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/國務(wù)院辦公廳(2015-4-26)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點工作任務(wù)的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
　　《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點工作任務(wù)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月26日

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和
2015年重點工作任務(wù)

　　一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)
　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持�；�、強基層、建機制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革，著力用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題，取得新的進展和成效。
　�。ㄒ唬┚C合施力，多方保障，形成醫(yī)改工作合力。黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)改工作。習近平總書記要求立足中國實際，借鑒國際先進經(jīng)驗，努力破解醫(yī)改難題，強調(diào)沒有全民健康，就沒有全面小康，指出要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究醫(yī)改工作，并多次作出重要指示批示，強調(diào)要進一步樹立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是公共產(chǎn)品的理念，切實履行政府辦醫(yī)責任，注重發(fā)揮市場作用，有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，使人民群眾得實惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、資金保障可持續(xù)。劉延東副總理主持國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組會議及專題會議研究部署醫(yī)改重點工作。
　　1.加強醫(yī)改組織領(lǐng)導。國家層面強化頂層設(shè)計，加強與省級深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組各成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。醫(yī)改領(lǐng)導體制進一步理順，各地醫(yī)改機構(gòu)和人員調(diào)整逐步到位，各成員單位各司其職，協(xié)作配合，加大了對醫(yī)改工作的協(xié)調(diào)推進力度。地方各級黨委、政府將醫(yī)改作為一項重要的民生工程，建立健全領(lǐng)導決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦等機制，層層分解任務(wù)，傳導責任和壓力，保障了醫(yī)改扎實有序推進。
　　2.加大規(guī)劃引導和投入力度。國家高度重視醫(yī)改資金保障工作，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）衛(wèi)生領(lǐng)域重點工程專項建設(shè)任務(wù)和“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案（以下簡稱“十二五”醫(yī)改規(guī)劃）要求，進一步加大醫(yī)改資金投入力度，落實各項衛(wèi)生投入政策。2014年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生（含計劃生育）支出預算安排10071億元，比上年增長9.62%，比同期全國財政支出增幅高出0.47個百分點。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出3038億元，比上年增長14.34%，比同期中央財政支出增幅高出5.74個百分點。
　　3.強化體制機制改革。把建機制放到更加突出的位置，著重強調(diào)破除公立醫(yī)院以藥補醫(yī)機制，建立健全科學補償機制和公益性運行機制；著重強調(diào)進一步深化基層綜合改革，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，提升基層服務(wù)能力，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員積極性；著重強調(diào)完善全民醫(yī)保體系，做好基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助和疾病應急救助等制度的銜接，形成政策合力。建立健全重特大疾病保障機制。
　　4.注重宣傳引導。中央和各地新聞媒體把握主旋律，增強主動性，繼續(xù)把醫(yī)改宣傳作為重要任務(wù)，結(jié)合醫(yī)改重要政策文件發(fā)布等時機，做好政策宣傳解讀，凝聚社會共識。大力宣傳各地在醫(yī)改重點領(lǐng)域探索出的典型做法和經(jīng)驗，堅定社會各界推進醫(yī)改的決心和信心。同時，加強對醫(yī)改輿情的分析研判，及時回應社會關(guān)切，為醫(yī)改順利推進營造平穩(wěn)、有序的社會氛圍。
　　（二）統(tǒng)籌謀劃，重點突破，各項改革任務(wù)有效推進。以公立醫(yī)院改革為重點，以群眾反映的突出問題為導向，深入推進社會辦醫(yī)、全民醫(yī)保體系建設(shè)、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制、規(guī)范藥品流通秩序等重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革。
　　1.加快推進公立醫(yī)院綜合改革，推動建立運行新機制。突出抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革。召開縣級公立醫(yī)院綜合改革電視電話會議，李克強總理作出重要批示，劉延東副總理出席會議并講話。衛(wèi)生計生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》，配套出臺《縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價實施方案》。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，試點縣（市）擴大到1300多個，河北、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、青海12個省份實現(xiàn)改革全覆蓋。衛(wèi)生計生委舉辦24期縣級公立醫(yī)院綜合改革培訓班，各地4400余人參加了培訓。在各地自查基礎(chǔ)上，2014年底，國務(wù)院醫(yī)改辦會同有關(guān)部門組成12個督查組，對29個省份進行了現(xiàn)場督查。從督查情況看，各地對縣級公立醫(yī)院綜合改革的組織領(lǐng)導更加有力，政策體系更加完備，政府責任進一步落實，以取消以藥補醫(yī)機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革不斷深化，縣域醫(yī)療服務(wù)體系能力明顯提高，人民群眾開始感受到改革帶來的實惠，試點地區(qū)縣域內(nèi)就診率達到85%以上。截至2014年底，全國66%的縣（市）取消了藥品加成，醫(yī)療服務(wù)價格進一步理順，醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟運行正在步入良性軌道。問卷調(diào)查顯示，醫(yī)務(wù)人員對改革的認同度達到82%，群眾對醫(yī)改和就診體驗的滿意度達到96%。
　　擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。新增17個國家聯(lián)系試點城市，實現(xiàn)每個省份（西藏除外）至少有1個試點城市。研究制定了關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見和城市公立醫(yī)院綜合改革效果評價實施方案。衛(wèi)生計生委、財政部在福建省三明市召開了城市公立醫(yī)院綜合改革試點座談會。2014年6—7月，衛(wèi)生計生委、財政部、國務(wù)院醫(yī)改辦會同有關(guān)部門及專家對第一批17個試點城市和福建省三明市公立醫(yī)院改革情況進行了評估。從評估情況看，改革試點總體方向正確，各地對推動改革的認識不斷深化，試點城市公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)日趨合理，醫(yī)務(wù)人員收入水平穩(wěn)步提升，醫(yī)藥費用過快上漲的勢頭得到初步遏制。試點城市三級公立醫(yī)院次均診療費用和人均住院費用增長率得到有效控制，分別從改革前的9.14%和12.71%下降到5.34%和3.95%，群眾醫(yī)療費用自付比較改革前降低了10個百分點左右。
　　2.大力推進社會辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）精神，加大對社會辦醫(yī)的支持力度，重點發(fā)展非營利性非公立醫(yī)療機構(gòu)，著力構(gòu)建非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。一是放寬市場準入限制。推動各地在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機構(gòu)留出空間。衛(wèi)生計生委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立外資獨資醫(yī)院試點工作的通知》，允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在試點地區(qū)設(shè)立外資獨資醫(yī)院。目前，非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達到43.9萬所，占全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的45%，非公立醫(yī)療機構(gòu)門診量占全國門診總量的22.3%。進一步放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置要求，2014年批準9家非公立醫(yī)院配置甲類大型醫(yī)用設(shè)備。將港澳臺投資者在內(nèi)地設(shè)置獨資醫(yī)院的審批權(quán)下放至省級衛(wèi)生計生行政部門；外國醫(yī)療團體來華短期行醫(yī)的審批權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生計生行政部門，營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批由工商登記前置審批事項改為后置審批。二是放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《關(guān)于非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價有關(guān)問題的通知》，規(guī)定非公立醫(yī)療機構(gòu)提供的所有醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)；非公立醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身特點提供個性化醫(yī)療服務(wù)；非公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷支付政策。三是清理取消不合理規(guī)定。梳理妨礙社會辦醫(yī)的不合理規(guī)定，提出了清理清單和建議，推動有關(guān)部門按時限完成清理工作。地方出臺了一批專項配套文件和細化措施，在土地使用規(guī)劃、大型設(shè)備購置、醫(yī)保定點、職稱評定等方面保障非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。四是推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生計生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見》，確定了醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的資格條件、注冊管理、人事（勞動）管理和醫(yī)療責任；發(fā)揮政策導向作用，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，已有累計近17萬名城市醫(yī)院醫(yī)生到縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。五是推進社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點和公立醫(yī)院改制試點工作。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門督促地方開展社會辦醫(yī)政策落實情況自查，對13個社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點所在省份進行抽查。衛(wèi)生計生委會同國資委積極研究推進國有企業(yè)所辦醫(yī)療機構(gòu)改制試點。六是按照中央有關(guān)改革部署要求，發(fā)展改革委加快研究起草進一步促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的指導性文件。
