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不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例

國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第656號(hào)

　　現(xiàn)公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　李克強(qiáng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月24日

不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例

第一章　總　　則

　　第一條　為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。
　　本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
　　第三條　不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。
　　第四條　國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。
　　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。
　　第五條　下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
　�。ㄒ唬┘w土地所有權(quán)；
　�。ǘ┓课莸冉ㄖ�、構(gòu)筑物所有權(quán)；
　�。ㄈ┥�、林木所有權(quán)；
　　（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)；
　　（六）宅基地使用權(quán)；
　�。ㄆ撸┖Ｓ蚴褂脵�(quán)；
　�。ò耍┑匾蹤�(quán)；
　�。ň牛┑盅簷�(quán)；
　�。ㄊ┓梢�(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
　　第六條　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
　　第七條　不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
　　國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

第二章　不動(dòng)產(chǎn)登記簿

　　第八條　不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┎粍�(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；
　�。ǘ┎粍�(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；
　�。ㄈ┥婕安粍�(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；
　　（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。
　　第九條　不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。
　　第十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。
　　第十一條　不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
　　第十二條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。
　　采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。
　　采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲(chǔ)設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。
　　第十三條　不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。
　　行政區(qū)域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

第三章　登記程序

　　第十四條　因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)。
　　屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)：
　�。ㄒ唬┥形吹怯浀牟粍�(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的；
　�。ǘ├^承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；
　　（三）人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；
　　（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請(qǐng)變更登記的；
　�。ㄎ澹┎粍�(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，申請(qǐng)注銷登記的；
　�。┥暾�(qǐng)更正登記或者異議登記的；
　�。ㄆ撸┓�、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的其他情形。
　　第十五條　當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。
　　第十六條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
　�。ㄒ唬┑怯浬暾�(qǐng)書；
　�。ǘ┥暾�(qǐng)人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；
　　（三）相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；
　�。ㄋ模┎粍�(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；
　�。ㄎ澹┡c他人利害關(guān)系的說明材料；
　　（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。
　　第十七條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：
　�。ㄒ唬⿲儆诘怯浡氊�(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請(qǐng)人；
　�。ǘ┥暾�(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請(qǐng)人；
　�。ㄈ┥暾�(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
　　（四）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理并告知申請(qǐng)人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的，視為受理。
　　第十八條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：
　�。ㄒ唬┎粍�(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致；
　�。ǘ┯嘘P(guān)證明材料、文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致；
　�。ㄈ┑怯浬暾�(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。
　　第十九條　屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：
　�。ㄒ唬┓课莸冉ㄖ�、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記；
　�。ǘ┰诮ńㄖ锏盅簷�(quán)登記；
　　（三）因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記；
　�。ㄋ模┎粍�(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。
　　對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí)，申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第二十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
　　第二十一條　登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。
　　第二十二條　登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請(qǐng)人：
　　（一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；
　�。ǘ┐嬖谏形唇鉀Q的權(quán)屬爭(zhēng)議的；
　�。ㄈ┥暾�(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；
　�。ㄋ模┓�、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

第四章　登記信息共享與保護(hù)

　　第二十三條　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
　　各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。
　　第二十四條　不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。
　　第二十五條　國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
　　第二十六條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密；涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。
　　第二十七條　權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
　　有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
　　第二十八條　查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十九條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第三十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條　偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十二條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第三十三條　本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十四條　本條例實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
　　第三十五條　本條例自2015年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見

最高人民法院

法發(fā)〔2014〕20號(hào)

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求，是“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保障新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任感和使命感

1.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2.切實(shí)增強(qiáng)發(fā)揮審判職能作用，保障新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任感。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，審判工作必將面臨更多的新情況、新任務(wù)和新要求。要深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，深刻把握中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)決策部署，把審判工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，運(yùn)用法治思維和法治方式有效化解矛盾糾紛，及時(shí)妥善處理好新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種利益沖突，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供有力的司法保障。

二、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，助力全體居民公平共享現(xiàn)代化建設(shè)成果

3.依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)權(quán)利。要密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整，堅(jiān)持依法、平等、循序漸進(jìn)的原則，妥善審理涉及教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮司法引導(dǎo)作用，促進(jìn)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題的逐步解決，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。

4.依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道的拓寬。妥善審理涉及基本住房保障的民事、行政糾紛案件，尤其是要慎重處理因集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃住房、企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍引發(fā)的相關(guān)權(quán)益糾紛，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律規(guī)定的理解和把握，準(zhǔn)確研判國(guó)家政策導(dǎo)向，并注重加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門的溝通，通過多種方式有效化解矛盾糾紛。

