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關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

法發(fā)〔2015〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為積極預(yù)防和有效懲治家庭暴力犯罪，加強對家庭暴力被害人的刑事司法保護，現(xiàn)將《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院最高人民檢察院

公安部司法部

2015年3月2日

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見

　　發(fā)生在家庭成員之間，以及具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員之間的家庭暴力犯罪，嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利，破壞家庭關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，充分運用法律，積極預(yù)防和有效懲治各種家庭暴力犯罪，切實保障人權(quán)，維護社會秩序。為此，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、婚姻法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法等法律，結(jié)合司法實踐經(jīng)驗，制定本意見。

　　一、基本原則

　　1. 依法及時、有效干預(yù)。針對家庭暴力持續(xù)反復(fù)發(fā)生，不斷惡化升級的特點，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)對已發(fā)現(xiàn)的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)依法采取及時、有效的措施，進行妥善處理，不能以家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，或者屬于家務(wù)事為由而置之不理，互相推諉。

　　2. 保護被害人安全和隱私。辦理家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)首先保護被害人的安全。通過對被害人進行緊急救治、臨時安置，以及對施暴人采取刑事強制措施、判處刑罰、宣告禁止令等措施，制止家庭暴力并防止再次發(fā)生，消除家庭暴力的現(xiàn)實侵害和潛在危險。對與案件有關(guān)的個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密，但法律有特別規(guī)定的除外。

　　3. 尊重被害人意愿。辦理家庭暴力犯罪案件，既要嚴(yán)格依法進行，也要尊重被害人的意愿。在立案、采取刑事強制措施、提起公訴、判處刑罰、減刑、假釋時，應(yīng)當(dāng)充分聽取被害人意見，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出合情、合理的處理。對法律規(guī)定可以調(diào)解、和解的案件，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解、和解。

　　4. 對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者特殊保護。辦理家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和案件情況，通過代為告訴、法律援助等措施，加大對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者的司法保護力度，切實保障他們的合法權(quán)益。

　　二、案件受理

　　5. 積極報案、控告和舉報。依照刑事訴訟法第一百零八條第一款“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報”的規(guī)定，家庭暴力被害人及其親屬、朋友、鄰居、同事，以及村（居）委會、人民調(diào)解委員會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織，發(fā)現(xiàn)家庭暴力，有權(quán)利也有義務(wù)及時向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院報案、控告或者舉報。

　　公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報案人、控告人和舉報人不愿意公開自己的姓名和報案、控告、舉報行為的，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密，保護報案人、控告人和舉報人的安全。

　　6. 迅速審查、立案和轉(zhuǎn)處。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院接到家庭暴力的報案、控告或者舉報后，應(yīng)當(dāng)立即問明案件的初步情況，制作筆錄，迅速進行審查，按照刑事訴訟法關(guān)于立案的規(guī)定，根據(jù)自己的管轄范圍，決定是否立案。對于符合立案條件的，要及時立案。對于可能構(gòu)成犯罪但不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人或者舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。

　　經(jīng)審查，對于家庭暴力行為尚未構(gòu)成犯罪，但屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)，依照治安管理處罰法的規(guī)定進行處理，同時告知被害人可以向人民調(diào)解委員會提出申請，或者向人民法院提起民事訴訟，要求施暴人承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。

　　7. 注意發(fā)現(xiàn)犯罪案件。公安機關(guān)在處理人身傷害、虐待、遺棄等行政案件過程中，人民法院在審理婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任糾紛等民事案件過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)可能涉及的家庭暴力犯罪。一旦發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪線索，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)；屬于自訴案件的，公安機關(guān)、人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人提起自訴。

　　8. 尊重被害人的程序選擇權(quán)。對于被害人有證據(jù)證明的輕微家庭暴力犯罪案件，在立案審查時，應(yīng)當(dāng)尊重被害人選擇公訴或者自訴的權(quán)利。被害人要求公安機關(guān)處理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案、偵查。在偵查過程中，被害人不再要求公安機關(guān)處理或者要求轉(zhuǎn)為自訴案件的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機關(guān)提交書面申請。經(jīng)審查確系被害人自愿提出的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件。被害人就這類案件向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　9. 通過代為告訴充分保障被害人自訴權(quán)。對于家庭暴力犯罪自訴案件，被害人無法告訴或者不能親自告訴的，其法定代理人、近親屬可以告訴或者代為告訴；被害人是無行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人、近親屬沒有告訴或者代為告訴的，人民檢察院可以告訴；侮辱、暴力干涉婚姻自由等告訴才處理的案件，被害人因受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院也可以告訴。人民法院對告訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　10. 切實加強立案監(jiān)督。人民檢察院要切實加強對家庭暴力犯罪案件的立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，或者被害人及其法定代理人、近親屬，有關(guān)單位、組織就公安機關(guān)不予立案向人民檢察院提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將理由告知提出異議的被害人及其法定代理人、近親屬或者有關(guān)單位、組織。

　　11. 及時、全面收集證據(jù)。公安機關(guān)在辦理家庭暴力案件時，要充分、全面地收集、固定證據(jù)，除了收集現(xiàn)場的物證、被害人陳述、證人證言等證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)注意及時向村（居）委會、人民調(diào)解委員會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織的工作人員，以及被害人的親屬、鄰居等收集涉及家庭暴力的處理記錄、病歷、照片、視頻等證據(jù)。

