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/國務(wù)院辦公廳(2015-4-26)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
　　《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月26日

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和
2015年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)
　　2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，著力用中國式辦法破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題，取得新的進(jìn)展和成效。
　�。ㄒ唬┚C合施力，多方保障，形成醫(yī)改工作合力。黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)改工作。習(xí)近平總書記要求立足中國實(shí)際，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力破解醫(yī)改難題，強(qiáng)調(diào)沒有全民健康，就沒有全面小康，指出要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究醫(yī)改工作，并多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步樹立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是公共產(chǎn)品的理念，切實(shí)履行政府辦醫(yī)責(zé)任，注重發(fā)揮市場作用，有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，使人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、資金保障可持續(xù)。劉延?xùn)|副總理主持國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及專題會(huì)議研究部署醫(yī)改重點(diǎn)工作。
　　1.加強(qiáng)醫(yī)改組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與省級(jí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步理順，各地醫(yī)改機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整逐步到位，各成員單位各司其職，協(xié)作配合，加大了對(duì)醫(yī)改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。地方各級(jí)黨委、政府將醫(yī)改作為一項(xiàng)重要的民生工程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦等機(jī)制，層層分解任務(wù)，傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，保障了醫(yī)改扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　2.加大規(guī)劃引導(dǎo)和投入力度。國家高度重視醫(yī)改資金保障工作，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)工程專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案（以下簡稱“十二五”醫(yī)改規(guī)劃）要求，進(jìn)一步加大醫(yī)改資金投入力度，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生投入政策。2014年，全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生（含計(jì)劃生育）支出預(yù)算安排10071億元，比上年增長9.62%，比同期全國財(cái)政支出增幅高出0.47個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出3038億元，比上年增長14.34%，比同期中央財(cái)政支出增幅高出5.74個(gè)百分點(diǎn)。
　　3.強(qiáng)化體制機(jī)制改革。把建機(jī)制放到更加突出的位置，著重強(qiáng)調(diào)破除公立醫(yī)院以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立健全科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制和公益性運(yùn)行機(jī)制；著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化基層綜合改革，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，提升基層服務(wù)能力，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員積極性；著重強(qiáng)調(diào)完善全民醫(yī)保體系，做好基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，形成政策合力。建立健全重特大疾病保障機(jī)制。
　　4.注重宣傳引導(dǎo)。中央和各地新聞媒體把握主旋律，增強(qiáng)主動(dòng)性，繼續(xù)把醫(yī)改宣傳作為重要任務(wù)，結(jié)合醫(yī)改重要政策文件發(fā)布等時(shí)機(jī)，做好政策宣傳解讀，凝聚社會(huì)共識(shí)。大力宣傳各地在醫(yī)改重點(diǎn)領(lǐng)域探索出的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定社會(huì)各界推進(jìn)醫(yī)改的決心和信心。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改輿情的分析研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為醫(yī)改順利推進(jìn)營造平穩(wěn)、有序的社會(huì)氛圍。
　�。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，各項(xiàng)改革任務(wù)有效推進(jìn)。以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，以群眾反映的突出問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)、全民醫(yī)保體系建設(shè)、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制、規(guī)范藥品流通秩序等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
　　1.加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)建立運(yùn)行新機(jī)制。突出抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。召開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并講話。衛(wèi)生計(jì)生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》，配套出臺(tái)《縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)縣（市）擴(kuò)大到1300多個(gè)，河北、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、青海12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。衛(wèi)生計(jì)生委舉辦24期縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革培訓(xùn)班，各地4400余人參加了培訓(xùn)。在各地自查基礎(chǔ)上，2014年底，國務(wù)院醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門組成12個(gè)督查組，對(duì)29個(gè)省份進(jìn)行了現(xiàn)場督查。從督查情況看，各地對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，政策體系更加完備，政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，以取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革不斷深化，縣域醫(yī)療服務(wù)體系能力明顯提高，人民群眾開始感受到改革帶來的實(shí)惠，試點(diǎn)地區(qū)縣域內(nèi)就診率達(dá)到85%以上。截至2014年底，全國66%的縣（市）取消了藥品加成，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)一步理順，醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在步入良性軌道。問卷調(diào)查顯示，醫(yī)務(wù)人員對(duì)改革的認(rèn)同度達(dá)到82%，群眾對(duì)醫(yī)改和就診體驗(yàn)的滿意度達(dá)到96%。
　　擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。新增17個(gè)國家聯(lián)系試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份（西藏除外）至少有1個(gè)試點(diǎn)城市。研究制定了關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見和城市公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)實(shí)施方案。衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部在福建省三明市召開了城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)座談會(huì)。2014年6—7月，衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、國務(wù)院醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門及專家對(duì)第一批17個(gè)試點(diǎn)城市和福建省三明市公立醫(yī)院改革情況進(jìn)行了評(píng)估。從評(píng)估情況看，改革試點(diǎn)總體方向正確，各地對(duì)推動(dòng)改革的認(rèn)識(shí)不斷深化，試點(diǎn)城市公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)日趨合理，醫(yī)務(wù)人員收入水平穩(wěn)步提升，醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲的勢頭得到初步遏制。試點(diǎn)城市三級(jí)公立醫(yī)院次均診療費(fèi)用和人均住院費(fèi)用增長率得到有效控制，分別從改革前的9.14%和12.71%下降到5.34%和3.95%，群眾醫(yī)療費(fèi)用自付比較改革前降低了10個(gè)百分點(diǎn)左右。
　　2.大力推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號(hào)）精神，加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的支持力度，重點(diǎn)發(fā)展非營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。一是放寬市場準(zhǔn)入限制。推動(dòng)各地在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作的通知》，允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。目前，非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到43.9萬所，占全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的45%，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全國門診總量的22.3%。進(jìn)一步放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置要求，2014年批準(zhǔn)9家非公立醫(yī)院配置甲類大型醫(yī)用設(shè)備。將港澳臺(tái)投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院的審批權(quán)下放至省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門；外國醫(yī)療團(tuán)體來華短期行醫(yī)的審批權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批由工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。二是放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《關(guān)于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的所有醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)；非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身特點(diǎn)提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)；非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷支付政策。三是清理取消不合理規(guī)定。梳理妨礙社會(huì)辦醫(yī)的不合理規(guī)定，提出了清理清單和建議，推動(dòng)有關(guān)部門按時(shí)限完成清理工作。地方出臺(tái)了一批專項(xiàng)配套文件和細(xì)化措施，在土地使用規(guī)劃、大型設(shè)備購置、醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定等方面保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。四是推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生計(jì)生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》，確定了醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的資格條件、注冊管理、人事（勞動(dòng)）管理和醫(yī)療責(zé)任；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有累計(jì)近17萬名城市醫(yī)院醫(yī)生到縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。五是推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)國家聯(lián)系點(diǎn)和公立醫(yī)院改制試點(diǎn)工作。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門督促地方開展社會(huì)辦醫(yī)政策落實(shí)情況自查，對(duì)13個(gè)社會(huì)辦醫(yī)國家聯(lián)系點(diǎn)所在省份進(jìn)行抽查。衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國資委積極研究推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。六是按照中央有關(guān)改革部署要求，發(fā)展改革委加快研究起草進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
