法規(guī)法律目錄

·財政部關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告
/財政部(2015-1-6)

·最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）
/最高人民法院(2014-12-30)

·國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見
/國務院(2014-12-24)

·國家能源局關于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設的指導意見
/國家能源局 (2015-1-7)

·關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見
/國家能源局環(huán)境保護(2014-12-26)

·國家旅游局關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法
/國家旅游局(2014-12-7)

·關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見
/國家旅游局(2015-1-10)

·審計署關于2015年地方審計機關開展審計業(yè)務工作的指導意見
/審計署(2015-1-6)

更多法律法規(guī)

最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）的決定

最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）的決定》已于2014年12月30日由最高人民法院審判委員會第1639次會議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年1月19日起施行。

最高人民法院

2015年1月12日

最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）的決定

（2014年12月30日最高人民法院審判委員會第1639次會議通過）

為適應形勢發(fā)展變化，保證國家法律統(tǒng)一正確適用，根據經第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》第二次修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，結合審判工作實際，最高人民法院對單獨發(fā)布的有關刑事訴訟的司法解釋和司法解釋性質文件進行了清理�，F(xiàn)決定廢止11件司法解釋和司法解釋性質文件。廢止的司法解釋和司法解釋性質文件從本決定施行之日起不再適用，但過去依據或參照下列司法解釋和司法解釋性質文件對有關案件作出的判決、裁定仍然有效。

最高人民法院決定廢止的部分司法解釋和司法解釋性質文件目錄（第十一批）

（目錄詳見： http://bjrcscbwh.cn/fzdt/newshtml/fzjd/20150119084142.htm）　

國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見

國務院

國發(fā)〔2014〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，我國服務外包產業(yè)規(guī)模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，以中國服務外包示范城市為主體的產業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進結構調整，形成產業(yè)升級新支撐、外貿增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進我國服務外包產業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚�、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，盡快將服務外包產業(yè)提高到一個新水平。
　�。ǘ┌l(fā)展目標。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)，建設一批主導產業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務外包產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強；服務外包產業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善。
　　到2020年，服務外包產業(yè)國際國內市場協(xié)調發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業(yè)分工、提升產業(yè)價值鏈的重要途徑。
　　二、培育競爭新優(yōu)勢
　�。ㄈ┟鞔_產業(yè)發(fā)展導向。同步推進信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務，著力發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務，促進向產業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展指導。積極拓展服務外包行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領域服務外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包；積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務，鼓勵金融機構將非核心業(yè)務外包。
　　（四）實施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務外包高端業(yè)務比重；積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網絡；深化與周邊國家合作，推動服務標準出口；密切與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構建多元化市場新格局。
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化國內市場布局。立足服務外包產業(yè)現(xiàn)有基礎和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產業(yè)平臺，不斷提升產業(yè)競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強服務外包產業(yè)基礎設施建設，將推動服務外包產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)轉型升級、構建內陸地區(qū)開放型經濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐。
　�。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；⑵放苹l(fā)展。推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務外包業(yè)務。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務。引導服務外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。
　�。ㄆ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。充分利用國際國內兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內部培訓體系。
　　三、強化政策措施
　�。ò耍┘訌娨�(guī)劃引導。全面客觀評估服務外包產業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務外包產業(yè)的重點領域、主要任務和保障措施等�？茖W謀劃服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產業(yè)集聚，發(fā)揮引領帶動作用。有關部門要將服務外包產業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算和移動互聯(lián)及新技術應用的基礎設施，以及企業(yè)的技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關規(guī)劃。
　�。ň牛┥罨瘒H交流合作。提升雙邊經貿合作質量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。結合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服務外包產業(yè)轉型升級。
　　（十）加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證、公共服務等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業(yè)引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入，促進擴大服務出口。
　�。ㄊ唬┩晟贫愂照�。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
　　（十二）加強金融服務。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服務外包產業(yè)特點的金融產品和服務，推動開展應收賬款質押、專利及版權等知識產權質押。支持政策性金融機構在有關部門和監(jiān)管機構的指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務的支持力度，加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產品，提升保險服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。
　　（十三）提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續(xù)。進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業(yè)網絡接入和國際線路租賃提供便利。
　　四、健全服務保障
　�。ㄊ模┙ㄔO法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產業(yè)的法律體系，促進產業(yè)發(fā)展和規(guī)范經營行為。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業(yè)誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關服務外包產業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
　　（十五）提高公共服務水平。駐外使（領）館要加大對服務外包企業(yè)境外開展合作的指導協(xié)調力度，主動加強與國內主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服務和促進水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務和人才標準，樹立“中國服務”品牌。充分利用現(xiàn)有服務外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉移國際服務外包業(yè)務，鼓勵研究機構、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多種形式的務實合作。加強對服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國內市場動態(tài)和政策信息。
　　（十六）加強統(tǒng)計分析體系建設�？茖W界定服務外包產業(yè)內涵和外延，健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產業(yè)監(jiān)測預警體系建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據信息交流與合作，按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計數(shù)據。
　　各地區(qū)、各部門要充分認識促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強組織領導，建立工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實將本意見的各項任務落到實處、取得實效。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門科學評估服務外包產業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題及時報告。

　　附件：1. 重點任務分工及進度安排表
　　　　　2. 21個中國服務外包示范城市

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月24日

財政部關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告

財政部

　　中華人民共和國財政部公告2015年第3號

　　為落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）中“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區(qū)”的要求，完善增值稅制度，促進旅游業(yè)發(fā)展，決定在全國符合條件的地區(qū)實施境外旅客購物離境退稅政策（以下稱離境退稅政策）。經商海關總署和國家稅務總局，現(xiàn)將有關事項公告如下：

