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保險違法行為舉報處理工作辦法

中國保險監(jiān)督管理委員會

　　《保險違法行為舉報處理工作辦法》已經(jīng)2014年12月25日中國保險監(jiān)督管理委員會主席辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起實施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主席項俊波

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年1月4日

保險違法行為舉報處理工作辦法

第一章總則　

　　第一條為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國保監(jiān)會”）及其派出機構(gòu)的舉報處理工作，保障舉報處理工作順利開展，維護(hù)保險市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國保險法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱舉報，是指舉報人認(rèn)為被舉報人有保險違法行為，依法向中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)反映，申請其履行法定監(jiān)管職責(zé)的行為。

　　本辦法所稱舉報人，是指向中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)舉報保險違法行為的公民、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱保險違法行為，是指違反有關(guān)保險監(jiān)管的法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為。

　　本辦法所稱被舉報人的范圍，包括保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)和保險從業(yè)人員，以及涉嫌非法設(shè)立保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)和非法經(jīng)營保險業(yè)務(wù)、保險中介業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他組織。

　　第三條舉報處理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

　　第四條中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全舉報處理工作制度機制，依法、公正、及時處理舉報事項。

　　第五條中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站公開受理舉報的通信地址、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子信箱等信息。

　　第二章工作機構(gòu)和職責(zé)

　　第六條中國保監(jiān)會履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙⒔∪e報處理工作規(guī)章制度；

　�。ǘ┙⑼晟婆e報管理信息系統(tǒng)；

　�。ㄈ┦芾聿⒄{(diào)查處理涉及保險公司、保險集團公司和保險資產(chǎn)管理公司及相關(guān)保險從業(yè)人員的舉報，涉及面廣、影響大的舉報，以及其他依法應(yīng)當(dāng)由中國保監(jiān)會處理的舉報；

　�。ㄋ模┫蚺沙鰴C構(gòu)交辦舉報事項；
　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)和督辦舉報處理；

　�。╅_展調(diào)查研究和統(tǒng)計分析；

　　（七）承辦與舉報處理相關(guān)的其他工作。

　　第七條派出機構(gòu)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┦芾聿⒄{(diào)查處理涉及本單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)以及上述機構(gòu)的保險從業(yè)人員的舉報，以及擅自設(shè)立保險機構(gòu)或者保險中介機構(gòu)，非法經(jīng)營保險業(yè)務(wù)和保險中介業(yè)務(wù)的舉報；

　�。ǘ┱{(diào)查處理中國保監(jiān)會交辦的舉報事項；

　　（三）牽頭處理或者協(xié)助其他派出機構(gòu)處理跨區(qū)域舉報；

　�。ㄋ模╅_展調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，定期向中國保監(jiān)會報告轄區(qū)內(nèi)舉報處理情況；

　　（五）承辦與舉報處理相關(guān)的其他工作。

　　第八條中國保監(jiān)會稽查局是舉報處理工作的管理部門，負(fù)責(zé)對舉報處理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定處室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舉報處理工作�！　�

第三章舉報的受理和答復(fù)

　　第九條舉報分為實名舉報和非實名舉報。舉報人在舉報時提供本人真實姓名（名稱）、證件號碼和有效聯(lián)系電話等信息的屬于實名舉報。

　　舉報人向中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)提出舉報，可以采取郵寄、傳真、電子郵件等方式，也可以采取電話、面談等方式。

　　五名以上舉報人擬采取面談方式共同提出舉報的，應(yīng)當(dāng)推選一至二名代表。

　　第十條舉報同時符合下列條件的，予以受理：

　�。ㄒ唬┡e報事項屬于本單位的監(jiān)管職責(zé)范圍；

　　（二）有明確的被舉報人；

　�。ㄈ┯斜ｋU違法行為的具體事實，及相關(guān)的證據(jù)或者線索。

　　第十一條有下列情形之一的，中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)不予受理：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)受理的舉報，舉報人在處理期間再次舉報，且舉報內(nèi)容無新的事實、證據(jù)或者線索；

　　（二）已經(jīng)辦結(jié)的舉報，舉報人再次舉報，且舉報內(nèi)容無新的事實、證據(jù)或者線索；

　�。ㄈ┮呀�(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)由其他國家機關(guān)處理的。

　　第十二條中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到舉報之日起10個工作日內(nèi)審查決定是否受理。