　　3.扎實(shí)推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)，筑牢群眾看病就醫(yī)保障網(wǎng)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到人均90元。保障水平穩(wěn)步提高，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%、70%和75%。一是推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。國務(wù)院醫(yī)改辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，要求各地加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。截至2014年底，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份，有16家保險(xiǎn)公司在27個(gè)省份承辦大病保險(xiǎn)，覆蓋約7億人口，大病保險(xiǎn)患者實(shí)際報(bào)銷比例在基本醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上提高了10—15個(gè)百分點(diǎn)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，基本醫(yī)保制度的保障效應(yīng)進(jìn)一步放大。國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門對(duì)部分省份城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)開展情況進(jìn)行了督查，人力資源社會(huì)保障部和衛(wèi)生計(jì)生委分別對(duì)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)作了評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，加快研究制訂全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)性文件。二是深化醫(yī)保支付制度改革，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。指導(dǎo)各地在加強(qiáng)基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)總額控制工作，普遍開展按人頭、按病種等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合付費(fèi)方式改革。推進(jìn)醫(yī)保實(shí)時(shí)監(jiān)控，確定45個(gè)地區(qū)開展醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控試點(diǎn)，有效遏制了不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和欺詐騙保案件的發(fā)生。大力推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，北京、天津、上海、海南、重慶、西藏6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，28個(gè)省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)或利用省級(jí)大集中系統(tǒng)支持省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算；90%的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)文件，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作。三是健全重特大疾病保障機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕15號(hào)），30個(gè)省份建立了疾病應(yīng)急救助制度，設(shè)立了救助基金，全年已有33萬人獲得救助。醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善，14個(gè)省份已全面推開重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。四是加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。制定出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕50號(hào)），明確了促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)加快發(fā)展和參與醫(yī)改的系列政策措施。保險(xiǎn)公司積極開展重大疾病保險(xiǎn)，探索開展長期護(hù)理保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)，努力滿足人民群眾多樣化、多層次的健康保障需求。2014年，商業(yè)健康保險(xiǎn)保持較快增長，保費(fèi)收入1587.2億元，同比增長41.3%；100多家保險(xiǎn)公司開展了商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，備案銷售的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品共有2300多種。
　　4.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2013〕14號(hào)）。一是鞏固完善基本藥物制度。30個(gè)省份（西藏除外）和軍隊(duì)系統(tǒng)建立了省級(jí)（全軍級(jí)）藥品集中采購平臺(tái)，落實(shí)招生產(chǎn)企業(yè)、招采合一、量價(jià)掛鉤、雙信封制、全程監(jiān)控等制度，完成了以�。▍^(qū)、市）、軍隊(duì)為單位的網(wǎng)上集中采購。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物。推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備并優(yōu)先使用基本藥物。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督，確�；舅幬镔|(zhì)量安全。二是建立短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。已完成第一批4個(gè)用量小、臨床必需的基本藥物品種的定點(diǎn)生產(chǎn)招標(biāo)工作。衛(wèi)生計(jì)生委等8部門印發(fā)《關(guān)于做好常用低價(jià)藥品供應(yīng)保障工作的意見》，保障常用低價(jià)藥品供應(yīng)。發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)政府定價(jià)范圍內(nèi)的低價(jià)藥品，由控制最高零售限價(jià)改為控制日平均使用費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)，具體價(jià)格通過市場競爭形成，鼓勵(lì)低價(jià)藥品的生產(chǎn)供應(yīng)；發(fā)布了530種低價(jià)藥品清單。在國家公布的低價(jià)藥品清單的基礎(chǔ)上，已有30個(gè)省份公布了省級(jí)低價(jià)藥品清單，平均每個(gè)省份新增213個(gè)品種。衛(wèi)生計(jì)生委等6部門印發(fā)《關(guān)于保障兒童用藥的若干意見》。三是進(jìn)一步深化基層綜合改革。衛(wèi)生計(jì)生委和財(cái)政部確定17個(gè)省份34個(gè)縣（區(qū)）為基層綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)完善績效工資和考核制度等改革措施。進(jìn)一步改革人事分配制度，推動(dòng)包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位逐步建立按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的靈活用人機(jī)制。四是穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。國務(wù)院醫(yī)改辦組織開展了對(duì)12個(gè)省份鄉(xiāng)村醫(yī)生政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)地方采取多種方式妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題，同步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。推動(dòng)開展全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式和執(zhí)業(yè)方式。
　　5.深化藥品流通領(lǐng)域改革，規(guī)范藥品流通秩序。一是完善公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制。借鑒國際藥品采購?fù)ㄐ凶龇�，充分吸收基本藥物采購�?jīng)驗(yàn)，研究制訂完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)性文件。二是推進(jìn)藥品價(jià)格改革。按照中央關(guān)于推進(jìn)價(jià)格改革和深化醫(yī)改的部署要求，研究制訂推進(jìn)藥品價(jià)格改革的指導(dǎo)性文件。三是規(guī)范藥品流通經(jīng)營行為。食品藥品監(jiān)管總局組織對(duì)8個(gè)省份10個(gè)藥品批發(fā)企業(yè)開展飛行檢查，依法查處違法違規(guī)行為。實(shí)施醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。四是提升藥品流通服務(wù)水平和效率。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)公平競爭的政策規(guī)定，努力構(gòu)建全國統(tǒng)一市場，推進(jìn)醫(yī)藥分開，鼓勵(lì)零售藥店和連鎖經(jīng)營發(fā)展。提升藥品流通行業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。
　　6.統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。一是積極推進(jìn)衛(wèi)生立法工作。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織啟動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生法立法工作。國務(wù)院修訂了醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例。積極推進(jìn)中醫(yī)藥法立法進(jìn)程。二是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。組織編制全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年），促進(jìn)資源合理配置。三是繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金260億元全部下?lián)苤恋胤�。研究制訂人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加后的服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)效果保障措施。推動(dòng)整合婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源。國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國所有縣（市）全覆蓋。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，全國適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率總體保持在90%以上。高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到8503萬和2466萬，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到65%以上。艾滋病防治、婦幼衛(wèi)生等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施。四是加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快推進(jìn)全民健康保障信息化工程，促進(jìn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理和綜合管理6個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加快實(shí)施信息惠民工程，制定推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的政策措施。五是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，完善免費(fèi)醫(yī)學(xué)生就業(yè)政策，為2015年第一屆免費(fèi)醫(yī)學(xué)生畢業(yè)就業(yè)做好準(zhǔn)備。推進(jìn)落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生委等7部門《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，組織遴選了559個(gè)培訓(xùn)基地，招收5萬名住院醫(yī)師參加培訓(xùn)，中央財(cái)政投入33億元予以支持，基本形成“5+3”的人才培養(yǎng)新模式。教育部、衛(wèi)生計(jì)生委等6部門印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》，大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育體制改革。研究建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”。啟動(dòng)修訂醫(yī)療事故處理?xiàng)l例。研究制訂控制醫(yī)療費(fèi)用不合理過快增長的指導(dǎo)性文件。七是注重發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。在公立醫(yī)院改革、發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。深入實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。組織研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。八是強(qiáng)化科技支撐。打造了一批跨學(xué)科、跨地域的新型協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，攻克了一批重大疾病防控關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)強(qiáng)化新藥創(chuàng)制和醫(yī)療器械國產(chǎn)化科技投入，研究促進(jìn)醫(yī)療器械國產(chǎn)化的政策措施。加快推進(jìn)“數(shù)字化醫(yī)療工程技術(shù)開發(fā)”項(xiàng)目，有力支撐醫(yī)療信息化建設(shè)。九是建立健全考核評(píng)估機(jī)制，開展“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中期評(píng)估和醫(yī)改監(jiān)測，研究第三方參與醫(yī)改評(píng)估機(jī)制。在推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)的同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加大改革探索力度，在地方主動(dòng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選擇江蘇、安徽、福建、青海4省開展綜合醫(yī)改試點(diǎn)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全國醫(yī)改積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