　　3.扎實推進全民醫(yī)保體系建設(shè)，筑牢群眾看病就醫(yī)保障網(wǎng)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補助標準提高到320元，個人繳費標準提高到人均90元。保障水平穩(wěn)步提高，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到80%、70%和75%。一是推進實施城鄉(xiāng)居民大病保險。國務(wù)院醫(yī)改辦印發(fā)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》，要求各地加快啟動試點工作。截至2014年底，城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份，有16家保險公司在27個省份承辦大病保險，覆蓋約7億人口，大病保險患者實際報銷比例在基本醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上提高了10—15個百分點，患者就醫(yī)負擔進一步減輕，基本醫(yī)保制度的保障效應進一步放大。國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門對部分省份城鄉(xiāng)居民大病保險開展情況進行了督查，人力資源社會保障部和衛(wèi)生計生委分別對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險作了評估。在此基礎(chǔ)上，加快研究制訂全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的指導性文件。二是深化醫(yī)保支付制度改革，加強醫(yī)療保險監(jiān)督管理，推進異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。指導各地在加強基金預算管理的基礎(chǔ)上，推進醫(yī)保付費總額控制工作，普遍開展按人頭、按病種等多種付費方式相結(jié)合的復合付費方式改革。推進醫(yī)保實時監(jiān)控，確定45個地區(qū)開展醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控試點，有效遏制了不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和欺詐騙保案件的發(fā)生。大力推進異地就醫(yī)結(jié)算，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，北京、天津、上海、海南、重慶、西藏6個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，28個省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)或利用省級大集中系統(tǒng)支持省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算；90%的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別會同有關(guān)部門印發(fā)文件，推進跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作。三是健全重特大疾病保障機制。衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門推動各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應急救助制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕15號），30個省份建立了疾病應急救助制度，設(shè)立了救助基金，全年已有33萬人獲得救助。醫(yī)療救助制度進一步完善，14個省份已全面推開重特大疾病醫(yī)療救助試點。四是加快發(fā)展商業(yè)健康保險。制定出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕50號），明確了促進商業(yè)健康保險加快發(fā)展和參與醫(yī)改的系列政策措施。保險公司積極開展重大疾病保險，探索開展長期護理保險、失能收入損失保險，努力滿足人民群眾多樣化、多層次的健康保障需求。2014年，商業(yè)健康保險保持較快增長，保費收入1587.2億元，同比增長41.3%；100多家保險公司開展了商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)，備案銷售的健康保險產(chǎn)品共有2300多種。
　　4.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》（國辦發(fā)〔2013〕14號）。一是鞏固完善基本藥物制度。30個省份（西藏除外）和軍隊系統(tǒng)建立了省級（全軍級）藥品集中采購平臺，落實招生產(chǎn)企業(yè)、招采合一、量價掛鉤、雙信封制、全程監(jiān)控等制度，完成了以�。▍^(qū)、市）、軍隊為單位的網(wǎng)上集中采購。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物。推動縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物，逐步實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備并優(yōu)先使用基本藥物。加強基本藥物生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督，確�；舅幬镔|(zhì)量安全。二是建立短缺藥品供應保障機制。已完成第一批4個用量小、臨床必需的基本藥物品種的定點生產(chǎn)招標工作。衛(wèi)生計生委等8部門印發(fā)《關(guān)于做好常用低價藥品供應保障工作的意見》，保障常用低價藥品供應。發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于改進低價藥品價格管理有關(guān)問題的通知》，對政府定價范圍內(nèi)的低價藥品，由控制最高零售限價改為控制日平均使用費用上限標準，具體價格通過市場競爭形成，鼓勵低價藥品的生產(chǎn)供應；發(fā)布了530種低價藥品清單。在國家公布的低價藥品清單的基礎(chǔ)上，已有30個省份公布了省級低價藥品清單，平均每個省份新增213個品種。衛(wèi)生計生委等6部門印發(fā)《關(guān)于保障兒童用藥的若干意見》。三是進一步深化基層綜合改革。衛(wèi)生計生委和財政部確定17個省份34個縣（區(qū)）為基層綜合改革重點聯(lián)系點，推進完善績效工資和考核制度等改革措施。進一步改革人事分配制度，推動包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)的各級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位逐步建立按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的靈活用人機制。四是穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。國務(wù)院醫(yī)改辦組織開展了對12個省份鄉(xiāng)村醫(yī)生政策落實情況的專項督導，推動地方采取多種方式妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題，同步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。制定關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見。推動開展全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式和執(zhí)業(yè)方式。
　　5.深化藥品流通領(lǐng)域改革，規(guī)范藥品流通秩序。一是完善公立醫(yī)院藥品采購機制。借鑒國際藥品采購通行做法，充分吸收基本藥物采購經(jīng)驗，研究制訂完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導性文件。二是推進藥品價格改革。按照中央關(guān)于推進價格改革和深化醫(yī)改的部署要求，研究制訂推進藥品價格改革的指導性文件。三是規(guī)范藥品流通經(jīng)營行為。食品藥品監(jiān)管總局組織對8個省份10個藥品批發(fā)企業(yè)開展飛行檢查，依法查處違法違規(guī)行為。實施醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。四是提升藥品流通服務(wù)水平和效率。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)公平競爭的政策規(guī)定，努力構(gòu)建全國統(tǒng)一市場，推進醫(yī)藥分開，鼓勵零售藥店和連鎖經(jīng)營發(fā)展。提升藥品流通行業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平，增強基層和邊遠地區(qū)藥品供應保障能力。
　　6.統(tǒng)籌推進相關(guān)改革工作，發(fā)揮政策疊加效應。一是積極推進衛(wèi)生立法工作。全國人大教科文衛(wèi)委員會組織啟動基本醫(yī)療衛(wèi)生法立法工作。國務(wù)院修訂了醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例。積極推進中醫(yī)藥法立法進程。二是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。組織編制全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年），促進資源合理配置。三是繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到35元，中央財政補助資金260億元全部下?lián)苤恋胤�。研究制訂人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費增加后的服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)效果保障措施。推動整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實現(xiàn)全國所有縣（市）全覆蓋。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，全國適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率總體保持在90%以上。高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達到8503萬和2466萬，嚴重精神障礙患者管理率達到65%以上。艾滋病防治、婦幼衛(wèi)生等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目深入實施。四是加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快推進全民健康保障信息化工程，促進公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理和綜合管理6個業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加快實施信息惠民工程，制定推進遠程醫(yī)療服務(wù)的政策措施。五是加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，完善免費醫(yī)學生就業(yè)政策，為2015年第一屆免費醫(yī)學生畢業(yè)就業(yè)做好準備。推進落實衛(wèi)生計生委等7部門《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的指導意見》，組織遴選了559個培訓基地，招收5萬名住院醫(yī)師參加培訓，中央財政投入33億元予以支持，基本形成“5+3”的人才培養(yǎng)新模式。教育部、衛(wèi)生計生委等6部門印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》，大力推進醫(yī)學教育體制改革。研究建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。六是加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度。落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”。啟動修訂醫(yī)療事故處理條例。研究制訂控制醫(yī)療費用不合理過快增長的指導性文件。七是注重發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。在公立醫(yī)院改革、發(fā)展社會辦醫(yī)、推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。深入實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。組織研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。八是強化科技支撐。打造了一批跨學科、跨地域的新型協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，攻克了一批重大疾病防控關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)強化新藥創(chuàng)制和醫(yī)療器械國產(chǎn)化科技投入，研究促進醫(yī)療器械國產(chǎn)化的政策措施。加快推進“數(shù)字化醫(yī)療工程技術(shù)開發(fā)”項目，有力支撐醫(yī)療信息化建設(shè)。九是建立健全考核評估機制，開展“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中期評估和醫(yī)改監(jiān)測，研究第三方參與醫(yī)改評估機制。在推進落實各項醫(yī)改任務(wù)的同時，為進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加大改革探索力度，在地方主動申請的基礎(chǔ)上，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組決定選擇江蘇、安徽、福建、青海4省開展綜合醫(yī)改試點，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全國醫(yī)改積累經(jīng)驗、提供借鑒。
　　總的看，2014年深化醫(yī)改形勢是好的。但也要清醒認識到，醫(yī)改是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著改革向縱深推進，面臨一些較為突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是體制機制創(chuàng)新有待進一步強化。如，一些地方的改革僅聚焦于醫(yī)保擴面提標、醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展等方面，深層次體制機制改革相對滯后；符合行業(yè)特點的人事薪酬制度尚未建立，基層衛(wèi)生人才服務(wù)模式和激勵機制改革有待拓展深化，人才隊伍建設(shè)滯后等問題對改革的制約較為突出；有序的就診秩序尚未建立，醫(yī)療資源浪費與不足并存。二是改革協(xié)調(diào)聯(lián)動需進一步增強。如，一些地方公立醫(yī)院改革僅取消了藥品加成，其他方面改革推進緩慢；各項醫(yī)療保障制度尚未形成無縫銜接，重特大疾病保障機制有待進一步建立健全；藥價虛高現(xiàn)象仍不同程度地存在，綜合施策控制醫(yī)藥費用不合理過快增長的機制尚待建立。三是改革推進力度有待進一步加大。一些地方醫(yī)改重點工作任務(wù)推進緩慢，沒有解決好政策落實“最后一公里”的問題。2014年國家出臺了一系列醫(yī)改政策文件，有關(guān)部門開展了多次督導檢查，發(fā)現(xiàn)仍有些政策停留在文件上，沒有落地。四是改革的外部因素對深化醫(yī)改帶來深刻影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大與群眾健康需求日益增長的矛盾不斷凸顯，醫(yī)療資源總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題更加突出，這些都對深化醫(yī)改提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2015年重點工作任務(wù)