　　實名舉報人要求告知受理情況的，可以通過電話或者書面方式告知。

　　舉報材料不符合本辦法第十條第二項、第三項規(guī)定的實名舉報，可以要求舉報人補充提供有關(guān)材料。受理審查時限自收到完整材料之日起計算。

　　第十三條對于不屬于本單位負(fù)責(zé)處理的舉報，應(yīng)當(dāng)在收到舉報之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交其他有職責(zé)的單位。接受轉(zhuǎn)交的單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)審查決定是否受理。

　　中國保監(jiān)會可以將舉報事項交派出機構(gòu)調(diào)查處理。接受交辦的派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國保監(jiān)會的要求及時反饋有關(guān)情況。

　　第十四條對于屬于信訪或者消費投訴事項的，應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)將該事項轉(zhuǎn)至本單位信訪或者消費投訴工作機構(gòu)。

　　第十五條舉報涉及多個派出機構(gòu)管轄的，由違法行為發(fā)生地派出機構(gòu)受理。涉及多個違法行為發(fā)生地的，由第一個接到舉報的派出機構(gòu)受理，或者報請中國保監(jiān)會指定一個派出機構(gòu)受理，相關(guān)派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十六條中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后及時開展對舉報的調(diào)查工作。自受理之日起60日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論答復(fù)實名舉報人，但因案件調(diào)查需保密的除外�！　�

第四章監(jiān)督和管理　　

　　第十七條中國保監(jiān)會發(fā)現(xiàn)派出機構(gòu)對舉報處理有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定程序處理舉報的；

　�。ǘ┐嬖谕普�、敷衍、弄虛作假等情形的；

　�。ㄈ┐嬖谛枰睫k的其他情形。

　　第十八條中國保監(jiān)會建立舉報處理工作定期報告制度，派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別于每年一月十日和七月十日前向中國保監(jiān)會報告上一年度和上半年的舉報處理情況。

　　第十九條中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運用信息技術(shù)，加強對舉報處理工作的信息管理。

　　第二十條中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)工作人員在舉報處理工作中，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及保險監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。

　　第二十一條舉報人提出舉報，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，對所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。舉報人捏造、歪曲事實，誣告陷害他人的，依法承擔(dān)法律責(zé)任�！　�

第五章附則

　　第二十二條對于外國保險機構(gòu)擅自在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，以及外國保險機構(gòu)駐華代表機構(gòu)從事保險經(jīng)營活動的舉報，適用本辦法。

　　第二十三條本辦法規(guī)定的舉報，符合《保險消費投訴處理管理辦法》第二條第三款規(guī)定情形的，適用《保險消費投訴處理管理辦法》。

　　第二十四條中國保監(jiān)會對于與舉報處理相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條本辦法所稱保險機構(gòu)，是指經(jīng)中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的保險公司、保險集團公司、保險資產(chǎn)管理公司和上述機構(gòu)的分支機構(gòu)。

　　本辦法所稱保險中介機構(gòu)，是指經(jīng)中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估機構(gòu)和上述機構(gòu)的分支機構(gòu)，以及保險兼業(yè)代理機構(gòu)。

　　本辦法所稱的保險從業(yè)人員，是指保險機構(gòu)工作人員、保險中介機構(gòu)從業(yè)人員，以及其他為保險機構(gòu)銷售保險產(chǎn)品的保險銷售從業(yè)人員。

　　第二十六條本辦法由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條本辦法自2015年3月1日起施行。

國家以工代賑管理辦法

國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第19號

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）和有關(guān)要求，我們對《國家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第41號）進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家以工代賑管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起30日后施行。

