法規(guī)法律目錄

·國務院辦公廳轉發(fā)國家統(tǒng)計局關于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知
/國務院辦公廳(2014-12-3)

·中國保監(jiān)會關于印發(fā)《保險集團并表監(jiān)管指引》的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2014-12-4)

·中國保監(jiān)會關于保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金有關事項的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2014-12-12)

·中國銀監(jiān)會關于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導意見
/中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2014-12-12)

·關于印發(fā)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的通知
/最高人民法院最高人(2014-10-24)

·關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知
/中共中央組織部人力(2014-12-10)

·中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2014〕50號
/中國證券監(jiān)督管理委員(2014-12-11)

·交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《交通運輸部部門決算管理辦法（試行）》
/交通運輸部辦公廳(2014-11-14)

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中國保監(jiān)會關于保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金有關事項的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)發(fā)〔2014〕101號

各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，規(guī)范保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金行為，支持科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范投資風險，根據(jù)《保險資金運用管理暫行辦法》等監(jiān)管規(guī)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、本通知所稱創(chuàng)業(yè)投資基金，是指依法設立并由符合條件的基金管理機構管理，主要投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)普通股或者依法可轉換為普通股的優(yōu)先股、可轉換債券等權益的股權投資基金。

　　本通知所稱創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是指處于初創(chuàng)期至成長初期，或者所處產(chǎn)業(yè)已進入成長初期但尚不具備成熟發(fā)展模式的未上市企業(yè)。

　　二、保險資金可以投資創(chuàng)業(yè)投資基金。保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的基金管理機構應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄔO立，公司治理、內控機制和管理制度健全有效，具有5年以上創(chuàng)業(yè)投資管理經(jīng)驗，歷史業(yè)績優(yōu)秀，累計管理創(chuàng)業(yè)投資資產(chǎn)規(guī)模不低于10億元；

　�。ǘ閯�(chuàng)業(yè)投資基金配備專屬且穩(wěn)定的管理團隊，擁有不少于5名專業(yè)投資人員，成功退出的創(chuàng)業(yè)投資項目合計不少于10個，至少3名專業(yè)投資人員共同工作滿5年；投資決策人員具備5年以上創(chuàng)業(yè)投資管理經(jīng)驗，其中至少2人具有3年以上企業(yè)管理運營經(jīng)驗；

　　（三）建立激勵約束機制、跟進投資機制、資產(chǎn)托管機制和風險隔離機制，管理的不同資產(chǎn)之間不存在利益沖突；

　　（四）接受中國保監(jiān)會涉及保險資金投資的質詢，并報告有關情況；

　�。ㄎ澹┳罱瓴淮嬖谥卮筮`法違規(guī)行為。

　　三、保險資金投資的創(chuàng)業(yè)投資基金，應當不是基金管理機構管理的首只創(chuàng)業(yè)投資基金，且符合下列條件：

　　（一）所投創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內依法設立，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有優(yōu)秀的管理團隊和較強的成長潛力，企業(yè)及主要管理人員無不良記錄；

　�。ǘ﹩沃换鹉技�(guī)模不超過5億元；

　�。ㄈ﹩沃换鹜顿Y單一創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權的余額不超過基金募集規(guī)模的10%；

　�。ㄋ模┗鹌胀ê匣锶耍ɑ蚧鸸芾頇C構）及其關聯(lián)方、基金主要管理人員投資或認繳基金余額合計不低于基金募集規(guī)模的3%。

　　四、保險公司投資創(chuàng)業(yè)投資基金，應當具備股權投資能力，投資時上季度末償付能力充足率不低于120%，投資規(guī)范、風險控制、監(jiān)督管理等遵循《保險資金投資股權暫行辦法》及相關規(guī)定。

　　五、保險公司應當強化分散投資原則，投資創(chuàng)業(yè)投資基金的余額納入權益類資產(chǎn)比例管理，合計不超過保險公司上季度末總資產(chǎn)的2%，投資單只創(chuàng)業(yè)投資基金的余額不超過基金募集規(guī)模的20%。

　　六、保險資金可以通過投資其他股權投資基金間接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，或者通過投資股權投資母基金間接投資創(chuàng)業(yè)投資基金。投資其他股權投資基金和股權投資母基金的基金管理機構、主要投向、管理運作等應當符合中國保監(jiān)會關于保險資金間接投資股權的規(guī)定。