　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持保基本、強基層、建機制，充分發(fā)揮政府職能和市場機制作用，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，區(qū)域聯(lián)動，全面完成“十二五”醫(yī)改規(guī)劃目標，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力打造健康中國。
　�。ㄒ唬┤嫔罨⑨t(yī)院改革。在全國所有縣（市）全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。在100個地級以上城市推行公立醫(yī)院綜合改革試點。重點任務(wù)是：
　　1.破除以藥補醫(yī)，推動建立科學補償機制。所有縣級公立醫(yī)院和試點城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成（中藥飲片除外），降低虛高藥價。對公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道，通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、加大政府投入、改革醫(yī)保支付方式、降低醫(yī)院運行成本等建立科學合理的補償機制。對醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫(yī)院運行成本予以補償。各級政府要按規(guī)定落實對公立醫(yī)院的投入責任。中央財政對縣（市）和新增試點城市給予補助，地方財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大投入，增加的政府投入納入財政預算。（衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局分別負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門按職責分別牽頭，下同）
　　2.進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格。研究制訂開展醫(yī)療服務(wù)價格形成機制改革試點的指導性文件。在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)�；鹂沙惺�、群眾負擔不增加的前提下，堅持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，降低藥品、耗材、大型設(shè)備檢查等價格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格。逐步理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制。醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、分級診療等政策要相互銜接。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責）
　　3.深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)合理核定公立醫(yī)院編制總量，建立動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，逐步實行編制備案制。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮，按照國家規(guī)定推進養(yǎng)老保險制度改革。實行聘用制度和崗位管理制度，人員逐步由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，對醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式招聘，結(jié)果公開。（中央編辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、財政部、教育部分別負責）
　　4.建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。國家有關(guān)部門加快研究擬訂符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度改革方案，選擇部分地區(qū)或公立醫(yī)院開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作。未列入公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍的試點城市和各縣（市）可先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。完善績效工資制度，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，合理拉開收入差距。嚴禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、耗材、醫(yī)學檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責）
　　5.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局。各�。▍^(qū)、市）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號）要求，制定完善本省份醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準，并向社會公布。從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標準和大型醫(yī)用設(shè)備配備。公立醫(yī)院優(yōu)先配置使用國產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備和器械。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、超標準裝修和超規(guī)劃配置大型醫(yī)用設(shè)備。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責）
　　6.加快建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各地要積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式。各級衛(wèi)生計生行政部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理。落實公立醫(yī)院人事管理、績效工資內(nèi)部分配、運營管理等自主權(quán)。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別。健全院長選拔任用制度，鼓勵實行院長聘任制。（衛(wèi)生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、教育部負責）
　　7.加強績效考核和評估。各地要按照國家制定的城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價實施方案和指標體系，強化對公立醫(yī)院改革效果的考核評估。將公立醫(yī)院改革工作納入試點城市和縣級人民政府績效考核內(nèi)容。國家有關(guān)部門制訂關(guān)于加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價的指導意見，各地結(jié)合實際制訂具體實施辦法。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責）
　　（二）健全全民醫(yī)保體系。2015年基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補助標準提高到380元，城鎮(zhèn)居民個人繳費達到人均不低于120元，新農(nóng)合個人繳費達到人均120元左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費用支付比例達到50%，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。重點任務(wù)是：
　　1.完善籌資機制和管理服務(wù)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入狀況相適應的可持續(xù)籌資機制。加快推進和完善基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，鼓勵實行省級統(tǒng)籌。基本實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，穩(wěn)步推行跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。選擇部分統(tǒng)籌地區(qū)和定點醫(yī)療機構(gòu)開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)費用核查和結(jié)報試點。制訂整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案和試點實施意見。（國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負責，財政部參與）
　　2.全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。制訂全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的指導性文件。各地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)�；I資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用情況等因素確定籌資標準和支付比例。大病保險對患者經(jīng)基本醫(yī)保支付后需個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用實際支付比例達到50%以上。完善職工補充醫(yī)療保險措施。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全“一站式”即時結(jié)算機制。到2015年底，重點救助對象年度救助限額內(nèi)住院自負費用救助比例不低于70%。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。全面建立疾病應急救助制度，切實發(fā)揮托底救急作用。做好各項制度的有效銜接，筑牢重特大疾病保障網(wǎng)。（國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、保監(jiān)會分別負責，全國總工會、中國殘聯(lián)參與）
　　3.深化醫(yī)保支付制度改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，強化醫(yī)保基金收支預算。因地制宜選擇與當?shù)蒯t(yī)療保險和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀相匹配的付費方式，不斷提高醫(yī)療保險付費方式的科學性，提高基金績效和管理效率。推行以按病種付費為主，按人頭付費、按服務(wù)單元付費等復合型付費方式。支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)和試點城市區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院，并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務(wù)。建立和完善醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)之間的談判協(xié)商機制與風險分擔機制。研究完善深化醫(yī)保支付方式改革的政策措施。出臺藥品醫(yī)保支付標準制訂的程序、依據(jù)、辦法等規(guī)則。逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員服務(wù)行為的監(jiān)管。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負責，保監(jiān)會、中醫(yī)藥局參與）
　　4.大力發(fā)展商業(yè)健康保險。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，加快發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。加強監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)健康保險市場秩序，確保有序競爭。（保監(jiān)會、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負責）
　　（三）大力發(fā)展社會辦醫(yī)。優(yōu)先支持舉辦非營利性非公立醫(yī)療機構(gòu)，加快推進非公立醫(yī)療機構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展。2015年非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達到總量的20%左右。重點任務(wù)是：
