法規(guī)法律目錄

·國家糧食局關于深化糧食科技體制改革和加快創(chuàng)新體系建設的指導意見
/國家糧食局(2015-4-30)

·國家稅務總局關于明確部分增值稅優(yōu)惠政策審批事項取消后有關管理事
/國家稅務總局(2015-5-19)

·通信短信息服務管理規(guī)定
/工業(yè)和信息化部(2015-5-19)

·國家能源局關于印發(fā)《水電站大壩安全注冊登記監(jiān)督管理辦法》的通知
/國家能源局(2015-5-6)

·國家能源局關于印發(fā)《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》的通知
/國家能源局(2015-5-6)

·工商總局關于調整有關審批事項的公告
/國家工商行政管理總局(2015-5-25)

·教育部關于印發(fā)《學校體育運動風險防控暫行辦法》的通知
/教育部(2015-4-30)

·國務院關稅稅則委員會關于調整部分日用消費品進口關稅的通知
/國務院關稅稅則委員會(2015-5-21)

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通信短信息服務管理規(guī)定

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令
第31號

　　《通信短信息服務管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。

部長苗圩
2015年5月19日

通信短信息服務管理規(guī)定
第一章總則

　　第一條為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務行為，維護用戶的合法權益，促進短信息服務市場的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條在中華人民共和國境內提供、使用短信息服務，適用本規(guī)定。

　　第三條工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務實施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內的短信息服務實施監(jiān)督管理。

　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構。

　　第四條提供、使用短信息服務的，應當遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機構的相關規(guī)定，不得利用短信息服務從事違法活動。

　　第五條鼓勵有關行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務的自律性管理制度，引導會員加強自律管理。

第二章短信息服務規(guī)范

　　第六條經(jīng)營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。

　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息服務的網(wǎng)絡或者業(yè)務接入服務。

　　第七條基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。

　　第八條短信息服務提供者應當制定短信息服務規(guī)則，并將與用戶相關的內容通過服務合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶合法權益。

　　第九條短信息服務需向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關法律規(guī)定和電信標準，并事先明確告知用戶服務內容、資費標準、收費方式和退訂方式等。

　　第十條短信息服務提供者發(fā)送短信息，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。

　　第十一條短信息服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應當保存短信息內容。

　　前款規(guī)定的記錄應當保存至少5個月，其中用戶訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務提供者與用戶服務關系終止后5個月。

　　第十二條短信息服務提供者提供端口類短信息服務，應當要求短信息內容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。

　　第十三條短信息服務提供者提供端口類短信息服務，應當按照電信管理機構批準的碼號結構、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構批準，不得轉讓或者出租端口號。

　　第十四條短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。

　　第十六條短信息服務提供者、短信息內容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內容的短信息。

　　第十七條發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關部門提前10個工作日向電信管理機構提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構等信息，電信管理機構協(xié)調短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關部門并說明理由。

　　涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當按照有關應急預案和機制及時免費發(fā)送，有關部門事后應當向電信管理機構提供有關信息。

第三章商業(yè)性短信息管理

　　第十八條短信息服務提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。

　　短信息服務提供者、短信息內容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內容相同或者相似的短信息。

　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者對通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當保證有關用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關短信息。

　　第十九條短信息服務提供者、短信息內容提供者用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

　　第二十條短信息服務提供者、短信息內容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收短信息設置障礙。

　　第二十一條短信息服務提供者、短信息內容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中明確注明短信息內容提供者的名稱。

　　第二十二條短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

　　第二十三條基礎電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者、短信息內容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施暫�；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P的電信資源，并保存有關記錄。

　　第二十四條鼓勵用戶自主選擇使用短信息安全應用軟件等適當?shù)陌踩雷o手段，提高自我防護能力。

第四章用戶投訴和舉報

　　第二十五條短信息服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務有關的投訴。

　　第二十六條工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報。

　　第二十七條用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內容的短信息的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報。

　　舉報中心受理用戶舉報后，應當在5個工作日內轉送短信息服務提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時報告國家有關部門處理。

