項(xiàng)作出決定。黨委書記、副書記、紀(jì)委書記等可視議題情況參加會(huì)議。
　　9.黨委會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,防止個(gè)人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學(xué)校重大問(wèn)題,應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無(wú)重大分歧后提交會(huì)議討論決定。對(duì)干部任免建議方案,在提交黨委會(huì)議討論決定前,應(yīng)在黨委書記、校長(zhǎng)、分管組織工作的副書記、紀(jì)委書記等范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng),應(yīng)經(jīng)過(guò)專家評(píng)估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng),應(yīng)通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見建議。對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)如需變更、調(diào)整,應(yīng)根據(jù)決策程序進(jìn)行復(fù)議。
　　高等學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,制定全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。
　　四、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制
　　10.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體,必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定,按照分工積極主動(dòng)開展工作。
　　11.黨委書記和校長(zhǎng)要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí),相互信任,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。建立定期溝通制度,及時(shí)交流工作情況。黨委會(huì)議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題,應(yīng)在會(huì)前聽取校長(zhǎng)意見;校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的重要議題,應(yīng)在會(huì)前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會(huì),待進(jìn)一步交換意見、取得共識(shí)后再提交會(huì)議討論。集體決定重大事項(xiàng)前,黨委書記、校長(zhǎng)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通。
　　12.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長(zhǎng)要發(fā)揚(yáng)民主,充分聽取和尊重班子成員的意見,支持他們的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持,對(duì)職責(zé)分工交叉的工作,要注意協(xié)調(diào)配合。
　　13.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度,提高組織生活質(zhì)量。認(rèn)真開好民主生活會(huì),正確運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器,開展積極健康的思想斗爭(zhēng)。落實(shí)談心談話制度,黨委書記和校長(zhǎng)要定期相互談心,定期同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心,對(duì)在思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題,要早提醒、早糾正;領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見,努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。
　　14.加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè),健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu),合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成,制定學(xué)術(shù)組織章程,保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán),充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用,積極探索教授治學(xué)的有效途徑。
　　15.發(fā)揮教職工代表大會(huì)及群眾組織作用,健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開,及時(shí)向師生員工、群眾團(tuán)體、民主黨派、離退休老同志等通報(bào)學(xué)校重大決策及實(shí)施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制,健全學(xué)校黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督等制度。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　16.按照社會(huì)主義政治家、教育家目標(biāo)要求,選好配強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長(zhǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。進(jìn)一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,加強(qiáng)管理和監(jiān)督。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履職盡責(zé),正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個(gè)人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系,確保有足夠的時(shí)間和主要精力投入學(xué)校管理工作,黨委書記和校長(zhǎng)一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。
　　17.加強(qiáng)學(xué)�；鶎狱h組織建設(shè),完善院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度,集體討論決定重大事項(xiàng)。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設(shè)置形式,創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量,加強(qiáng)黨員教育管理。大力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織,不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決定的貫徹落實(shí)。
　　18.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,引導(dǎo)師生員工堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育,進(jìn)一步深化師生員工對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)同,增強(qiáng)堅(jiān)持和完善這一制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
　　19.學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。上級(jí)黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查,將其作為巡視工作及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)違反民主集中制原則,不執(zhí)行黨委決議,或因班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而嚴(yán)重影響工作的,應(yīng)根據(jù)具體情況追究相關(guān)人員責(zé)任,必要時(shí)對(duì)班子進(jìn)行調(diào)整。
　　20.上級(jí)黨委和有關(guān)部門要通過(guò)教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,支持高等學(xué)校探索創(chuàng)新,不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水平。
　　各地區(qū)各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法

國(guó)家信訪局

國(guó)信發(fā)〔2014〕13 號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實(shí)首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請(qǐng)求，稱初信初訪事項(xiàng)。

第二條初信初訪辦理工作，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。

第三條各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初信初訪事項(xiàng)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。