　　12. 妥善救治、安置被害人。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等負(fù)有保護公民人身安全職責(zé)的單位和組織，對因家庭暴力受到嚴(yán)重傷害需要緊急救治的被害人，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)救治；對面臨家庭暴力嚴(yán)重威脅，或者處于無人照料等危險狀態(tài)，需要臨時安置的被害人或者相關(guān)未成年人，應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助有關(guān)部門進行安置。

　　13. 依法采取強制措施。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對實施家庭暴力的犯罪嫌疑人、被告人，符合拘留、逮捕條件的，可以依法拘留、逮捕；沒有采取拘留、逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通過走訪、打電話等方式與被害人或者其法定代理人、近親屬聯(lián)系，了解被害人的人身安全狀況。對于犯罪嫌疑人、被告人再次實施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，依法采取必要的強制措施。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)決定對實施家庭暴力的犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽�，為了確保被害人及其子女和特定親屬的安全，可以依照刑事訴訟法第六十九條第二款的規(guī)定，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人不得再次實施家庭暴力；不得侵?jǐn)_被害人的生活、工作、學(xué)習(xí)；不得進行酗酒、賭博等活動；經(jīng)被害人申請且有必要的，責(zé)令不得接近被害人及其未成年子女。

　　14. 加強自訴案件舉證指導(dǎo)。家庭暴力犯罪案件具有案發(fā)周期較長、證據(jù)難以保存,被害人處于相對弱勢、舉證能力有限,相關(guān)事實難以認(rèn)定等特點。有些特點在自訴案件中表現(xiàn)得更為突出。因此，人民法院在審理家庭暴力自訴案件時，對于因當(dāng)事人舉證能力不足等原因，難以達到法律規(guī)定的證據(jù)要求的，應(yīng)當(dāng)及時對當(dāng)事人進行舉證指導(dǎo)，告知需要收集的證據(jù)及收集證據(jù)的方法。對于因客觀原因不能取得的證據(jù)，當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取。

　　15. 加大對被害人的法律援助力度。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，人民法院自受理案件之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，如果經(jīng)濟困難，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助；對于被害人是未成年人、老年人、重病患者或者殘疾人等，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)幫助其申請法律援助。

　　法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為符合條件的被害人提供法律援助，指派熟悉反家庭暴力法律法規(guī)的律師辦理案件。

　　三、定罪處罰

　　16. 依法準(zhǔn)確定罪處罰。對故意殺人、故意傷害、強奸、猥褻兒童、非法拘禁、侮辱、暴力干涉婚姻自由、虐待、遺棄等侵害公民人身權(quán)利的家庭暴力犯罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，嚴(yán)格依照刑法的有關(guān)規(guī)定判處。對于同一行為同時觸犯多個罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　17. 依法懲處虐待犯罪。采取毆打、凍餓、強迫過度勞動、限制人身自由、恐嚇、侮辱、謾罵等手段，對家庭成員的身體和精神進行摧殘、折磨，是實踐中較為多發(fā)的虐待性質(zhì)的家庭暴力。根據(jù)司法實踐，具有虐待持續(xù)時間較長、次數(shù)較多；虐待手段殘忍；虐待造成被害人輕微傷或者患較嚴(yán)重疾�。粚ξ闯赡耆�、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者實施較為嚴(yán)重的虐待行為等情形，屬于刑法第二百六十條第一款規(guī)定的虐待“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以虐待罪定罪處罰。

　　準(zhǔn)確區(qū)分虐待犯罪致人重傷、死亡與故意傷害、故意殺人犯罪致人重傷、死亡的界限，要根據(jù)被告人的主觀故意、所實施的暴力手段與方式、是否立即或者直接造成被害人傷亡后果等進行綜合判斷。對于被告人主觀上不具有侵害被害人健康或者剝奪被害人生命的故意，而是出于追求被害人肉體和精神上的痛苦，長期或者多次實施虐待行為，逐漸造成被害人身體損害，過失導(dǎo)致被害人重傷或者死亡的；或者因虐待致使被害人不堪忍受而自殘、自殺，導(dǎo)致重傷或者死亡的，屬于刑法第二百六十條第二款規(guī)定的虐待“致使被害人重傷、死亡”，應(yīng)當(dāng)以虐待罪定罪處罰。對于被告人雖然實施家庭暴力呈現(xiàn)出經(jīng)常性、持續(xù)性、反復(fù)性的特點，但其主觀上具有希望或者放任被害人重傷或者死亡的故意，持兇器實施暴力，暴力手段殘忍，暴力程度較強，直接或者立即造成被害人重傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。

　　依法懲處遺棄犯罪。負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)且有扶養(yǎng)能力的人，拒絕扶養(yǎng)年幼、年老、患病或者其他沒有獨立生活能力的家庭成員，是危害嚴(yán)重的遺棄性質(zhì)的家庭暴力。根據(jù)司法實踐，具有對被害人長期不予照顧、不提供生活來源；驅(qū)趕、逼迫被害人離家，致使被害人流離失所或者生存困難；遺棄患嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的被害人；遺棄致使被害人身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等情形，屬于刑法第二百六十一條規(guī)定的遺棄“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以遺棄罪定罪處罰。

