法規(guī)法律目錄

·中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2015-1-20)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-12-30)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-12-31)

·關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知
/財(cái)政部(2014-12-31)

·關(guān)于印發(fā)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知
/財(cái)政部(2014-12-31)

·關(guān)于修改《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的決定
/交通運(yùn)輸部(2014-12-23)

·內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2014-12-24)

·中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)能效信貸指引的通知
/中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2015-1-13)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)盤活財(cái)政存量資金的重要性和必要性
　　國(guó)務(wù)院對(duì)盤活財(cái)政存量資金工作高度重視，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。按照國(guó)務(wù)院部署和要求，有關(guān)部門在盤活存量方面做了大量工作，提出了具體要求，財(cái)政存量資金快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)初步得到遏制。但從近期審計(jì)署對(duì)中央本級(jí)和部分省財(cái)政存量資金審計(jì)情況來看，各級(jí)財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大，與盤活存量、用好增量、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，有必要進(jìn)一步采取措施加以解決。
　　二、盤活財(cái)政存量資金的總體目標(biāo)和主要原則
　　（一）總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
　　（二）主要原則。
　　摸清存量、分類處理。全面摸清各地區(qū)、各部門存量資金情況，分門別類提出處理方案。
　　上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)。盤活存量資金既要在中央層面展開、也要在地方層面展開，既要在財(cái)政部門展開、也要在其他部門展開，全面擠壓存量資金的空間。
　　立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要著力于盤活當(dāng)前已有的存量資金，也要加強(qiáng)制度規(guī)范、建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免將來產(chǎn)生更多的存量資金。
　　多管齊下、懲防并舉。既要注重事前預(yù)防、事中監(jiān)控，也要注重事后督查和問責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。
　　三、盤活財(cái)政存量資金的主要措施
　　（一）清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責(zé)發(fā)生制）資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制。2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
　�。ǘ┣謇碚曰痤A(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)�？顚Ｓ�。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對(duì)上級(jí)政府2012年及以前年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門的，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府；已分配到部門的，由該部門同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)政府2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門備案。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。各部門、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對(duì)不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門、本單位其他項(xiàng)目。2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項(xiàng)目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。
　　（五）規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。各級(jí)政府要嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。從2014年起，地方各級(jí)政府除國(guó)庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。除國(guó)庫集中支付年終結(jié)余資金外，凡在總預(yù)算會(huì)計(jì)中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問題處理。對(duì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)2013年及以前年度按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)進(jìn)行清理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并在2016年底前使用完畢。對(duì)因清理國(guó)庫集中支付年終結(jié)余新產(chǎn)生的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)，要在2年內(nèi)使用完畢。
　　（六）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。全面清理存量財(cái)政專戶，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷；2014年財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文要求各地清理撤銷的財(cái)政專戶，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間清理歸并或撤戶。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶開立核準(zhǔn)程序，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；開立其他財(cái)政專戶的，必須按照國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。嚴(yán)格財(cái)政專戶資金管理，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財(cái)政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專戶進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專戶的資金要限期收回；專戶資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷的財(cái)政專戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財(cái)政專戶分賬核算或及時(shí)繳入國(guó)庫。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶并虛列支出，或?qū)⒇?cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)收入繳庫管理。地方各級(jí)政府所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國(guó)庫集中收繳有關(guān)規(guī)定，取消收入過渡性賬戶，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。積極推行非稅收入電子繳庫，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫；暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫的，應(yīng)當(dāng)將繳入財(cái)政專戶中的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國(guó)庫，不得以任何理由拖延或不繳。堅(jiān)決杜絕延遲繳庫等調(diào)節(jié)財(cái)政收入的行為。嚴(yán)禁采取各種方式虛列收入或應(yīng)計(jì)未計(jì)收入掛往來。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。各級(jí)政府可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，但要嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，不得超過預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定的比例。各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%。超過5%的，各級(jí)政府應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。加強(qiáng)償債準(zhǔn)備金管理，從2015年1月1日起，地方各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。
　　（九）編制三年滾動(dòng)預(yù)算。從2015年起，在財(cái)政部編制全國(guó)三年財(cái)政規(guī)劃、地方財(cái)政部門編制本地區(qū)三年財(cái)政規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，各部門必須編制三年滾動(dòng)預(yù)算，特別是要在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開展的項(xiàng)目。對(duì)列入三年滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目，各部門、各單位要提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用；因特殊原因無法使用的資金，要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
　�。ㄊ┘哟蠖讲楹蛦栘�(zé)力度。根據(jù)預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，對(duì)于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫的預(yù)算收入，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開設(shè)財(cái)政專戶等行為，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　四、實(shí)施保障
　　各地區(qū)、各部門要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。財(cái)政部要加大對(duì)盤活財(cái)政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)支出進(jìn)度慢、盤活存量資金不力的地區(qū)或部門及時(shí)進(jìn)行通報(bào)或約談，并研究建立盤活存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算單位財(cái)政存量資金的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注該用未用、使用績(jī)效低下等問題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控，防止因盤活財(cái)政存量資金形成流動(dòng)性波動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)違法違規(guī)行為追究責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月30日