　　一、離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。

　　境外旅客，是指在我國境內連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。

　　離境口岸，是指實施離境退稅政策的地區(qū)正式對外開放并設有退稅代理機構的口岸，包括航空口岸、水運口岸和陸地口岸。

　　退稅物品，是指由境外旅客本人在退稅商店購買且符合退稅條件的個人物品，但不包括下列物品：

　　（一）《中華人民共和國禁止、限制進出境物品表》所列的禁止、限制出境物品；

　　（二）退稅商店銷售的適用增值稅免稅政策的物品；

　�。ㄈ┴斦�、海關總署、國家稅務總局規(guī)定的其他物品。

　　二、境外旅客申請退稅，應當同時符合以下條件：

　�。ㄒ唬┩痪惩饴每屯蝗赵谕煌硕惿痰曩徺I的退稅物品金額達到500元人民幣；

　　（二）退稅物品尚未啟用或消費；

　　（三）離境日距退稅物品購買日不超過90天；

　�。ㄋ模┧復硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或隨行托運出境。

　　三、退稅物品的退稅率為11%。應退增值稅額的計算公式：

　　應退增值稅額=退稅物品銷售發(fā)票金額（含增值稅）×退稅率

　　四、離境退稅的具體流程。

　�。ㄒ唬┩硕愇锲焚徺I。境外旅客在退稅商店購買退稅物品后，需要申請退稅的，應當向退稅商店索取境外旅客購物離境退稅申請單和銷售發(fā)票。

　�。ǘ┖ｊP驗核確認。境外旅客在離境口岸離境時，應當主動持退稅物品、境外旅客購物離境退稅申請單、退稅物品銷售發(fā)票向海關申報并接受海關監(jiān)管。海關驗核無誤后，在境外旅客購物離境退稅申請單上簽章。

　�。ㄈ┐頇C構退稅。無論是本地購物本地離境還是本地購物異地離境，離境退稅均由設在辦理境外旅客離境手續(xù)的離境口岸隔離區(qū)內的退稅代理機構統(tǒng)一辦理。境外旅客憑護照等本人有效身份證件、海關驗核簽章的境外旅客購物離境退稅申請單、退稅物品銷售發(fā)票向退稅代理機構申請辦理增值稅退稅。

　　退稅代理機構對相關信息審核無誤后，為境外旅客辦理增值稅退稅，并先行墊付退稅資金。退稅代理機構可在增值稅退稅款中扣減必要的退稅手續(xù)費。

　　（四）稅務部門結算。退稅代理機構應定期向省級（即省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）稅務部門申請辦理增值稅退稅結算。省級稅務部門對退稅代理機構提交的材料審核無誤后，按規(guī)定向退稅代理機構退付其墊付的增值稅退稅款，并將退付情況通報省級財政部門。

　　五、退稅幣種為人民幣。退稅方式包括現(xiàn)金退稅和銀行轉賬退稅兩種方式。

　　退稅額未超過10000元的，可自行選擇退稅方式。退稅額超過10000元的，以銀行轉賬方式退稅。

　　六、省級稅務部門會同財政、海關等相關部門按照公平、公開、公正的原則選擇退稅代理機構，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，提高退稅代理機構提供服務的水平。退稅代理機構的具體條件，由國家稅務總局商財政部和海關總署制定。未選擇退稅代理機構的，由稅務部門直接辦理增值稅退稅。

　　七、符合條件的商店報經省級稅務部門備案即可成為退稅商店。退稅商店的具體條件由國家稅務總局商財政部制定。

　　八、離境退稅政策退稅管理辦法由國家稅務總局會同財政部和海關總署制定，并由國家稅務總局公布實施。離境退稅業(yè)務海關監(jiān)管辦法由海關總署會同財政部和國家稅務總局制定，并由海關總署公布實施。

　　九、同時符合以下條件的地區(qū)，省級人民政府將離境退稅政策實施方案（包括擬實施日期、離境口岸、退稅代理機構、辦理退稅場所、退稅手續(xù)費負擔機制、退稅商店選擇情況和離境退稅信息管理系統(tǒng)試運行情況等）報財政部、海關總署和國家稅務總局備案：

　�。ㄒ唬┦〖壢嗣裾鈱嵤╇x境退稅政策，提交實施方案，自行負擔必要的費用支出，并為海關、稅務監(jiān)管提供相關條件；

　�。ǘ┙⒂行У牟块T聯(lián)合工作機制，在省級人民政府統(tǒng)一領導下，由財政部門會同海關、稅務等有關部門共同協(xié)調推進，確保本地區(qū)工作平穩(wěn)有序開展；

　　（三）使用國家稅務總局商海關總署確定的跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通的離境退稅信息管理系統(tǒng)；

　�。ㄋ模┴斦俊⒑ｊP總署和國家稅務總局要求的其他條件。

　　十、離境旅客購物所退增值稅款，由中央與實際辦理退稅地按現(xiàn)行出口退稅負擔機制共同負擔。

　　十一、本公告公布之日起，財政部、海關總署和國家稅務總局開始受理符合條件的地區(qū)的備案，并及時發(fā)布納入離境退稅政策范圍的地區(qū)名單和實施日期。納入離境退稅政策范圍的地區(qū)應按照本公告的規(guī)定組織落實，并可結合本地區(qū)實際情況對相關內容予以進一步明確。

　　中華人民共和國財政部

　　2015年1月6日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細