法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟
/最高人民法院(2014-12-25)

·商務(wù)部、民政部關(guān)于外商投資設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)事項的公告
/商務(wù)部民政部(2014-11-24)

·關(guān)于貫徹落實國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項的通知
/財政部(2014-12-22)

·民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見
/民政部(2014-12-24)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
/國務(wù)院辦公廳(2014-12-8)

·鐵路運輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法
/交通運輸部(2014-12-8)

·鐵路旅客車票實名制管理辦法
/交通運輸部(2014-12-8)

·鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法
/交通運輸部(2014-12-8)

·郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
/交通運輸部(2014-12-7)

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最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)

最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)》已于2014年10月27日由最高人民法院審判委員會第1628次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月26日起施行。

最高人民法院

2014年12月25日

最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)

（2014年10月27日最高人民法院審判委員會第1628次會議通過，自2014年12月26日起施行）

上海市高級人民法院：

你院《關(guān)于海事訴訟中保險人代位求償?shù)脑V訟時效期間起算日相關(guān)法律問題的請示》（滬高法〔2014〕89號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

依照《中華人民共和國海商法》及《最高人民法院關(guān)于審理海上保險糾紛案件若干問題的規(guī)定》關(guān)于保險人行使代位請求賠償權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合海事審判實踐，海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日，應(yīng)按照《中華人民共和國海商法》第十三章規(guī)定的相關(guān)請求權(quán)之訴訟時效起算時間確定。

此復(fù)。

商務(wù)部、民政部關(guān)于外商投資設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)事項的公告

商務(wù)部民政部

商務(wù)部公告2014年第81號

　　為推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會服務(wù)業(yè)對外開放，進(jìn)一步落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號），根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《老年人權(quán)益保障法》以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，現(xiàn)就外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人（以下簡稱外國投資者）在華設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)事項公告如下：

　　一、鼓勵外國投資者在華獨資或與中國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　二、外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以提供社會服務(wù)為宗旨，依法納稅，合規(guī)經(jīng)營，其合法經(jīng)營活動以及出資方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　三、外國投資者設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)向擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地省級商務(wù)主管部門（指各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門）提交設(shè)立外商投資企業(yè)的申請材料：

　　（一）設(shè)立申請書；

　�。ǘ┣闆r說明（包括場地、安全、醫(yī)護(hù)等內(nèi)容）；

　　（三）合同、章程（外資企業(yè)只報送章程）；

　�。ㄋ模┒聲蓡T名單及董事委派書；

　　（五）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

　�。┩鈬顿Y者或?qū)嶋H控制人從業(yè)經(jīng)驗的說明及證明文件，或聘用具有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗的管理團(tuán)隊的說明文件；

　�。ㄆ撸┮勒辗�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

　　四、省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定；予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》并在經(jīng)營范圍中加注“憑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證經(jīng)營”；不予批準(zhǔn)的，說明理由。

　　五、外國投資者應(yīng)在獲得《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》1個月內(nèi)，到工商行政管理部門辦理外商投資企業(yè)注冊登記手續(xù)。

　　六、外商投資企業(yè)注冊登記后，應(yīng)當(dāng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法申請并取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。獲得上述許可和依法批準(zhǔn)登記前，外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或外國投資者不得開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不得以任何名義收取費用、收住老年人。

　　七、鼓勵外國投資者參與專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改制，改制過程中應(yīng)妥善處理職工利益維護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值等問題。

　　八、外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從事與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的境內(nèi)投資，鼓勵外國投資者發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營，開發(fā)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。

　　九、外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與國內(nèi)資本投資舉辦的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免政策。

　　十、各地不得批準(zhǔn)通過改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等使用條件設(shè)立的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)。外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營住宅貼現(xiàn)養(yǎng)老等業(yè)務(wù)。

　　十一、外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍中包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定履行報批手續(xù)。

　　十二、省級商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計工作，發(fā)放批準(zhǔn)證書時，行業(yè)分類選擇“老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類第8414款）。

　　十三、依照本公告成立的外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按時參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年報。

　　十四、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參照本公告要求，此前規(guī)定與本通知內(nèi)容不符的，以本公告為準(zhǔn)。

　　十五、各地商務(wù)、民政主管部門在執(zhí)行中如遇問題，請及時與商務(wù)部、民政部聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：商務(wù)部外國投資管理司孫笑宇

　　電　話：010-65197327 傳真：010-65197322

　　聯(lián)系人：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司張曉峰

　　電　話： 010-58123258 傳真：010-58123256

商務(wù) 部民政部
2014年11月24日

民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見

民政部

民發(fā)〔2014〕263號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了總體部署，鮮明提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，為全面推進(jìn)民政法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，更好發(fā)揮法治在推動民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