　　短信息服務提供者收到用戶投訴或者舉報中心轉辦的舉報，經(jīng)核實后應當及時采取有效手段，并在15個工作日內向投訴方或舉報中心反饋處置結果。

　　第二十八條短信息服務提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告；涉及本單位的，應當立即開展調查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調查結果報告電信管理機構。

　　第二十九條用戶與短信息服務提供者發(fā)生短信息服務爭議的，可以依法向電信管理機構委托的電信用戶申訴受理機構申訴。

第五章監(jiān)督管理

　　第三十條電信管理機構對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查時，短信息服務提供者、短信息內容提供者應當予以配合并按照要求提供相關材料。

　　電信管理機構實施監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務提供者、短信息內容提供者正常的經(jīng)營或者服務活動，不得收取任何費用。

　　第三十一條電信管理機構實施電信業(yè)務經(jīng)營許可年檢時，應當對短信息服務提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。

　　第三十二條電信管理機構應當將短信息服務提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構可以對短信息服務提供者的負責人進行監(jiān)管談話。

第六章法律責任

　　第三十三條違反本規(guī)定第六條第一款、第十三條規(guī)定的，由電信管理機構依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

　　第三十四條基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、短信息服務提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

　　短信息內容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關部門按照國家有關法律、行政法規(guī)予以處罰。

　　第三十五條違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十六條規(guī)定處罰。

　　第三十六條電信管理機構、舉報中心工作人員在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

　　第三十七條本規(guī)定下列用語的含義是：

　　（一）短信息服務，是指利用電信網(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務。

　�。ǘ┒绦畔⒎⻊仗峁┱撸侵柑峁┒绦畔l(fā)送、存儲、轉發(fā)和接收等基礎網(wǎng)絡服務，以及利用基礎網(wǎng)絡設施和服務為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務經(jīng)營者（包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者）。

　�。ㄈ┒绦畔热萏峁┱撸侵笇⑵涠绦畔⑼ㄟ^短信息服務提供者發(fā)送的組織或者個人。

　�。ㄋ模┒丝陬惗绦畔�，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。

　�。ㄎ澹┥虡I(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。

　　（六）公益性短信息，是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質的短信息。

　　第三十八條利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關主管部門審核同意的，應當經(jīng)有關部門審核同意。

　　第三十九條本規(guī)定自2015年6月30日起施行。

國家稅務總局關于明確部分增值稅優(yōu)惠政策審批事項取消后有關管理事項的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2015年第38號