　　準(zhǔn)確區(qū)分遺棄罪與故意殺人罪的界限，要根據(jù)被告人的主觀故意、所實施行為的時間與地點、是否立即造成被害人死亡，以及被害人對被告人的依賴程度等進行綜合判斷。對于只是為了逃避扶養(yǎng)義務(wù)，并不希望或者放任被害人死亡，將生活不能自理的被害人棄置在福利院、醫(yī)院、派出所等單位或者廣場、車站等行人較多的場所，希望被害人得到他人救助的，一般以遺棄罪定罪處罰。對于希望或者放任被害人死亡，不履行必要的扶養(yǎng)義務(wù)，致使被害人因缺乏生活照料而死亡，或者將生活不能自理的被害人帶至荒山野嶺等人跡罕至的場所扔棄，使被害人難以得到他人救助的，應(yīng)當(dāng)以故意殺人罪定罪處罰。

　　18. 切實貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。對于實施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則，兼顧維護家庭穩(wěn)定、尊重被害人意愿等因素綜合考慮，寬嚴(yán)并用，區(qū)別對待。根據(jù)司法實踐，對于實施家庭暴力手段殘忍或者造成嚴(yán)重后果；出于惡意侵占財產(chǎn)等卑劣動機實施家庭暴力；因酗酒、吸毒、賭博等惡習(xí)而長期或者多次實施家庭暴力；曾因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿叫淌绿幜P、行政處罰；或者具有其他惡劣情形的，可以酌情從重處罰。對于實施家庭暴力犯罪情節(jié)較輕，或者被告人真誠悔罪，獲得被害人諒解，從輕處罰有利于被扶養(yǎng)人的，可以酌情從輕處罰；對于情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，人民檢察院可以不起訴，人民法院可以判處免予刑事處罰。

　　對于實施家庭暴力情節(jié)顯著輕微危害不大不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件、不起訴，或者宣告無罪。

　　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用訓(xùn)誡，責(zé)令施暴人保證不再實施家庭暴力，或者向被害人賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施，加強對施暴人的教育與懲戒。

　　19. 準(zhǔn)確認(rèn)定對家庭暴力的正當(dāng)防衛(wèi)。為了使本人或者他人的人身權(quán)利免受不法侵害，對正在進行的家庭暴力采取制止行為，只要符合刑法規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。防衛(wèi)行為造成施暴人重傷、死亡，且明顯超過必要限度，屬于防衛(wèi)過當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

　　認(rèn)定防衛(wèi)行為是否“明顯超過必要限度”，應(yīng)當(dāng)以足以制止并使防衛(wèi)人免受家庭暴力不法侵害的需要為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施暴人正在實施家庭暴力的嚴(yán)重程度、手段的殘忍程度，防衛(wèi)人所處的環(huán)境、面臨的危險程度、采取的制止暴力的手段、造成施暴人重大損害的程度，以及既往家庭暴力的嚴(yán)重程度等進行綜合判斷。

　　20. 充分考慮案件中的防衛(wèi)因素和過錯責(zé)任。對于長期遭受家庭暴力后，在激憤、恐懼狀態(tài)下為了防止再次遭受家庭暴力，或者為了擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人，被告人的行為具有防衛(wèi)因素，施暴人在案件起因上具有明顯過錯或者直接責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。對于因遭受嚴(yán)重家庭暴力，身體、精神受到重大損害而故意殺害施暴人；或者因不堪忍受長期家庭暴力而故意殺害施暴人，犯罪情節(jié)不是特別惡劣，手段不是特別殘忍的，可以認(rèn)定為刑法第二百三十二條規(guī)定的故意殺人“情節(jié)較輕”。在服刑期間確有悔改表現(xiàn)的，可以根據(jù)其家庭情況，依法放寬減刑的幅度，縮短減刑的起始時間與間隔時間；符合假釋條件的，應(yīng)當(dāng)假釋。被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑、減刑、假釋時應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。

　　四、其他措施

　　21. 充分運用禁止令措施。人民法院對實施家庭暴力構(gòu)成犯罪被判處管制或者宣告緩刑的犯罪分子，為了確保被害人及其子女和特定親屬的人身安全，可以依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，同時禁止犯罪分子再次實施家庭暴力，侵?jǐn)_被害人的生活、工作、學(xué)習(xí)，進行酗酒、賭博等活動；經(jīng)被害人申請且有必要的，禁止接近被害人及其未成年子女。

　　22. 告知申請撤銷施暴人的監(jiān)護資格。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對于監(jiān)護人實施家庭暴力，嚴(yán)重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，在必要時可以告知被監(jiān)護人及其他有監(jiān)護資格的人員、單位，向人民法院提出申請，要求撤銷監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

　　23. 充分運用人身安全保護措施。人民法院為了保護被害人的人身安全，避免其再次受到家庭暴力的侵害，可以根據(jù)申請，依照民事訴訟法等法律的相關(guān)規(guī)定，作出禁止施暴人再次實施家庭暴力、禁止接近被害人、遷出被害人的住所等內(nèi)容的裁定。對于施暴人違反裁定的行為，如對被害人進行威脅、恐嚇、毆打、傷害、殺害，或者未經(jīng)被害人同意拒不遷出住所的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　24. 充分運用社區(qū)矯正措施。社區(qū)矯正機構(gòu)對因?qū)嵤┘彝ケ┝?gòu)成犯罪被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法開展家庭暴力行為矯治，通過制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施，矯正犯罪分子的施暴心理和行為惡習(xí)。

　　25. 加強反家庭暴力宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門工作職責(zé)，通過以案說法、社區(qū)普法、針對重點對象法制教育等多種形式，開展反家庭暴力宣傳教育活動，有效預(yù)防家庭暴力，促進平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，維護社會和諧、穩(wěn)定。

