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關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

法發(fā)〔2015〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

為積極預(yù)防和有效懲治家庭暴力犯罪，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力被害人的刑事司法保護(hù)，現(xiàn)將《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院最高人民檢察院

公安部司法部

2015年3月2日

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)

　　發(fā)生在家庭成員之間，以及具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員之間的家庭暴力犯罪，嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利，破壞家庭關(guān)系，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，充分運(yùn)用法律，積極預(yù)防和有效懲治各種家庭暴力犯罪，切實(shí)保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序。為此，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法等法律，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　1. 依法及時(shí)、有效干預(yù)。針對(duì)家庭暴力持續(xù)反復(fù)發(fā)生，不斷惡化升級(jí)的特點(diǎn)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)依法采取及時(shí)、有效的措施，進(jìn)行妥善處理，不能以家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，或者屬于家務(wù)事為由而置之不理，互相推諉。

　　2. 保護(hù)被害人安全和隱私。辦理家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)被害人的安全。通過(guò)對(duì)被害人進(jìn)行緊急救治、臨時(shí)安置，以及對(duì)施暴人采取刑事強(qiáng)制措施、判處刑罰、宣告禁止令等措施，制止家庭暴力并防止再次發(fā)生，消除家庭暴力的現(xiàn)實(shí)侵害和潛在危險(xiǎn)。對(duì)與案件有關(guān)的個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密，但法律有特別規(guī)定的除外。

　　3. 尊重被害人意愿。辦理家庭暴力犯罪案件，既要嚴(yán)格依法進(jìn)行，也要尊重被害人的意愿。在立案、采取刑事強(qiáng)制措施、提起公訴、判處刑罰、減刑、假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出合情、合理的處理。對(duì)法律規(guī)定可以調(diào)解、和解的案件，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解、和解。

　　4. 對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者特殊保護(hù)。辦理家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和案件情況，通過(guò)代為告訴、法律援助等措施，加大對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者的司法保護(hù)力度，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

　　二、案件受理

　　5. 積極報(bào)案、控告和舉報(bào)。依照刑事訴訟法第一百零八條第一款“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)”的規(guī)定，家庭暴力被害人及其親屬、朋友、鄰居、同事，以及村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織，發(fā)現(xiàn)家庭暴力，有權(quán)利也有義務(wù)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案、控告或者舉報(bào)。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)于報(bào)案人、控告人和舉報(bào)人不愿意公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密，保護(hù)報(bào)案人、控告人和舉報(bào)人的安全。

　　6. 迅速審查、立案和轉(zhuǎn)處。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院接到家庭暴力的報(bào)案、控告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即問(wèn)明案件的初步情況，制作筆錄，迅速進(jìn)行審查，按照刑事訴訟法關(guān)于立案的規(guī)定，根據(jù)自己的管轄范圍，決定是否立案。對(duì)于符合立案條件的，要及時(shí)立案。對(duì)于可能構(gòu)成犯罪但不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人或者舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。

　　經(jīng)審查，對(duì)于家庭暴力行為尚未構(gòu)成犯罪，但屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，依照治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)告知被害人可以向人民調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)，或者向人民法院提起民事訴訟，要求施暴人承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。

　　7. 注意發(fā)現(xiàn)犯罪案件。公安機(jī)關(guān)在處理人身傷害、虐待、遺棄等行政案件過(guò)程中，人民法院在審理婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任糾紛等民事案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)可能涉及的家庭暴力犯罪。一旦發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)；屬于自訴案件的，公安機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人提起自訴。

　　8. 尊重被害人的程序選擇權(quán)。對(duì)于被害人有證據(jù)證明的輕微家庭暴力犯罪案件，在立案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重被害人選擇公訴或者自訴的權(quán)利。被害人要求公安機(jī)關(guān)處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案、偵查。在偵查過(guò)程中，被害人不再要求公安機(jī)關(guān)處理或者要求轉(zhuǎn)為自訴案件的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)。經(jīng)審查確系被害人自愿提出的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件。被害人就這類案件向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　9. 通過(guò)代為告訴充分保障被害人自訴權(quán)。對(duì)于家庭暴力犯罪自訴案件，被害人無(wú)法告訴或者不能親自告訴的，其法定代理人、近親屬可以告訴或者代為告訴；被害人是無(wú)行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人、近親屬?zèng)]有告訴或者代為告訴的，人民檢察院可以告訴；侮辱、暴力干涉婚姻自由等告訴才處理的案件，被害人因受強(qiáng)制、威嚇無(wú)法告訴的，人民檢察院也可以告訴。人民法院對(duì)告訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　10. 切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督。人民檢察院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭暴力犯罪案件的立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，或者被害人及其法定代理人、近親屬，有關(guān)單位、組織就公安機(jī)關(guān)不予立案向人民檢察院提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將理由告知提出異議的被害人及其法定代理人、近親屬或者有關(guān)單位、組織。

　　11. 及時(shí)、全面收集證據(jù)。公安機(jī)關(guān)在辦理家庭暴力案件時(shí)，要充分、全面地收集、固定證據(jù)，除了收集現(xiàn)場(chǎng)的物證、被害人陳述、證人證言等證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)向村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織的工作人員，以及被害人的親屬、鄰居等收集涉及家庭暴力的處理記錄、病歷、照片、視頻等證據(jù)。

