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全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定

全國人民代表大會常務委員會

（2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

為了改革完善農村土地制度，為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議決定：授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。上述調整在2017年12月31日前試行。暫時調整實施有關法律規(guī)定，必須堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā)，因地制宜。國務院及其國土資源主管部門要加強對試點工作的整體指導和統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，及時總結試點工作經驗，并就暫時調整實施有關法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務委員會作出報告。對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。

三十三個試點縣（市、區(qū)）名單和暫時調整實施有關法律規(guī)定目錄附后。

本決定自公布之日起施行。

三十三個試點縣（市、區(qū)）名單

北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。

授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定目錄

序號：1　法律規(guī)定：《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外�！�

《中華人民共和國土地管理法》第六十三條：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”

《中華人民共和國城市房地產管理法》第九條：“城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓�！薄热荩簳簳r調整實施集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

序號：2　法律規(guī)定：《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款、第四款：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

“本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準�！�

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款：“農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)�！薄热荩簳簳r調整實施宅基地審批權限的規(guī)定。使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

序號：3　法律規(guī)定：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款至第四款、第六款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

“征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定�！�

“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍�！� 內容：暫時調整實施征收集體土地補償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會保障；加大就業(yè)培訓力度，符合條件的被征地農民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農村集體經濟組織經營。

國務院關于完善出口退稅負擔機制有關問題的通知

國務院

國發(fā)〔2015〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為深化財稅體制改革，理順中央與地方收入劃分，促進外貿穩(wěn)定發(fā)展，國務院決定，進一步完善出口退稅中央和地方負擔機制，調整消費稅稅收返還政策，并自2015年1月1日起執(zhí)行�，F(xiàn)將有關問題通知如下：
　　一、出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財政負擔，地方2014年原負擔的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。
　　二、中央對地方消費稅不再實行增量返還，改為以2014年消費稅返還數(shù)為基數(shù)，實行定額返還。
　　三、具體出口退稅上解基數(shù)、消費稅返還基數(shù)，由財政部核定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月16日

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范的通知

國家安全監(jiān)督管理總局辦公廳

安監(jiān)總廳安健〔2015〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為進一步加強和規(guī)范用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號），國家安全監(jiān)管總局研究制定了《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識做好職業(yè)病危害因素定期檢測工作的重要意義。職業(yè)病危害因素定期檢測是用人單位必須履行的法定義務。開展職業(yè)病危害因素定期檢測，有利于用人單位及時掌握其工作場所職業(yè)病危害因素的種類及危害程度，采取有針對性的防控措施保護勞動者職業(yè)健康。各級安全監(jiān)管部門和相關用人單位要高度重視職業(yè)病危害因素定期檢測工作，采取行之有效的舉措，切實抓好《規(guī)范》的貫徹落實。

二、認真組織用人單位學習和落實《規(guī)范》。各級安全監(jiān)管部門要把宣傳好《規(guī)范》作為當前一項重點工作，有計劃、有步驟地組織轄區(qū)所有存在職業(yè)病危害的用人單位認真學習《規(guī)范》內容，把握其核心要求。同時要組織轄區(qū)內職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域的用人單位對照《規(guī)范》要求，全面自查職業(yè)病危害因素定期檢測工作，查找出的問題要認真整改。

三、加強對《規(guī)范》落實情況的監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要在用人單位自查基礎上，結合目前正在開展的用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動組織一次專項檢查，督促用人單位落實《規(guī)范》各項要求，確保實現(xiàn)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》提出的工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上的規(guī)劃目標。國家安全監(jiān)管總局將適時組織對《規(guī)范》落實情況進行檢查。

四、嚴厲查處職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構違法違規(guī)行為。各地區(qū)在對用人單位監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構未按照本《規(guī)范》和有關采樣檢測要求進行采樣檢測，或出具虛假檢測報告的，要依法予以查處；情節(jié)嚴重的，由資質認可機關依法取消其資質。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年2月28日

用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范

第一條為了加強和規(guī)范用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作，及時有效地預防、控制和消除職業(yè)病危害，保護勞動者職業(yè)健康權益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號），制定本規(guī)范。

第二條產生職業(yè)病危害的用人單位對其工作場所進行職業(yè)病危害因素定期檢測及其管理，適用本規(guī)范。

第三條職業(yè)病危害因素定期檢測是指用人單位定期委托具備資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對其產生職業(yè)病危害的工作場所進行的檢測。

本規(guī)范所指職業(yè)病危害因素是指《職業(yè)病危害因素分類目錄》中所列危害因素以及國家職業(yè)衛(wèi)生標準中有職業(yè)接觸限值及檢測方法的危害因素。