　　根據(jù)《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），拍賣行拍賣免稅貨物免征增值稅等5項增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行中涉及的審核、審批工作程序已取消，現(xiàn)就其后續(xù)管理事項公告如下：
　　一、納稅人享受下列增值稅優(yōu)惠政策，其涉及的稅收審核、審批工作程序取消，改為備案管理。
　�。ㄒ唬┏袚Z食收儲任務的國有糧食企業(yè)、經(jīng)營免稅項目的其他糧食經(jīng)營企業(yè)以及有政府儲備食用植物油銷售業(yè)務企業(yè)免征增值稅的審核。
　　（二）拍賣行拍賣免稅貨物免征增值稅的審批。
　　（三）隨軍家屬就業(yè)免征增值稅的審批。
　　（四）自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部就業(yè)免征增值稅的審批。
　�。ㄎ澹┳灾\職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)免征增值稅的審批。
　　二、納稅人享受上述增值稅優(yōu)惠政策，按以下規(guī)定辦理備案手續(xù)。
　　（一）納稅人應在享受稅收優(yōu)惠政策的首個納稅申報期內，將備案材料作為申報資料的一部分，一并提交主管稅務機關。
　　每一個納稅期內，拍賣行發(fā)生拍賣免稅貨物業(yè)務，均應在辦理納稅申報時，向主管稅務機關履行免稅備案手續(xù)。
　�。ǘ┘{稅人在符合減免稅條件期間內，備案資料內容不發(fā)生變化的，可進行一次性備案。
　�。ㄈ┘{稅人提交的備案資料內容發(fā)生變化，如仍符合減免稅規(guī)定，應在發(fā)生變化的次月納稅申報期內，向主管稅務機關進行變更備案。如不再符合減免稅規(guī)定，應當停止享受減免稅，按照規(guī)定進行納稅申報。
　　三、納稅人對備案資料的真實性和合法性承擔責任。
　　四、納稅人提交備案資料包括以下內容：
　　（一）減免稅的項目、依據(jù)、范圍、期限等；
　�。ǘp免稅依據(jù)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求報送的材料。
　　五、主管稅務機關對納稅人提供的備案材料的完整性進行審核，不改變納稅人真實申報的責任。
　　六、本公告施行前，納稅人享受上述增值稅優(yōu)惠政策已經(jīng)履行了相關審核、審批程序的，可不再辦理資料備案。但本公告施行后，納稅人減免稅條件、內容發(fā)生改變的，則應按本公告規(guī)定，向主管稅務機關提交備案資料，辦理享受優(yōu)惠政策備案手續(xù)。
　　七、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局，可按本公告規(guī)定，補充制定本地區(qū)上述增值稅優(yōu)惠政策涉及的稅收審核、審批工作程序取消后的后續(xù)管理措施。
　　八、本公告自公布之日起施行�！敦斦� 國家稅務總局關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）第五條中“承擔糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)營本通知所列免稅項目的其他糧食經(jīng)營企業(yè)，以及有政府儲備食用植物油銷售業(yè)務的企業(yè)，均需經(jīng)主管稅務機關審核認定免稅資格，未報經(jīng)主管稅務機關審核認定，不得免稅”及“經(jīng)國家稅務局審核無誤后予以免稅”內容同時廢止。
　　《國家稅務總局關于拍賣行取得的拍賣收入征收增值稅、營業(yè)稅有關問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕40號）第一條中“經(jīng)拍賣行所在地縣級主管稅務機關批準”內容同時廢止。
　　《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號）附件3第一條第（十）款中“但稅務部門應當進行相應的審查認定”、第（十一）款中“經(jīng)主管稅務機關批準”和第（十二）款中“稅務機關審核”內容同時廢止。
　　特此公告。
　　

國家稅務總局
2015年5月19日

國家糧食局關于深化糧食科技體制改革和加快創(chuàng)新體系建設的指導意見

國家糧食局

國糧展〔2015〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

　　為深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，認真落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）的決策部署，結合糧食流通工作實際，現(xiàn)就全面深化糧食科技體制改革和加快糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設提出如下意見：
　　
　　一、總體要求

　　全面推進糧食科技體制改革，促進糧食科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，是貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略的根本要求，是實現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展和推進流通現(xiàn)代化的根本途徑，是實施“科技興糧”工程一項非常緊迫的重要任務。各級糧食科研機構和廣大糧食企業(yè)要落實糧食科技工作的基本定位要求，把保障和支撐國家糧食安全作為糧食科技工作天大的責任和天高的使命，著力解決糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最急需、最重要、最關鍵的科技難題。各級糧食行政管理部門要從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度和糧食流通事業(yè)科學發(fā)展的全局角度，深刻認識糧食科技體制改革和糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，切實增強推進糧食科技體制改革、抓好糧食科技創(chuàng)新工作的責任感、使命感。

　�。ㄒ唬┗舅悸�。圍繞貫徹中央確定的“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略，以科技興糧為中心任務，凝練行業(yè)科研需求，聚焦國家重大科研任務，有所為有所不為，統(tǒng)籌推進糧食科技體制機制改革和糧食科技創(chuàng)新體系建設，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快轉變政府部門科技管理職能，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技創(chuàng)新能力，增強科技進步對糧食經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，為確保國家糧食安全、提升糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提供強大動力和有力支撐。