　　12. 妥善救治、安置被害人。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等負(fù)有保護(hù)公民人身安全職責(zé)的單位和組織，對(duì)因家庭暴力受到嚴(yán)重傷害需要緊急救治的被害人，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；對(duì)面臨家庭暴力嚴(yán)重威脅，或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)，需要臨時(shí)安置的被害人或者相關(guān)未成年人，應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行安置。

　　13. 依法采取強(qiáng)制措施。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施家庭暴力的犯罪嫌疑人、被告人，符合拘留、逮捕條件的，可以依法拘留、逮捕；沒(méi)有采取拘留、逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)走訪、打電話等方式與被害人或者其法定代理人、近親屬聯(lián)系，了解被害人的人身安全狀況。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人再次實(shí)施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，依法采取必要的強(qiáng)制措施。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定對(duì)實(shí)施家庭暴力的犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽�，為了確保被害人及其子女和特定親屬的安全，可以依照刑事訴訟法第六十九條第二款的規(guī)定，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人不得再次實(shí)施家庭暴力；不得侵?jǐn)_被害人的生活、工作、學(xué)習(xí)；不得進(jìn)行酗酒、賭博等活動(dòng)；經(jīng)被害人申請(qǐng)且有必要的，責(zé)令不得接近被害人及其未成年子女。

　　14. 加強(qiáng)自訴案件舉證指導(dǎo)。家庭暴力犯罪案件具有案發(fā)周期較長(zhǎng)、證據(jù)難以保存,被害人處于相對(duì)弱勢(shì)、舉證能力有限,相關(guān)事實(shí)難以認(rèn)定等特點(diǎn)。有些特點(diǎn)在自訴案件中表現(xiàn)得更為突出。因此，人民法院在審理家庭暴力自訴案件時(shí)，對(duì)于因當(dāng)事人舉證能力不足等原因，難以達(dá)到法律規(guī)定的證據(jù)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)，告知需要收集的證據(jù)及收集證據(jù)的方法。對(duì)于因客觀原因不能取得的證據(jù)，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取。

　　15. 加大對(duì)被害人的法律援助力度。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，人民法院自受理案件之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，如果經(jīng)濟(jì)困難，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；對(duì)于被害人是未成年人、老年人、重病患者或者殘疾人等，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)法律援助。

　　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為符合條件的被害人提供法律援助，指派熟悉反家庭暴力法律法規(guī)的律師辦理案件。

　　三、定罪處罰

　　16. 依法準(zhǔn)確定罪處罰。對(duì)故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻兒童、非法拘禁、侮辱、暴力干涉婚姻自由、虐待、遺棄等侵害公民人身權(quán)利的家庭暴力犯罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，嚴(yán)格依照刑法的有關(guān)規(guī)定判處。對(duì)于同一行為同時(shí)觸犯多個(gè)罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　17. 依法懲處虐待犯罪。采取毆打、凍餓、強(qiáng)迫過(guò)度勞動(dòng)、限制人身自由、恐嚇、侮辱、謾罵等手段，對(duì)家庭成員的身體和精神進(jìn)行摧殘、折磨，是實(shí)踐中較為多發(fā)的虐待性質(zhì)的家庭暴力。根據(jù)司法實(shí)踐，具有虐待持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、次數(shù)較多；虐待手段殘忍；虐待造成被害人輕微傷或者患較嚴(yán)重疾��；對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者實(shí)施較為嚴(yán)重的虐待行為等情形，屬于刑法第二百六十條第一款規(guī)定的虐待“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以虐待罪定罪處罰。

　　準(zhǔn)確區(qū)分虐待犯罪致人重傷、死亡與故意傷害、故意殺人犯罪致人重傷、死亡的界限，要根據(jù)被告人的主觀故意、所實(shí)施的暴力手段與方式、是否立即或者直接造成被害人傷亡后果等進(jìn)行綜合判斷。對(duì)于被告人主觀上不具有侵害被害人健康或者剝奪被害人生命的故意，而是出于追求被害人肉體和精神上的痛苦，長(zhǎng)期或者多次實(shí)施虐待行為，逐漸造成被害人身體損害，過(guò)失導(dǎo)致被害人重傷或者死亡的；或者因虐待致使被害人不堪忍受而自殘、自殺，導(dǎo)致重傷或者死亡的，屬于刑法第二百六十條第二款規(guī)定的虐待“致使被害人重傷、死亡”，應(yīng)當(dāng)以虐待罪定罪處罰。對(duì)于被告人雖然實(shí)施家庭暴力呈現(xiàn)出經(jīng)常性、持續(xù)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，但其主觀上具有希望或者放任被害人重傷或者死亡的故意，持兇器實(shí)施暴力，暴力手段殘忍，暴力程度較強(qiáng)，直接或者立即造成被害人重傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。

　　依法懲處遺棄犯罪。負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)且有扶養(yǎng)能力的人，拒絕扶養(yǎng)年幼、年老、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的家庭成員，是危害嚴(yán)重的遺棄性質(zhì)的家庭暴力。根據(jù)司法實(shí)踐，具有對(duì)被害人長(zhǎng)期不予照顧、不提供生活來(lái)源；驅(qū)趕、逼迫被害人離家，致使被害人流離失所或者生存困難；遺棄患嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的被害人；遺棄致使被害人身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等情形，屬于刑法第二百六十一條規(guī)定的遺棄“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以遺棄罪定罪處罰。