　　七、保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的基金管理機構可以聘請專業(yè)機構提供相關服務，包括托管機構、投資咨詢機構、募集代理機構、律師事務所、會計師事務所等，上述機構應當符合相關監(jiān)管規(guī)定，并接受中國保監(jiān)會涉及保險資金投資的質詢，報告有關情況。

　　八、保險公司、基金管理機構、托管機構應當按照《保險資金投資股權暫行辦法》及相關規(guī)定，向中國保監(jiān)會報告保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的資金運作情況。

　　基金管理機構應當于基金募集保險資金后20個工作日內，向中國保監(jiān)會或其指定的信息登記平臺報送基金相關信息。

　　九、保險公司、基金管理機構或專業(yè)機構違反本通知及相關監(jiān)管規(guī)定的，中國保監(jiān)會有權責令相關當事人改正，并依法給予行政處罰或列入負面清單管理。

　　十、本通知自發(fā)布之日起施行。有關監(jiān)管政策與本通知不一致的，以本通知為準。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月12日

國務院辦公廳轉發(fā)國家統(tǒng)計局關于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國家統(tǒng)計局《關于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月3日

關于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見

國家統(tǒng)計局

　　為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步提高部門統(tǒng)計工作水平，現(xiàn)就加強和完善部門統(tǒng)計工作提出以下意見。
　　一、加強和完善部門統(tǒng)計工作的重要意義和基本要求
　　我國政府統(tǒng)計由國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計構成。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔著事關國計民生的重要統(tǒng)計調查任務。加強和完善部門統(tǒng)計，有利于提高基礎數(shù)據(jù)質量，有利于為推動經(jīng)濟提質增效升級、提高宏觀調控和科學決策水平等提供支撐。近年來，各部門積極推進統(tǒng)計改革建設，不斷提高統(tǒng)計水平，部門統(tǒng)計取得長足進步，為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會進步提供了有力信息支撐。
　　但是，部門統(tǒng)計還存在統(tǒng)計基礎薄弱、調查內容覆蓋不全、調查項目交叉重復、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、組織實施不嚴謹、信息共享不到位，甚至數(shù)據(jù)相互矛盾等問題，影響著部門統(tǒng)計職能的發(fā)揮。加強和完善部門統(tǒng)計，必須緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統(tǒng)計調查體系，更好地服務宏觀決策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)和社會公眾。
　　二、建設統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫
　　（一）建設國家統(tǒng)計基本單位名錄庫。國家統(tǒng)計局要會同機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門，充分利用國家法人單位信息資源庫和有關部門名錄信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的國家統(tǒng)計基本單位名錄庫，為各類以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。部門可根據(jù)國家統(tǒng)計基本單位名錄庫，在確保銜接一致前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門統(tǒng)計調查單位名錄庫。
　�。ǘ┙∪S護更新機制。各級機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門，定期向同級統(tǒng)計部門提供本部門掌握的單位行政登記資料。使用國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的部門應當將其掌握的單位變動情況及時告知統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門依據(jù)全國經(jīng)濟普查結果對國家統(tǒng)計基本單位名錄庫進行全面更新，依據(jù)常規(guī)統(tǒng)計調查資料和部門單位資料進行日常維護，確保單位信息真實準確。
　　（三）依法按需共享使用名錄信息。統(tǒng)計部門依據(jù)有關部門職能和調查需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權其使用國家統(tǒng)計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢服務。參與名錄庫建設維護的部門經(jīng)依法授權可使用相關范圍的最新名錄庫信息。各部門面向單位的統(tǒng)計調查原則上都應取自國家統(tǒng)計基本單位名錄庫或部門統(tǒng)計調查單位名錄庫。
　　三、健全規(guī)范統(tǒng)計標準
　　（一）健全統(tǒng)計標準體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和國民經(jīng)濟核算需要，借鑒國際通行統(tǒng)計標準，按照標準先行、急需先建的原則，依法制定國家統(tǒng)計標準和部門統(tǒng)計標準，加快建立科學、統(tǒng)一、完整、適用的統(tǒng)計標準體系。制定統(tǒng)計標準時，應當充分聽取有關部門、統(tǒng)計用戶、調查對象、統(tǒng)計人員和專家學者等各方面意見，提高統(tǒng)計標準制定科學化水平，促進統(tǒng)計標準統(tǒng)一規(guī)范。國家統(tǒng)計局建立政府統(tǒng)計標準庫，及時公布非涉密統(tǒng)計標準。加快建立國家統(tǒng)計調查項目元數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對統(tǒng)計設計和數(shù)據(jù)采集、加工、公布等工作的統(tǒng)一標準化、電子化管理。
　�。ǘ┮�(guī)范統(tǒng)計標準使用。部門統(tǒng)計調查應當優(yōu)先使用國家統(tǒng)計標準。無國家統(tǒng)計標準的，可以使用經(jīng)依法批準的部門統(tǒng)計標準。建立統(tǒng)計標準執(zhí)行監(jiān)督制度和實施情況評估制度，定期進行檢查和科學評估，并及時進行修訂或廢止。
　　四、規(guī)范設立統(tǒng)計調查項目
　�。ㄒ唬┩晟撇块T統(tǒng)計調查項目設立程序。設立部門統(tǒng)計調查項目應符合本部門職責，體現(xiàn)精簡效能原則，充分征求有關方面意見，并按程序報批或備案，避免重復調查。制定部門統(tǒng)計調查制度，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計標準，規(guī)范設置統(tǒng)計指標，合理確定調查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。建立統(tǒng)計調查制度的定期評估機制，根據(jù)實際執(zhí)行情況，不斷完善制度。
　�。ǘ┙⒉块T統(tǒng)計調查項目公示制度。國家統(tǒng)計局要及時公布非涉密部門統(tǒng)計調查項目目錄，方便公眾查詢使用。建立動態(tài)更新的部門統(tǒng)計調查項目庫，方便部門查詢使用非涉密部門統(tǒng)計調查制度。依法公布部門統(tǒng)計調查制度的主要內容。
　　五、科學組織統(tǒng)計調查
　�。ㄒ唬┱J真實施部門統(tǒng)計調查制度。明確部門統(tǒng)計調查制度管理責任，嚴格按照統(tǒng)計調查制度開展統(tǒng)計調查。各部門要保障部門統(tǒng)計調查所需人力、物力和財力，認真組織開展培訓，確保統(tǒng)計人員了解調查采用的統(tǒng)計標準和調查方法，熟悉指標涵義、口徑和計算方法，掌握現(xiàn)場調查技巧等。
