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最高人民法院關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定

最高人民法院

《最高人民法院關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》已于2015年2月2日由最高人民法院審判委員會(huì)第1643次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月15日起施行。

最高人民法院

2015年2月16日

最高人民法院關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定

（2015年2月2日最高人民法院審判委員會(huì)第1643次會(huì)議通過）

為了及時(shí)有效維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，進(jìn)一步規(guī)范民事案件指令再審和再審發(fā)回重審，提高審判監(jiān)督質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照民事訴訟法第二百條等規(guī)定審查當(dāng)事人的再審申請(qǐng)，符合法定條件的，裁定再審。不得因指令再審而降低再審啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，也不得因當(dāng)事人反復(fù)申訴將依法不應(yīng)當(dāng)再審的案件指令下級(jí)人民法院再審。

第二條因當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件一般應(yīng)當(dāng)由裁定再審的人民法院審理。有下列情形之一的，最高人民法院、高級(jí)人民法院可以指令原審人民法院再審：

（一）依據(jù)民事訴訟法第二百條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)或者第（九）項(xiàng)裁定再審的；

（二）發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是由第一審法院作出的；

（三）當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的；

（四）經(jīng)審判委員會(huì)討論決定的其他情形。

人民檢察院提出抗訴的案件，由接受抗訴的人民法院審理，具有民事訴訟法第二百條第（一）至第（五）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以指令原審人民法院再審。

人民法院依據(jù)民事訴訟法第一百九十八條第二款裁定再審的，應(yīng)當(dāng)提審。

第三條雖然符合本規(guī)定第二條可以指令再審的條件，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提審：

（一）原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院再審審理后作出的；

（二）原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會(huì)討論作出的；

（三）原審審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；

（四）原審人民法院對(duì)該案無再審管轄權(quán)的；

（五）需要統(tǒng)一法律適用或裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其他不宜指令原審人民法院再審的情形。

第四條人民法院按照第二審程序?qū)徖碓賹彴讣l(fā)現(xiàn)原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清的，一般應(yīng)當(dāng)通過庭審認(rèn)定事實(shí)后依法作出判決。但原審人民法院未對(duì)基本事實(shí)進(jìn)行過審理的，可以裁定撤銷原判決，發(fā)回重審。原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的，上級(jí)人民法院不得以基本事實(shí)不清為由裁定發(fā)回重審。

第五條人民法院按照第二審程序?qū)徖碓賹彴讣�，發(fā)現(xiàn)第一審人民法院有下列嚴(yán)重違反法定程序情形之一的，可以依照民事訴訟法第一百七十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，裁定撤銷原判決，發(fā)回第一審人民法院重審：

（一）原判決遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；

（二）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟,或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

（三）未經(jīng)合法傳喚缺席判決，或者違反法律規(guī)定剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；

（四）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；

（五）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的。

第六條上級(jí)人民法院裁定指令再審、發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)在裁定書中闡明指令再審或者發(fā)回重審的具體理由。

第七條再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞申請(qǐng)人的再審請(qǐng)求進(jìn)行審理和裁判。對(duì)方當(dāng)事人在再審?fù)忁q論終結(jié)前也提出再審請(qǐng)求的，應(yīng)一并審理和裁判。當(dāng)事人的再審請(qǐng)求超出原審訴訟請(qǐng)求的不予審理，構(gòu)成另案訴訟的應(yīng)告知當(dāng)事人可以提起新的訴訟。

第八條再審發(fā)回重審的案件,應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人原訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理。當(dāng)事人申請(qǐng)變更、增加訴訟請(qǐng)求和提出反訴的，按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百五十二條的規(guī)定審查決定是否準(zhǔn)許。當(dāng)事人變更其在原審中的訴訟主張、質(zhì)證及辯論意見的，應(yīng)說明理由并提交相應(yīng)的證據(jù)，理由不成立或證據(jù)不充分的，人民法院不予支持。

第九條各級(jí)人民法院對(duì)民事案件指令再審和再審發(fā)回重審的審判行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本規(guī)定。違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十條最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，不再適用。

內(nèi)部資料性出版物管理辦法

國(guó)家新聞出版廣電總局

第一章總則

第一條　為了規(guī)范內(nèi)部資料性出版物的管理，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　凡從事內(nèi)部資料性出版物編印和發(fā)送活動(dòng)，必須遵守本辦法。

本辦法所稱內(nèi)部資料性出版物（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)部資料），是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性單本成冊(cè)或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機(jī)關(guān)公文性的簡(jiǎn)報(bào)等信息資料。

內(nèi)部資料分為一次性內(nèi)部資料和連續(xù)性內(nèi)部資料。

第三條　對(duì)內(nèi)部資料的編印，實(shí)行核發(fā)《內(nèi)部資料性印刷品準(zhǔn)印證》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)印證》)管理。未經(jīng)批準(zhǔn)取得《準(zhǔn)印證》,任何單位和個(gè)人不得從事內(nèi)部資料的編印活動(dòng)。

第四條　編印內(nèi)部資料，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，領(lǐng)取《準(zhǔn)印證》后，方可從事編印活動(dòng)。