各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，并書面答復(fù)信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；

（二）本級(jí)或上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。

信訪人向不同行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)不同部門提出信訪事項(xiàng)的，先行收到的機(jī)關(guān)或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。

第四條對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的初信初訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對(duì)采用走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的初訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，按照《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》處理。

第五條各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請(qǐng)求、意見建議以及相應(yīng)的事實(shí)、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準(zhǔn)確。

第六條縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理，對(duì)具備回復(fù)條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對(duì)投訴請(qǐng)求類初信初訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送、交辦給有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理。

（二）對(duì)意見建議類初信初訪事項(xiàng)，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上報(bào)本級(jí)人民政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)研究。

（三）對(duì)揭發(fā)控告類初信初訪事項(xiàng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志或轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門處理。

（四）對(duì)情況重大、緊急的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。

對(duì)網(wǎng)上投訴的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限，提高工作效率。

第七條有權(quán)處理機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國(guó)家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第八條有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理初信初訪事項(xiàng)，向信訪人出具處理意見書，并告知請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)；依照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，做好復(fù)查（復(fù)核）工作，并出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，并及時(shí)送達(dá)信訪人或有關(guān)人員，嚴(yán)格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達(dá)憑證均要及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見、督促處理意見的執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

第九條縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人查詢初信初訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。對(duì)納入滿意度評(píng)價(jià)范圍的初信初訪事項(xiàng)的辦理過(guò)程、處理結(jié)果，應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評(píng)價(jià)。

第十條縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)初信初訪事項(xiàng)的受理辦理情況。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的初信初訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，按前款所依照的法規(guī)文件追究責(zé)任。

第十一條縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期考核下一級(jí)機(jī)關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應(yīng)加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條本辦法由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自2014年11月1日起施行。