　　1.進一步完善社會辦醫(yī)政策。進一步清理妨礙社會辦醫(yī)發(fā)展的制約因素，出臺促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施。落實社會辦醫(yī)在土地、投融資、價格、財稅等方面的扶持政策，切實保障非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審、技術(shù)準入、科研立項等方面享受同等待遇。各地在編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時為社會辦醫(yī)留出足夠空間。規(guī)范政府辦公立醫(yī)院改制試點，推進國有企業(yè)所辦醫(yī)療機構(gòu)改制試點，完善外資辦醫(yī)政策。推進社會辦中醫(yī)試點工作。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、中醫(yī)藥局負責）
　　2.加強監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。加強并完善對非公立醫(yī)療機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。將非公立醫(yī)療機構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍，與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范和促進非公立醫(yī)療機構(gòu)誠信經(jīng)營。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責）
　�。ㄋ模┙∪幤饭⿷Ｕ蠙C制。進一步保障藥品供應和質(zhì)量安全，推進藥品價格改革。重點任務(wù)是：
　　1.落實公立醫(yī)院藥品集中采購辦法。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕7號），抓緊制訂本�。▍^(qū)、市）公立醫(yī)院藥品集中采購實施方案，全面啟動新一輪藥品采購。允許公立醫(yī)院改革試點城市以市為單位在省級藥品采購平臺上自行采購。高值醫(yī)用耗材必須通過省級集中采購平臺進行陽光采購，網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵采購國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強藥品供應保障信息系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動藥品集中采購平臺規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局負責）
　　2.深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵藥品零售企業(yè)連鎖經(jīng)營。采取多種方式推動醫(yī)藥分開。制訂出臺推進藥品流通領(lǐng)域改革的指導性文件，推動形成全國統(tǒng)一市場，進一步提升服務(wù)水平和流通效率，努力構(gòu)建經(jīng)營規(guī)范、競爭有序、服務(wù)高效的藥品流通新秩序。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局分別負責）
　　3.積極推進藥品價格改革。制訂推進藥品價格改革的指導性文件。藥品實際交易價格主要由市場競爭形成，并與藥品集中采購、醫(yī)保支付方式等改革政策銜接。對部分藥品建立價格談判機制，參考香港、澳門、臺灣等地藥品價格，通過談判降低部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品價格。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部負責）
　　4.保障藥品供應配送。提高基層特別是農(nóng)村和邊遠地區(qū)藥品配送能力，鼓勵各地結(jié)合實際推進縣鄉(xiāng)村一體化配送，提高采購配送集中度。對配送不及時、影響臨床用藥和拒絕提供偏遠地區(qū)配送服務(wù)的企業(yè)限期整改，逾期不改的取消其中標資格。組織做好定點生產(chǎn)藥品的使用工作。進一步完善短缺藥品供應保障和預警機制。加快制訂兒童用藥的鼓勵扶持政策，探索部分罕見病用藥供應保障措施。推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接。（衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局分別負責）
　　5.完善創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械評審制度。完善優(yōu)先評審技術(shù)要求，實施有利于創(chuàng)新的藥品、醫(yī)療器械特殊審批程序。加強技術(shù)審評能力建設(shè)，提高審評審批透明度�？刂乒┐笥谇笏幤穼徟Ｍ七M仿制藥質(zhì)量一致性評價，提高仿制藥質(zhì)量。推動實施藥品上市許可持有人制度試點。鼓勵創(chuàng)新藥和臨床急需品種的上市。根據(jù)醫(yī)療器械監(jiān)管情況，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗，完善醫(yī)療器械分類工作和注冊審評審批要求。（食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委負責）
　�。ㄎ澹┩晟品旨壴\療體系。按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的要求，2015年所有公立醫(yī)院改革試點城市和綜合醫(yī)改試點省都要開展分級診療試點。重點任務(wù)是：
　　1.提升基層服務(wù)能力。按照填平補齊的原則，繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。切實抓好縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院綜合能力全面提升工作。完成基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程各項目標任務(wù)。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局分別負責，中國殘聯(lián)參與）
　　2.加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。落實基層首診�？偨Y(jié)經(jīng)驗，擴大全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。逐步完善雙向轉(zhuǎn)診程序，重點暢通慢性期、恢復期患者向下轉(zhuǎn)診渠道，推進急慢分治格局的形成。探索建立高血壓、糖尿病等慢性病診療服務(wù)和結(jié)核病綜合防治管理模式。研究制訂不同級別和類別的醫(yī)療機構(gòu)疾病診療范圍，形成急性病、亞急性病、慢性病分級分類就診模式。實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診量占門急診總量的比例。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責）
　�。┥罨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，有序推進村衛(wèi)生室、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。重點任務(wù)是：
　　1.調(diào)動基層積極性。進一步改革人事分配制度，落實基層用人自主權(quán)。落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助政策，完善績效考核分配辦法，加強量化考核和效果考核，考核結(jié)果與績效工資總量、財政補助、醫(yī)保支付等掛鉤。啟動實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，扎實開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動。繼續(xù)開展基層綜合改革重點聯(lián)系點工作。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局負責）
　　2.加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕13號），加強農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，重點實施面向村衛(wèi)生室的3年制中、高職免費醫(yī)學生培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。對艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生加大補助力度。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。（衛(wèi)生計生委、教育部、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局負責）
　　3.加快促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到40元，農(nóng)村地區(qū)增量資金全部用于支付鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。調(diào)整完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強資金管理和項目進展監(jiān)測，完善項目績效考核機制。抓好電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理。加強重大疾病防控，進一步拓展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。（衛(wèi)生計生委、財政部、中醫(yī)藥局負責，中國殘聯(lián)參與）
　�。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進各項配套改革。重點任務(wù)是：
　　1.推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快建設(shè)國家人口健康信息平臺，以省為單位統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣級人口健康信息平臺。逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理6大應用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進數(shù)據(jù)整合和信息共享。研究制訂“十三五”人口健康信息化建設(shè)規(guī)劃，深入推進健康醫(yī)療信息惠民行動計劃。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負責）
　　2.加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強全科醫(yī)生制度建設(shè)。全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，落實新增5萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓任務(wù)。加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。簡化農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學畢業(yè)生定向到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的相關(guān)手續(xù)。做好第一批全科醫(yī)生特崗計劃試點工作的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點。穩(wěn)步開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)。加大急需緊缺人才和高層次人才培養(yǎng)培訓力度。加強醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、教育部、財政部、中醫(yī)藥局負責）
　　3.健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。積極推動制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法。加強監(jiān)督管理體系建設(shè)，提升監(jiān)管和執(zhí)法能力，將區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)納入所在地衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。建立信息公開、社會多方參與的第三方監(jiān)督評價體系。公立醫(yī)院每年向社會公布財務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全、價格和醫(yī)療費用等信息。落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”。依法嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制，依法保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。（衛(wèi)生計生委、法制辦、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局負責）
　　4.加強組織領(lǐng)導等有關(guān)工作。在江蘇、安徽、福建、青海開展綜合醫(yī)改試點工作。各地要加強對醫(yī)改的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導對醫(yī)改工作負總責，分管領(lǐng)導具體抓，逐級分解任務(wù)。要將醫(yī)改工作推進情況納入當?shù)卣己藘?nèi)容，建立省、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進機制，進一步加強醫(yī)改監(jiān)測和評估。抓緊研究制訂“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。探索建立軍隊醫(yī)院參與公立醫(yī)院改革的途徑和模式。強化醫(yī)改科技支撐，進一步完善國家臨床醫(yī)學研究中心布局，加強疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和體系化、機制化的臨床轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，加快推進重大新藥創(chuàng)制和醫(yī)療器械國產(chǎn)化工作。加強醫(yī)改正面宣傳，主動回應社會關(guān)切，引導群眾合理預期，營造良好輿論氛圍。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局、中央宣傳部、科技部、總后勤部衛(wèi)生部負責）