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知

財(cái)政部

　　財(cái)庫〔2014〕215號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制　鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔２０１４〕６０號(hào)），推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法

財(cái)政部

　　2014年12月31日

　　附件

　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購（以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目采購）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

　　第三條 PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

　　第二章采購程序

　　第四條 PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健９_招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。

　　第五條 PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　第六條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

　　第七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

　　第八條項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

　　資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

　　第九條項(xiàng)目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

　　第十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

　　第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

　　第十二條評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

　　評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

　　評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。

　　第十三條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

　　評(píng)審小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

　　評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

　　第十四條 PPP項(xiàng)目采購評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

　　采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

　　第十五條采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

　　第十六條確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

　　第十七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

　　第十八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

　　中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

　　第十九條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

　　需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

　　第二十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　第二十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會(huì)資本交納參加采購活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

　　第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查

　　第二十二條參加PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購活動(dòng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

　　第二十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

　　第二十四條 PPP項(xiàng)目采購有關(guān)單位和人員在采購活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　第四章附則

　　第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部

　　《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》已于2014年12月12日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2014年12月24日

　　第一條　為加強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)，防止船舶污染環(huán)境，提高運(yùn)輸效能，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)江河、湖泊、水庫及其他內(nèi)河通航水域從事運(yùn)輸?shù)拇埃谂c外界不通航的封閉性水域內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)拇俺狻?br> 　　第三條　交通運(yùn)輸部主管全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理工作�？h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門）具體實(shí)施內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
　　海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)、交通安全及防止污染水域?qū)嵭斜O(jiān)督管理。
　　第四條　交通運(yùn)輸部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸船舶和技術(shù)；對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的船舶、不符合安全環(huán)保新規(guī)范的船舶、限制過閘船舶和限制在特定通航水域航行的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)行更新、改建；需要采取限期淘汰等措施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。
　　第五條　禁止水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶、掛槳機(jī)船在京杭運(yùn)河、川江和三峽庫區(qū)水域從事內(nèi)河運(yùn)輸。
　　任何組織和個(gè)人不得新建、改建掛槳機(jī)船在長(zhǎng)江干線、珠江干線、黑龍江干線及太湖水域從事內(nèi)河運(yùn)輸。
　　任何組織和個(gè)人不得新建、改建水泥質(zhì)船舶、總長(zhǎng)5米以上的木質(zhì)船舶、總長(zhǎng)20米以上的掛槳機(jī)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸。
　　第六條　新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶，應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部制定的內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中的強(qiáng)制性要求。
　　第七條　新建、改建內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船增加運(yùn)力的，應(yīng)當(dāng)按交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府水路運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，并報(bào)具有許可權(quán)限的部門批準(zhǔn)。
　　新建、改建內(nèi)河普通貨船增加運(yùn)力的，應(yīng)當(dāng)在船舶開工建造15個(gè)工作日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府水路運(yùn)輸管理部門備案。
　　對(duì)符合條件的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，由規(guī)定的發(fā)證機(jī)關(guān)配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》，并注明船舶營(yíng)運(yùn)區(qū)域和船舶符合交通運(yùn)輸部制定的內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中的強(qiáng)制性要求。
　　第八條　新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建造檢驗(yàn)，取得船舶檢驗(yàn)證書。
　　船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部制定的內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建造檢驗(yàn)，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書。不符合內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中強(qiáng)制性要求的，不予簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書。
　　第九條　新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶取得船舶檢驗(yàn)證書后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記，取得法定的船舶登記證書。不符合內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中強(qiáng)制性要求、未取得船舶檢驗(yàn)證書的，應(yīng)當(dāng)不予登記。
　　第十條　對(duì)按照國(guó)家規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)改建而未改建的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，其《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》的配發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其配發(fā)的《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》予以收回。
　　第十一條　對(duì)不符合內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中的強(qiáng)制性要求的新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理通過船閘、升船機(jī)等通航設(shè)施的手續(xù)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
　　第十二條　內(nèi)河運(yùn)輸船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)運(yùn)中的水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶和掛槳機(jī)船舶申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得從事內(nèi)河運(yùn)輸。
　　第十三條　對(duì)已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶、掛槳機(jī)船舶實(shí)行限期淘汰制度，具體時(shí)間、航區(qū)另行公布。
　　任何組織和個(gè)人不得使用交通運(yùn)輸部明文規(guī)定已經(jīng)淘汰的水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶、掛槳機(jī)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸。
　　第十四條　交通運(yùn)輸部和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第十五條　內(nèi)河運(yùn)輸船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸部和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提交有關(guān)證書、資料或者情況，不得拒絕、隱匿或者弄虛作假。
　　第十六條　違反本規(guī)定，由負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門按照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
　　違反有關(guān)內(nèi)河船舶檢驗(yàn)管理和安全監(jiān)督管理的規(guī)定，由海事管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰。
　　第十七條　交通運(yùn)輸部和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門、海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究法律責(zé)任。
　　第十八條　本規(guī)定自2015年4月1日起施行。2001年10月11日以交通部令2001年第8號(hào)公布的《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

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