交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見

交通運(yùn)輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（委、局）：
　　高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)區(qū)”）是交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)群眾的重要“窗口”，也是社會(huì)公眾駕乘車輛出行的重要休息場(chǎng)所，對(duì)于滿足駕乘人員生理和心理需求、預(yù)防疲勞駕駛、為車輛提供加油和維修服務(wù)、消除行車安全隱患具有十分重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)提升服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的期盼更加迫切，對(duì)解決部分服務(wù)區(qū)在重大節(jié)假日期間車輛進(jìn)出難、加油難、旅客如廁難、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題的愿望更加強(qiáng)烈。根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量提出以下意見。
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升公眾出行服務(wù)質(zhì)量為主線，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化設(shè)施配置，完善服務(wù)工作管理體系，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，打造“布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，標(biāo)識(shí)清晰，服務(wù)規(guī)范，安全有序，生態(tài)環(huán)�！钡默F(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化服務(wù)需求。
　　——政府指導(dǎo)，部門協(xié)作。積極爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府和部門指導(dǎo)作用、運(yùn)營(yíng)單位主體作用以及行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)自律作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，盡快形成政府、行業(yè)、企業(yè)和公眾共同參與的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。
　　——科學(xué)定位，強(qiáng)化功能。以保障基本服務(wù)功能為主，不斷強(qiáng)化為駕乘人員提供停車、短暫休息、如廁以及餐飲、加油、車輛維修、公路出行信息播報(bào)等基本服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，因地制宜開展客運(yùn)接駁、客貨運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、旅游服務(wù)等延伸服務(wù)，提升綜合服務(wù)能力，滿足公眾多樣化需求。
　　——分類管理、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建車輛通行費(fèi)投入為主，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)所得補(bǔ)貼為輔的服務(wù)區(qū)公共設(shè)施管養(yǎng)投入保障機(jī)制，不斷優(yōu)化駕乘人員停車、如廁等免費(fèi)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入餐飲、便利店、車輛加油和維修等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公平競(jìng)爭(zhēng)，提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)。
　　——規(guī)范運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不斷提高服務(wù)區(qū)服務(wù)工作規(guī)范化水平。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法經(jīng)營(yíng)，為駕乘人員和通行車輛提供符合相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)保障。
　　二、加強(qiáng)服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)服務(wù)區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2009〕31號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，以滿足駕乘人員與車輛服務(wù)需求為目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)交通量增長(zhǎng)和車型構(gòu)成情況，綜合考慮環(huán)境、運(yùn)行成本等約束條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，適度超前，經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，統(tǒng)籌各類使用者需求，科學(xué)確定服務(wù)區(qū)間距、位置、規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)施布置，合理分配各功能區(qū)位置和建筑面積，強(qiáng)化人性化服務(wù)水平，提高土地利用率。有條件的地區(qū)，在設(shè)計(jì)風(fēng)格上要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)。新建服務(wù)區(qū)，應(yīng)提前征求運(yùn)營(yíng)單位或其主管部門意見，確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造。服務(wù)區(qū)應(yīng)與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間等基本服務(wù)設(shè)施必須同步投入使用；餐廳、加油站、便利店等其他服務(wù)設(shè)施可結(jié)合交通量增長(zhǎng)狀況，分期建設(shè)，逐步投入使用。設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專門停放區(qū)域，禁止與其他車輛混合停放。結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，增設(shè)加氣、充電設(shè)施。完善母嬰喂養(yǎng)室、殘疾人專用通道等人性化服務(wù)設(shè)施。有條件的服務(wù)區(qū)，要增設(shè)第三衛(wèi)生間，方便旅客照顧異性家人如廁。服務(wù)設(shè)施老化或不足的，要加快實(shí)施改造，重點(diǎn)解決停車場(chǎng)容量不足、公共衛(wèi)生間配比不合理等突出問(wèn)題，確保滿足實(shí)際需求并預(yù)留適度擴(kuò)充空間。重大節(jié)假日期間，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)簡(jiǎn)易衛(wèi)生間，滿足駕乘人員如廁需要。交通量已經(jīng)或趨于飽和的，要積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門支持，加快實(shí)施擴(kuò)容改造，或在上、下游路段增設(shè)停車區(qū)，科學(xué)分流，滿足不同服務(wù)需求。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用各類節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用技術(shù)。推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等潔凈能源與可再生能源利用。實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。實(shí)現(xiàn)污水處理、中水利用，生活垃圾集中無(wú)害化處理。有條件的服務(wù)區(qū)，應(yīng)采用綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量
