法規(guī)法律目錄

·國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局關于印發(fā)集體林地承包和集體林權
/國家林業(yè)局國家工商(2014-12-19)

·用于專利程序的生物材料保藏辦法
/國家知識產(chǎn)權局(2015-1-16)

·國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見
/國務院(2015-1-3)

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/國家體育總局(2015-1-15)

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·國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見
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·國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見
/國務院辦公廳(2014-12-30)

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國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見

國務院

國發(fā)〔2015〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　深化財稅體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策，為加快建立現(xiàn)代財政制度、改進預算管理和控制，現(xiàn)就實行中期財政規(guī)劃管理提出以下意見：
　　一、總體要求
　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)，財政收入增速下降，與支出剛性增長矛盾進一步加劇；現(xiàn)行支出政策考慮當前問題較多，支出結構固化僵化；地方政府性債務存在一定風險隱患；專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與財政規(guī)劃銜接不夠，不利于預算統(tǒng)籌安排。實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性，有利于通過深化改革解決上述問題，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，也有利于充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。
　�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真總結現(xiàn)行財政收支政策運行情況，以問題為導向，研究調(diào)整相關財政收支政策，通過科學合理測算，對未來幾年財政收支進行統(tǒng)籌安排，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　1.統(tǒng)籌當前長遠。既要著力應對當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、財政收入增幅回落等問題，也要考慮長遠發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，優(yōu)化財政資金分配，切實防范財政風險，促進實現(xiàn)國家長治久安。
　　2.堅持問題導向。針對部分現(xiàn)行財政支出政策“碎片化”、不可持續(xù)等問題，從政策內(nèi)容和運行機制上查找原因，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，提出解決問題的改革措施。
　　3.實施滾動調(diào)整。中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制，第一年規(guī)劃約束對應年度預算，后兩年規(guī)劃指引對應年度預算。年度預算執(zhí)行結束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。
　　4.強化約束機制。凡是涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財政規(guī)劃相銜接。強化中期財政規(guī)劃對年度預算編制的約束，年度預算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行。
　　二、中期財政規(guī)劃主要內(nèi)容
　　中期財政規(guī)劃是中期預算的過渡形態(tài)，是在對總體財政收支情況進行科學預判的基礎上，重點研究確定財政收支政策，做到主要財政政策相對穩(wěn)定，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時研究調(diào)整，使中期財政規(guī)劃漸進過渡到真正的中期預算。中期財政規(guī)劃涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，主要包括四部分內(nèi)容：
　　（一）預測現(xiàn)行政策下財政收支。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結合基期年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，預測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及主要經(jīng)濟指標。在做好經(jīng)濟預測的基礎上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策，預測未來財政收支情況。
　　（二）分析現(xiàn)行財政收支政策問題。根據(jù)對現(xiàn)行政策下財政收支的預測和對現(xiàn)行財政收支政策實施效果的分析，深入查找問題：一是財政收入制度存在的問題�，F(xiàn)行稅制對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)節(jié)收入分配以及籌集財政收入等方面的作用，部分稅制改革政策對財政收入的影響，非稅收入管理的規(guī)范等。二是財政支出政策存在的問題。一些重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤對財政支出結構的影響，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出因人口結構變化的增長情況，一些亟需解決的問題在支出預算中的保障情況，已安排的財政資金由于各種原因形成沉淀的情況等。三是債務風險問題。部分地區(qū)地方政府性債務規(guī)模較大，存在的風險隱患等。
　�。ㄈ┲贫ㄘ斦罩д吒母锓桨浮Ｒ皇窃谪斦杖胝叻矫�，財政部門要與稅務、海關、發(fā)展改革等相關部門協(xié)商提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費和政府性基金項目的路線圖和時間表，明確政策目標和政策實施時間，評估政策對經(jīng)濟運行和相關產(chǎn)業(yè)的影響以及企業(yè)、個人稅費負擔的變化。二是在財政支出政策方面，財政部門要與相關部門梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項目，明確政策目標，列出分年度工作任務和時間節(jié)點，說明資金使用對象、保障標準、運行流程，建立預算績效評價機制，并加大結轉結余資金清理力度，減少新增沉淀資金。三是在政府債務管理方面，財政部門要根據(jù)財政收支和政府債務風險預測情況，合理確定財政赤字規(guī)模、政府債務限額等風險控制目標，將債務分類納入預算管理，并建立債務風險預警和應急處置機制。
　�。ㄋ模y算改革后財政收支情況。根據(jù)財政收支政策改革方案，測算未來三年財政收支情況，并進行綜合平衡。
　　三、編制主體和程序
　　財政部牽頭編制全國中期財政規(guī)劃。全國中期財政規(guī)劃對中央年度預算編制起約束作用，對地方中期財政規(guī)劃和年度預算編制起指導作用。財政部要在下一年度預算編制啟動之前，提前編制中期財政規(guī)劃草案。草案應征求相關部門和社會有關方面的意見，報國務院批準后實施。
　　各部門應結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的實施，按照部門職責分工，研究未來三年涉及財政收支的重大改革和政策事項，并測算收支數(shù)額，及時提交財政部匯總平衡。同時，各部門還要編制部門三年滾動財政規(guī)劃，按照部門預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門要比照中央做法，編制地方中期財政規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后，報財政部備案。省級各部門、省級以下地方財政部門也可分別編制省級部門三年滾動財政規(guī)劃和當?shù)刂衅谪斦?guī)劃。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬⿵娀M織領導。各部門要抓緊研究相關行業(yè)、領域的重大改革和政策措施，積極配合財政部門做好工作。地方各級政府要從推進國家治理體系現(xiàn)代化的高度，切實加強對實行中期財政規(guī)劃管理的組織領導。地方各級財政部門要因地制宜，細化工作措施，制定編制中期財政規(guī)劃的具體辦法。
　�。ǘ┰鰪妳f(xié)調(diào)意識。財政部門要主動加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，做好中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作。各部門要樹立中期財政觀念，擬出臺的增支事項必須與中期財政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。對于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等方面涉及財政支持的重大政策，有關部門應會同財政部門建立中長期重大事項科學論證機制。
　　（三）做好基礎工作。各部門要編制好本部門本行業(yè)的相關規(guī)劃，合理確定年度工作任務，及時提供部門基礎信息和相關行業(yè)數(shù)據(jù)，為中期財政規(guī)劃編制提供良好支撐。地方各級政府要盡快落實管理責任，督促財政和其他相關部門做好編制中期財政規(guī)劃的基礎工作。地方各級財政部門要加強財政數(shù)據(jù)信息管理、支出項目化管理和定額標準體系建設，為規(guī)劃編制提供必要的人員保障和技術支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月3日