　　準(zhǔn)確區(qū)分遺棄罪與故意殺人罪的界限，要根據(jù)被告人的主觀故意、所實(shí)施行為的時(shí)間與地點(diǎn)、是否立即造成被害人死亡，以及被害人對(duì)被告人的依賴程度等進(jìn)行綜合判斷。對(duì)于只是為了逃避扶養(yǎng)義務(wù)，并不希望或者放任被害人死亡，將生活不能自理的被害人棄置在福利院、醫(yī)院、派出所等單位或者廣場(chǎng)、車站等行人較多的場(chǎng)所，希望被害人得到他人救助的，一般以遺棄罪定罪處罰。對(duì)于希望或者放任被害人死亡，不履行必要的扶養(yǎng)義務(wù)，致使被害人因缺乏生活照料而死亡，或者將生活不能自理的被害人帶至荒山野嶺等人跡罕至的場(chǎng)所扔棄，使被害人難以得到他人救助的，應(yīng)當(dāng)以故意殺人罪定罪處罰。

　　18. 切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)于實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則，兼顧維護(hù)家庭穩(wěn)定、尊重被害人意愿等因素綜合考慮，寬嚴(yán)并用，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)司法實(shí)踐，對(duì)于實(shí)施家庭暴力手段殘忍或者造成嚴(yán)重后果；出于惡意侵占財(cái)產(chǎn)等卑劣動(dòng)機(jī)實(shí)施家庭暴力；因酗酒、吸毒、賭博等惡習(xí)而長(zhǎng)期或者多次實(shí)施家庭暴力；曾因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿叫淌绿幜P、行政處罰；或者具有其他惡劣情形的，可以酌情從重處罰。對(duì)于實(shí)施家庭暴力犯罪情節(jié)較輕，或者被告人真誠(chéng)悔罪，獲得被害人諒解，從輕處罰有利于被扶養(yǎng)人的，可以酌情從輕處罰；對(duì)于情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，人民檢察院可以不起訴，人民法院可以判處免予刑事處罰。

　　對(duì)于實(shí)施家庭暴力情節(jié)顯著輕微危害不大不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件、不起訴，或者宣告無(wú)罪。

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用訓(xùn)誡，責(zé)令施暴人保證不再實(shí)施家庭暴力，或者向被害人賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施，加強(qiáng)對(duì)施暴人的教育與懲戒。

　　19. 準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)家庭暴力的正當(dāng)防衛(wèi)。為了使本人或者他人的人身權(quán)利免受不法侵害，對(duì)正在進(jìn)行的家庭暴力采取制止行為，只要符合刑法規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。防衛(wèi)行為造成施暴人重傷、死亡，且明顯超過(guò)必要限度，屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

　　認(rèn)定防衛(wèi)行為是否“明顯超過(guò)必要限度”，應(yīng)當(dāng)以足以制止并使防衛(wèi)人免受家庭暴力不法侵害的需要為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施暴人正在實(shí)施家庭暴力的嚴(yán)重程度、手段的殘忍程度，防衛(wèi)人所處的環(huán)境、面臨的危險(xiǎn)程度、采取的制止暴力的手段、造成施暴人重大損害的程度，以及既往家庭暴力的嚴(yán)重程度等進(jìn)行綜合判斷。

　　20. 充分考慮案件中的防衛(wèi)因素和過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于長(zhǎng)期遭受家庭暴力后，在激憤、恐懼狀態(tài)下為了防止再次遭受家庭暴力，或者為了擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人，被告人的行為具有防衛(wèi)因素，施暴人在案件起因上具有明顯過(guò)錯(cuò)或者直接責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。對(duì)于因遭受嚴(yán)重家庭暴力，身體、精神受到重大損害而故意殺害施暴人；或者因不堪忍受長(zhǎng)期家庭暴力而故意殺害施暴人，犯罪情節(jié)不是特別惡劣，手段不是特別殘忍的，可以認(rèn)定為刑法第二百三十二條規(guī)定的故意殺人“情節(jié)較輕”。在服刑期間確有悔改表現(xiàn)的，可以根據(jù)其家庭情況，依法放寬減刑的幅度，縮短減刑的起始時(shí)間與間隔時(shí)間；符合假釋條件的，應(yīng)當(dāng)假釋。被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑、減刑、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。

　　四、其他措施

　　21. 充分運(yùn)用禁止令措施。人民法院對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪被判處管制或者宣告緩刑的犯罪分子，為了確保被害人及其子女和特定親屬的人身安全，可以依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，同時(shí)禁止犯罪分子再次實(shí)施家庭暴力，侵?jǐn)_被害人的生活、工作、學(xué)習(xí)，進(jìn)行酗酒、賭博等活動(dòng)；經(jīng)被害人申請(qǐng)且有必要的，禁止接近被害人及其未成年子女。