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導(dǎo)意見

國家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅提出以下意見。
　　一、深刻認(rèn)識全面推進依法治稅的重要性和緊迫性
　�。ㄒ唬┝⒆愦缶�，充分認(rèn)識重大意義。十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以法治為主題的全會，通過了我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，描繪了全面推進依法治國的總藍圖，是建設(shè)社會主義法治國家偉大征程上的一次歷史性跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　十八屆四中全會《決定》（以下簡稱四中全會《決定》）與十八屆三中全會《決定》形成姊妹篇。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。
　　全面推進依法治稅，是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。只有堅持依法治稅，才能順應(yīng)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新形勢，才能有效適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和需求個性化、訴求多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的新變化，才能為稅收改革和發(fā)展提供可靠的法治保障，有力推動稅法體系完備規(guī)范、稅制體系成熟定型、服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)便捷、征管體系科學(xué)嚴(yán)密、信息體系穩(wěn)固強大、組織體系高效清廉，真正在法治軌道上有序推進稅收現(xiàn)代化。
　�。ǘ┲泵鎲栴}，清醒認(rèn)識緊迫形勢。改革開放以來，稅務(wù)系統(tǒng)推進依法治稅取得了明顯成效，明確提出依法治稅是稅收工作靈魂、依法行政是稅收工作生命線和基本準(zhǔn)則，制度體系不斷健全，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，管理方式日趨科學(xué)，法治保障持續(xù)加強，法治正從一種治稅手段發(fā)展成為稅收治理的基本方式。
　　同時，必須清醒看到，與四中全會《決定》要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相比，與實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，與廣大納稅人期待相比，稅收法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：稅收法治觀念不強，一些稅務(wù)人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、依法治稅能力不強，部分納稅人依法納稅意識較弱、稅法遵從度不高；稅法權(quán)威性不足，稅收立法級次和立法質(zhì)量有待提高，制度建設(shè)存在一定的部門化傾向，有些制度的針對性、可操作性、確定性較差；依法治稅工作體制機制運行不暢，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制沒有實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)部協(xié)同推進依法治稅的合力尚未形成，一些重要的依法治稅制度機制有待建立和完善；執(zhí)法規(guī)范化程度不高，執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象在一些稅務(wù)機關(guān)依然不同程度地存在，執(zhí)法監(jiān)督的體制機制不能很好適應(yīng)形勢發(fā)展需要，依法行政信息化建設(shè)相對滯后，權(quán)利保護制度機制不夠完善，權(quán)利救濟渠道不夠通暢；稅收法治環(huán)境不良，一些地方干預(yù)稅收執(zhí)法，脫離實際對收入任務(wù)層層加碼，沖擊稅收法治建設(shè)的狀況沒有得到根本改變，同時政府部門協(xié)同治稅、社會主體共同治稅的制度體制機制尚未有效建立。這些問題，違背法治原則，損害納稅人合法權(quán)益，妨礙稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須切實加以解決。
　　全面推進依法治稅是稅收治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。稅務(wù)系統(tǒng)必須站在歷史和大局的高度，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，更加自覺地實行依法行政，更加扎實地推進依法治稅，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。
　　二、全面推進依法治稅的指導(dǎo)思想、總體要求及實施路徑
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義法治理論和法治原則，落實稅收法定，堅決維護稅法權(quán)威，堅持征納雙方法律面前平等，依法維護國家稅收利益，依法維護納稅人合法權(quán)益，依法發(fā)揮稅收職能作用，以稅收公平公正促進社會公平正義，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。
　　（二）總體要求
　　從稅收工作實際出發(fā)，嚴(yán)格依法行政，堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督共同推進，堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，以約束權(quán)力、保護權(quán)利為重點，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機制，改進方式方法，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，加強稅法遵從和稅收共治，推進稅收法治化，促進稅收現(xiàn)代化。
　�。ㄈ⿲嵤┞窂�
　　全面推進依法治稅是一個系統(tǒng)工程，必須既充分吸收已有經(jīng)驗，又勇于改革創(chuàng)新；既抓住稅收法治建設(shè)關(guān)鍵，又體現(xiàn)稅收事業(yè)發(fā)展全局要求；既強調(diào)頂層設(shè)計，又做到切實管用；既講近功，又求長效。
　　一是整體規(guī)劃、分步實施。全面回顧總結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作，研究制定“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進依法治稅工作規(guī)劃，明確推進依法治稅的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作部署。
　　根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃，對各項任務(wù)進行分解，制定路線圖、時間表和任務(wù)書，進一步細化工作目標(biāo)、具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，形成項目化推進機制，循序漸進，分步實施。
　　二是統(tǒng)籌推進、重點突破。根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃和分步實施計劃，統(tǒng)籌制定推進依法治稅年度重點任務(wù)。按照職責(zé)分工，落實到相關(guān)部門，明確責(zé)任主體，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，納入績效管理。
　　堅持改革精神和創(chuàng)新思維，推動部門聯(lián)合、綜合試點，積極探索破除制約依法治稅的一系列體制機制障礙和既得利益格局，為全面推進依法治稅摸索方法、積累經(jīng)驗、取得突破。
　　三是內(nèi)外結(jié)合、上下互動。深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)外部環(huán)境和條件變化，樹立法治思維，轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務(wù)意識，積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確對待納稅人訴求，努力爭取各方支持，內(nèi)外結(jié)合促進依法治稅。