用于專利程序的生物材料保藏辦法

國家知識產(chǎn)權局

國家知識產(chǎn)權局令

第六十九號

　　《用于專利程序的生物材料保藏辦法》已經(jīng)局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

局長申長雨
2015年1月16日

用于專利程序的生物材料保藏辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范用于專利程序的生物材料的保藏和提供樣品的程序，根據(jù)《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國專利法實施細則》（以下簡稱專利法實施細則），制定本辦法。

　　第二條生物材料保藏單位負責保藏用于專利程序的生物材料以及向有權獲得樣品的單位或者個人提供所保藏的生物材料樣品。

　　第三條在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織根據(jù)本辦法辦理相關事務的，應當委托依法設立的專利代理機構辦理。

第二章保藏生物材料

　　第四條專利申請人依照專利法實施細則第二十四條提交生物材料保藏時，應當向保藏單位提交該生物材料，并附具保藏請求書寫明下列事項：

　�。ㄒ唬� 請求保藏的生物材料是用于專利程序的目的，并保證在本辦法第九條規(guī)定的保藏期間內(nèi)不撤回該保藏；

　�。ǘ� 專利申請人的姓名或者名稱和地址；

　�。ㄈ� 詳細敘述該生物材料的培養(yǎng)、保藏和進行存活性檢驗所需的條件；保藏兩種以上生物材料的混合培養(yǎng)物時，應當說明其組分以及至少一種能檢查各個組分存在的方法；