　　總的看，2014年深化醫(yī)改形勢是好的。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，醫(yī)改是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著改革向縱深推進(jìn)，面臨一些較為突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是體制機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步強(qiáng)化。如，一些地方的改革僅聚焦于醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展等方面，深層次體制機(jī)制改革相對(duì)滯后；符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度尚未建立，基層衛(wèi)生人才服務(wù)模式和激勵(lì)機(jī)制改革有待拓展深化，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題對(duì)改革的制約較為突出；有序的就診秩序尚未建立，醫(yī)療資源浪費(fèi)與不足并存。二是改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步增強(qiáng)。如，一些地方公立醫(yī)院改革僅取消了藥品加成，其他方面改革推進(jìn)緩慢；各項(xiàng)醫(yī)療保障制度尚未形成無縫銜接，重特大疾病保障機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全；藥價(jià)虛高現(xiàn)象仍不同程度地存在，綜合施策控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理過快增長的機(jī)制尚待建立。三是改革推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。一些地方醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢，沒有解決好政策落實(shí)“最后一公里”的問題。2014年國家出臺(tái)了一系列醫(yī)改政策文件，有關(guān)部門開展了多次督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)仍有些政策停留在文件上，沒有落地。四是改革的外部因素對(duì)深化醫(yī)改帶來深刻影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與群眾健康需求日益增長的矛盾不斷凸顯，醫(yī)療資源總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題更加突出，這些都對(duì)深化醫(yī)改提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2015年重點(diǎn)工作任務(wù)
　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，充分發(fā)揮政府職能和市場機(jī)制作用，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面完成“十二五”醫(yī)改規(guī)劃目標(biāo)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力打造健康中國。
　�。ㄒ唬┤嫔罨⑨t(yī)院改革。在全國所有縣（市）全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。在100個(gè)地級(jí)以上城市推行公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.破除以藥補(bǔ)醫(yī)，推動(dòng)建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。所有縣級(jí)公立醫(yī)院和試點(diǎn)城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成（中藥飲片除外），降低虛高藥價(jià)。對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道，通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革醫(yī)保支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。各級(jí)政府要按規(guī)定落實(shí)對(duì)公立醫(yī)院的投入責(zé)任。中央財(cái)政對(duì)縣（市）和新增試點(diǎn)城市給予補(bǔ)助，地方財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入，增加的政府投入納入財(cái)政預(yù)算。（衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負(fù)責(zé)為各部門按職責(zé)分別牽頭，下同）
　　2.進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。研究制訂開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，降低藥品、耗材、大型設(shè)備檢查等價(jià)格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。逐步理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、分級(jí)診療等政策要相互銜接。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　3.深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)合理核定公立醫(yī)院編制總量，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，逐步實(shí)行編制備案制。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評(píng)定、管理使用等方面，對(duì)編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮，按照國家規(guī)定推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，人員逐步由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，對(duì)醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式招聘，結(jié)果公開。（中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、教育部分別負(fù)責(zé)）
　　4.建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。國家有關(guān)部門加快研究擬訂符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度改革方案，選擇部分地區(qū)或公立醫(yī)院開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。未列入公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)城市和各縣（市）可先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。完善績效工資制度，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，合理拉開收入差距。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、耗材、醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　5.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局。各�。▍^(qū)、市）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）要求，制定完善本省份醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備。公立醫(yī)院優(yōu)先配置使用國產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備和器械。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)裝修和超規(guī)劃配置大型醫(yī)用設(shè)備。（衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　6.加快建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各地要積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理。落實(shí)公立醫(yī)院人事管理、績效工資內(nèi)部分配、運(yùn)營管理等自主權(quán)。逐步取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別。健全院長選拔任用制度，鼓勵(lì)實(shí)行院長聘任制。（衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、教育部負(fù)責(zé)）
　　7.加強(qiáng)績效考核和評(píng)估。各地要按照國家制定的城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)實(shí)施方案和指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院改革效果的考核評(píng)估。將公立醫(yī)院改革工作納入試點(diǎn)城市和縣級(jí)人民政府績效考核內(nèi)容。國家有關(guān)部門制訂關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見，各地結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　（二）健全全民醫(yī)保體系。2015年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到人均不低于120元，新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到人均120元左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費(fèi)用支付比例達(dá)到50%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.完善籌資機(jī)制和管理服務(wù)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入狀況相適應(yīng)的可持續(xù)籌資機(jī)制。加快推進(jìn)和完善基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，穩(wěn)步推行跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。選擇部分統(tǒng)籌地區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)試點(diǎn)。制訂整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案和試點(diǎn)實(shí)施意見。（國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)，財(cái)政部參與）
　　2.全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。制訂全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)性文件。各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)保籌資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用情況等因素確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和支付比例。大病保險(xiǎn)對(duì)患者經(jīng)基本醫(yī)保支付后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支付比例達(dá)到50%以上。完善職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)措施。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制。到2015年底，重點(diǎn)救助對(duì)象年度救助限額內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。全面建立疾病應(yīng)急救助制度，切實(shí)發(fā)揮托底救急作用。做好各項(xiàng)制度的有效銜接，筑牢重特大疾病保障網(wǎng)。（國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、保監(jiān)會(huì)分別負(fù)責(zé)，全國總工會(huì)、中國殘聯(lián)參與）
　　3.深化醫(yī)保支付制度改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化醫(yī)�；鹗罩ьA(yù)算。因地制宜選擇與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀相匹配的付費(fèi)方式，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的科學(xué)性，提高基金績效和管理效率。推行以按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式。支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)和試點(diǎn)城市區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院，并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務(wù)。建立和完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。研究完善深化醫(yī)保支付方式改革的政策措施。出臺(tái)藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制訂的程序、依據(jù)、辦法等規(guī)則。逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)行為的監(jiān)管。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)，保監(jiān)會(huì)、中醫(yī)藥局參與）