第二章準(zhǔn)印證的核發(fā)

第五條　申請(qǐng)編印一次性內(nèi)部資料，須符合以下條件：

（一）申請(qǐng)方應(yīng)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位；

（二）編印目的及發(fā)送范圍符合本辦法第二條的規(guī)定，編印內(nèi)容與編印單位的性質(zhì)和能力相一致；

（三）稿件內(nèi)容符合本辦法第十三條的規(guī)定；

（四）擬委托印刷的單位為出版物印刷企業(yè)。

第六條　申請(qǐng)編印一次性內(nèi)部資料的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和稿件清樣。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明一次性內(nèi)部資料的名稱、申請(qǐng)單位、編印目的、內(nèi)容簡(jiǎn)介、印數(shù)、印張數(shù)、開本、發(fā)送對(duì)象、印刷單位等項(xiàng)目。

第七條　申請(qǐng)編印連續(xù)性內(nèi)部資料，須符合以下條件：

（一）申請(qǐng)方應(yīng)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位；

（二）有確定的名稱，名稱應(yīng)充分體現(xiàn)編印宗旨及地域、行業(yè)或單位特征；

（三）有確定的編印目的和固定的發(fā)送對(duì)象，編印目的應(yīng)限于與編印單位業(yè)務(wù)相一致的工作指導(dǎo)、信息交流；編印內(nèi)容應(yīng)與編印單位的性質(zhì)和能力相一致；企業(yè)編印散頁連續(xù)性內(nèi)部資料，應(yīng)主要用于指導(dǎo)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)；

（四）有適應(yīng)編印活動(dòng)需要的人員；

（五）有穩(wěn)定的資金來源和固定的辦公場(chǎng)所；

（六）擬委托印刷的單位為出版物印刷企業(yè)。

第八條　編印連續(xù)性內(nèi)部資料，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）編印連續(xù)性內(nèi)部資料的申請(qǐng)書，內(nèi)容包括：連續(xù)性內(nèi)部資料的名稱、編印目的、欄目設(shè)置、印數(shù)、印制周期、開本、發(fā)送對(duì)象和經(jīng)費(fèi)來源等項(xiàng)目;

（二）編印單位資質(zhì)證明材料;

（三）編印人員的基本情況及身份證明；

（四）擬承印單位的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件。

第九條　具有下列情形之一的，不予核發(fā)內(nèi)部資料《準(zhǔn)印證》：

（一）不符合本辦法第二條、第五條或第七條規(guī)定的審批條件的；

（二）廣告印刷品、介紹推廣本單位基本情況的宣傳資料，或者僅含有歷法信息及廣告內(nèi)容的掛歷、臺(tái)歷、年歷等無需申領(lǐng)《準(zhǔn)印證》的一般印刷品；

（三）中小學(xué)教科書及教輔材料、地圖、個(gè)人畫冊(cè)、個(gè)人文集等應(yīng)由出版單位出版的作品。

第十條　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定。決定批準(zhǔn)的，核發(fā)一次性內(nèi)部資料或者連續(xù)性內(nèi)部資料《準(zhǔn)印證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十一條　《準(zhǔn)印證》按一種內(nèi)部資料一證的原則核發(fā)，其中對(duì)一次性內(nèi)部資料，一次性使用有效；連續(xù)性內(nèi)部資料的《準(zhǔn)印證》有效期為1年，期滿須重新核發(fā)。

《準(zhǔn)印證》不得轉(zhuǎn)讓和出租出借，內(nèi)部資料停辦后《準(zhǔn)印證》應(yīng)及時(shí)交回發(fā)證部門。

第三章監(jiān)督管理

第十二條　內(nèi)部資料的編印單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所編印的內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條　內(nèi)部資料不得含有下列內(nèi)容：

（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；

（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害少數(shù)民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；

（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

第十四條　內(nèi)部資料必須在封面完整印刷標(biāo)注《準(zhǔn)印證》編號(hào)和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，并在明顯位置（封面、封底或版權(quán)頁）標(biāo)明編印單位、發(fā)送對(duì)象、印刷單位、印刷日期、印數(shù)等，連續(xù)性內(nèi)部資料還須標(biāo)明期號(hào)。

連續(xù)性內(nèi)部資料不得使用“××報(bào)”、“××刊”或“××雜志”、“記者××”、“期刊社”、“雜志社”、“刊號(hào)”等字樣，不得在內(nèi)文中以“本報(bào)”、“本刊”自稱。

第十五條　編印內(nèi)部資料，應(yīng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）按照批準(zhǔn)的名稱、開本（開版）、周期印制，不得用《準(zhǔn)印證》印制其他內(nèi)容，一次性內(nèi)部資料不得一證多期，連續(xù)性內(nèi)部資料不得一期多版；

（二）嚴(yán)格限定在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部交流，不得標(biāo)價(jià)、銷售或征訂發(fā)行，不得在公共場(chǎng)所擺放，不得向境外傳播；不得將服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾作為發(fā)送對(duì)象，也不得以提供信息為名，將無隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系的行業(yè)、企事業(yè)單位作為發(fā)送對(duì)象；