　　堅持上下互動，發(fā)揮“司令部”和“基層連隊”兩個積極性，切實做到尊重基層、服務(wù)基層，認(rèn)真聽取基層意見，充分吸收基層智慧，共同推進依法治稅。
　　三、依法履行稅收工作職能
　�。ㄒ唬┮婪ńM織稅收收入。認(rèn)真貫徹落實新預(yù)算法和稅收征管法，嚴(yán)格依法征稅。構(gòu)建新型稅收收入管理體系，科學(xué)預(yù)測各地稅收收入增長目標(biāo)，探索從制度機制上解決任務(wù)層層加碼問題。深入開展稅收收入質(zhì)量檢查，堅決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為，堅決依法落實各項稅收優(yōu)惠政策。
　�。ǘ┮婪òl(fā)揮稅收調(diào)控作用。按照促進我國經(jīng)濟提質(zhì)升級、促進社會公平正義要求，著眼全局、積極作為，全面落實中央重大決策部署，在法治軌道上推動稅收改革，依法制定和執(zhí)行相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。進一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立稅收減免核算管理制度，健全優(yōu)惠政策制定和管理長效機制，維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭。發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深化稅收分析，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。
　�。ㄈ┣袑嵄Ｕ弦婪呢�(zé)。完善行政組織和行政程序制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、規(guī)范化。積極轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，防止不作為、亂作為。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損納稅人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
　　四、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
　�。ㄒ唬┓e極推動相關(guān)稅收立法。扎實推進稅收征管法修訂相關(guān)工作，積極參與環(huán)境保護稅立法和個人所得稅法修訂等工作，主動配合把成熟穩(wěn)定的單行稅種法規(guī)上升為法律。將法治精神貫穿稅收改革，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進，對稅收改革中形成的、實踐證明科學(xué)可行的方案和措施，積極穩(wěn)妥地推動其上升為法律制度。
　�。ǘ┘涌於愂照吖ぷ饕�(guī)范化機制建設(shè)。把法治要求落實到稅收政策的立改廢釋中，建立規(guī)范化、程序化稅收政策動態(tài)調(diào)整長效機制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，做好稅收政策前瞻性研究和儲備，提高稅收政策服務(wù)水平。完善稅收政策跟蹤問效機制，定期進行效應(yīng)評估分析，對引發(fā)涉稅爭議的稅收政策及時評估，將評估結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的稅收政策，及時調(diào)整或者廢止。建立健全規(guī)范、高效的稅收政策解讀機制，增強政策執(zhí)行的合法性、統(tǒng)一性和確定性。
　�。ㄈ┩晟贫愂找�(guī)范性文件制定程序。修訂《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。完善制定規(guī)范性文件的制度體制機制，防止政策和措施部門化傾向。健全涉及納稅人重大利益的規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，嚴(yán)格落實向下級稅務(wù)機關(guān)征詢意見機制，探索建立稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點制度。建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、專家咨詢論證制度、公開聽證制度，增強稅收制度的科學(xué)性、針對性和可操作性。
　�。ㄋ模┩貙挾愂找�(guī)范性文件合法性審查范圍和內(nèi)容。稅務(wù)部門牽頭與其他部門聯(lián)合制定的涉稅規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，未經(jīng)審查，不得對外簽發(fā)。加強規(guī)范性文件合理性審查，保證稅收制度的可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)。加強世貿(mào)規(guī)則適用性調(diào)研，建立健全稅收規(guī)范性文件合規(guī)性審查機制，防范和減少國際貿(mào)易涉稅爭端。
　�。ㄎ澹┥疃葏⑴c國際稅收規(guī)則制定。增強國際稅收話語權(quán)和影響力，深度參與應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移等重要國際稅收問題研究，做好涉稅國際談判、條約簽訂、轉(zhuǎn)化生效等工作，健全中國特色國際逃避稅防控體系和“走出去”企業(yè)稅收管理服務(wù)體系，維護國家稅收權(quán)益，服務(wù)我國對外開放大局。
　　五、健全依法決策機制
　�。ㄒ唬┩七M依法科學(xué)民主決策。結(jié)合稅收工作實際，把稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、稅收改革及信息化建設(shè)、重大稅收規(guī)范性文件制定、重大稅務(wù)案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項納入重大決策范圍。明確重大行政決策和內(nèi)部重大決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，努力實現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
　�。ǘ┓e極推行法律顧問制度。建立以稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，明確法律顧問的工作職責(zé)和工作程序，保證法律顧問在制定稅務(wù)重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
　�。ㄈ┘訌娭卮鬀Q策責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，明確重大決策責(zé)任的追責(zé)范圍和追責(zé)程序。探索建立重大行政決策評估機制，每年選取部分重大行政決策事項進行評估。
　　六、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　�。ㄒ唬┩苿訕I(yè)務(wù)流程制度化規(guī)范化。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，認(rèn)真實施和完善納稅服務(wù)規(guī)范，制定推行稅收征管規(guī)范、行政管理規(guī)范，研究制定完善崗責(zé)規(guī)范，逐步形成全國統(tǒng)一的內(nèi)控規(guī)范，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)及信息共享，以科技為驅(qū)動，通過制度加科技，實現(xiàn)流程規(guī)范化、風(fēng)險集成化、預(yù)警前置化、防控實時化、問責(zé)常態(tài)化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
　�。ǘ┥罨姓䦟徟贫雀母铩２徽鄄豢鄣芈鋵崌鴦�(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，取消非行政許可審批事項或者依法調(diào)整為行政許可，嚴(yán)禁以事前核準(zhǔn)性備案等方式變相實施審批。加強工作協(xié)同和部門聯(lián)動，確保取消或者下放稅務(wù)行政審批事項有效落實。規(guī)范行政許可設(shè)定和實施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)嵤┬姓S可。探索推進網(wǎng)上審批和“陽光審批”。堅持放管結(jié)合，強化后續(xù)管理，以行政審批制度改革為突破口，推進以信息化為支撐、以稅收風(fēng)險管理為核心的稅收征管改革。