　�。ǘ┛傮w目標。糧食科技體制機制改革取得新突破，緊扣行業(yè)發(fā)展，使糧食科技創(chuàng)新更加聚焦國家目標、重大任務和行業(yè)需求；改革科技創(chuàng)新組織方式，確保糧食科研項目和資金配置更加規(guī)范合理高效；健全糧食科技創(chuàng)新激勵機制，集聚創(chuàng)新人才和團隊，科研人員創(chuàng)新活力得到激發(fā)；加快推進科研、設計和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進糧食科技成果推廣應用，科技支撐糧食經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的作用更加突出。

　　二、聚焦行業(yè)需求，把準糧食科技創(chuàng)新主攻方向

　�。ㄈ⿵娀蒲腥蝿枕攲釉O計。要圍繞保障國家糧食安全戰(zhàn)略目標，結合實施《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015-2020年）》和糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃糧食科研重大任務，聚焦保障國家糧食數(shù)量安全、質量安全和生態(tài)安全重大需求，重點攻克糧食節(jié)約減損、糧食質量安全、生態(tài)安全儲糧、糧食現(xiàn)代物流、糧油加工增值、糧情監(jiān)測預警等方面的重大科學技術難題，強化生物技術、信息技術等應用研究。做深糧食科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，選準糧食科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，科學規(guī)劃。既要聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新核心需求，也要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。

　�。ㄋ模┙⒖萍夹枨笮畔⑶�。各級糧食行業(yè)行政管理部門要定期組織科研機構、院校、企業(yè)的科技人員，深入基層和一線開展調研，緊密結合糧食流通工作實際，聽取農(nóng)民朋友、糧油企業(yè)職工、市民消費者的訴求和呼聲。國家糧食局面向涉糧企業(yè)、科研機構、院校和省級糧食行政管理部門深入開展產(chǎn)業(yè)科技需求、重點研發(fā)任務建議和糧食科技資源調查，開通網(wǎng)絡科技需求征集平臺。逐步建立面向用戶的糧食科技需求征集渠道，匯聚具有戰(zhàn)略性、關鍵性和前瞻性的科技需求，從中凝練人民群眾最期待、基層企業(yè)最急需、對促進行業(yè)發(fā)展最關鍵、對支撐國家糧食安全最管用的科技難題作為行業(yè)重大需求。

　�。ㄎ澹┠氈卮罂蒲腥蝿战ㄗh。采取專家評審與多方評估相結合的方式，規(guī)范程序，科學確定糧食科技創(chuàng)新重點領域和主攻方向，圍繞突破糧食行業(yè)核心瓶頸和重大科技問題構建重大項目庫。充分發(fā)揮國家糧食局科技創(chuàng)新專家咨詢委員會的作用,省級糧食行政管理部門應建立相應的專家咨詢團隊，在研究糧食科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、凝練重大需求、審議論證重點科研任務和項目建議時，由專家提出咨詢意見，提供決策參考。重大科研項目要涵蓋基礎理論、共性關鍵技術和應用示范，做到目標明確，邊界清晰，成效可考核。

　�。﹦�(chuàng)新糧食科研評價機制。以創(chuàng)新績效管理、提升科研能力、促進成果轉化等為導向，鼓勵科研院所圍繞行業(yè)重大需求開展應用型研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，按科研和市場規(guī)律激勵重大科研成果產(chǎn)出、應用。建立糧食科技規(guī)劃實施績效評估機制，對各類項目實施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進行綜合評估。探索建立對科研項目實施過程和成果等的分類評價機制，發(fā)揮科技成果用戶、業(yè)務管理部門、地方糧食行政管理部門等單位在科研評價中的作用，切實解決重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質量、重成果輕應用的問題。建立決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的科研項目全程跟蹤和督導評估機制。探索委托具備條件的行業(yè)學會或獨立專業(yè)機構開展科技評估和項目管理試點。改進專家遴選方式，實行專家輪換和回避機制。強化對科研資金、資源和成果的監(jiān)管。嚴查學術不端和學術腐敗行為。優(yōu)化科技獎勵推薦評審方法，提高推薦質量。