（三）不得以工本費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、版面費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等任何形式收取任何費(fèi)用，不得刊登廣告，不得搞經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；編印單位不得利用登記、年檢、辦證、辦照、評(píng)獎(jiǎng)、驗(yàn)收、論證等工作之便向服務(wù)和管理對(duì)象攤派或變相攤派；

（四）不得將內(nèi)部資料承包給其他組織和個(gè)人，不得與外單位以“協(xié)辦”等其他形式進(jìn)行編印和發(fā)送。

第十六條　內(nèi)部資料必須在編印單位所在地省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的出版物印刷企業(yè)印刷。

印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料，須驗(yàn)證所在地新聞出版行政部門核發(fā)的《準(zhǔn)印證》原件并收存《準(zhǔn)印證》復(fù)印件；接受委托印刷宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料，還須驗(yàn)證省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)管理部門的批準(zhǔn)文件。

編印和承印單位必須嚴(yán)格按照《準(zhǔn)印證》核準(zhǔn)的項(xiàng)目印制，嚴(yán)禁擅自更改《準(zhǔn)印證》核準(zhǔn)項(xiàng)目。

《準(zhǔn)印證》復(fù)印件須保存兩年，以備查驗(yàn)。

第十七條　內(nèi)部資料的印刷質(zhì)量應(yīng)符合印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條　內(nèi)部資料的編印單位須在印刷完成后10日內(nèi)向核發(fā)《準(zhǔn)印證》的新聞出版行政部門送交樣本。

第十九條　各級(jí)新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)部資料的日常監(jiān)督管理工作。

內(nèi)部資料實(shí)行審讀制度和質(zhì)量檢查制度，行政管理部門要配備必要的人員和經(jīng)費(fèi)對(duì)內(nèi)部資料進(jìn)行內(nèi)容審讀和質(zhì)量監(jiān)管。

第二十條　連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位的有關(guān)人員應(yīng)按照省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門的要求，參加有關(guān)法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十一條　連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位需要延續(xù)《準(zhǔn)印證》有效期的，應(yīng)當(dāng)在《準(zhǔn)印證》有效期屆滿30日前向省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請(qǐng)。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)審核連續(xù)性內(nèi)部資料的內(nèi)容、質(zhì)量是否符合許可條件以及遵守本辦法各項(xiàng)規(guī)定情況等。審核通過的，重新核發(fā)《準(zhǔn)印證》；審核未通過或者逾期一個(gè)月不辦理延期申請(qǐng)的，原《準(zhǔn)印證》自動(dòng)失效，予以注銷。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上一年度內(nèi)部資料監(jiān)督管理情況報(bào)告國(guó)家新聞出版廣電總局。

第四章法律責(zé)任

第二十二條　有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府新聞出版行政部門責(zé)令改正、停止違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處1千元以下的罰款；以營(yíng)利為目的從事下列行為的，處3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編印內(nèi)部資料的；

（二）編印本辦法第十三條規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料的；

（三）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，編印、發(fā)送內(nèi)部資料的；

（四）委托非出版物印刷企業(yè)印刷內(nèi)部資料或者未按照《準(zhǔn)印證》核準(zhǔn)的項(xiàng)目印制的；

（五）未按照本辦法第十八條送交樣本的；

（六）違反本辦法其他規(guī)定的。

其中，有前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)違法行為的，對(duì)非法編印的內(nèi)部資料予以沒收，超越發(fā)送范圍的責(zé)令收回。

未取得《準(zhǔn)印證》，編印具有內(nèi)部資料形式，但不符合內(nèi)部資料內(nèi)容或發(fā)送要求的印刷品，經(jīng)鑒定為非法出版物的，按照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條或第六十二條的規(guī)定處罰。

第二十三條　有下列情形的，由縣級(jí)以上新聞出版行政部門依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收內(nèi)部資料和違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證：

（一）印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者印刷明知或者應(yīng)知含有本辦法第十三條規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料的；

（二）非出版物印刷企業(yè)印刷內(nèi)部資料的。

第二十四條　出版物印刷企業(yè)未按本規(guī)定承印內(nèi)部資料的，由縣級(jí)以上新聞出版行政部門依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

第五章附則

第二十五條　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可根據(jù)本地區(qū)內(nèi)部資料管理的情況，對(duì)本辦法規(guī)定的內(nèi)部資料的審批條件和審批程序作出具體規(guī)定，也可以規(guī)定由副省級(jí)以下新聞出版行政部門承擔(dān)部分審批職責(zé)。

第二十六條　各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生自行編印僅面向本校發(fā)送的內(nèi)部資料由該校校內(nèi)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)審批和管理。

第二十七條　《準(zhǔn)印證》由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門按照新聞出版廣電總局統(tǒng)一確定的格式制作。

第二十八條　本辦法自2015年4月1日起施行。新聞出版署于1997年12月30日發(fā)布施行的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》同時(shí)廢止，本辦法施行前與本辦法不一致的其他規(guī)定不再執(zhí)行。

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