　�。ㄋ模� 專利申請人給予該生物材料的識別符號，以及對該生物材料的分類命名或者科學描述；

　　（五）寫明生物材料具有或者可能具有危及健康或者環(huán)境的特性，或者寫明專利申請人不知道該生物材料具有此種特性。

　　第五條保藏單位對請求保藏的生物材料的生物特性不承擔復核的義務。專利申請人要求對該生物材料的生物特性和分類命名進行復核檢驗的，應當在提交保藏生物材料時與保藏單位另行簽訂合同。

　　第六條保藏單位收到生物材料和保藏請求書后，應當向專利申請人出具經(jīng)保藏單位蓋章和負責人簽字的書面保藏證明。保藏證明應當包括下列各項：

　�。ㄒ唬� 保藏單位的名稱和地址；

　�。ǘ� 專利申請人的姓名或者名稱和地址；

　�。ㄈ� 收到生物材料的日期；

　�。ㄋ模� 專利申請人給予該生物材料的識別符號，以及對該生物材料的分類命名或者科學描述；

　�。ㄎ澹� 保藏單位給予的保藏編號。

　　第七條有下列情形之一的，保藏單位對生物材料不予保藏，并應當通知專利申請人：

　�。ㄒ唬┰撋锊牧喜粚儆诒２貑挝唤邮鼙２氐纳锊牧戏N類；

　　（二）該生物材料的性質(zhì)特殊，保藏單位的技術條件無法進行保藏；

　�。ㄈ┍２貑挝辉谑盏奖２卣埱髸r，有其他理由無法接受該生物材料。

　　第八條保藏單位收到生物材料以及保藏請求后應當及時進行存活性檢驗，并向專利申請人出具經(jīng)保藏單位蓋章和負責人簽字的書面存活證明。存活證明應當記載該生物材料是否存活，并應當包括下列各項：

　�。ㄒ唬┍２貑挝坏拿Q和地址；

　�。ǘ⿲＠暾埲说男彰蛘呙Q和地址；

　　（三）收到生物材料的日期；

　�。ㄋ模┍２貑挝唤o予的保藏編號；

　�。ㄎ澹┐婊钚詸z驗的日期。

　　在保藏期間內(nèi)，應專利申請人或者專利權人隨時提出的請求，保藏單位應當對該生物材料進行存活性檢驗并向其出具經(jīng)保藏單位蓋章和負責人簽字的書面存活證明。

　　第九條用于專利程序的生物材料的保藏期限至少30年，自保藏單位收到生物材料之日起計算。保藏單位在保藏期限屆滿前收到提供生物材料樣品請求的，自請求日起至少應當再保藏5年。在保藏期間內(nèi)，保藏單位應當采取一切必要的措施保持其保藏的生物材料存活和不受污染。

　　第十條涉及保藏的生物材料的專利申請公布前，保藏單位對其保藏的生物材料以及相關信息負有保密責任，不得向任何第三方提供該生物材料的樣品和信息。

　　第十一條生物材料在保藏期間內(nèi)發(fā)生死亡或者污染等情況的，保藏單位應當及時通知專利申請人或者專利權人。專利申請人或者專利權人在收到上述通知之日起4個月內(nèi)重新提交與原保藏的生物材料相同的生物材料的，保藏單位予以繼續(xù)保藏。

　　第三章提供生物材料樣品

　　第十二條在保藏期間內(nèi)，應保藏生物材料的專利申請人或者專利權人或者經(jīng)其允許的任何單位或者個人的請求，保藏單位應當向其提供該生物材料的樣品。

　　專利申請權或者專利權發(fā)生轉讓的，請求提供生物材料樣品的權利以及允許他人獲得生物材料樣品的權利一并轉讓。

　　專利申請權或者專利權發(fā)生轉讓的，受讓人應當及時通知保藏單位該專利申請權或者專利權的轉讓情況。

　　第十三條《國際承認用于專利程序的微生物保藏布達佩斯條約》締約方專利局正在審查的專利申請或者已經(jīng)授予的專利權涉及保藏單位所保藏的生物材料，該專利局為其專利程序的目的要求保藏單位提供該生物材料樣品的，保藏單位應當向其提供。