　　（一）全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的重要性緊迫性。構(gòu)建完備的民政法律制度體系，深入推進(jìn)民政依法行政，嚴(yán)格規(guī)范民政部門權(quán)力運行，依法保障民政對象合法權(quán)益，全面提高民政工作法治化水平，是民政事業(yè)從理念到方式的重大轉(zhuǎn)變，具有重要意義。2010年，《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制建設(shè)的意見》下發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方不懈努力，民政立法創(chuàng)制工作取得重要進(jìn)展。以法律為核心、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主干、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為基礎(chǔ)、以一大批規(guī)范性文件為補(bǔ)充的民政法律制度體系已經(jīng)形成，民政工作總體實現(xiàn)了有法可依、有章可循。同時，民政法治實施體系和法治監(jiān)督體系加快完善。各級民政部門依法全面履行民政職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，深入開展法治宣傳教育，切實保障了民政法律制度有效實施，不斷推動民政事業(yè)健康發(fā)展。但必須看到，同全面推進(jìn)依法治國要求相比、同廣大人民群眾期待相比，民政法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有些民政重點領(lǐng)域和重大制度，法律法規(guī)上有缺項。有些法律制度沒有根據(jù)客觀形勢的變化及時修改，不同位階的民政法律制度之間銜接配套不夠緊密；一些地方存在象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題，一些機(jī)關(guān)工作人員存在不作為、亂作為現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足；基層民政部門法制力量薄弱、法制機(jī)構(gòu)不夠健全等問題突出。這些問題，影響民政職能發(fā)揮，損害政府公信力。解決這些突出問題，要求全面深化民政事業(yè)改革，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)。各級民政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高度負(fù)責(zé)的精神和務(wù)實有效的舉措，把民政法治建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊抓好，依靠加強(qiáng)法治建設(shè)開創(chuàng)民政工作新局面。

　�。ǘ┤嫱七M(jìn)民政法治建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，立足服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展全局，堅持深化改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅持立法、執(zhí)法、守法、普法一體建設(shè)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，以問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以構(gòu)建完備的民政法律制度體系、推動民政法律制度嚴(yán)格實施、確保民政權(quán)力規(guī)范高效運行、提高民政部門依法行政能力為著力點，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，為加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

　　二、構(gòu)建完備的民政法律制度體系

　�。ㄈ┩怀隽⒎ㄖ攸c。要按照更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用的要求，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。重點完善社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、社會組織、減災(zāi)救災(zāi)、社會工作、志愿服務(wù)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)登記、行政區(qū)劃、基層民主政治建設(shè)、老齡事業(yè)等方面的法律法規(guī)。民政法律制度的立改廢釋要主動與深化民政改革相銜接，將群眾期待、實踐急需、條件成熟的立法項目列入國家和地方的立法規(guī)劃和年度計劃，更加注重部門規(guī)章特別是部門聯(lián)合規(guī)章的制定，及時修改或者廢止不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律制度，特別是一些冠名“暫行”的部門規(guī)章和制定年代較早、已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前工作實際的規(guī)范性文件，積極做好法律制度的解釋工作，促進(jìn)民政法律制度優(yōu)化升級。

　�。ㄋ模┘涌炝⒎ú椒�。要主動適應(yīng)人民群眾的期盼和民政事業(yè)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)民政立法進(jìn)程。對已經(jīng)列入國家和地方立法規(guī)劃和年度計劃的立法項目，要加大協(xié)調(diào)溝通力度，協(xié)助立法機(jī)關(guān)按時完成任務(wù)。對有法律、行政法規(guī)或國家層面政策依據(jù)的，有立法權(quán)的地方，民政部門要協(xié)調(diào)制定實施性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的地方，民政部門要提請同級黨委、政府制定規(guī)范性文件。對立法條件尚不成熟、實際工作又亟需規(guī)范的，各級民政部門要爭取以黨委、政府名義或者部門聯(lián)合發(fā)文等方式制定規(guī)范性文件。要加強(qiáng)對地方民政立法工作的指導(dǎo)，發(fā)揮部�。ㄊ校┖献鳈C(jī)制在推動地方民政立法方面的牽引作用。凡是簽訂部省（市）合作協(xié)議或制發(fā)專門文件，要把協(xié)調(diào)制定先行性、創(chuàng)制性民政立法項目作為重要內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┨岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，努力使每一項民政立法反映人民意志、增進(jìn)人民福祉。部和省級政府民政部門要科學(xué)編制2015-2020年立法規(guī)劃和年度計劃，做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)民政立法工作格局。要完善公眾參與民政立法機(jī)制，建立民政立法項目征集和論證制度，健全民政立法項目草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。除依法需要保密的外，所有部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的草案都要公開征求意見。完善民政立法后評估制度。健全規(guī)范性文件清理制度。對經(jīng)過評估認(rèn)定不符合上位法或不再符合工作實際的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。2015年，各級民政部門要對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。落實民政法治建設(shè)聯(lián)系點制度，將其作為問法于民的基地。