　　附件：部分重點工作任務(wù)分工及進度安排表

關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知

財政部國家稅務(wù)總局

財稅 [2015] 60號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將調(diào)整卷煙消費稅政策問題通知如下：

　　一、將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

　　二、納稅人兼營卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應當分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量；未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按照全部銷售額、銷售數(shù)量計征批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅。

　　三、本通知自2015年5月10日起執(zhí)行。此前有關(guān)文件規(guī)定與本通知相抵觸的，以本通知為準。

　　

　　財政部國家稅務(wù)總局

　　2015年5月7日

國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定

國家林業(yè)局

國家林業(yè)局第37號令

《國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年4月27日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

國家林業(yè)局局長趙樹叢
2015年4月30日

國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定

根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)部門規(guī)章進行如下修改：
一、《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》（1991年1月9日林業(yè)部發(fā)布，2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號修改）
（一）刪除第三條第二項中的“資金”。
（二）刪除第六條。
二、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》（2002年11月2日國家林業(yè)局令第5號，2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號修改）
（一）刪除第七條第一款第二項中的“和資金證明材料”。
（二）刪除第八條第一款第二項中的“和資金證明材料”。
（三）刪除第十一條第一款第四項中的“和資金”。
（四）刪除第十二條第一款第一項和第三款第一項。
（五）刪除第二十二條。
三、《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》（2005年9月27日國家林業(yè)局令第19號）
（一）刪除第五條第一款第三項中的“資金”。
（二）刪除第六條第一項中的“資金”。
四、《國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》（2007年11月30日國家林業(yè)局令第24號）
（一）刪除第五條第二項。
本決定自公布之日起施行。
根據(jù)本決定，對《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》、《國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》作相應修改，重新公布。