　�。ㄈ﹫猿謬�(yán)格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強稅務(wù)稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，保持稅法威懾態(tài)勢，為誠實守信納稅人營造公平公正的稅收法治環(huán)境。加強技術(shù)創(chuàng)新，推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版，讓守法者更為便利，讓違法者無隙可鉆。建立和執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實重大稅務(wù)案件審理辦法。
　�。ㄋ模┘訌娨�(guī)范文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，完善稅務(wù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定全國統(tǒng)一的規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則。穩(wěn)步推行重大稅收執(zhí)法行為說明理由制度，積極探索稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。積極探索運用柔性指導(dǎo)、疏導(dǎo)等方式，促進稅收共治，提升稅法遵從度。
　�。ㄎ澹┩晟萍{稅人權(quán)利救濟機制。認(rèn)真落實行政復(fù)議法和行政訴訟法，進一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度，發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭議主渠道作用，切實保護納稅人合法權(quán)益。推進行政復(fù)議和應(yīng)訴工作專業(yè)化，稅務(wù)總局機關(guān)和省國稅機關(guān)成立專門的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理稅務(wù)行政爭議，妥善化解矛盾。省地稅機關(guān)可以比照執(zhí)行。建立稅務(wù)行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對機制、行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題回應(yīng)機制，以及行政復(fù)議訴訟銜接機制。按照稅收協(xié)定有關(guān)規(guī)定，積極開展對外協(xié)商，有效解決國際稅收爭議，維護納稅人權(quán)益。加強納稅服務(wù)投訴管理，認(rèn)真受理和及時解決納稅服務(wù)投訴。
　　七、強化權(quán)力制約和監(jiān)督
　　(一）健全權(quán)力制約機制。實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設(shè)，實現(xiàn)“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”，促進權(quán)力依法運行。嚴(yán)格執(zhí)行稅收個案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行個案批復(fù)程序要求。
　　（二）推進監(jiān)督檢查常態(tài)化。進一步加強巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，努力實現(xiàn)制度化、有機化、協(xié)同化。強化稅收執(zhí)法督察，重點關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，推動中央決策部署和稅收政策有效落實，對嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)法行為予以通報。加強對預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、政府采購等重要資金和重點項目的審計監(jiān)督，堅決糾正違規(guī)行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。探索督察內(nèi)審體制機制改革。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增強對稅收執(zhí)法、行政管理重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。
　�。ㄈ┳杂X接受外部監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法實施的監(jiān)督。建立健全新聞媒體以及社會公眾監(jiān)督投訴處理機制。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究。堅持加強監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。深化稅收執(zhí)法責(zé)任制，推動以部門規(guī)章等形式完善實行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定等監(jiān)督問責(zé)方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式和程序。對發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
　　八、全面推進政務(wù)公開
　　（一）拓展公開領(lǐng)域和事項。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開稅收工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。
　�。ǘ┩晟普⻊�(wù)信息公開制度。健全稅務(wù)部門政務(wù)信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政務(wù)信息公開工作進行考核和評議。加強信息公開載體建設(shè)。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開渠道。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。逐步推行稅收執(zhí)法公示制度。
　　九、增強全社會稅收法治觀念
　　（一）提升稅務(wù)人員法治理念。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計劃，把憲法法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全稅務(wù)人員法治培訓(xùn)長效機制。把依法行政知識作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程，規(guī)范設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容,切實提高稅務(wù)人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。
　�。ǘ┰鲞M納稅人稅法遵從意識。準(zhǔn)確界定稅務(wù)機關(guān)和納稅人的權(quán)利義務(wù)，強化稅收征管與優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合，既加強管理，又方便辦稅。落實納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度，加強信用評價結(jié)果應(yīng)用，建立獎優(yōu)罰劣的稅收信用機制，積極推動社會信用體系建設(shè)，維護公平公正的稅收秩序。支持外部門、社會組織和公眾參與稅收治理，鼓勵相關(guān)中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務(wù)，支持注冊稅務(wù)師協(xié)會等依法實施行業(yè)自律，調(diào)動各方面積極因素推進稅收法治建設(shè)。
　�。ㄈ┰鰪娙穸愂辗ㄖ斡^念。加強稅收普法宣傳教育，加強辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等主陣地建設(shè)，發(fā)揮稅務(wù)報刊圖書的作用。實行稅務(wù)機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。利用“稅收宣傳月”加強稅收法治宣傳。探索分級設(shè)立納稅人學(xué)堂。推進稅收法治教育納入國民教育體系，在校園普及稅法知識。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設(shè)。