　�。ǘ┮�(guī)范部門統(tǒng)計調查活動。健全部門統(tǒng)計調查行為準則，明確調查任務布置、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。按照法定程序將調查內容、報送時間及填報要求告知調查對象并給予必要指導。按照調查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務流程搜集統(tǒng)計資料，確保調查對象填報數(shù)據(jù)的真實準確。同時，認真審核調查對象報送的原始資料，努力減少數(shù)據(jù)處理偏差。
　�。ㄈ┙∪块T統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制體系。建立健全涵蓋部門統(tǒng)計調查各環(huán)節(jié)、各崗位的質量標準、技術規(guī)范，明確工作責任，建立原始數(shù)據(jù)核實核查制度，構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規(guī)范、責任明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制體系，實現(xiàn)統(tǒng)計調查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。
　　六、規(guī)范公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)
　　（一）依法依規(guī)公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除依法應當保密的外，部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)原則上應按照統(tǒng)計調查制度規(guī)定公布，并及時抄送國家統(tǒng)計局。部門擬公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與政府綜合統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)不一致的，按國家有關規(guī)定辦理。部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布，由部門綜合統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人歸口管理，或者由部門綜合統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人會同有關機構共同管理。通過部門統(tǒng)計調查獲得的統(tǒng)計資料，以本部門名義對外公布。
　�。ǘ┙�(shù)據(jù)公布預告知制度。各部門應制定數(shù)據(jù)公布計劃及其主要統(tǒng)計信息公布日程表，提前向社會公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內容、時間和渠道，保障社會公眾能夠方便及時獲取數(shù)據(jù)。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。
　�。ㄈ┮�(guī)范數(shù)據(jù)公布內容。各部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時應當同時公布數(shù)據(jù)來源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標準，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各部門在公開場合使用其他部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)應注明來源。
　　七、推進部門間統(tǒng)計信息共享
　　（一）建立統(tǒng)計信息共享機制。依法開展的國家統(tǒng)計調查和部門統(tǒng)計調查取得的所有統(tǒng)計資料屬于政府公共資源，原則上應在部門間共享。國家統(tǒng)計局將部門信息共享納入部門統(tǒng)計調查項目審批或備案內容。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門可以通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任等。需要保密的，數(shù)據(jù)使用部門應當按照保密規(guī)定使用。對于數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門未對外公開公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門對外公開公布前，應當征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門同意。
　�。ǘ┘涌鞓嫿ńy(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設和完善國家統(tǒng)計局和各部門的統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，共享各部門已對外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門間共享的其他數(shù)據(jù)。進一步建立健全統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫建設的技術標準，以及查詢、交換和訪問授權等信息共享方式的標準規(guī)范，為構建部門間統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫提供可靠技術保障。
　　八、夯實部門統(tǒng)計基礎
　�。ㄒ唬┐罅ν苿硬块T統(tǒng)計信息化建設。各部門要以國家電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門信息化資源，推行統(tǒng)一的國家技術標準，加快推進部門統(tǒng)計信息化建設。加強部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎設施建設。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實現(xiàn)調查對象和調查人員通過網(wǎng)絡直接報送原始數(shù)據(jù)、各級部門統(tǒng)計機構在線同步共享的工作模式。積極推動大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術應用，加大部門電子化行政記錄有效轉化為統(tǒng)計信息的技術開發(fā)力度，穩(wěn)步推進部門應用企業(yè)電子化數(shù)據(jù)進程。
　�。ǘ┎粩嗉訌姴块T統(tǒng)計隊伍建設。各部門要明確承擔部門統(tǒng)計的機構或在內設機構中設置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責人，確保統(tǒng)計工作有效開展。部門統(tǒng)計職能由多個內設機構承擔的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調統(tǒng)計工作的機構，負責本部門統(tǒng)計工作的歸口管理。要合理配置統(tǒng)計人員，不斷充實統(tǒng)計力量，加強對部門統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，努力提高部門統(tǒng)計人員素質，保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。
　�。ㄈ┘訌妼Σ块T統(tǒng)計工作的組織領導。國家統(tǒng)計局要切實履行好組織領導和協(xié)調全國統(tǒng)計工作的法定職責，進一步強化對部門統(tǒng)計的業(yè)務指導、培訓和規(guī)范，積極推廣部門在統(tǒng)計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進部門間溝通協(xié)調。各部門要進一步提高認識，切實把統(tǒng)計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，加強統(tǒng)計科學研究，為統(tǒng)計工作提供必要的保障，不斷提高部門統(tǒng)計能力和工作水平。