　　（六）做到改革于法有據(jù)。各級民政部門要按照改革決策和立法決策相銜接的要求，運用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事業(yè)改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行民政法律制度，對實踐證明行之有效的重大經(jīng)驗和做法，及時推動上升為法律制度。要充分利用法律法規(guī)提供的制度空間和條件，大膽探索、勇于創(chuàng)新。同時，要針對民政法治建設(shè)和深化改革存在的不相適應(yīng)問題，做好法律制度立改廢釋工作。對立改廢釋條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，要按照法定程序先取得授權(quán)，再先行先試，確保民政事業(yè)各項改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三、推動民政法律制度嚴(yán)格實施

　�。ㄆ撸┙⒙殭�(quán)法定工作機(jī)制。各級民政部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，全面推進(jìn)民政權(quán)力依法設(shè)置和公開透明運行機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，做到職能明晰、業(yè)務(wù)銜接、運轉(zhuǎn)有效，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。要按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，依法全面履行民政部門職能，切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制等方面工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照法定權(quán)限行使權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。要強(qiáng)化程序意識，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。要繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新管理服務(wù)，提升治理能力。

　�。ò耍┙∪卮笮姓䴖Q策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行民政部立法工作規(guī)定和規(guī)范性文件制定與審查辦法。制定民政部門重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。凡是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，包括重大專項規(guī)劃、重大資金安排、重大工程項目建設(shè)、重大國有資產(chǎn)處置、重大設(shè)施設(shè)備采購、重大法規(guī)政策制定等，作出決策前都要履行規(guī)定程序。建立重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發(fā)布規(guī)范性文件。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反決策程序、出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。

　�。ň牛┩晟菩姓䦂�(zhí)法體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)民政執(zhí)法體制改革，整合民政部門內(nèi)部執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，相對集中民政行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，推進(jìn)民政綜合執(zhí)法。建立民政部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。制定民政部門行政處罰程序規(guī)定，全面規(guī)范各項民政行政處罰程序。建立民政執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化對立案審批、調(diào)查取證、處罰決定等執(zhí)法活動全過程的監(jiān)察。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免執(zhí)法的隨意性。健全民政部門與其他部門執(zhí)法溝通協(xié)作機(jī)制，規(guī)范并暢通案件移送渠道。建立民政執(zhí)法案卷評查和通報制度。各級民政部門要定期組織對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為進(jìn)行案卷評查，并將案卷評查情況進(jìn)行通報。實行民政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。民政部要定期匯編印發(fā)具有典型性或者指導(dǎo)意義的案例，加強(qiáng)對各類法律文書、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、法律法規(guī)實體適用等指導(dǎo)。建立重大案件監(jiān)督制度。對執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險，及時制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督建議書》，提出改進(jìn)工作的意見和建議。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令有關(guān)部門及時糾正。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。

　　四、確保民政權(quán)力規(guī)范高效運行

　　（十）推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。各級民政部門要按照職權(quán)法定和精簡效能的要求，認(rèn)真核實民政權(quán)力是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否符合改革精神和法治精神，真正做到依法確權(quán)。對存在部門職責(zé)交叉的事項，要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，明確權(quán)限責(zé)任。要按照規(guī)范運行和高效透明的要求，減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任。部和省級政府民政部門要率先推行權(quán)力清單制度，明確民政部門權(quán)力的法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，并向社會公布。市縣政府民政部門要依法建立相應(yīng)權(quán)力清單制度，保證民政權(quán)力在陽光下運行。

　　（十一）建立執(zhí)法檢查和綜合評估制度。各級民政法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)民政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況，制定民政執(zhí)法檢查計劃和工作方案。部和省級政府民政部門每年對2-3件民政法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，每年對2-3件新制定的民政法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件實施情況進(jìn)行專項督查。執(zhí)法檢查由法制機(jī)構(gòu)單獨或者會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織實施，專項督查納入部和省級政府民政部門年度工作計劃，由業(yè)務(wù)部門單獨或者會同法制機(jī)構(gòu)組織實施。執(zhí)法檢查和專項督查可以采取書面匯報、調(diào)研座談、抽樣調(diào)查、調(diào)閱案卷、查看文件等形式進(jìn)行，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報。市縣政府民政部門要建立相應(yīng)執(zhí)法檢查和專項督查制度。建立民政法治建設(shè)綜合評估制度。部和省級政府民政部門每年要部署開展法治建設(shè)綜合評估工作，對本機(jī)關(guān)和下級民政部門法治建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評價，并將評估結(jié)果納入目標(biāo)考核指標(biāo)體系。探索建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡便易行的法治建設(shè)評估指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十二）完善信息公開制度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要重點做好預(yù)決算和“三公”經(jīng)費的信息公開，加大行政許可、行政處罰等信息公開力度，加大城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、社會福利、慈善事業(yè)、社會組織管理等重點民生項目和公益事業(yè)、社會治理領(lǐng)域的信息公開。加強(qiáng)信息公開機(jī)制建設(shè)，將各級民政部門門戶網(wǎng)站作為信息公開的第一平臺。民政法律制度和重要政策出臺后，要針對公眾關(guān)切，及時進(jìn)行解讀和宣傳。對涉及民政部門的敏感性事件、社會關(guān)注度高的負(fù)面輿情信息，要及時研判處理。認(rèn)真做好政府信息依申請公開工作。