　　第十四條國家知識產(chǎn)權局收到請求人依照專利法實施細則第二十五條提出的請求后，應當核實下列事項：

　�。ㄒ唬┥婕霸摫２厣锊牧系膶＠暾堃呀�(jīng)向國家知識產(chǎn)權局提交，并且該申請的主題包括該生物材料或者其利用；

　�。ǘ┧鰧＠暾堃呀�(jīng)公布或者授權；

　�。ㄈ┱埱笕艘呀�(jīng)按照專利法實施細則第二十五條的規(guī)定作出保證。

　　國家知識產(chǎn)權局應當將該請求和有關文件的副本轉送專利申請人或者專利權人，要求其在指定期限內(nèi)就是否同意向請求人提供樣品提出意見。專利申請人或者專利權人不同意向請求人提供樣品的，應當說明理由并提交必要的證據(jù)；逾期不提出意見的，視為同意向請求人提供樣品。

　　國家知識產(chǎn)權局應當綜合考慮核實的情況以及專利申請人或者專利權人提出的意見，確定是否向請求人出具其有權獲得生物材料樣品的證明。

　　第十五條除本辦法第十二條和第十三條規(guī)定的情形外，請求提供生物材料樣品的單位或者個人向保藏單位提交提供樣品請求書以及國家知識產(chǎn)權局根據(jù)本辦法第十四條所出具的證明的，保藏單位應當向其提供生物材料樣品。

　　第十六條保藏單位依照本辦法提供生物材料樣品，獲得生物材料樣品的人使用生物材料樣品的，還應當遵守國家有關生物安全、出入境管理等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十七條保藏單位依照本辦法向專利申請人或者專利權人之外的其他單位或者個人提供生物材料樣品的，應當及時通知專利申請人或者專利權人。

　　第十八條自本辦法第九條規(guī)定的保藏期限屆滿之日起1年內(nèi)，專利申請人或者專利權人可以取回所保藏的生物材料或者與保藏單位協(xié)商處置該生物材料。專利申請人或者專利權人在該期限內(nèi)不取回也不進行處置的，保藏單位有權處置該生物材料。

第四章附則

　　第十九條保藏單位確定的接受保藏的生物材料種類以及收費標準應當予以公布，并報國家知識產(chǎn)權局備案。

　　第二十條本辦法自2015年3月1日起施行。1985年3月12日中華人民共和國專利局公告第八號發(fā)布的《中國微生物菌種保藏管理委員會普通微生物中心用于專利程序的微生物保藏辦法》和《中國典型培養(yǎng)物中心用于專利程序的微生物保藏辦法》同時廢止。

國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局關于印發(fā)集體林地承包和集體林權流轉合同示范文本的通知

國家林業(yè)局國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）：
為適應全面推進集體林權制度改革需要，引導和規(guī)范合同當事人簽約履約行為，切實維護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，國家林業(yè)局與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《集體林地承包合同（示范文本）》、《集體林權流轉合同（示范文本）》（見附件1、2）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地充分認識推行合同示范文本的重要意義，積極推動和引導合同當事人使用合同示范文本，做好合同使用宣傳、合同檔案管理等工作。各地在執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時與國家林業(yè)局和國家工商行政管理總局聯(lián)系。

附件：1.集體林地承包合同（示范文本）（GF—2014—2602）
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2015-1/file/2015-1-8-9a3474621a7f4d7f89d71634615996df.pdf
2.集體林權流轉合同（示范文本）（GF—2014—2603）
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2015-1/file/2015-1-8-349b622f126241f4b001e149d660d2a7.pdf

國家林業(yè)局國家工商行政管理總局
2014年12月19日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細