中國銀監(jiān)會關于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導意見

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

銀監(jiān)發(fā)〔2014〕46號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會有關全面深化改革、發(fā)展普惠金融的精神，進一步健全農(nóng)村金融服務體系，加快推動村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，加強“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務工作，現(xiàn)就促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展有關事項提出以下意見：

一、積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行

根據(jù)黨中央、國務院關于完善農(nóng)村金融服務體系、穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的要求，在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，加大村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進力度。按照規(guī)�；M建、集約化管理和專業(yè)化服務的原則，積極支持符合條件的商業(yè)銀行科學制定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展規(guī)劃，加快在縣（市、旗）集約化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局中西部和老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)，穩(wěn)步提升縣（市、旗）村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。

鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行主要在中西部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，支持其在未設立分支機構的縣（市、旗）發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行原則上在省內發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件且資產(chǎn)規(guī)模大、資本實力強、具有并表管理能力的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行在西部地區(qū)集中發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，支持對口援建省（市）的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行在新疆、西藏、四川等援建地發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。

主發(fā)起行應依據(jù)自身的資產(chǎn)規(guī)模、管理水平、人才儲備情況，審慎確定組建村鎮(zhèn)銀行的區(qū)域和數(shù)量，確保與自身管理能力相適應，以及村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展。