　　22. 告知申請(qǐng)撤銷施暴人的監(jiān)護(hù)資格。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力，嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，在必要時(shí)可以告知被監(jiān)護(hù)人及其他有監(jiān)護(hù)資格的人員、單位，向人民法院提出申請(qǐng)，要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　23. 充分運(yùn)用人身安全保護(hù)措施。人民法院為了保護(hù)被害人的人身安全，避免其再次受到家庭暴力的侵害，可以根據(jù)申請(qǐng)，依照民事訴訟法等法律的相關(guān)規(guī)定，作出禁止施暴人再次實(shí)施家庭暴力、禁止接近被害人、遷出被害人的住所等內(nèi)容的裁定。對(duì)于施暴人違反裁定的行為，如對(duì)被害人進(jìn)行威脅、恐嚇、毆打、傷害、殺害，或者未經(jīng)被害人同意拒不遷出住所的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　24. 充分運(yùn)用社區(qū)矯正措施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)因?qū)嵤┘彝ケ┝?gòu)成犯罪被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展家庭暴力行為矯治，通過(guò)制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施，矯正犯罪分子的施暴心理和行為惡習(xí)。

　　25. 加強(qiáng)反家庭暴力宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門工作職責(zé)，通過(guò)以案說(shuō)法、社區(qū)普法、針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象法制教育等多種形式，開(kāi)展反家庭暴力宣傳教育活動(dòng)，有效預(yù)防家庭暴力，促進(jìn)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅提出以下意見(jiàn)。
　　一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治稅的重要性和緊迫性
　　（一）立足大局，充分認(rèn)識(shí)重大意義。十八屆四中全會(huì)是黨的歷史上第一次以法治為主題的全會(huì)，通過(guò)了我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，描繪了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家偉大征程上的一次歷史性跨越，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　十八屆四中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)《決定》）與十八屆三中全會(huì)《決定》形成姊妹篇。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
　　全面推進(jìn)依法治稅，是依法治國(guó)基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。只有堅(jiān)持依法治稅，才能順應(yīng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，才能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和需求個(gè)性化、訴求多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的新變化，才能為稅收改革和發(fā)展提供可靠的法治保障，有力推動(dòng)稅法體系完備規(guī)范、稅制體系成熟定型、服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)便捷、征管體系科學(xué)嚴(yán)密、信息體系穩(wěn)固強(qiáng)大、組織體系高效清廉，真正在法治軌道上有序推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。
　　（二）直面問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)緊迫形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅取得了明顯成效，明確提出依法治稅是稅收工作靈魂、依法行政是稅收工作生命線和基本準(zhǔn)則，制度體系不斷健全，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，管理方式日趨科學(xué)，法治保障持續(xù)加強(qiáng)，法治正從一種治稅手段發(fā)展成為稅收治理的基本方式。
　　同時(shí)，必須清醒看到，與四中全會(huì)《決定》要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比，與實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，與廣大納稅人期待相比，稅收法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：稅收法治觀念不強(qiáng)，一些稅務(wù)人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、依法治稅能力不強(qiáng)，部分納稅人依法納稅意識(shí)較弱、稅法遵從度不高；稅法權(quán)威性不足，稅收立法級(jí)次和立法質(zhì)量有待提高，制度建設(shè)存在一定的部門化傾向，有些制度的針對(duì)性、可操作性、確定性較差；依法治稅工作體制機(jī)制運(yùn)行不暢，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)依法治稅的合力尚未形成，一些重要的依法治稅制度機(jī)制有待建立和完善；執(zhí)法規(guī)范化程度不高，執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象在一些稅務(wù)機(jī)關(guān)依然不同程度地存在，執(zhí)法監(jiān)督的體制機(jī)制不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，依法行政信息化建設(shè)相對(duì)滯后，權(quán)利保護(hù)制度機(jī)制不夠完善，權(quán)利救濟(jì)渠道不夠通暢；稅收法治環(huán)境不良，一些地方干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，脫離實(shí)際對(duì)收入任務(wù)層層加碼，沖擊稅收法治建設(shè)的狀況沒(méi)有得到根本改變，同時(shí)政府部門協(xié)同治稅、社會(huì)主體共同治稅的制度體制機(jī)制尚未有效建立。這些問(wèn)題，違背法治原則，損害納稅人合法權(quán)益，妨礙稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。
　　全面推進(jìn)依法治稅是稅收治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。稅務(wù)系統(tǒng)必須站在歷史和大局的高度，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，更加自覺(jué)地實(shí)行依法行政，更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治稅，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。
　　二、全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)思想、總體要求及實(shí)施路徑
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治原則，落實(shí)稅收法定，堅(jiān)決維護(hù)稅法權(quán)威，堅(jiān)持征納雙方法律面前平等，依法維護(hù)國(guó)家稅收利益，依法維護(hù)納稅人合法權(quán)益，依法發(fā)揮稅收職能作用，以稅收公平公正促進(jìn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。
　�。ǘ┛傮w要求
　　從稅收工作實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，以約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利為重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，加強(qiáng)稅法遵從和稅收共治，推進(jìn)稅收法治化，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化。
　�。ㄈ⿲�(shí)施路徑
　　全面推進(jìn)依法治稅是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須既充分吸收已有經(jīng)驗(yàn)，又勇于改革創(chuàng)新；既抓住稅收法治建設(shè)關(guān)鍵，又體現(xiàn)稅收事業(yè)發(fā)展全局要求；既強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，又做到切實(shí)管用；既講近功，又求長(zhǎng)效。
　　一是整體規(guī)劃、分步實(shí)施。全面回顧總結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作，研究制定“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃，明確推進(jìn)依法治稅的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作部署。
　　根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，制定路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，形成項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。
　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌制定推進(jìn)依法治稅年度重點(diǎn)任務(wù)。按照職責(zé)分工，落實(shí)到相關(guān)部門，明確責(zé)任主體，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效管理。
　　堅(jiān)持改革精神和創(chuàng)新思維，推動(dòng)部門聯(lián)合、綜合試點(diǎn)，積極探索破除制約依法治稅的一系列體制機(jī)制障礙和既得利益格局，為全面推進(jìn)依法治稅摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、取得突破。
　　三是內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)。深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境和條件變化，樹(shù)立法治思維，轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確對(duì)待納稅人訴求，努力爭(zhēng)取各方支持，內(nèi)外結(jié)合促進(jìn)依法治稅。
　　堅(jiān)持上下互動(dòng)，發(fā)揮“司令部”和“基層連隊(duì)”兩個(gè)積極性，切實(shí)做到尊重基層、服務(wù)基層，認(rèn)真聽(tīng)取基層意見(jiàn)，充分吸收基層智慧，共同推進(jìn)依法治稅。
　　三、依法履行稅收工作職能
　　（一）依法組織稅收收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法和稅收征管法，嚴(yán)格依法征稅。構(gòu)建新型稅收收入管理體系，科學(xué)預(yù)測(cè)各地稅收收入增長(zhǎng)目標(biāo)，探索從制度機(jī)制上解決任務(wù)層層加碼問(wèn)題。深入開(kāi)展稅收收入質(zhì)量檢查，堅(jiān)決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過(guò)頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為，堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
　�。ǘ┮婪òl(fā)揮稅收調(diào)控作用。按照促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公平正義要求，著眼全局、積極作為，全面落實(shí)中央重大決策部署，在法治軌道上推動(dòng)稅收改革，依法制定和執(zhí)行相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。進(jìn)一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立稅收減免核算管理制度，健全優(yōu)惠政策制定和管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，深化稅收分析，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。