國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法

（1991年1月9日林業(yè)部公布根據(jù)2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號修改根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號修改）
第一條為保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，加強野生動物馴養(yǎng)繁殖管理工作，維護野生動物馴養(yǎng)繁殖單位和個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第十七條規(guī)定，制定本辦法。
第二條從事馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，必須取得《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》（以下簡稱《馴養(yǎng)繁殖許可證》）。沒有取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人，不得從事野生動物馴養(yǎng)繁殖活動。
本辦法所稱野生動物，是指國家重點保護的陸生野生動物；所稱馴養(yǎng)繁殖，是指在人為控制條件下，為保護、研究、科學實驗、展覽及其他經(jīng)濟目的而進行的野生動物馴養(yǎng)繁殖活動。
第三條具備下列條件的單位和個人，可以申請《馴養(yǎng)繁殖許可證》：
（一）有適宜馴養(yǎng)繁殖野生動物的固定場所和必需的設(shè)施；
（二）具備與馴養(yǎng)繁殖野生動物種類、數(shù)量相適應的人員和技術(shù)；
（三）馴養(yǎng)繁殖野生動物的飼料來源有保證。
第四條有下列情況之一的，可以不批準發(fā)放《馴養(yǎng)繁殖許可證》：
（一）野生動物資源不清；
（二）馴養(yǎng)繁殖尚未成功或技術(shù)尚未過關(guān)；
（三）野生動物資源極少，不能滿足馴養(yǎng)繁殖種源要求。
第五條馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，必須向所在地縣級政府野生動物行政主管部門提出書面申請，并填寫《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證申請表》。
凡馴養(yǎng)繁殖國家一級保護野生動物的，由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門報林業(yè)部審批；凡馴養(yǎng)繁殖國家二級保護野生動物的，由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門審批。
批準馴養(yǎng)繁殖野生動物的，作出行政許可決定的林業(yè)行政主管部門應當核發(fā)《馴養(yǎng)繁殖許可證》。
《馴養(yǎng)繁殖許可證》和《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證申請表》由林業(yè)部統(tǒng)一印制。
第六條馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，應當遵守以下規(guī)定：
（一）遵守國家和地方有關(guān)野生動物保護管理政策和法規(guī)，關(guān)心和支持野生動物保護事業(yè)；
（二）用于馴養(yǎng)繁殖的野生動物來源符合國家規(guī)定；
（三）接受野生動物的行政主管部門的監(jiān)督檢查和指導；
（四）建立野生動物馴養(yǎng)繁殖檔案和統(tǒng)計制度；
（五）按有關(guān)規(guī)定出售、利用其馴養(yǎng)繁殖野生動物及其產(chǎn)品。
第七條馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，必須按照《馴養(yǎng)繁殖許可證》規(guī)定的種類進行馴養(yǎng)繁殖活動。需要變更馴養(yǎng)繁殖野生動物種類的，應當比照本辦法第五條的規(guī)定，在2個月內(nèi)向原批準機關(guān)申請辦理變更手續(xù)；需要終止馴養(yǎng)繁殖野生動物活動的，應當在2個月內(nèi)向原批準機關(guān)辦理終止手續(xù)，并交回原《馴養(yǎng)繁殖許可證》。
第八條因馴養(yǎng)繁殖野生動物需要從野外獲得種源的，必須按照《中華人民共和國野生動物保護法》第十六條及有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人，需要出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的國家一級保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)林業(yè)部或其授權(quán)的單位批準；需要出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的國家二級保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位批準。
取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人未經(jīng)批準不得出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的野生動物及其產(chǎn)品。
第十條縣級以上政府野生動物行政主管部門或其授權(quán)的單位應當定期查驗《馴養(yǎng)繁殖許可證》。對未取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人進行野生動物馴養(yǎng)繁殖活動的，由縣級以上政府野生動物行政主管部門沒收其馴養(yǎng)繁殖的野生動物。
第十一條取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人，有下列情況之一的，除按野生動物保護法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理外，批準馴養(yǎng)繁殖野生動物或核發(fā)《馴養(yǎng)繁殖許可證》的機關(guān)可以注銷其《馴養(yǎng)繁殖許可證》，并可建議工商行政管理部門吊銷其《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》：
（一）超出《馴養(yǎng)繁殖許可證》的規(guī)定馴養(yǎng)繁殖野生動物種類的；
（二）隱瞞、虛報或以其他非法手段取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的；
（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓或倒賣《馴養(yǎng)繁殖許可證》的；
（四）非法出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的野生動物及其產(chǎn)品的；
（五）取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》以后在1年內(nèi)未從事馴養(yǎng)繁殖活動的。
被注銷《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人，應立即停止馴養(yǎng)繁殖野生動物活動，其馴養(yǎng)繁殖的野生動物由縣級以上政府野生動物行政主管部門或其授權(quán)單位按有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門要建立《馴養(yǎng)繁殖許可證》審批、核發(fā)制度，配備專人管理，使用野生動物管理專用章。
第十三條本辦法由林業(yè)部負責解釋。
第十四條本辦法自1991年4月1日起施行。

林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法

（2002年11月2日國家林業(yè)局令第5號根據(jù)2011年1月25日國家林業(yè)局令第26號修改根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號修改）

第一章總則

第一條為規(guī)范林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的管理，根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的申請、審核、發(fā)放和管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證是指林木種子生產(chǎn)許可證和林木種子經(jīng)營許可證。
第三條本辦法所稱林木種子是指林木的種植材料(苗木)或者繁殖材料，具體是指喬木、灌木、木質(zhì)藤本等木本植物及用于林業(yè)生產(chǎn)和國土綠化的草本植物的籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。
第四條從事主要林木商品種子生產(chǎn)的單位和個人應當取得林木種子生產(chǎn)許可證，按林木種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)；從事林木種子經(jīng)營的單位和個人應當取得林木種子經(jīng)營許可證，按林木種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營。
第五條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審核、發(fā)放和管理工作，具體工作可以由其所屬的林木種苗管理機構(gòu)負責。

第二章申請

第六條從事主要林木商品種子生產(chǎn)的或者從事林木種子經(jīng)營的單位和個人，應當向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其所屬的林木種苗管理機構(gòu)申請林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。
第七條申請林木種子生產(chǎn)許可證的單位和個人，應當提交以下材料：
（一）注有生產(chǎn)者基本情況、生產(chǎn)品種、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備情況等內(nèi)容的林木種子生產(chǎn)許可證申請表；
（二）生產(chǎn)用地使用證明、采種林分證明及生產(chǎn)地點檢疫證明；
（三）林木種子檢驗、生產(chǎn)技術(shù)人員資格證明；
（四）林木種子生產(chǎn)、加工、檢驗、貯藏設(shè)施和儀器設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)證明。
申請領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的林木種子生產(chǎn)許可證的，應當提供品種權(quán)人的書面同意證明或者國家林業(yè)局品種權(quán)轉(zhuǎn)讓公告、強制許可決定。
申請領(lǐng)取林木良種的林木種子生產(chǎn)許可證的，應當提供國家林業(yè)局林木品種審定委員會或者省、自治區(qū)、直轄市林木品種審定委員會頒發(fā)的林木良種證書復印件。
第八條申請林木種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應當提交以下材料：
（一）注有經(jīng)營者基本情況、經(jīng)營品種、技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備情況等內(nèi)容的林木種子經(jīng)營許可證申請表；
（二）經(jīng)營場所使用證明；
（三）林木種子加工、包裝、貯藏設(shè)施設(shè)備和種苗檢驗儀器設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
（四）林木種子檢驗、貯藏、保管等技術(shù)人員資格證明。
申請領(lǐng)取林木良種的林木種子經(jīng)營許可證的，應當提供國家林業(yè)局林木品種審定委員會或者省、自治區(qū)、直轄市林木品種審定委員會頒發(fā)的林木良種證書復印件。
申請領(lǐng)取選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的林木種子經(jīng)營許可證的，應當提供自有品種的證明或者選育目的品種情況介紹。
申請領(lǐng)取林木種子進出口業(yè)務(wù)的林木種子經(jīng)營許可證的，應當提供具有林木種子進出口貿(mào)易許可的證明。