　　4.大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，加快發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)市場秩序，確保有序競爭。（保監(jiān)會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ┐罅Πl(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。優(yōu)先支持舉辦非營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展。2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)政策。進(jìn)一步清理妨礙社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的制約因素，出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)在土地、投融資、價(jià)格、財(cái)稅等方面的扶持政策，切實(shí)保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面享受同等待遇。各地在編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時(shí)為社會(huì)辦醫(yī)留出足夠空間。規(guī)范政府辦公立醫(yī)院改制試點(diǎn)，推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善外資辦醫(yī)政策。推進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)試點(diǎn)工作。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國資委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)并完善對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)范圍，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范和促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營。（衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　（四）健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。進(jìn)一步保障藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全，推進(jìn)藥品價(jià)格改革。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.落實(shí)公立醫(yī)院藥品集中采購辦法。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕7號(hào)），抓緊制訂本�。▍^(qū)、市）公立醫(yī)院藥品集中采購實(shí)施方案，全面啟動(dòng)新一輪藥品采購。允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市以市為單位在省級(jí)藥品采購平臺(tái)上自行采購。高值醫(yī)用耗材必須通過省級(jí)集中采購平臺(tái)進(jìn)行陽光采購，網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)采購國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動(dòng)藥品集中采購平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　2.深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)連鎖經(jīng)營。采取多種方式推動(dòng)醫(yī)藥分開。制訂出臺(tái)推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一市場，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和流通效率，努力構(gòu)建經(jīng)營規(guī)范、競爭有序、服務(wù)高效的藥品流通新秩序。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、食品藥品監(jiān)管總局分別負(fù)責(zé)）
　　3.積極推進(jìn)藥品價(jià)格改革。制訂推進(jìn)藥品價(jià)格改革的指導(dǎo)性文件。藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場競爭形成，并與藥品集中采購、醫(yī)保支付方式等改革政策銜接。對(duì)部分藥品建立價(jià)格談判機(jī)制，參考香港、澳門、臺(tái)灣等地藥品價(jià)格，通過談判降低部分專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品價(jià)格。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
　　4.保障藥品供應(yīng)配送。提高基層特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送能力，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化配送，提高采購配送集中度。對(duì)配送不及時(shí)、影響臨床用藥和拒絕提供偏遠(yuǎn)地區(qū)配送服務(wù)的企業(yè)限期整改，逾期不改的取消其中標(biāo)資格。組織做好定點(diǎn)生產(chǎn)藥品的使用工作。進(jìn)一步完善短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警機(jī)制。加快制訂兒童用藥的鼓勵(lì)扶持政策，探索部分罕見病用藥供應(yīng)保障措施。推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。（衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
　　5.完善創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械評(píng)審制度。完善優(yōu)先評(píng)審技術(shù)要求，實(shí)施有利于創(chuàng)新的藥品、醫(yī)療器械特殊審批程序。加強(qiáng)技術(shù)審評(píng)能力建設(shè)，提高審評(píng)審批透明度�？刂乒┐笥谇笏幤穼徟Ｍ七M(jìn)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)，提高仿制藥質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新藥和臨床急需品種的上市。根據(jù)醫(yī)療器械監(jiān)管情況，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善醫(yī)療器械分類工作和注冊審評(píng)審批要求。（食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┩晟品旨�(jí)診療體系。按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，2015年所有公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和綜合醫(yī)改試點(diǎn)省都要開展分級(jí)診療試點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.提升基層服務(wù)能力。按照填平補(bǔ)齊的原則，繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)抓好縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院綜合能力全面提升工作。完成基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，中國殘聯(lián)參與）
　　2.加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。落實(shí)基層首診�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。逐步完善雙向轉(zhuǎn)診程序，重點(diǎn)暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道，推進(jìn)急慢分治格局的形成。探索建立高血壓、糖尿病等慢性病診療服務(wù)和結(jié)核病綜合防治管理模式。研究制訂不同級(jí)別和類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病診療范圍，形成急性病、亞急性病、慢性病分級(jí)分類就診模式。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診量占門急診總量的比例。（衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　�。┥罨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.調(diào)動(dòng)基層積極性。進(jìn)一步改革人事分配制度，落實(shí)基層用人自主權(quán)。落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策，完善績效考核分配辦法，加強(qiáng)量化考核和效果考核，考核結(jié)果與績效工資總量、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤。啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，扎實(shí)開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)。繼續(xù)開展基層綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕13號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，重點(diǎn)實(shí)施面向村衛(wèi)生室的3年制中、高職免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生加大補(bǔ)助力度。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。（衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　3.加快促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，農(nóng)村地區(qū)增量資金全部用于支付鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。調(diào)整完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)測，完善項(xiàng)目績效考核機(jī)制。抓好電子健康檔案的規(guī)范使用和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)重大疾病防控，進(jìn)一步拓展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。（衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)，中國殘聯(lián)參與）
　�。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。重點(diǎn)任務(wù)是：
　　1.推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快建設(shè)國家人口健康信息平臺(tái)，以省為單位統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣級(jí)人口健康信息平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理6大應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合和信息共享。研究制訂“十三五”人口健康信息化建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)健康醫(yī)療信息惠民行動(dòng)計(jì)劃。（衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)。全面實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，落實(shí)新增5萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。簡化農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生定向到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)的相關(guān)手續(xù)。做好第一批全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)工作的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。穩(wěn)步開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大急需緊缺人才和高層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　3.健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。積極推動(dòng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法。加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，提升監(jiān)管和執(zhí)法能力，將區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入所在地衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。建立信息公開、社會(huì)多方參與的第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。公立醫(yī)院每年向社會(huì)公布財(cái)務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全、價(jià)格和醫(yī)療費(fèi)用等信息。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”。依法嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制，依法保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。（衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
　　4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)工作。在江蘇、安徽、福建、青海開展綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)改工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級(jí)分解任務(wù)。要將醫(yī)改工作推進(jìn)情況納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)改監(jiān)測和評(píng)估。抓緊研究制訂“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。探索建立軍隊(duì)醫(yī)院參與公立醫(yī)院改革的途徑和模式。強(qiáng)化醫(yī)改科技支撐，進(jìn)一步完善國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心布局，加強(qiáng)疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和體系化、機(jī)制化的臨床轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，加快推進(jìn)重大新藥創(chuàng)制和醫(yī)療器械國產(chǎn)化工作。加強(qiáng)醫(yī)改正面宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，營造良好輿論氛圍。（衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局、中央宣傳部、科技部、總后勤部衛(wèi)生部負(fù)責(zé)）