第四條用人單位應當建立職業(yè)病危害因素定期檢測制度，每年至少委托具備資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對其存在職業(yè)病危害因素的工作場所進行一次全面檢測。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第五條用人單位應當將職業(yè)病危害因素定期檢測工作納入年度職業(yè)病防治計劃和實施方案，明確責任部門或責任人，所需檢測費用納入年度經費預算予以保障。

第六條用人單位應當建立職業(yè)病危害因素定期檢測檔案，并納入其職業(yè)衛(wèi)生檔案體系。

第七條用人單位在與職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構簽訂定期檢測合同前，應當對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質、計量認證范圍等事項進行核對，并將相關資質證書復印存檔。

定期檢測范圍應當包含用人單位產生職業(yè)病危害的全部工作場所，用人單位不得要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構僅對部分職業(yè)病危害因素或部分工作場所進行指定檢測。

第八條用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構簽訂委托協(xié)議后，應將其生產工藝流程、產生職業(yè)病危害的原輔材料和設備、職業(yè)病防護設施、勞動工作制度等與檢測有關的情況告知職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。

用人單位應當在確保正常生產的狀況下，配合職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構做好采樣前的現(xiàn)場調查和工作日寫實工作，并由陪同人員在技術服務機構現(xiàn)場記錄表上簽字確認。

第九條職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對用人單位工作場所進行現(xiàn)場調查后，結合用人單位提供的相關材料，制定現(xiàn)場采樣和檢測計劃，用人單位主要負責人按照國家有關采樣規(guī)范確認無誤后，應當在現(xiàn)場采樣和檢測計劃上簽字。

第十條職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構在進行現(xiàn)場采樣檢測時，用人單位應當保證生產過程處于正常狀態(tài)，不得故意減少生產負荷或停產、停機。用人單位因故需要停產、停機或減負運行的，應當及時通知技術服務機構變更現(xiàn)場采樣和檢測計劃。

用人單位應當對技術服務機構現(xiàn)場采樣檢測過程進行拍照或攝像留證。

第十一條采樣檢測結束時，用人單位陪同人員應當對現(xiàn)場采樣檢測記錄進行確認并簽字。

第十二條用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應當互相監(jiān)督，保證采樣檢測符合以下要求：

（一）采用定點采樣時，選擇空氣中有害物質濃度最高、勞動者接觸時間最長的工作地點采樣；采用個體采樣時，選擇接觸有害物質濃度最高和接觸時間最長的勞動者采樣；

（二）空氣中有害物質濃度隨季節(jié)發(fā)生變化的工作場所，選擇空氣中有害物質濃度最高的時節(jié)為重點采樣時段；同時風速、風向、溫度、濕度等氣象條件應滿足采樣要求；

（三）在工作周內，應當將有害物質濃度最高的工作日選擇為重點采樣日；在工作日內，應當將有害物質濃度最高的時段選擇為重點采樣時段；

（四）高溫測量時，對于常年從事接觸高溫作業(yè)的，測量夏季最熱月份濕球黑球溫度；不定期接觸高溫作業(yè)的，測量工期內最熱月份濕球黑球溫度；從事室外作業(yè)的，測量夏季最熱月份晴天有太陽輻射時濕球黑球溫度。

第十三條用人單位在委托職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行定期檢測過程中不得有下列行為：

（一）委托不具備相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構檢測；

（二）隱瞞生產所使用的原輔材料成分及用量、生產工藝與布局等有關情況；

（三）要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構在異常氣象條件、減少生產負荷、開工時間不足等不能反映真實結果的狀態(tài)下進行采樣檢測；

（四）要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構更改采樣檢測數(shù)據(jù)；

（五）要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對指定地點或指定職業(yè)病危害因素進行采樣檢測；

（六）以拒付少付檢測費用等不正當手段干擾職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構正常采樣檢測工作；

（七）妨礙正常采樣檢測工作，影響檢測結果真實性的其他行為。

第十四條用人單位應當要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及時提供定期檢測報告，定期檢測報告經用人單位主要負責人審閱簽字后歸檔。

在收到定期檢測報告后一個月之內，用人單位應當將定期檢測結果向所在地安全生產監(jiān)督管理部門報告。

第十五條定期檢測結果中職業(yè)病危害因素濃度或強度超過職業(yè)接觸限值的，職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應提出相應整改建議。用人單位應結合本單位的實際情況，制定切實有效的整改方案，立即進行整改。整改落實情況應有明確的記錄并存入職業(yè)衛(wèi)生檔案備查。

第十六條用人單位應當及時在工作場所公告欄向勞動者公布定期檢測結果和相應的防護措施。

第十七條安全生產監(jiān)管部門應當加強對用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位違反本規(guī)范的，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十八條本規(guī)范未規(guī)定的其他有關事項，依照《職業(yè)病防治法》和其他有關法律法規(guī)規(guī)章及職業(yè)衛(wèi)生標準的規(guī)定執(zhí)行。

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