第三章審核和發(fā)放

第九條主要林木良種的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，由種子生產(chǎn)、經(jīng)營者所在地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)；其他林木種子(包括苗木)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證由種子生產(chǎn)、經(jīng)營所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊資本金達到2000萬元的種子公司和從事林木種子進出口業(yè)務(wù)的公司的林木種子經(jīng)營許可證，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門審核，國家林業(yè)局核發(fā)。
第十條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當自受理之日起20日內(nèi)，對提供的有關(guān)材料及生產(chǎn)用地、生產(chǎn)機械、經(jīng)營場所、倉儲設(shè)施、檢驗設(shè)施、儀器設(shè)備等進行審核，對符合本辦法規(guī)定條件的，簽署審核意見或者核發(fā)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對不符合本辦法規(guī)定條件的，應當書面通知申請者或?qū)徍说臋C關(guān)，并說明理由、退還有關(guān)材料。
第十一條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應當核發(fā)林木種子生產(chǎn)許可證：
（一）具有繁殖種子的隔離和培育條件；
（二）無檢疫性病蟲害；
（三）具有按照有關(guān)標準、規(guī)定建立或者確定的種子園、母樹林、采穗圃或者其他采種林及苗圃地；
（四）具有必要的生產(chǎn)、檢驗設(shè)施；
（五）具有經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓合格取得資格證書的林木種子生產(chǎn)、加工、檢驗、貯藏、保管技術(shù)人員(其中大田育苗面積不足50畝的，應當具有技術(shù)員或者育苗熟練人員；大田育苗面積50畝以上100畝以下的，應當具有相關(guān)專業(yè)中等專業(yè)以上學歷、初級以上技術(shù)職稱或者經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓的技術(shù)人員；采用容器育苗、組織培養(yǎng)、溫室、大棚等先進技術(shù)設(shè)備進行育苗生產(chǎn)或者大田育苗面積超過100畝的，應當具有相關(guān)專業(yè)大專以上學歷、中級以上技術(shù)職稱或者經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓的技術(shù)人員)。
生產(chǎn)籽粒、果實等有性繁殖材料的，除具備前款規(guī)定的條件外，還應當具備以下條件：
（一）具有曬場、種子加工和烘干設(shè)備、貯藏設(shè)施，包括種子庫、種子風選和精選機等；
（二）具有恒溫培養(yǎng)箱、光照培養(yǎng)箱、干燥箱、扦樣器、天平、電冰箱等必要的種子檢驗儀器設(shè)備。
第十二條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應當核發(fā)林木種子經(jīng)營許可證：
（一）具有與經(jīng)營林木種子的種類、數(shù)量相適應的營業(yè)場所；
（二）具有必要的經(jīng)營設(shè)施；
（三）具有經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門培訓合格取得資格證書的林木種子檢驗、加工、貯藏、保管技術(shù)人員。
經(jīng)營籽粒、果實等有性繁殖材料的，除具備前款規(guī)定的條件外，還應當具備以下條件：
（一）具有種子加工和烘干設(shè)備、貯藏設(shè)施，包括種子庫、種子精選機、種子包裝機等；
（二）具有恒溫培養(yǎng)箱、光照培養(yǎng)箱、干燥箱、扦樣器、天平、電冰箱等必要的種子檢驗儀器設(shè)備。
實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的，除具備本條前兩款規(guī)定的條件以外，還應當具備以下條件：
（一）有固定的種子繁育基地；
（二）有3名以上經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員。

第四章監(jiān)督管理

第十三條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營者應當按照林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核定的生產(chǎn)、經(jīng)營地點及生產(chǎn)、經(jīng)營種類進行生產(chǎn)、經(jīng)營，不得超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營。
第十四條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期限為三年。
林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期滿后需申請換領(lǐng)新證的，生產(chǎn)或者經(jīng)營者應當在林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期屆滿前兩個月，持證向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)新證。
林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證在有效期限內(nèi)，需要變更許可證注明項目的，應當根據(jù)本辦法第九條的規(guī)定，申請辦理變更手續(xù)，并提供相應的變更項目證明材料。
第十五條林木種子經(jīng)營者在林木種子經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域外設(shè)立分支機構(gòu)的，應當在分支機構(gòu)所在地重新申請辦理林木種子經(jīng)營許可證。
第十六條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證實行年報制度。
省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門應當于每年3月底前將上一年度發(fā)證情況上報國家林業(yè)局。
第十七條林業(yè)行政主管部門應當建立林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理檔案，具體內(nèi)容包括：申請材料、審核發(fā)放材料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的文件等。
林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理檔案從林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證注銷或自動失效之日起應當至少保留五年。
第十八條林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木良種的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，應當使用林木品種審定委員會確定的品種名稱，并同時注明良種編號。
林業(yè)行政主管部門核發(fā)其他林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的，不得使用良種或優(yōu)質(zhì)品種、速生品種、高產(chǎn)品種等字樣。
第十九條已經(jīng)取得林木良種種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的，應當自知道其生產(chǎn)、經(jīng)營的良種被依法取消或者暫停決定之日起二十日內(nèi)，將已經(jīng)取得的林木良種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證交回原發(fā)證機關(guān)或者辦理相應的變更手續(xù)；逾期不交或者不辦理變更手續(xù)的，以未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證論處。

第五章附則

第二十條林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和各類申請表的格式由國家林業(yè)局制定。
第二十一條本辦法自2002年12月15日起施行。