二、加大民間資本引進力度

積極支持和鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，擴大民間資本進入村鎮(zhèn)銀行渠道。公開村鎮(zhèn)銀行市場準入標準和流程，強化市場行為約束，提高市場準入透明度。

按照股權本地化、多元化和民營化的原則，在有利于提供專業(yè)化服務、有利于防范金融風險、堅持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，合理設置新設立村鎮(zhèn)銀行的股權結構，鼓勵主發(fā)起行持有相對較低的股權比例，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。

在堅持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則，支持開業(yè)3年以上、主要監(jiān)管指標良好、經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行通過轉讓股權和新引進民間資本等方式，調整主發(fā)起行和其他股東的持股比例，主發(fā)起行以外的股份原則上由民間資本出資認購。

三、支持村鎮(zhèn)銀行調整主要股東

為促進村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展，支持符合條件且具有村鎮(zhèn)銀行管理經(jīng)驗、規(guī)模較大的商業(yè)銀行按照市場化收購、集約化發(fā)展和區(qū)域適度集中的原則，通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式，規(guī)�；�、集約化收購其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權，成為村鎮(zhèn)銀行新的主要股東。

四、督促村鎮(zhèn)銀行專注支農(nóng)支小市場定位

村鎮(zhèn)銀行應牢固樹立“立足縣域、服務社區(qū)、支農(nóng)支小”的市場定位，制定支農(nóng)支小發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新探索支農(nóng)支小商業(yè)模式。支持開業(yè)半年以上、主要監(jiān)管指標符合要求的村鎮(zhèn)銀行向下延伸分支機構，不斷拓展服務網(wǎng)絡，著力打造專業(yè)化、精細化服務支農(nóng)支小的社區(qū)性銀行。

村鎮(zhèn)銀行應將資金主要用于發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)行專項用于“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融債券，不斷拓寬信貸資金來源，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的資金扶持力度。

村鎮(zhèn)銀行應建立支農(nóng)支小的正向激勵和反向約束機制，鼓勵在績效考核中適當提高農(nóng)戶和小額貸款業(yè)務的考核權重，在風險可控的前提下，合理確定支農(nóng)支小業(yè)務的風險容忍度，增強支農(nóng)支小內在動力。

五、積極推進村鎮(zhèn)銀行本地化戰(zhàn)略

村鎮(zhèn)銀行應加快構建與社區(qū)性銀行性質相適應的股權結構。要優(yōu)先引進本地股東，穩(wěn)步提升本地股東的持股比例；優(yōu)先引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應。

村鎮(zhèn)銀行應根據(jù)客戶特點和市場需求，構建適合業(yè)務發(fā)展的人力資源結構。鼓勵優(yōu)先招聘優(yōu)秀大學生村官等本地人才，進一步充實前臺營銷隊伍；優(yōu)先聘用熟悉當?shù)剞r(nóng)村和具有支農(nóng)支小經(jīng)驗的管理人員，不斷提升本地化金融服務能力。

村鎮(zhèn)銀行應發(fā)揮貼近市場、企業(yè)和農(nóng)民的優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，以及個性化、本地化和具有包容性的金融產(chǎn)品和服務，大力推動微貸技術和主發(fā)起行成熟產(chǎn)品落地，提高金融服務匹配度、附加值和客戶滿意度。要加快建設網(wǎng)上銀行和手機銀行，持續(xù)提升農(nóng)村金融服務的便利度和普惠金融服務水平。

六、強化村鎮(zhèn)銀行有限持牌經(jīng)營

根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的設立區(qū)域、功能定位和經(jīng)營管理能力，持續(xù)強化村鎮(zhèn)銀行有限持牌管理，限定經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務范圍，加快建成服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的社區(qū)性銀行，形成差異化、特色化的競爭優(yōu)勢。

村鎮(zhèn)銀行原則上應在注冊地所在的縣（市、旗、區(qū)）域內依法經(jīng)營。村鎮(zhèn)銀行可以辦理吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內結算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務，代理發(fā)行、代理兌付和承銷政府債券，代理收付款項和代理保險業(yè)務，以及銀行業(yè)監(jiān)管機構批準的其他業(yè)務。銀監(jiān)會各級派出機構可根據(jù)當?shù)亟鹑诜⻊招枨蠛痛彐?zhèn)銀行風險管控能力，在上述業(yè)務范圍內，審慎核定村鎮(zhèn)銀行業(yè)務范圍，嚴禁村鎮(zhèn)銀行超范圍經(jīng)營。