　　三、健全創(chuàng)新體系，構建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺

　�。ㄆ撸├^續(xù)深化糧食科研院所改革。加快構建“專業(yè)布局優(yōu)化、學科結構合理、人員精干高效、創(chuàng)新能力突出、行業(yè)特色鮮明”的糧食科技創(chuàng)新體系。健全更加高效的糧食科技創(chuàng)新研發(fā)體系，遵循規(guī)律，優(yōu)化科研院所學科布局，完善新型糧食科技資源組合模式，合理配置科技資源。堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導向，根據(jù)院所業(yè)務方向進一步厘清科研機構“學科集群、學科領域、研究方向”，減少重復研究和內耗，提高科研效率。各級糧食行政管理部門要進一步推進科研院所分類改革，一院一策，一所一策。對公益研究強化國家目標和社會責任評價，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。國家級公益性院所要完善管理制度，公益為主、市場為輔，進一步推進人員績效考評、條件建設、資源分配、科研項目及經(jīng)費管理等制度建設。明確管理處室的服務職能，簡化程序，提高效率。推進轉制院所進一步市場化，鼓勵發(fā)展混合所有制，可組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。依托轉制科研院所等構建應用技術研發(fā)平臺，推進科研、設計和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進理論、技術、產(chǎn)品、標準及裝備等研究有機結合。

　�。ò耍┐龠M產(chǎn)學研用深度融合。建立技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮好市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用和企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，激發(fā)全行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持企業(yè)自主決策，先行投入，開展行業(yè)共性關鍵技術裝備的研發(fā)攻關。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在糧食創(chuàng)新決策中的咨詢作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定規(guī)劃、政策和標準，提高相關專家咨詢組中企業(yè)專家的比例。各級糧食行政管理部門可依托大型糧食企業(yè)，培育發(fā)展糧食科技創(chuàng)新型實體，鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術研發(fā)和工程化研究。國家糧食局將以遴選認定國家糧食局工程技術研究中心（重點實驗室）為抓手，鼓勵有條件的糧食企業(yè)建立研發(fā)機構，支持其與高等院校、科研院所聯(lián)合攻關，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決企業(yè)生產(chǎn)實際問題，開展核心關鍵技術研發(fā)和相關基礎研究，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強國際糧食科技交流合作，積極融入全球糧食科技創(chuàng)新體系。

　�。ň牛┌l(fā)揮高校、地方科研院所和質檢機構的作用。充分利用高校的基礎理論優(yōu)勢，開展糧食科技基礎研究，取得原創(chuàng)性突破。發(fā)揮高校學科交叉和科技人才優(yōu)勢，開展科技發(fā)展預測，拓寬行業(yè)科技視野，為行業(yè)科技發(fā)展決策提供咨詢服務。充分發(fā)揮地方糧食科研院所和質檢機構體系的作用，借鑒糧食質檢體系發(fā)展模式，穩(wěn)步發(fā)展省級糧食科研機構。支持國家級院所、院校與地方院所聯(lián)合攻關，發(fā)揮省級科研院所和質檢機構密切聯(lián)系基層的優(yōu)勢，開展技術服務，推動新技術應用推廣。

�。ㄊ┐龠M糧食科技創(chuàng)新資源開放共享。加快推進糧食領域國家工程實驗室和工程技術中心、國家糧食局工程技術中心（重點實驗室）、科研院所、高等院校、質檢中心面向企業(yè)等社會用戶，開放大型科研儀器和科研基礎設施，提高資源使用率。整合各類科技文獻、科學數(shù)據(jù)、科研成果、科普作品等資源，構建開放共享互動的糧食科技服務信息平臺。促進糧食科技創(chuàng)新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)開放，加大科研基礎設施、大型科研儀器和專利資源向社會公眾開放力度。