引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法

（2005年9月27日國家林業(yè)局令第19號根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號修改）
第一條為了加強陸生野生動物外來物種管理，防止陸生野生動物外來物種入侵，保護生物多樣性，維護國土生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第４１２號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條實施引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批的行政許可事項，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱陸生野生動物外來物種，是指自然分布在境外的陸生野生動物活體及繁殖材料。
第四條引進陸生野生動物外來物種的，應當采取安全可靠的防范措施，防止其逃逸、擴散，避免對自然生態(tài)造成危害。
第五條需要從境外引進陸生野生動物外來物種的，申請人應當提交下列材料：
（一）申請報告、進出口申請表及進口目的的說明；
（二）當事人簽訂的合同或者協(xié)議，屬于委托引進的，還應當提供委托代理合同或者協(xié)議；
（三）證明具備與引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量相適應的人員和技術(shù)的有效文件或者材料，以及安全措施的說明；
（四）所在地省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門的書面意見。
申請首次引進境外陸生野生動物外來物種的，申請人還應當提交證明申請人身份的有效文件和擬進行隔離引種試驗的實施方案。
第六條申請材料齊全且符合下列條件的，國家林業(yè)局應當作出準予行政許可的決定：
（一）具備與引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量相適應的人員和技術(shù)；
（二）具備適宜商業(yè)性經(jīng)營利用和科學研究外來物種的固定場所和必要設(shè)施；
（三）有安全可靠的防逃逸管理措施；
（四）具有相應的緊急事件處置措施。
第七條國家林業(yè)局在收到引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批的申請后，對申請材料齊全、符合法定形式的，即時出具《國家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對不予受理的，應當即時告知申請人并說明理由，出具《國家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》；對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當在５日內(nèi)出具《國家林業(yè)局行政許可補正材料通知書》，并一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
第八條國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要舉行聽證或者組織專家評審的，應當自受理之日起１０日內(nèi)，出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審通知書》，并將聽證或者專家評審所需時間告知申請人。
聽證和專家評審所需時間不計算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。
第九條國家林業(yè)局應當自受理之日起２０日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定，出具《國家林業(yè)局準予行政許可決定書》或者《國家林業(yè)局不予行政許可決定書》，并告知申請人。
在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局主管負責人批準，國家林業(yè)局應當在法定期限屆滿前５日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請人。
第十條準予首次引進境外陸生野生動物外來物種進行馴養(yǎng)繁殖的，應當進行隔離引種試驗。
隔離引種試驗由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門指定的科研機構(gòu)或者專家進行評估，評估通過后方可繼續(xù)引進和推廣。
隔離引種試驗應當包含中間試驗。中間試驗未獲成功的，評估不得通過。
在自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)以及自然生態(tài)環(huán)境特殊或者脆弱的區(qū)域，不得開展隔離引種試驗。
第十一條禁止開展陸生野生動物外來物種的野外放生活動。
因科學研究、生物防治、野生動物種群結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)等特殊情況，需要放生陸生野生動物外來物種的，應當按照《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條經(jīng)批準從境外引進的陸生野生動物外來物種及其繁殖后代、產(chǎn)品應當依照國家有關(guān)規(guī)定進行標記。
第十三條陸生野生動物外來物種發(fā)生逃逸的，被許可人應當立即向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告，由當?shù)亓謽I(yè)主管部門責令其限期捕回或者采取其他補救措施。被責令限期捕回或者采取其他補救措施而拒絕執(zhí)行的，當?shù)亓謽I(yè)主管部門或者其委托的單位可以代為捕回或者采取其他補救措施，并由被許可人承擔全部捕回或者采取其他補救措施所需的經(jīng)費；造成損害的，依照有關(guān)法律法規(guī)承擔法律責任。
第十四條依法查沒的陸生野生動物外來物種，應當由當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條國家林業(yè)局成立陸生野生動物外來物種咨詢科學委員會，負責陸生野生動物外來物種管理的科學論證、評估和咨詢。
第十六條各級林業(yè)主管部門應當建立防范陸生野生動物外來物種入侵的預警和應急防范機制。
在野外發(fā)現(xiàn)陸生野生動物外來物種的，當?shù)亓謽I(yè)主管部門應當立即向同級人民政府和上級林業(yè)主管部門報告，并會同有關(guān)部門采取監(jiān)測和防治措施。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市之間引進本行政區(qū)域內(nèi)沒有天然分布的陸生野生動物外來物種的，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條引進的陸生野生動物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請辦理允許進出口證明書。
第十九條本辦法自２００５年１１月１日起施行。

國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)管理辦法

（2007年11月30日國家林業(yè)局令第24號根據(jù)2015年4月30日國家林業(yè)局令第37號修改）
第一條為了規(guī)范國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱“林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)”）的管理，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，是指經(jīng)國家林業(yè)局批準設(shè)立的從事林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測活動的機構(gòu)。
第三條國家林業(yè)局依法負責監(jiān)督和指導林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的管理工作。
第四條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應當按照科學、公正的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準。
第五條申請設(shè)立林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的申請人，應當具備下列條件：
（一）具備《國家林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)基本條件》要求的機構(gòu)與人員、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境和質(zhì)量體系等；
（二）國家林業(yè)局規(guī)定的其他條件。
第六條申請人應當提交下列書面申請材料：
（一）設(shè)立林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)申請書；
（二）可行性報告。主要內(nèi)容包括：專業(yè)人員構(gòu)成、儀器設(shè)備和設(shè)施、資質(zhì)、資金來源、擬申請檢驗檢測的產(chǎn)品及其標準、檢驗檢測能力評估等；
（三）國家林業(yè)局規(guī)定的其他材料。
第七條國家林業(yè)局應當在收到林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)設(shè)立的申請后，對申請材料齊全、符合法定形式的，即時出具《國家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對不予受理的，應當即時告知申請人并說明理由，出具《國家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》；對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當在5日內(nèi)出具《國家林業(yè)局行政許可補正材料通知書》，并一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
第八條國家林業(yè)局作出本辦法規(guī)定的行政許可，需要組織專家現(xiàn)場評審的，應當自受理之日起10日內(nèi)，出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審通知書》，將專家評審所需時間告知申請人。
專家現(xiàn)場評審所需時間不計算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。
第九條國家林業(yè)局應當自受理之日起20日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定，出具《國家林業(yè)局準予行政許可決定書》或者《國家林業(yè)局不予行政許可決定書》，并告知申請人。
國家林業(yè)局作出準予行政許可決定的，應當同時頒發(fā)林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書，并予以公告。
第十條在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局負責人批準，國家林業(yè)局應當在法定期限屆滿前5日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請人。
第十一條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)需要變更檢驗檢測范圍的，應當按照本辦法的規(guī)定向國家林業(yè)局提出申請；符合本辦法規(guī)定條件的，國家林業(yè)局應當依法辦理變更手續(xù)。
第十二條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書的有效期為5年。
需要延續(xù)林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書有效期的，林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應當在有效期屆滿6個月前向國家林業(yè)局提出書面申請，國家林業(yè)局應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。
第十三條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)證書依法被撤銷或者注銷的，國家林業(yè)局應當及時予以公告。
第十四條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應當在檢驗檢測報告上，加蓋國家林業(yè)局規(guī)定的授權(quán)標識。
第十五條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)對在檢驗檢測中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密的義務(wù)。因泄密造成不利影響的，應當依法承擔法律責任。
林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)不得偽造、變造檢驗檢測結(jié)果。
第十六條未經(jīng)國家林業(yè)局批準的其他產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，不得在名稱中使用“國家林業(yè)局”、“中國（或全國）林業(yè)”等易與林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)相混淆的字樣。
第十七條國家林業(yè)局應當對林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測活動的情況進行監(jiān)督檢查。
林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)應當如實提供國家林業(yè)局要求的有關(guān)材料和情況。
第十八條國家林業(yè)局有關(guān)工作人員在實施林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)審批的行政許可行為中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
第十九條林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)接受行政執(zhí)法機關(guān)或者公民、法人和其他組織的委托提供林業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)，依法承擔相應的法律責任。
林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)及其工作人員在檢驗檢測中，偽造、變造檢驗檢測結(jié)果的，依法給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。
第二十條本辦法自2008年1月1日起施行。1997年8月25日公布的《林業(yè)部部級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)管理辦法（試行）》同時廢止。

新法規(guī)軟件介紹

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