　　十、加強稅收法治工作隊伍建設(shè)
　　（一）健全稅收法制機構(gòu)。合理界定稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)職責(zé)，確保其集中精力從事稅收法制工作。強化法制機構(gòu)人員保障，省國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)配強專業(yè)力量，市國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)配足專職人員，縣國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機構(gòu)，各級地稅機關(guān)可以比照執(zhí)行，促進稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)和法制人員依法履行職責(zé)。
　�。ǘ┨嵘ㄖ侮犖樗刭|(zhì)。加強稅務(wù)領(lǐng)軍人才庫和稅收專門人才庫建設(shè)。建立交流機制，暢通上下級稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)各部門之間干部交流渠道。加強涉外稅收法律人才培養(yǎng)。提高從法律專業(yè)高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員和從基層遴選稅收法治干部的比例。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，實行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。
　　（三）普遍建立公職律師制度。建立公職律師團隊，使之成為稅務(wù)系統(tǒng)參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風(fēng)險的骨干力量，帶動提升稅收工作的整體法治水平。統(tǒng)籌解決公職律師制度運轉(zhuǎn)中遇到的問題和困難，支持公職律師依法履行職責(zé)，加大公職律師鍛煉培養(yǎng)力度。
　　十一、加強黨組對依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治稅、依法帶隊的能力和水平。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進依法治稅的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)以身作則、以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，不斷提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平，堅決糾正和解決法治不彰問題，引領(lǐng)帶動推進依法治稅。把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強的干部，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)批評教育，不改正的應(yīng)當(dāng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核。抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。
　�。ǘ┘訌婞h組領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。貫徹落實四中全會《決定》加強和改進黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，把依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組對全面推進依法治稅實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心平臺。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨組成員是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相關(guān)部門參加，集體研究依法治稅工作重大問題，審議依法治稅工作規(guī)劃，作出推進依法治稅重大決策部署，總攬和監(jiān)督本單位依法治稅工作。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期聽取依法治稅工作匯報，分析研判形勢，加強工作統(tǒng)籌，切實解決實際問題。
　�。ㄈ┓e極創(chuàng)新依法治稅體制機制。選擇基層稅務(wù)機關(guān)進行試點，并確定為稅務(wù)總局黨組聯(lián)系點，由稅務(wù)總局聯(lián)合中央有關(guān)部門和地方省委、省政府開展依法治稅綜合試點，進一步探索破除影響和制約依法治稅的體制機制障礙。積極探索總法律顧問制度，主要負(fù)責(zé)同志分管法治工作，開展主要負(fù)責(zé)同志述職述廉述法，倡導(dǎo)主要負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴等。推動法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，把法治稅務(wù)示范基地建設(shè)作為推進基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手。
　　十二、狠抓工作任務(wù)落實
　　(一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推進依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)提上重要議事日程，利用依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動工作。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告誡和約談，嚴(yán)肅批評。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)強化出謀劃策、調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，承擔(dān)好相關(guān)日常工作。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)強化主體意識，積極協(xié)同、主動作為，共同全面推進依法治稅。
　�。ǘ┘訌姽ぷ鞅Ｕ�。對依法治稅重點項目優(yōu)先予以立項，將依法治稅全局性、基礎(chǔ)性工作所需資金納入預(yù)算，強化經(jīng)費保障。進一步加強法治工作部門組織建設(shè)，充實和加強法治工作專門力量。加強依法治稅信息化建設(shè)，將法治化與信息化高度融合，提高法治工作的信息技術(shù)保障水平。
　　（三）加強績效考核。將依法治稅年度重點任務(wù)納入績效管理，明確完成時限，對任務(wù)落實進度和效果進行績效考評，強化推進依法治稅各項工作的過程和結(jié)果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬。積極探索建立科學(xué)、有效、相對獨立的依法行政指標(biāo)體系，融入績效管理，促進持續(xù)、深入、全面推進依法治稅。加強督查督辦。建立健全限期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責(zé)任追究和督查調(diào)研等工作督查督辦制度，狠抓依法治稅制度措施和工作任務(wù)落實，將法治精神和要求貫徹到稅收工作的各個方面和全部過程。
　　各省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)四中全會《決定》和本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定具體貫徹落實措施，實化、細化、分解各項任務(wù)，建立健全責(zé)任落實機制，并將貫徹落實情況及時上報稅務(wù)總局，確保全面推進依法治稅各項工作部署落到實處。
　　各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，積極投身全面推進依法治稅偉大實踐，堅持崇法善治、厲行法治，堅持提升站位、服務(wù)大局，為加快稅收法治化建設(shè)、推動實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化而努力奮斗！
　　