三、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力

5.依法保護(hù)投資者權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在審理各類投資糾紛案件時(shí)，要平等保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)投資主體多元化，充分發(fā)揮司法裁判的指引作用，鼓勵(lì)資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

6.營(yíng)造良好的融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，既要維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，又要保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資渠道，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

7.依法保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)于旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)合同糾紛案件，要合理平衡服務(wù)提供者與消費(fèi)者利益，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務(wù)民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要及時(shí)糾正服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營(yíng)管理、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，及時(shí)通報(bào)案件審理中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，提出司法建議。

8.促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展。妥善審理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)用工制度。要注重通過調(diào)解、和解等方法解決糾紛，力促用人單位與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力

9.為新型城鎮(zhèn)建設(shè)依法有序開展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。妥善處理城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中因城市功能區(qū)、市政公用設(shè)施、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及棚戶區(qū)改造、危舊住房和非成套住房改造、新居住區(qū)等居民區(qū)建設(shè)等引發(fā)的土地征收、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違等民事、行政案件，要高度關(guān)注“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“村改居”“撤組轉(zhuǎn)戶”之后剩余集體土地的征收與補(bǔ)償工作，既要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，又要依法支持城鎮(zhèn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)的有序、高效推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

10.依法服務(wù)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)城市載體服務(wù)功能提升。妥善化解在城市功能區(qū)、市政公用設(shè)施、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的建設(shè)工程、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)安全規(guī)范的建筑市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)等市場(chǎng)秩序，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)人口聚集和服務(wù)的支撐能力。

五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保案件審判工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

11.加大對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。高度關(guān)注資源開發(fā)、土壤污染、空氣污染、水資源污染、噪聲污染防治等環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)化環(huán)境資源案件審判工作，依法制裁污染、危害環(huán)境的違法行為。妥善審理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，正確適用舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系。積極完善環(huán)境公益訴訟制度，探索建立妥善處理重大環(huán)境污染索賠案件工作機(jī)制，依法維護(hù)受害人的合法權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

12.推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)保良好社會(huì)氛圍。在環(huán)境資源審判中積極貫徹落實(shí)公眾參與原則，完善人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判等制度，并通過執(zhí)法辦案、法制宣傳等多種方式，大力宣傳節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力宣傳國(guó)土資源開發(fā)、資源集約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政策法律，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。

六、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

13.依法保障平等就業(yè)、同工同酬制度的落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮審判職能，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，嚴(yán)格按照新工傷保險(xiǎn)條例及其司法解釋等有關(guān)勞動(dòng)保障的法律、行政法規(guī)的規(guī)定審理案件，助力城鄉(xiāng)勞動(dòng)者一律平等目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，保障全體勞動(dòng)者參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的合法權(quán)益，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。

14.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的形成。要在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，依法平等保護(hù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等的權(quán)利。在審理涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的糾紛案件過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)，又要處理好法律、行政法規(guī)與政策和體制機(jī)制創(chuàng)新之間的關(guān)系。

15.維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判，依法加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目投資者利益的保障力度，注重保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

16.慎重處理涉農(nóng)土地糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在審理農(nóng)村土地征地補(bǔ)償、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等民事糾紛案件時(shí)，要尊重當(dāng)事人意思自治，著重引導(dǎo)各方主體通過自愿協(xié)商達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡的協(xié)議；涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是農(nóng)村老人、婦女、兒童的合法權(quán)益。要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，依法公平認(rèn)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)范圍；作出司法裁判要合法合理，并要考慮個(gè)案的示范效應(yīng)，避免因個(gè)案裁判而引發(fā)群體性事件。

17.加強(qiáng)耕地的司法保護(hù)力度，切實(shí)保障糧食安全。要妥善審理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的糾紛案件，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保國(guó)家糧食安全。

18.促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要密切關(guān)注和全面掌握國(guó)家政策精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，妥善審理因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、互利互換而引發(fā)的糾紛，按照既有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，也有利于農(nóng)民土地承包各項(xiàng)合法權(quán)益充分保障的原則，鼓勵(lì)和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。依法妥善審理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類新型糾紛案件，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

19.保障農(nóng)產(chǎn)品流通體系的完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判，明確農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)的原則，明確農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者、運(yùn)輸者、加工者、銷售者的各自責(zé)任，推動(dòng)安全、高效、便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)。