　　（三）切實(shí)保障依法履責(zé)。完善行政組織和行政程序制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、規(guī)范化。積極轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，堅(jiān)決做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，防止不作為、亂作為。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損納稅人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
　　四、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
　�。ㄒ唬┓e極推動(dòng)相關(guān)稅收立法。扎實(shí)推進(jìn)稅收征管法修訂相關(guān)工作，積極參與環(huán)境保護(hù)稅立法和個(gè)人所得稅法修訂等工作，主動(dòng)配合把成熟穩(wěn)定的單行稅種法規(guī)上升為法律。將法治精神貫穿稅收改革，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn)，對(duì)稅收改革中形成的、實(shí)踐證明科學(xué)可行的方案和措施，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)其上升為法律制度。
　�。ǘ┘涌於愂照吖ぷ饕�(guī)范化機(jī)制建設(shè)。把法治要求落實(shí)到稅收政策的立改廢釋中，建立規(guī)范化、程序化稅收政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做好稅收政策前瞻性研究和儲(chǔ)備，提高稅收政策服務(wù)水平。完善稅收政策跟蹤問(wèn)效機(jī)制，定期進(jìn)行效應(yīng)評(píng)估分析，對(duì)引發(fā)涉稅爭(zhēng)議的稅收政策及時(shí)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的稅收政策，及時(shí)調(diào)整或者廢止。建立健全規(guī)范、高效的稅收政策解讀機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行的合法性、統(tǒng)一性和確定性。
　�。ㄈ┩晟贫愂找�(guī)范性文件制定程序。修訂《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。完善制定規(guī)范性文件的制度體制機(jī)制，防止政策和措施部門化傾向。健全涉及納稅人重大利益的規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征詢意見(jiàn)機(jī)制，探索建立稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。建立健全規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、專家咨詢論證制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)稅收制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
　�。ㄋ模┩貙挾愂找�(guī)范性文件合法性審查范圍和內(nèi)容。稅務(wù)部門牽頭與其他部門聯(lián)合制定的涉稅規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查，不得對(duì)外簽發(fā)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合理性審查，保證稅收制度的可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)。加強(qiáng)世貿(mào)規(guī)則適用性調(diào)研，建立健全稅收規(guī)范性文件合規(guī)性審查機(jī)制，防范和減少國(guó)際貿(mào)易涉稅爭(zhēng)端。
　�。ㄎ澹┥疃葏⑴c國(guó)際稅收規(guī)則制定。增強(qiáng)國(guó)際稅收話語(yǔ)權(quán)和影響力，深度參與應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等重要國(guó)際稅收問(wèn)題研究，做好涉稅國(guó)際談判、條約簽訂、轉(zhuǎn)化生效等工作，健全中國(guó)特色國(guó)際逃避稅防控體系和“走出去”企業(yè)稅收管理服務(wù)體系，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，服務(wù)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局。
　　五、健全依法決策機(jī)制
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)依法科學(xué)民主決策。結(jié)合稅收工作實(shí)際，把稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、稅收改革及信息化建設(shè)、重大稅收規(guī)范性文件制定、重大稅務(wù)案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對(duì)稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)納入重大決策范圍。明確重大行政決策和內(nèi)部重大決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，努力實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
　　（二）積極推行法律顧問(wèn)制度。建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，明確法律顧問(wèn)的工作職責(zé)和工作程序，保證法律顧問(wèn)在制定稅務(wù)重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)重大決策責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，明確重大決策責(zé)任的追責(zé)范圍和追責(zé)程序。探索建立重大行政決策評(píng)估機(jī)制，每年選取部分重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。
　　六、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　（一）推動(dòng)業(yè)務(wù)流程制度化規(guī)范化。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，認(rèn)真實(shí)施和完善納稅服務(wù)規(guī)范，制定推行稅收征管規(guī)范、行政管理規(guī)范，研究制定完善崗責(zé)規(guī)范，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的內(nèi)控規(guī)范，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)及信息共享，以科技為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制度加科技，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)集成化、預(yù)警前置化、防控實(shí)時(shí)化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
　　（二）深化行政審批制度改革。不折不扣地落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，取消非行政許可審批事項(xiàng)或者依法調(diào)整為行政許可，嚴(yán)禁以事前核準(zhǔn)性備案等方式變相實(shí)施審批。加強(qiáng)工作協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，確保取消或者下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)有效落實(shí)。規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)嵤┬姓S可。探索推進(jìn)網(wǎng)上審批和“陽(yáng)光審批”。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化后續(xù)管理，以行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)以信息化為支撐、以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的稅收征管改革。
　�。ㄈ﹫�(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保持稅法威懾態(tài)勢(shì)，為誠(chéng)實(shí)守信納稅人營(yíng)造公平公正的稅收法治環(huán)境。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版，讓守法者更為便利，讓違法者無(wú)隙可鉆。建立和執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)規(guī)范文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，完善稅務(wù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則。穩(wěn)步推行重大稅收?qǐng)?zhí)法行為說(shuō)明理由制度，積極探索稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。積極探索運(yùn)用柔性指導(dǎo)、疏導(dǎo)等方式，促進(jìn)稅收共治，提升稅法遵從度。
　�。ㄎ澹┩晟萍{稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法和行政訴訟法，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度，發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭(zhēng)議主渠道作用，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作專業(yè)化，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和省國(guó)稅機(jī)關(guān)成立專門的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾。省地稅機(jī)關(guān)可以比照?qǐng)?zhí)行。建立稅務(wù)行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制、行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題回應(yīng)機(jī)制，以及行政復(fù)議訴訟銜接機(jī)制。按照稅收協(xié)定有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展對(duì)外協(xié)商，有效解決國(guó)際稅收爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人權(quán)益。加強(qiáng)納稅服務(wù)投訴管理，認(rèn)真受理和及時(shí)解決納稅服務(wù)投訴。
　　七、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督
　　(一）健全權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”，促進(jìn)權(quán)力依法運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行個(gè)案批復(fù)程序要求。
　　（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，努力實(shí)現(xiàn)制度化、有機(jī)化、協(xié)同化。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)中央決策部署和稅收政策有效落實(shí)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)法行為予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等重要資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。探索督察內(nèi)審體制機(jī)制改革。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