主任：徐紹史

2014年12月27日

國家以工代賑管理辦法
第一章
總則
第一條為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕
10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25
號）以及國家其他有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。
現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。
第三條以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預(yù)算。
第四條以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。
第五條以工代賑重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。
第六條各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。
第二章規(guī)劃計劃管理
第七條以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實施步驟、保障措施等。
第八條各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進(jìn)行中期調(diào)整。
第九條編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。
第十條以工代賑計劃分為中央財政預(yù)算內(nèi)計劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，可分專項或分年度安排�；緝�(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。
第十一條省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）年度以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內(nèi)容包括項目類別、項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結(jié)合年度建議計劃草案，編制下達(dá)國家年度以工代賑計劃。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計劃按照項目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實施。
第十二條專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。
第十三條以工代賑計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。
第三章項目管理
第十四條地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。
第十五條以工代賑建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。
第十六條以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾怼矣刑厥庖蟮捻椖坑墒〖壈l(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)�；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑項目審批權(quán)限可以下放到縣。
第十七條以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
第十八條地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報酬占總投資比重，做好勞務(wù)報酬發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣、拖欠。
第十九條以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并組織施工。按照項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目外，可以不實行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，落實后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財務(wù)、驗收等檔案的管理，長期保存勞務(wù)報酬發(fā)放檔案。
第二十條地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。
第四章資金管理
第二十一條中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕412號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項目的具體補助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。
第二十二條各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。
第二十三條除按照國家相關(guān)規(guī)定在中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定�？顚Ｓ谩�
第二十四條各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負(fù)總責(zé)”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用�？梢哉掀渌蕾Y金或通過市場機制引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)。
第五章組織管理
第二十五條各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機構(gòu)，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。
第二十六條各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。
第二十七條各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎勵。
第二十八條各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗。
第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十九條國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行和項目建設(shè)監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度、年度形成報告上報國家發(fā)展改革委。
第三十條地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執(zhí)行、項目建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。
第三十一條以工代賑項目應(yīng)當(dāng)實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報酬發(fā)放、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等。
第三十二條對由于省級發(fā)展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴(yán)而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。
第三十三條在編報下達(dá)以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十四條在以工代賑項目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章附則
第三十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細(xì)則，
并報國家發(fā)展改革委備案。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知

財政部國家稅務(wù)總局

財稅〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就非貨幣性資產(chǎn)投資涉及的企業(yè)所得稅政策問題明確如下：
　　一、居民企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。
　　二、企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資，應(yīng)對非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估并按評估后的公允價值扣除計稅基礎(chǔ)后的余額，計算確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。
　　企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資，應(yīng)于投資協(xié)議生效并辦理股權(quán)登記手續(xù)時，確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的實現(xiàn)。
　　三、企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資而取得被投資企業(yè)的股權(quán)，應(yīng)以非貨幣性資產(chǎn)的原計稅成本為計稅基礎(chǔ)，加上每年確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，逐年進(jìn)行調(diào)整。
　　被投資企業(yè)取得非貨幣性資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)，應(yīng)按非貨幣性資產(chǎn)的公允價值確定。
　　四、企業(yè)在對外投資5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓上述股權(quán)或投資收回的，應(yīng)停止執(zhí)行遞延納稅政策，并就遞延期內(nèi)尚未確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)或投資收回當(dāng)年的企業(yè)所得稅年度匯算清繳時，一次性計算繳納企業(yè)所得稅；企業(yè)在計算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時，可按本通知第三條第一款規(guī)定將股權(quán)的計稅基礎(chǔ)一次調(diào)整到位。
　　企業(yè)在對外投資5年內(nèi)注銷的，應(yīng)停止執(zhí)行遞延納稅政策，并就遞延期內(nèi)尚未確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，在注銷當(dāng)年的企業(yè)所得稅年度匯算清繳時，一次性計算繳納企業(yè)所得稅。
　　五、本通知所稱非貨幣性資產(chǎn)，是指現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)以及準(zhǔn)備持有至到期的債券投資等貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。
　　本通知所稱非貨幣性資產(chǎn)投資，限于以非貨幣性資產(chǎn)出資設(shè)立新的居民企業(yè)，或?qū)⒎秦泿判再Y產(chǎn)注入現(xiàn)存的居民企業(yè)。
　　六、企業(yè)發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)投資，符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）等文件規(guī)定的特殊性稅務(wù)處理條件的，也可選擇按特殊性稅務(wù)處理規(guī)定執(zhí)行。
　　七、本通知自2014年1月1日起執(zhí)行。本通知發(fā)布前尚未處理的非貨幣性資產(chǎn)投資，符合本通知規(guī)定的可按本通知執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　國家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

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