　　（四）加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施日常管養(yǎng)。服務(wù)區(qū)日常管養(yǎng)由服務(wù)區(qū)所屬高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)總責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全和完善服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，定期開展檢測(cè)和服務(wù)功能評(píng)價(jià)。服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位要根據(jù)已確定的管養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施日常管養(yǎng)，確保各類設(shè)施設(shè)備齊全，維護(hù)維修及時(shí)，功能完好，正常運(yùn)行。嚴(yán)禁對(duì)服務(wù)區(qū)服務(wù)項(xiàng)目以包代管，放任自流。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)全天候基本服務(wù)保障。停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、加油站、汽車修理、便利店、開水供應(yīng)等基本服務(wù)功能場(chǎng)所應(yīng)為駕乘人員和車輛提供全天候服務(wù)。在正常供餐時(shí)間外，能夠提供簡(jiǎn)單餐飲服務(wù)。有條件的服務(wù)區(qū)，要提供全天候的客房服務(wù)，滿足長(zhǎng)途旅客和接駁運(yùn)輸駕駛員等人員住宿需要。在高峰時(shí)段，可利用服務(wù)區(qū)內(nèi)部的連接通道，實(shí)行小客車錯(cuò)峰調(diào)配使用服務(wù)設(shè)施，最大限度地提高服務(wù)接待能力。
　�。┘訌�(qiáng)服務(wù)區(qū)運(yùn)行秩序維護(hù)。結(jié)合場(chǎng)地條件及車型構(gòu)成情況，優(yōu)化停車區(qū)域設(shè)置，確保交通標(biāo)識(shí)齊全清晰。加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施以及保安和保潔人員配置，配合相關(guān)部門，積極疏導(dǎo)運(yùn)行秩序，確保車輛分區(qū)停放、有序進(jìn)出。督促駕乘人員做好安全防護(hù)工作，不得隨意禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)。重大節(jié)假日等客流高峰時(shí)段，要加派人員，引導(dǎo)駕乘人員有序就餐、購(gòu)物、如廁，維護(hù)良好秩序。加強(qiáng)保潔管理，確保公共衛(wèi)生間、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所始終保持衛(wèi)生整潔。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)公路出行信息服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，提高服務(wù)設(shè)施的自動(dòng)化程度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)行狀況和信息發(fā)布聯(lián)網(wǎng)管理，確保公路路況、公路氣象等公眾出行信息實(shí)時(shí)滾動(dòng)播報(bào)。開通微博、微信等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布公路出行相關(guān)信息，多渠道提供出行信息服務(wù)。建立服務(wù)區(qū)停車位剩余接待容量提示制度，通過(guò)高速公路交通廣播、沿途可變情報(bào)板等多種載體，及時(shí)發(fā)布前方服務(wù)區(qū)相關(guān)信息，提示駕乘人員合理調(diào)整出行方案。臨近重點(diǎn)旅游景區(qū)的服務(wù)區(qū)，要加強(qiáng)與景區(qū)管理單位協(xié)作，實(shí)時(shí)發(fā)布景區(qū)道路使用情況，避免進(jìn)入景區(qū)的道路擁堵。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。構(gòu)建合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)區(qū)市場(chǎng)秩序，探索并完善特許經(jīng)營(yíng)等相關(guān)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資餐飲、便利店、客房、汽車維修和加油站等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目。推廣重點(diǎn)商品和服務(wù)“同城同價(jià)”制度，為駕乘人員提供質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)纳唐泛头⻊?wù)。擇優(yōu)引進(jìn)社會(huì)知名品牌，推進(jìn)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)籌相鄰服務(wù)區(qū)資源配置，促進(jìn)資源節(jié)約與高效利用。鼓勵(lì)創(chuàng)建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的管理品牌、服務(wù)品牌或產(chǎn)品品牌。配合相關(guān)部門，加強(qiáng)商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、壟斷經(jīng)營(yíng)以及非法擺攤設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行設(shè)立加水點(diǎn)有償加水等違法行為。
　�。ň牛┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門，建立健全安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)隱患排查治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)停車場(chǎng)、食品衛(wèi)生、飲用水、油品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)健康防護(hù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。試行并逐步推廣服務(wù)區(qū)餐廳禁止銷售酒類飲品制度，遏止酒駕違法行為。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。按照突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和突發(fā)事件中，提供駕乘人員臨時(shí)安置等協(xié)作服務(wù)。制定重大節(jié)假日服務(wù)工作預(yù)案，完善服務(wù)能力預(yù)警機(jī)制，建立健全相鄰服務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織實(shí)施突發(fā)事件和重大節(jié)假日應(yīng)急服務(wù)演練，全面提升服務(wù)保障水平。
　�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)客運(yùn)接駁運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)與道路旅客運(yùn)輸企業(yè)溝通協(xié)作，結(jié)合長(zhǎng)途客運(yùn)發(fā)展需要和接駁運(yùn)輸規(guī)劃，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)，因地制宜，雙向選擇，共建共贏”的原則，加強(qiáng)停車場(chǎng)和客房等重點(diǎn)設(shè)施改造，滿足接駁駕駛員和管理人員住宿、辦公、就餐等基本需要，促進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。具備條件的地方，應(yīng)為接駁運(yùn)輸車輛劃定專用停車區(qū)域，規(guī)范客運(yùn)接駁管理。
　　（十二）提升綜合服務(wù)能力。在保障基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及公路運(yùn)輸發(fā)展的新變化，為駕乘人員提供地方特色商品選購(gòu)、客貨運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、高速公路救援、旅游服務(wù)等延伸服務(wù)，滿足駕乘人員多層次需求。具備條件的服務(wù)區(qū)，可結(jié)合區(qū)域節(jié)點(diǎn)位置的優(yōu)勢(shì)，打造旅游服務(wù)區(qū)；與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，由專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立救助站，為駕乘人員提供醫(yī)療救助服務(wù)。
　�。ㄊ⿻惩ü娡对V渠道。各地交通運(yùn)輸主管部門和服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位要不斷完善公眾舉報(bào)投訴處置機(jī)制。在服務(wù)區(qū)顯著位置，統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)督公示欄，公示運(yùn)營(yíng)管理單位和上級(jí)主管部門監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)受理駕乘人員舉報(bào)和投訴，認(rèn)真開展核查和處理工作，及時(shí)反饋核處情況，確保有效投訴反饋率達(dá)到100%。有條件的地區(qū)，應(yīng)在服務(wù)區(qū)設(shè)置投訴受理服務(wù)臺(tái)，快捷受理舉報(bào)投訴，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求。
　�。ㄊ模┘訌�(qiáng)服務(wù)考核評(píng)定。健全和完善服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度健全、崗位設(shè)置合理、責(zé)任分工明確、工作內(nèi)容具體、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰、過(guò)程控制嚴(yán)格、監(jiān)督檢查到位。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要組織相關(guān)單位，加強(qiáng)檢查考核，督促運(yùn)營(yíng)單位不斷規(guī)范管理、提升服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)作用，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)服務(wù)達(dá)標(biāo)和等級(jí)評(píng)定，完善外部監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與評(píng)定工作，共同促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。
　　四、完善監(jiān)督保障措施，加強(qiáng)行業(yè)文明創(chuàng)建
　�。ㄊ澹┩晟票O(jiān)督管理機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)區(qū)的管理工作，要明確具體的管理部門和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)工作的指導(dǎo)和檢查，督促服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位充分發(fā)揮主體作用，不斷完善服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位因維護(hù)和服務(wù)責(zé)任缺失、造成嚴(yán)重后果或影響的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　�。ㄊ┨岣哔Y金保障水平。服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的改善和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出范圍給予保障。采用BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)或采取專業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的服務(wù)區(qū)，按照合同約定的途徑，保障相關(guān)改善和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。政府還貸高速公路服務(wù)區(qū)自主經(jīng)營(yíng)或出租經(jīng)營(yíng)設(shè)施的所得收益，優(yōu)先用于公共服務(wù)設(shè)施改善和維護(hù)。
　�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)服務(wù)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。通過(guò)多種方式引進(jìn)專業(yè)人才。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。依托大專院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及與相關(guān)企業(yè)合作等方式，分時(shí)段、分層次開展員工教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)物業(yè)管理、餐飲、汽車修理、加油站、商品營(yíng)銷等服務(wù)管理人員的培養(yǎng)。健全勞動(dòng)保障機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、肯奉獻(xiàn)的服務(wù)區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。
　　（十八）加強(qiáng)服務(wù)區(qū)文化建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，堅(jiān)持深化主題與彰顯特色相結(jié)合，加快培育以“以人為本、傾情服務(wù)、舒難解困、攜手同行”為主題的行業(yè)文化，全面提升服務(wù)區(qū)行業(yè)文明程度，為促進(jìn)服務(wù)區(qū)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和精神動(dòng)力。結(jié)合地域特點(diǎn)，加強(qiáng)主題服務(wù)區(qū)和特色服務(wù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建具有濃郁地方特色、文化特色的文明服務(wù)區(qū)。

交通運(yùn)輸部
2014年9月28日

新法規(guī)軟件介紹

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