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國家稅務(wù)總局
2015年2月27日

港澳服務(wù)提供者在廣東省投資備案管理辦法（試行）

商務(wù)部

　　第一條為推動內(nèi)地與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，進一步提高內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)交流與合作水平，根據(jù)《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》（以下稱《內(nèi)地與香港協(xié)議》）、《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》（以下稱《內(nèi)地與澳門協(xié)議》）、相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱港澳服務(wù)提供者，是指符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議有關(guān)規(guī)定的香港服務(wù)提供者，以及符合《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議有關(guān)規(guī)定的澳門服務(wù)提供者。

　　第三條香港服務(wù)提供者在廣東省投資《內(nèi)地與香港協(xié)議》對香港開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門服務(wù)提供者在廣東省投資《內(nèi)地與澳門協(xié)議》對澳門開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司（以下稱港澳投資企業(yè)）設(shè)立及變更的合同、章程備案依照本辦法辦理。但下列情形除外：

　�。ㄒ唬秲�(nèi)地與香港協(xié)議》第四章第八條涉及保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機構(gòu)的設(shè)立及變更；

　�。ǘ秲�(nèi)地與澳門協(xié)議》第四章第八條涉及保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機構(gòu)的設(shè)立及變更；

　�。ㄈ┕疽酝馄渌问降纳虡I(yè)存在的設(shè)立及變更。

　　第四條港澳投資企業(yè)設(shè)立及變更的合同、章程備案由廣東省相關(guān)商務(wù)主管部門（以下稱備案機構(gòu)）負(fù)責(zé)。

　　第五條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)通過商務(wù)部外商（港澳臺僑）投資備案信息系統(tǒng)（以下稱備案系統(tǒng)）在線辦理備案。

　　第六條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的港澳服務(wù)提供者投資，在取得擬投資企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，在線填報《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報表》（以下稱《設(shè)立備案申報表》）。

　　第七條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的港澳投資企業(yè)發(fā)生以下變更，應(yīng)在線填報《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更備案申報表》（以下稱《變更備案申報表》），辦理變更備案手續(xù)：

　�。ㄒ唬┩顿Y總額變更；
　�。ǘ┳再Y本變更；
　　（三）股權(quán)、合作權(quán)益變更或轉(zhuǎn)讓；
　�。ㄋ模┕蓹�(quán)質(zhì)押；
　�。ㄎ澹┖喜�、分立；
　　（六）經(jīng)營范圍變更；
　　（七）經(jīng)營期限變更；
　　（八）提前終止；
　�。ň牛┏鲑Y方式、出資期限變更；
　　（十）合作企業(yè)港澳服務(wù)提供者先行回收投資；
　�。ㄊ唬┢髽I(yè)名稱變更；
　�。ㄊ┳缘刂纷兏�。

　　其中，變更事項依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更備案手續(xù)時說明依法辦理公告情況。

　　第八條港澳服務(wù)提供者于本辦法實施前在廣東省內(nèi)設(shè)立的企業(yè)發(fā)生變更，或港澳服務(wù)提供者所投資企業(yè)自廣東省外遷入，且屬于本辦法規(guī)定的備案適用范圍的，應(yīng)辦理變更備案手續(xù)，并繳銷《港澳臺僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

　　第九條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)需在提交《設(shè)立備案申報表》或《變更備案申報表》時承諾，申報內(nèi)容真實、完整、有效，申報的投資事項符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍。

　　第十條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)在線提交《設(shè)立備案申報表》或《變更備案申報表》后，備案機構(gòu)對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成備案，并通知港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)及企業(yè)所在地商務(wù)主管部門。不屬于備案范圍的，通知港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　備案結(jié)果由備案機構(gòu)即時在備案系統(tǒng)發(fā)布，并共享至廣東省網(wǎng)上辦事大廳。

　　第十一條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)收到備案完成通知后，向企業(yè)所在地商務(wù)主管部門領(lǐng)取《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)備案證明》（以下稱《備案證明》）。

　　領(lǐng)取《備案證明》時，需提交以下文件：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）；

　�。ǘ┫愀鄯⻊�(wù)提供者或澳門服務(wù)提供者證明文件（復(fù)印件）；

　　（三）港澳服務(wù)提供者或其授權(quán)代表簽章的《設(shè)立備案申報表》，或港澳投資企業(yè)或其授權(quán)代表簽章的《變更備案申報表》。

　　第十二條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)備案后，憑《備案證明》按內(nèi)地有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條備案管理的港澳投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十四條港澳服務(wù)提供者與其他境外投資者共同投資，或港澳服務(wù)提供者將其在港澳投資企業(yè)中的全部股權(quán)、合作權(quán)益轉(zhuǎn)讓給其他境外投資者，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十五條備案機構(gòu)對港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定及備案事項承諾情況實施監(jiān)督檢查。
備案機構(gòu)可采取定期抽查、根據(jù)舉報進行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機關(guān)的建議和反映進行檢查，以及依法定職權(quán)啟動檢查。

　　第十六條備案機構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)是否按本辦法規(guī)定履行備案程序；投資經(jīng)營活動是否與填報的備案信息一致；是否存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的情形的，備案機構(gòu)應(yīng)以書面通知責(zé)成其說明情況、并依法開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在違法行為的，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，備案機構(gòu)應(yīng)取消備案，并提請相關(guān)部門依法予以處罰。

　　第十八條港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)在備案、登記及投資經(jīng)營等活動中所形成的信息，以及備案機構(gòu)和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映投資者及投資企業(yè)誠信狀況的信息，將納入商務(wù)部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案系統(tǒng)。

　　對于備案信息不實，或存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定情形的，備案機構(gòu)將把相關(guān)信息記入誠信檔案，并可采取適當(dāng)方式予以公示。

　　誠信信息共享與公示不得含有港澳服務(wù)提供者、港澳投資企業(yè)的商業(yè)秘密、個人隱私。

　　第十九條港澳投資企業(yè)應(yīng)按照所在地商務(wù)主管部門要求，在每年6月30日前登錄備案系統(tǒng)，填報上一年度投資經(jīng)營信息。

　　第二十條港澳服務(wù)提供者投資涉及國家安全審查的，參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》及相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條港澳服務(wù)提供者投資涉及經(jīng)營者集中審查的，適用《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)。

　　第二十二條港澳服務(wù)提供者并購內(nèi)地企業(yè)、對上市公司戰(zhàn)略投資、以其持有的內(nèi)地企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。

　　第二十三條港澳服務(wù)提供者在自由貿(mào)易試驗區(qū)投資，參照適用自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條本辦法自2015年3月1日起施行。

　　附件：1.港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201503/20150304172838751.doc
　　　　　2.港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更備案申報表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201503/20150304165356994.doc
　　　　　3.港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)備案證明.doc
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201503/20150304165908167.doc

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