　�。ㄈ┳杂X(jué)接受外部監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法實(shí)施的監(jiān)督。建立健全新聞媒體以及社會(huì)公眾監(jiān)督投訴處理機(jī)制。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)以部門規(guī)章等形式完善實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定等監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)方式和程序。對(duì)發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、依法追究。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
　　八、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
　�。ㄒ唬┩卣构_(kāi)領(lǐng)域和事項(xiàng)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)稅收工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。
　�。ǘ┩晟普⻊�(wù)信息公開(kāi)制度。健全稅務(wù)部門政務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核和評(píng)議。加強(qiáng)信息公開(kāi)載體建設(shè)。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)渠道。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度。
　　九、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念
　　（一）提升稅務(wù)人員法治理念。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，把憲法法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全稅務(wù)人員法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。把依法行政知識(shí)作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程，規(guī)范設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)提高稅務(wù)人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
　�。ǘ┰鲞M(jìn)納稅人稅法遵從意識(shí)。準(zhǔn)確界定稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既加強(qiáng)管理，又方便辦稅。落實(shí)納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的稅收信用機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)公平公正的稅收秩序。支持外部門、社會(huì)組織和公眾參與稅收治理，鼓勵(lì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務(wù)，支持注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等依法實(shí)施行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)各方面積極因素推進(jìn)稅收法治建設(shè)。
　　（三）增強(qiáng)全民稅收法治觀念。加強(qiáng)稅收普法宣傳教育，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等主陣地建設(shè)，發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊圖書的作用。實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法治宣傳。探索分級(jí)設(shè)立納稅人學(xué)堂。推進(jìn)稅收法治教育納入國(guó)民教育體系，在校園普及稅法知識(shí)。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設(shè)。
　　十、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)
　�。ㄒ唬┙∪愂辗ㄖ茩C(jī)構(gòu)。合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保其集中精力從事稅收法制工作。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員保障，省國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配強(qiáng)專業(yè)力量，市國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配足專職人員，縣國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)可以比照?qǐng)?zhí)行，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)和法制人員依法履行職責(zé)。
　�。ǘ┨嵘ㄖ侮�(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才庫(kù)和稅收專門人才庫(kù)建設(shè)。建立交流機(jī)制，暢通上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間干部交流渠道。加強(qiáng)涉外稅收法律人才培養(yǎng)。提高從法律專業(yè)高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員和從基層遴選稅收法治干部的比例。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
　�。ㄈ┢毡榻⒐毬蓭熤贫�。建立公職律師團(tuán)隊(duì)，使之成為稅務(wù)系統(tǒng)參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的骨干力量，帶動(dòng)提升稅收工作的整體法治水平。統(tǒng)籌解決公職律師制度運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題和困難，支持公職律師依法履行職責(zé)，加大公職律師鍛煉培養(yǎng)力度。
　　十一、加強(qiáng)黨組對(duì)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治稅的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)以身作則、以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，不斷提高依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題，引領(lǐng)帶動(dòng)推進(jìn)依法治稅。把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的干部，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，不改正的應(yīng)當(dāng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核。抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，把依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)全面推進(jìn)依法治稅實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心平臺(tái)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨組成員是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相關(guān)部門參加，集體研究依法治稅工作重大問(wèn)題，審議依法治稅工作規(guī)劃，作出推進(jìn)依法治稅重大決策部署，總攬和監(jiān)督本單位依法治稅工作。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期聽(tīng)取依法治稅工作匯報(bào)，分析研判形勢(shì)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
　�。ㄈ┓e極創(chuàng)新依法治稅體制機(jī)制。選擇基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，并確定為稅務(wù)總局黨組聯(lián)系點(diǎn)，由稅務(wù)總局聯(lián)合中央有關(guān)部門和地方省委、省政府開(kāi)展依法治稅綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步探索破除影響和制約依法治稅的體制機(jī)制障礙。積極探索總法律顧問(wèn)制度，主要負(fù)責(zé)同志分管法治工作，開(kāi)展主要負(fù)責(zé)同志述職述廉述法，倡導(dǎo)主要負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴等。推動(dòng)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，把法治稅務(wù)示范基地建設(shè)作為推進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手。
　　十二、狠抓工作任務(wù)落實(shí)
　　(一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推進(jìn)依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)提上重要議事日程，利用依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡和約談，嚴(yán)肅批評(píng)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化出謀劃策、調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，承擔(dān)好相關(guān)日常工作。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體意識(shí)，積極協(xié)同、主動(dòng)作為，共同全面推進(jìn)依法治稅。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)工作保障。對(duì)依法治稅重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)，將依法治稅全局性、基礎(chǔ)性工作所需資金納入預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作部門組織建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)法治工作專門力量。加強(qiáng)依法治稅信息化建設(shè)，將法治化與信息化高度融合，提高法治工作的信息技術(shù)保障水平。
　　（三）加強(qiáng)績(jī)效考核。將依法治稅年度重點(diǎn)任務(wù)納入績(jī)效管理，明確完成時(shí)限，對(duì)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度和效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化推進(jìn)依法治稅各項(xiàng)工作的過(guò)程和結(jié)果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺(tái)賬。積極探索建立科學(xué)、有效、相對(duì)獨(dú)立的依法行政指標(biāo)體系，融入績(jī)效管理，促進(jìn)持續(xù)、深入、全面推進(jìn)依法治稅。加強(qiáng)督查督辦。建立健全限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究和督查調(diào)研等工作督查督辦制度，狠抓依法治稅制度措施和工作任務(wù)落實(shí)，將法治精神和要求貫徹到稅收工作的各個(gè)方面和全部過(guò)程。
　　各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)四中全會(huì)《決定》和本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施，實(shí)化、細(xì)化、分解各項(xiàng)任務(wù)，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)稅務(wù)總局，確保全面推進(jìn)依法治稅各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，積極投身全面推進(jìn)依法治稅偉大實(shí)踐，堅(jiān)持崇法善治、厲行法治，堅(jiān)持提升站位、服務(wù)大局，為加快稅收法治化建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化而努力奮斗！
　　