20.助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)農(nóng)村民事、行政糾紛，要善于發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法協(xié)理員等多種社會(huì)力量，盡量多做調(diào)解工作，力促案結(jié)事了人和；要妥善化解農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村環(huán)境整治等矛盾糾紛，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)健康文明低碳的生產(chǎn)生活方式。

七、完善工作機(jī)制，增強(qiáng)司法保障的針對(duì)性和實(shí)效性

21.健全完善運(yùn)行高效的審判工作制度。深入推進(jìn)司法公開，不斷完善各類涉新型城鎮(zhèn)化建設(shè)糾紛快速化解機(jī)制，依法及時(shí)保護(hù)人民群眾的合法利益訴求。對(duì)涉及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的訴訟案件，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，要開辟高效快捷的訴訟通道，最大限度確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)。

22.依法參與社會(huì)治理。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)生的矛盾糾紛，要按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，加強(qiáng)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、基層組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，依法支持其調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并共同提出司法確認(rèn)申請(qǐng)的，要依法做好司法確認(rèn)工作。要高度重視并認(rèn)真研判有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)糾紛案件審判中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議。

23.落實(shí)司法為民便民利民措施。深化訴訟服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)推行巡回審判、社區(qū)法庭、假日法庭、街道訴訟服務(wù)站等便民舉措。運(yùn)用信息技術(shù)，大力完善司法便民利民舉措，全力搭建涵蓋立案、審判、執(zhí)行的全方位便民服務(wù)平臺(tái)。做好程序告知和舉證指導(dǎo)，對(duì)訴訟能力較弱的當(dāng)事人提供必要的幫助，最大限度地及時(shí)化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)的矛盾糾紛，消弭社會(huì)不和諧因素。加大司法救助力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人給予必要的幫助。積極探索“進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)”“涉及農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解”等專項(xiàng)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多元糾紛解決機(jī)制、審判綠色通道、司法救助等機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

最高人民法院

2014年11月14日

最高人民法院、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享及司法協(xié)助機(jī)制建設(shè)的通知

最高人民法院中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

法〔2014〕312號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會(huì)，會(huì)內(nèi)各部門：

為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，最高人民法院、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)決定加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，開展信用信息共享合作�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、最高人民法院與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)加強(qiáng)信用信息共享機(jī)制建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)專線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與資本市場(chǎng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信用信息共享。

二、通過網(wǎng)絡(luò)專線，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)可查詢被執(zhí)行人信息和失信被執(zhí)行人名單信息，人民法院可查詢中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)作出的行政處罰、市場(chǎng)禁入決定類誠(chéng)信信息。

被執(zhí)行人信息包括：被執(zhí)行人的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼、執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院、執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行狀態(tài)等；失信被執(zhí)行人名單信息包括：被執(zhí)行人的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼、年齡和性別（自然人）、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名（法人或者其他組織）、生效法律文書確定的義務(wù)、被執(zhí)行人的履行情況、被執(zhí)行人失信行為的具體情形、執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號(hào)、執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院等。

三、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)系統(tǒng)各單位、各部門在證券期貨監(jiān)管工作中，可以根據(jù)查詢的被執(zhí)行人信息，依法對(duì)拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人，在行政許可等環(huán)節(jié)予以限制或者約束。

四、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)協(xié)調(diào)中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司為北京市、上海市、廣東省、福建省、浙江省的試點(diǎn)人民法院提供對(duì)被執(zhí)行人證券賬戶的網(wǎng)絡(luò)查控協(xié)助。最高人民法院與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控專線。網(wǎng)絡(luò)查控專線與中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司直接相通。各試點(diǎn)人民法院借助網(wǎng)絡(luò)查控專線通過中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司直接依法實(shí)施查控措施。

網(wǎng)絡(luò)查控用于對(duì)執(zhí)行案件中被執(zhí)行人證券賬戶的查詢、凍結(jié)，不得對(duì)被執(zhí)行人以外的非執(zhí)行義務(wù)主體采取網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)。

試點(diǎn)人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查控專線查詢、凍結(jié)證券，應(yīng)當(dāng)確保信息技術(shù)安全，并處理好與相關(guān)制度規(guī)范之間的協(xié)調(diào)。試點(diǎn)人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查控專線凍結(jié)證券，與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及其他人民法院等法定有權(quán)機(jī)關(guān)的書面凍結(jié)指令具有同等法律效力，適用《最高人民法院最高人民檢察院公安部中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金有關(guān)問題的通知》（法發(fā)〔2008〕4號(hào)）凍結(jié)的有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由最高人民法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)后，雙方及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果的應(yīng)用。

最高人民法院

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

2014年12月9日

新法規(guī)軟件介紹

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