　�。ㄊ┙∪珡�(fù)議應(yīng)訴工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。建立和完善行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯集體討論研究制度，民政部門負(fù)責(zé)人要聽取案情匯報，確定答復(fù)、答辯總體方向，審核答復(fù)、答辯法律文書。建立民政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，逐步提高民政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)訴案件比例。加強(qiáng)案件分析研判，建立民政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴典型案例通報制度，以案析法、以案學(xué)法，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟案件在規(guī)范行政行為、推動依法行政中的重要作用。建立健全責(zé)任追究制度，對案件背后暴露出的工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。要完善民政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制，民政業(yè)務(wù)部門和法制機(jī)構(gòu)共同承辦相關(guān)案件。建立民政行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計和檔案管理制度。對于可以通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序解決的信訪事項，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定途徑解決糾紛和爭議。加大行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理工作保障力度，確保辦案條件完備。

　　五、提高民政部門依法行政能力

　�。ㄊ模┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)民政法治建設(shè)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。繼續(xù)完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入各級民政部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。要拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法渠道。堅持自學(xué)為主，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自身的工作職能和特點，聯(lián)系實際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方式方法創(chuàng)新。通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運用法律解決實際問題緊密結(jié)合起來。民政部把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系、作為衡量機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、作為省級民政工作綜合評估主要構(gòu)成。探索建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度。結(jié)合述職述廉的要求，重點考評單位及個人學(xué)法守法、重大事項依法決策以及依法行政等方面的情況。

　�。ㄊ澹┨嵘龣C(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力。深入貫徹民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，認(rèn)真落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，編制并實施好“七五”民政普法規(guī)劃。要創(chuàng)新普法宣傳教育形式，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過各級民政部門門戶網(wǎng)站和各級各類新聞媒體，第一時間發(fā)布民政法律制度和重要政策，第一時間圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑，多渠道、多形式進(jìn)行法制宣傳教育，增進(jìn)社會各界對民政法律制度和重要政策的了解。要健全完善法制培訓(xùn)制度。民政部要對機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省級政府民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及法制機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)民政法律制度和重要政策。民政法律制度和重要政策出臺后，民政部要及時組織本機(jī)關(guān)和省級民政部門相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。省級政府民政部門要相應(yīng)制定法制培訓(xùn)計劃，定期組織本級和下級民政部門干部參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律制度專題培訓(xùn)。各級民政部門要把法制培訓(xùn)作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)必備內(nèi)容。把依法行政情況作為干部工作實績考核的重要內(nèi)容。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。注重引入法律專業(yè)人才，充實到民政干部隊伍。對立法創(chuàng)制工作成績突出的有立法權(quán)地方的民政部門及其有關(guān)人員，民政部予以立功獎勵。

　　（十六）加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)隊伍履職能力。要高度重視民政法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，民政部要加強(qiáng)本級執(zhí)法工作，加強(qiáng)對全國民政執(zhí)法工作的督查指導(dǎo)。推動省級政府民政部門全部獨立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，推動有立法權(quán)地方的民政部門普遍設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。各級民政部門要普遍建立專家和律師參加的法律顧問隊伍，將法律服務(wù)列入政府采購計劃，發(fā)揮法律顧問在民政立法創(chuàng)制、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用。建立民政法制干部準(zhǔn)入制度。各級民政法制機(jī)構(gòu)新錄用人員，原則上需要具備法律專業(yè)知識。嚴(yán)格實行民政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。加快推進(jìn)民政法制隊伍專業(yè)化建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的人員配備、經(jīng)費保障等與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要切實發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在民政依法行政中的參謀、助手和顧問作用，重大決策和重要會議要有法制機(jī)構(gòu)參與，重要文件要由法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，重點執(zhí)法環(huán)節(jié)要由法制機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督。

　　（十七）推進(jìn)民政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。各級民政部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，確保權(quán)力運行合法、有序、高效。要加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)民政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督。要完善民政執(zhí)法信息共享機(jī)制，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通。要健全民政執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推行行政服務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

民政部
2014年12月24日

新法規(guī)軟件介紹

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