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國(guó)家稅務(wù)總局
2015年2月27日

港澳服務(wù)提供者在廣東省投資備案管理辦法（試行）

商務(wù)部

　　第一條為推動(dòng)內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)交流與合作水平，根據(jù)《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》（以下稱《內(nèi)地與香港協(xié)議》）、《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》（以下稱《內(nèi)地與澳門協(xié)議》）、相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱港澳服務(wù)提供者，是指符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)規(guī)定的香港服務(wù)提供者，以及符合《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)規(guī)定的澳門服務(wù)提供者。

　　第三條香港服務(wù)提供者在廣東省投資《內(nèi)地與香港協(xié)議》對(duì)香港開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門服務(wù)提供者在廣東省投資《內(nèi)地與澳門協(xié)議》對(duì)澳門開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司（以下稱港澳投資企業(yè)）設(shè)立及變更的合同、章程備案依照本辦法辦理。但下列情形除外：

　�。ㄒ唬秲�(nèi)地與香港協(xié)議》第四章第八條涉及保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及變更；

　�。ǘ秲�(nèi)地與澳門協(xié)議》第四章第八條涉及保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及變更；

　�。ㄈ┕疽酝馄渌问降纳虡I(yè)存在的設(shè)立及變更。

　　第四條港澳投資企業(yè)設(shè)立及變更的合同、章程備案由廣東省相關(guān)商務(wù)主管部門（以下稱備案機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

　　第五條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)通過(guò)商務(wù)部外商（港澳臺(tái)僑）投資備案信息系統(tǒng)（以下稱備案系統(tǒng)）在線辦理備案。