七、規(guī)范村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的大股東職責

主發(fā)起行應維護村鎮(zhèn)銀行的獨立法人地位，嚴格按照《公司法》及章程有關規(guī)定，履行出資人制定章程、參與重大決策和選聘管理者等職責。要尊重和維護村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營自主權，不得將其視同分支機構進行管理。

主發(fā)起行應切實承擔大股東職責，建立健全并表管理體系，加強對村鎮(zhèn)銀行資本和風險的并表管理。主發(fā)起行應承諾牽頭組織村鎮(zhèn)銀行重大風險處置，為村鎮(zhèn)銀行提供持續(xù)的流動性支持；對經(jīng)營管理不善、監(jiān)管指標持續(xù)不達標的村鎮(zhèn)銀行，主發(fā)起行應通過調整更換高管人員、實施股權重組等方式，及時有效化解風險。主發(fā)起行要從嚴控制與村鎮(zhèn)銀行的關聯(lián)交易，防止風險傳遞。

主發(fā)起行應建立健全支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的集約化、專業(yè)化服務機制。鼓勵主發(fā)起行成立專門的村鎮(zhèn)銀行管理部門或者獨立事業(yè)部，負責對村鎮(zhèn)銀行的投資管理和服務。支持設立村鎮(zhèn)銀行達到一定數(shù)量的主發(fā)起行，研究探索對村鎮(zhèn)銀行實施有效股權管理、風險管理和中后臺運營服務的模式。

八、強化村鎮(zhèn)銀行屬地監(jiān)管責任

銀監(jiān)會各級派出機構應強化村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管能力建設，確保其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要充實監(jiān)管力量，健全多維度、全方位的風險監(jiān)管防控體系，提高日常風險監(jiān)測頻度和能力。要重點強化村鎮(zhèn)銀行資本、信用風險、流動性風險和合規(guī)性監(jiān)管，動態(tài)分析潛在風險，適時開展重點風險壓力測試，深入排查、鎖定和化解各類風險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

銀監(jiān)會各級派出機構要加強村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，完善支農(nóng)支小監(jiān)測和評價制度，督促村鎮(zhèn)銀行做深做精支農(nóng)支小業(yè)務，嚴禁村鎮(zhèn)銀行將資金投向“兩高一�！钡葒蚁蘅匦袠I(yè)。要督促村鎮(zhèn)銀行結合區(qū)域實際和業(yè)務特點，制定差異化的單筆貸款、戶均貸款上限等標準，嚴禁超比例發(fā)放貸款，嚴控貸款集中度風險。對偏離支農(nóng)支小定位、將資金大量存放金融機構以及存在不審慎經(jīng)營行為的村鎮(zhèn)銀行，要及時采取相應的監(jiān)管措施。要規(guī)范主發(fā)起行履職，督促村鎮(zhèn)銀行健全關聯(lián)交易制度，切實防范關聯(lián)交易風險。

主發(fā)起行所在地銀監(jiān)分局、銀監(jiān)局或銀監(jiān)會機構監(jiān)管部門應強化對村鎮(zhèn)銀行的并表監(jiān)管，加強與村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局聯(lián)動，構建監(jiān)管信息共享平臺，定期舉行聯(lián)動監(jiān)管會談，共同分析村鎮(zhèn)銀行存在的問題，及時研判和處置風險。

九、營造村鎮(zhèn)銀行良好發(fā)展環(huán)境

銀監(jiān)會各級派出機構要加強與地方政府溝通，為主發(fā)起行和村鎮(zhèn)銀行取得財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策提供支持，協(xié)同推進社會信用體系建設，及時妥善解決村鎮(zhèn)銀行組建發(fā)展中的困難和問題。

銀監(jiān)會各級派出機構要大力總結推廣村鎮(zhèn)銀行管理和服務典型經(jīng)驗，積極利用各類媒體加大正面宣傳力度，正確引導社會輿論，提高村鎮(zhèn)銀行的社會知名度和社會地位，營造良好發(fā)展氛圍，促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。

2014年 12月 12日

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