　　附件：部分重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知

財(cái)政部國家稅務(wù)總局

財(cái)稅 [2015] 60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將調(diào)整卷煙消費(fèi)稅政策問題通知如下：

　　一、將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

　　二、納稅人兼營卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量；未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按照全部銷售額、銷售數(shù)量計(jì)征批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。

　　三、本通知自2015年5月10日起執(zhí)行。此前有關(guān)文件規(guī)定與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。

　　

　　財(cái)政部國家稅務(wù)總局

　　2015年5月7日

國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定

國家林業(yè)局

國家林業(yè)局第37號(hào)令

《國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年4月27日國家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

國家林業(yè)局局長趙樹叢
2015年4月30日

國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定

根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門規(guī)章進(jìn)行如下修改：
一、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》（1991年1月9日林業(yè)部發(fā)布，2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號(hào)修改）
（一）刪除第三條第二項(xiàng)中的“資金”。
（二）刪除第六條。
二、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》（2002年11月2日國家林業(yè)局令第5號(hào)，2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號(hào)修改）
（一）刪除第七條第一款第二項(xiàng)中的“和資金證明材料”。
（二）刪除第八條第一款第二項(xiàng)中的“和資金證明材料”。
（三）刪除第十一條第一款第四項(xiàng)中的“和資金”。
（四）刪除第十二條第一款第一項(xiàng)和第三款第一項(xiàng)。
（五）刪除第二十二條。
三、《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》（2005年9月27日國家林業(yè)局令第19號(hào)）
（一）刪除第五條第一款第三項(xiàng)中的“資金”。
（二）刪除第六條第一項(xiàng)中的“資金”。
四、《國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》（2007年11月30日國家林業(yè)局令第24號(hào)）
（一）刪除第五條第二項(xiàng)。
本決定自公布之日起施行。
根據(jù)本決定，對(duì)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》、《國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》作相應(yīng)修改，重新公布。