　　第六條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的港澳服務(wù)提供者投資，在取得擬投資企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，在線填報(bào)《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表》（以下稱《設(shè)立備案申報(bào)表》）。

　　第七條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的港澳投資企業(yè)發(fā)生以下變更，應(yīng)在線填報(bào)《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更備案申報(bào)表》（以下稱《變更備案申報(bào)表》），辦理變更備案手續(xù)：

　�。ㄒ唬┩顿Y總額變更；
　　（二）注冊(cè)資本變更；
　�。ㄈ┕蓹�(quán)、合作權(quán)益變更或轉(zhuǎn)讓；
　�。ㄋ模┕蓹�(quán)質(zhì)押；
　�。ㄎ澹┖喜�、分立；
　�。┙�(jīng)營(yíng)范圍變更；
　�。ㄆ撸┙�(jīng)營(yíng)期限變更；
　�。ò耍┨崆敖K止；
　�。ň牛┏鲑Y方式、出資期限變更；
　�。ㄊ┖献髌髽I(yè)港澳服務(wù)提供者先行回收投資；
　�。ㄊ唬┢髽I(yè)名稱變更；
　�。ㄊ┳�(cè)地址變更。

　　其中，變更事項(xiàng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更備案手續(xù)時(shí)說(shuō)明依法辦理公告情況。

　　第八條港澳服務(wù)提供者于本辦法實(shí)施前在廣東省內(nèi)設(shè)立的企業(yè)發(fā)生變更，或港澳服務(wù)提供者所投資企業(yè)自廣東省外遷入，且屬于本辦法規(guī)定的備案適用范圍的，應(yīng)辦理變更備案手續(xù)，并繳銷《港澳臺(tái)僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

　　第九條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)需在提交《設(shè)立備案申報(bào)表》或《變更備案申報(bào)表》時(shí)承諾，申報(bào)內(nèi)容真實(shí)、完整、有效，申報(bào)的投資事項(xiàng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍。

　　第十條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)在線提交《設(shè)立備案申報(bào)表》或《變更備案申報(bào)表》后，備案機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案，并通知港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)及企業(yè)所在地商務(wù)主管部門。不屬于備案范圍的，通知港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　備案結(jié)果由備案機(jī)構(gòu)即時(shí)在備案系統(tǒng)發(fā)布，并共享至廣東省網(wǎng)上辦事大廳。

　　第十一條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)收到備案完成通知后，向企業(yè)所在地商務(wù)主管部門領(lǐng)取《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)備案證明》（以下稱《備案證明》）。

　　領(lǐng)取《備案證明》時(shí)，需提交以下文件：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）；

　�。ǘ┫愀鄯⻊�(wù)提供者或澳門服務(wù)提供者證明文件（復(fù)印件）；

　�。ㄈ└郯姆⻊�(wù)提供者或其授權(quán)代表簽章的《設(shè)立備案申報(bào)表》，或港澳投資企業(yè)或其授權(quán)代表簽章的《變更備案申報(bào)表》。

　　第十二條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)備案后，憑《備案證明》按內(nèi)地有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條備案管理的港澳投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十四條港澳服務(wù)提供者與其他境外投資者共同投資，或港澳服務(wù)提供者將其在港澳投資企業(yè)中的全部股權(quán)、合作權(quán)益轉(zhuǎn)讓給其他境外投資者，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十五條備案機(jī)構(gòu)對(duì)港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定及備案事項(xiàng)承諾情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
備案機(jī)構(gòu)可采取定期抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)的建議和反映進(jìn)行檢查，以及依法定職權(quán)啟動(dòng)檢查。

　　第十六條備案機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)是否按本辦法規(guī)定履行備案程序；投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與填報(bào)的備案信息一致；是否存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的情形的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面通知責(zé)成其說(shuō)明情況、并依法開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在違法行為的，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)取消備案，并提請(qǐng)相關(guān)部門依法予以處罰。

　　第十八條港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)在備案、登記及投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中所形成的信息，以及備案機(jī)構(gòu)和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映投資者及投資企業(yè)誠(chéng)信狀況的信息，將納入商務(wù)部外商（港澳臺(tái)僑）投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。

　　對(duì)于備案信息不實(shí)，或存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定情形的，備案機(jī)構(gòu)將把相關(guān)信息記入誠(chéng)信檔案，并可采取適當(dāng)方式予以公示。

　　誠(chéng)信信息共享與公示不得含有港澳服務(wù)提供者、港澳投資企業(yè)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

　　第十九條港澳投資企業(yè)應(yīng)按照所在地商務(wù)主管部門要求，在每年6月30日前登錄備案系統(tǒng)，填報(bào)上一年度投資經(jīng)營(yíng)信息。

　　第二十條港澳服務(wù)提供者投資涉及國(guó)家安全審查的，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》及相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條港澳服務(wù)提供者投資涉及經(jīng)營(yíng)者集中審查的，適用《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)。

　　第二十二條港澳服務(wù)提供者并購(gòu)內(nèi)地企業(yè)、對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資、以其持有的內(nèi)地企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。

　　第二十三條港澳服務(wù)提供者在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資，參照適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條本辦法自2015年3月1日起施行。

　　附件：1.港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201503/20150304172838751.doc
　　　　　2.港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更備案申報(bào)表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201503/20150304165356994.doc
　　　　　3.港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)備案證明.doc
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201503/20150304165908167.doc

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