國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法

（1991年1月9日林業(yè)部公布根據(jù)2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號(hào)修改根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號(hào)修改）
第一條為保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，加強(qiáng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理工作，維護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條規(guī)定，制定本辦法。
第二條從事馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，必須取得《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》（以下簡稱《馴養(yǎng)繁殖許可證》）。沒有取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人，不得從事野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。
本辦法所稱野生動(dòng)物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物；所稱馴養(yǎng)繁殖，是指在人為控制條件下，為保護(hù)、研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、展覽及其他經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。
第三條具備下列條件的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)《馴養(yǎng)繁殖許可證》：
（一）有適宜馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的固定場所和必需的設(shè)施；
（二）具備與馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物種類、數(shù)量相適應(yīng)的人員和技術(shù)；
（三）馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的飼料來源有保證。
第四條有下列情況之一的，可以不批準(zhǔn)發(fā)放《馴養(yǎng)繁殖許可證》：
（一）野生動(dòng)物資源不清；
（二）馴養(yǎng)繁殖尚未成功或技術(shù)尚未過關(guān)；
（三）野生動(dòng)物資源極少，不能滿足馴養(yǎng)繁殖種源要求。
第五條馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，必須向所在地縣級(jí)政府野生動(dòng)物行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并填寫《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證申請(qǐng)表》。
凡馴養(yǎng)繁殖國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門報(bào)林業(yè)部審批；凡馴養(yǎng)繁殖國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門審批。
批準(zhǔn)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的，作出行政許可決定的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)《馴養(yǎng)繁殖許可證》。
《馴養(yǎng)繁殖許可證》和《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證申請(qǐng)表》由林業(yè)部統(tǒng)一印制。
第六條馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）遵守國家和地方有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)管理政策和法規(guī)，關(guān)心和支持野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)；
（二）用于馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物來源符合國家規(guī)定；
（三）接受野生動(dòng)物的行政主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；
（四）建立野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖檔案和統(tǒng)計(jì)制度；
（五）按有關(guān)規(guī)定出售、利用其馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物及其產(chǎn)品。
第七條馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，必須按照《馴養(yǎng)繁殖許可證》規(guī)定的種類進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。需要變更馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物種類的，應(yīng)當(dāng)比照本辦法第五條的規(guī)定，在2個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；需要終止馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù)，并交回原《馴養(yǎng)繁殖許可證》。
第八條因馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物需要從野外獲得種源的，必須按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條及有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人，需要出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)林業(yè)部或其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。
取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品。
第十條縣級(jí)以上政府野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)定期查驗(yàn)《馴養(yǎng)繁殖許可證》。對(duì)未取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人進(jìn)行野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)的，由縣級(jí)以上政府野生動(dòng)物行政主管部門沒收其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。
第十一條取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人，有下列情況之一的，除按野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理外，批準(zhǔn)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物或核發(fā)《馴養(yǎng)繁殖許可證》的機(jī)關(guān)可以注銷其《馴養(yǎng)繁殖許可證》，并可建議工商行政管理部門吊銷其《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》：
（一）超出《馴養(yǎng)繁殖許可證》的規(guī)定馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物種類的；
（二）隱瞞、虛報(bào)或以其他非法手段取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的；
（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓或倒賣《馴養(yǎng)繁殖許可證》的；
（四）非法出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的；
（五）取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》以后在1年內(nèi)未從事馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)的。
被注銷《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)立即停止馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物活動(dòng)，其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物由縣級(jí)以上政府野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)單位按有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門要建立《馴養(yǎng)繁殖許可證》審批、核發(fā)制度，配備專人管理，使用野生動(dòng)物管理專用章。
第十三條本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第十四條本辦法自1991年4月1日起施行。

林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法

（2002年11月2日國家林業(yè)局令第5號(hào) 根據(jù)2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號(hào)修改根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號(hào)修改）

第一章總則

第一條為規(guī)范林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的管理，根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放和管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證是指林木種子生產(chǎn)許可證和林木種子經(jīng)營許可證。
第三條本辦法所稱林木種子是指林木的種植材料(苗木)或者繁殖材料，具體是指喬木、灌木、木質(zhì)藤本等木本植物及用于林業(yè)生產(chǎn)和國土綠化的草本植物的籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。
第四條從事主要林木商品種子生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得林木種子生產(chǎn)許可證，按林木種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)；從事林木種子經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得林木種子經(jīng)營許可證，按林木種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營。
第五條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審核、發(fā)放和管理工作，具體工作可以由其所屬的林木種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二章申請(qǐng)

第六條從事主要林木商品種子生產(chǎn)的或者從事林木種子經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其所屬的林木種苗管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。
第七條申請(qǐng)林木種子生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）注有生產(chǎn)者基本情況、生產(chǎn)品種、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備情況等內(nèi)容的林木種子生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表；
（二）生產(chǎn)用地使用證明、采種林分證明及生產(chǎn)地點(diǎn)檢疫證明；
（三）林木種子檢驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)人員資格證明；
（四）林木種子生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、貯藏設(shè)施和儀器設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)證明。
申請(qǐng)領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的林木種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供品種權(quán)人的書面同意證明或者國家林業(yè)局品種權(quán)轉(zhuǎn)讓公告、強(qiáng)制許可決定。
申請(qǐng)領(lǐng)取林木良種的林木種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供國家林業(yè)局林木品種審定委員會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市林木品種審定委員會(huì)頒發(fā)的林木良種證書復(fù)印件。
第八條申請(qǐng)林木種子經(jīng)營許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）注有經(jīng)營者基本情況、經(jīng)營品種、技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備情況等內(nèi)容的林木種子經(jīng)營許可證申請(qǐng)表；
（二）經(jīng)營場所使用證明；
（三）林木種子加工、包裝、貯藏設(shè)施設(shè)備和種苗檢驗(yàn)儀器設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
（四）林木種子檢驗(yàn)、貯藏、保管等技術(shù)人員資格證明。
申請(qǐng)領(lǐng)取林木良種的林木種子經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)提供國家林業(yè)局林木品種審定委員會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市林木品種審定委員會(huì)頒發(fā)的林木良種證書復(fù)印件。
申請(qǐng)領(lǐng)取選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的林木種子經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)提供自有品種的證明或者選育目的品種情況介紹。
申請(qǐng)領(lǐng)取林木種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的林木種子經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)提供具有林木種子進(jìn)出口貿(mào)易許可的證明。

第三章審核和發(fā)放

第九條主要林木良種的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，由種子生產(chǎn)、經(jīng)營者所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)；其他林木種子(包括苗木)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證由種子生產(chǎn)、經(jīng)營所在地縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊資本金達(dá)到2000萬元的種子公司和從事林木種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司的林木種子經(jīng)營許可證，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門審核，國家林業(yè)局核發(fā)。
第十條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)，對(duì)提供的有關(guān)材料及生產(chǎn)用地、生產(chǎn)機(jī)械、經(jīng)營場所、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備等進(jìn)行審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，簽署審核意見或者核發(fā)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)者或?qū)徍说臋C(jī)關(guān)，并說明理由、退還有關(guān)材料。
第十一條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)林木種子生產(chǎn)許可證：
（一）具有繁殖種子的隔離和培育條件；
（二）無檢疫性病蟲害；
（三）具有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定建立或者確定的種子園、母樹林、采穗圃或者其他采種林及苗圃地；
（四）具有必要的生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)施；
（五）具有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓(xùn)合格取得資格證書的林木種子生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、貯藏、保管技術(shù)人員(其中大田育苗面積不足50畝的，應(yīng)當(dāng)具有技術(shù)員或者育苗熟練人員；大田育苗面積50畝以上100畝以下的，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)中等專業(yè)以上學(xué)歷、初級(jí)以上技術(shù)職稱或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓(xùn)的技術(shù)人員；采用容器育苗、組織培養(yǎng)、溫室、大棚等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行育苗生產(chǎn)或者大田育苗面積超過100畝的，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上技術(shù)職稱或者經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓(xùn)的技術(shù)人員)。
生產(chǎn)籽粒、果實(shí)等有性繁殖材料的，除具備前款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有曬場、種子加工和烘干設(shè)備、貯藏設(shè)施，包括種子庫、種子風(fēng)選和精選機(jī)等；
（二）具有恒溫培養(yǎng)箱、光照培養(yǎng)箱、干燥箱、扦樣器、天平、電冰箱等必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備。
第十二條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)林木種子經(jīng)營許可證：
（一）具有與經(jīng)營林木種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營業(yè)場所；
（二）具有必要的經(jīng)營設(shè)施；
（三）具有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓(xùn)合格取得資格證書的林木種子檢驗(yàn)、加工、貯藏、保管技術(shù)人員。
經(jīng)營籽粒、果實(shí)等有性繁殖材料的，除具備前款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有種子加工和烘干設(shè)備、貯藏設(shè)施，包括種子庫、種子精選機(jī)、種子包裝機(jī)等；
（二）具有恒溫培養(yǎng)箱、光照培養(yǎng)箱、干燥箱、扦樣器、天平、電冰箱等必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備。
實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的，除具備本條前兩款規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）有固定的種子繁育基地；
（二）有3名以上經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗(yàn)人員。

第四章監(jiān)督管理

第十三條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核定的生產(chǎn)、經(jīng)營地點(diǎn)及生產(chǎn)、經(jīng)營種類進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營，不得超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營。
第十四條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期限為三年。
林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期滿后需申請(qǐng)換領(lǐng)新證的，生產(chǎn)或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期屆滿前兩個(gè)月，持證向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)新證。
林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證在有效期限內(nèi)，需要變更許可證注明項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第九條的規(guī)定，申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，并提供相應(yīng)的變更項(xiàng)目證明材料。
第十五條林木種子經(jīng)營者在林木種子經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在分支機(jī)構(gòu)所在地重新申請(qǐng)辦理林木種子經(jīng)營許可證。
第十六條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證實(shí)行年報(bào)制度。
省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上一年度發(fā)證情況上報(bào)國家林業(yè)局。
第十七條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理檔案，具體內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料、審核發(fā)放材料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的文件等。
林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理檔案從林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證注銷或自動(dòng)失效之日起應(yīng)當(dāng)至少保留五年。
第十八條林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木良種的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)使用林木品種審定委員會(huì)確定的品種名稱，并同時(shí)注明良種編號(hào)。
林業(yè)行政主管部門核發(fā)其他林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的，不得使用良種或優(yōu)質(zhì)品種、速生品種、高產(chǎn)品種等字樣。
第十九條已經(jīng)取得林木良種種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)自知道其生產(chǎn)、經(jīng)營的良種被依法取消或者暫停決定之日起二十日內(nèi)，將已經(jīng)取得的林木良種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)或者辦理相應(yīng)的變更手續(xù)；逾期不交或者不辦理變更手續(xù)的，以未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證論處。

第五章附則

第二十條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和各類申請(qǐng)表的格式由國家林業(yè)局制定。
第二十一條本辦法自2002年12月15日起施行。

引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法

（2005年9月27日國家林業(yè)局令第19號(hào) 根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號(hào)修改）
第一條為了加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物外來物種管理，防止陸生野生動(dòng)物外來物種入侵，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)國土生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第４１２號(hào)）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條實(shí)施引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱陸生野生動(dòng)物外來物種，是指自然分布在境外的陸生野生動(dòng)物活體及繁殖材料。
第四條引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種的，應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施，防止其逃逸、擴(kuò)散，避免對(duì)自然生態(tài)造成危害。
第五條需要從境外引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告、進(jìn)出口申請(qǐng)表及進(jìn)口目的的說明；
（二）當(dāng)事人簽訂的合同或者協(xié)議，屬于委托引進(jìn)的，還應(yīng)當(dāng)提供委托代理合同或者協(xié)議；
（三）證明具備與引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量相適應(yīng)的人員和技術(shù)的有效文件或者材料，以及安全措施的說明；
（四）所在地省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門的書面意見。
申請(qǐng)首次引進(jìn)境外陸生野生動(dòng)物外來物種的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交證明申請(qǐng)人身份的有效文件和擬進(jìn)行隔離引種試驗(yàn)的實(shí)施方案。
第六條申請(qǐng)材料齊全且符合下列條件的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定：
（一）具備與引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量相適應(yīng)的人員和技術(shù)；
（二）具備適宜商業(yè)性經(jīng)營利用和科學(xué)研究外來物種的固定場所和必要設(shè)施；
（三）有安全可靠的防逃逸管理措施；
（四）具有相應(yīng)的緊急事件處置措施。
第七條國家林業(yè)局在收到引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即時(shí)出具《國家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由，出具《國家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)出具《國家林業(yè)局行政許可補(bǔ)正材料通知書》，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第八條國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要舉行聽證或者組織專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０日內(nèi)，出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審?fù)ㄖ獣�，并將聽證或者專家評(píng)審所需時(shí)間告知申請(qǐng)人。
聽證和專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。
第九條國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起２０日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，出具《國家林業(yè)局準(zhǔn)予行政許可決定書》或者《國家林業(yè)局不予行政許可決定書》，并告知申請(qǐng)人。
在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿前５日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請(qǐng)人。
第十條準(zhǔn)予首次引進(jìn)境外陸生野生動(dòng)物外來物種進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隔離引種試驗(yàn)。
隔離引種試驗(yàn)由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門指定的科研機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過后方可繼續(xù)引進(jìn)和推廣。
隔離引種試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)包含中間試驗(yàn)。中間試驗(yàn)未獲成功的，評(píng)估不得通過。
在自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然生態(tài)環(huán)境特殊或者脆弱的區(qū)域，不得開展隔離引種試驗(yàn)。
第十一條禁止開展陸生野生動(dòng)物外來物種的野外放生活動(dòng)。
因科學(xué)研究、生物防治、野生動(dòng)物種群結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)等特殊情況，需要放生陸生野生動(dòng)物外來物種的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)從境外引進(jìn)的陸生野生動(dòng)物外來物種及其繁殖后代、產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)記。
第十三條陸生野生動(dòng)物外來物種發(fā)生逃逸的，被許可人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)告，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門責(zé)令其限期捕回或者采取其他補(bǔ)救措施。被責(zé)令限期捕回或者采取其他補(bǔ)救措施而拒絕執(zhí)行的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門或者其委托的單位可以代為捕回或者采取其他補(bǔ)救措施，并由被許可人承擔(dān)全部捕回或者采取其他補(bǔ)救措施所需的經(jīng)費(fèi)；造成損害的，依照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。
第十四條依法查沒的陸生野生動(dòng)物外來物種，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條國家林業(yè)局成立陸生野生動(dòng)物外來物種咨詢科學(xué)委員會(huì)，負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物外來物種管理的科學(xué)論證、評(píng)估和咨詢。
第十六條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立防范陸生野生動(dòng)物外來物種入侵的預(yù)警和應(yīng)急防范機(jī)制。
在野外發(fā)現(xiàn)陸生野生動(dòng)物外來物種的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門采取監(jiān)測和防治措施。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市之間引進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)沒有天然分布的陸生野生動(dòng)物外來物種的，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條引進(jìn)的陸生野生動(dòng)物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書。
第十九條本辦法自２００５年１１月１日起施行。

國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理辦法

（2007年11月30日國家林業(yè)局令第24號(hào) 根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號(hào)修改）
第一條為了規(guī)范國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱“林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”）的管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立的從事林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。
第三條國家林業(yè)局依法負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理工作。
第四條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具備《國家林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基本條件》要求的機(jī)構(gòu)與人員、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境和質(zhì)量體系等；
（二）國家林業(yè)局規(guī)定的其他條件。
第六條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面申請(qǐng)材料：
（一）設(shè)立林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。主要內(nèi)容包括：專業(yè)人員構(gòu)成、儀器設(shè)備和設(shè)施、資質(zhì)、資金來源、擬申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測的產(chǎn)品及其標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測能力評(píng)估等；
（三）國家林業(yè)局規(guī)定的其他材料。
第七條國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在收到林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即時(shí)出具《國家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由，出具《國家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)出具《國家林業(yè)局行政許可補(bǔ)正材料通知書》，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第八條國家林業(yè)局作出本辦法規(guī)定的行政許可，需要組織專家現(xiàn)場評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)，出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審?fù)ㄖ獣�，將專家評(píng)審所需時(shí)間告知申請(qǐng)人。
專家現(xiàn)場評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。
第九條國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，出具《國家林業(yè)局準(zhǔn)予行政許可決定書》或者《國家林業(yè)局不予行政許可決定書》，并告知申請(qǐng)人。
國家林業(yè)局作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)頒發(fā)林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)授權(quán)證書，并予以公告。
第十條在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿前5日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請(qǐng)人。
第十一條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)需要變更檢驗(yàn)檢測范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向國家林業(yè)局提出申請(qǐng)；符合本辦法規(guī)定條件的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
第十二條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)授權(quán)證書的有效期為5年。
需要延續(xù)林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)授權(quán)證書有效期的，林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6個(gè)月前向國家林業(yè)局提出書面申請(qǐng)，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
第十三條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)授權(quán)證書依法被撤銷或者注銷的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。
第十四條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測報(bào)告上，加蓋國家林業(yè)局規(guī)定的授權(quán)標(biāo)識(shí)。
第十五條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)在檢驗(yàn)檢測中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。因泄密造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不得偽造、變造檢驗(yàn)檢測結(jié)果。
第十六條未經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的其他產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，不得在名稱中使用“國家林業(yè)局”、“中國（或全國）林業(yè)”等易與林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相混淆的字樣。
第十七條國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供國家林業(yè)局要求的有關(guān)材料和情況。
第十八條國家林業(yè)局有關(guān)工作人員在實(shí)施林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)審批的行政許可行為中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
第十九條林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者公民、法人和其他組織的委托提供林業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢驗(yàn)檢測中，偽造、變造檢驗(yàn)檢測結(jié)果的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條本辦法自2008年1月1日起施行。1997年8月25日公布的《林業(yè)部部級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

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