　　四、加強成果推廣，推進糧食科研、設計、產(chǎn)業(yè)一體化

　　（十一）加快糧食科技成果推廣應用。依法積極、穩(wěn)妥地推廣糧食科技成果，堅持以“先進性、適用性、可靠性、安全性、節(jié)約性、有效性”為標準，遴選成熟科研成果。遵循科學規(guī)律，按照國家推廣應用新技術、新裝備有關政策法規(guī)，制定糧食行業(yè)科技成果推廣辦法。加快科技成果推廣體系和服務信息平臺建設，培育專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的糧食科技中介服務機構，面向企業(yè)提供科技成果、研發(fā)設計、檢驗檢測、人才培訓等專業(yè)服務。落實國家科技成果轉化政策，按規(guī)定獎勵科研人員。充分發(fā)揮科技企業(yè)成果轉化推進器的作用，探索科技成果轉化各方共贏模式，注重科技創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新相結合。

　�。ㄊ┘哟罂萍纪茝V服務力度。各級糧食行政管理部門要充分調動各類主體的積極性，依托各科研機構、院校和科技企業(yè)等建立不同梯次的科技服務平臺，加強實用技術集成示范、培訓、展示、交流和愛糧節(jié)糧科普宣傳，開展技術推廣綜合服務。探索糧食行業(yè)“科技特派員”試點，強化農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務。加快建設一批國家級糧食科技示范單位，使其成為全國糧食科技示范基地、成果推廣中心和科技教育培訓基地。

　　五、健全激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力

　�。ㄊ﹥�(yōu)化科研環(huán)境。為科研人員安心研究、施展才干創(chuàng)造良好條件。完善科技人才選拔機制和措施，改變科研單位以取得的項目經(jīng)費額度、論文數(shù)量、專利數(shù)量等作為人才評價主要依據(jù)的做法，建立有利于科技成果轉化應用的考核評價體系，以科研能力、學術水平、成果質量和應用實效等作為科研人員評價的重要內容和依據(jù)，引導科研人員注重科研實效，激發(fā)科研人員主觀能動性和創(chuàng)新活力，使優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出。面向全行業(yè)推行“首席科學家（研究員）”制度，圍繞學科帶頭人形成穩(wěn)定的學術團隊，營造高效、嚴謹?shù)膶W術氛圍。鼓勵學術自由，為科研人員創(chuàng)造寬松的學術環(huán)境，尊重個人的創(chuàng)造與貢獻，支持自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。同時強調科研人員遵守學術道德準則，恪守科研誠信，嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定。健全崗位職責，嚴格要求科研人員遵紀守法，杜絕學術腐敗。既要用事業(yè)留人、感情留人，也要重視必要的物質激勵，使科研人員“名利雙收”。

　�。ㄊ模┘涌旖∪邔哟蝿�(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。實施“人才興糧”工程，加快培養(yǎng)糧食科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，把人才培養(yǎng)、團隊建設作為項目立項、實施、考評的重要指標之一。有計劃地培養(yǎng)與選拔一批在糧食行業(yè)有重要影響的學科帶頭人，高起點、嚴要求，建立人才動態(tài)管理機制。實施百千萬人才工程，探索評選“糧食青年科技英才”。支持優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目，并在項目經(jīng)費上給予持續(xù)穩(wěn)定支持。積極爭取有關部門穩(wěn)定支持基礎性、原創(chuàng)性重大研究項目，扶持培育科技創(chuàng)新優(yōu)秀團隊。鼓勵科研人員在科研院所、高等院校與企業(yè)間流動。

　�。ㄊ澹〾汛蠹Z食科技創(chuàng)新隊伍。健全開放流動、競爭合作的用人機制，調整和優(yōu)化隊伍結構，提升隊伍的整體水平和能力。面向全社會吸引優(yōu)勢科研力量和人才，通過公平競爭的遴選機制，充實、擴大糧食科研隊伍。打破“業(yè)內”“業(yè)外”界限，廣開渠道，招賢聚才，積極吸引其他領域優(yōu)秀科研人員和團隊參加糧食科研工作，加強與中國科學院、中國工程院等機構的科研合作。提升創(chuàng)新隊伍的國際化水平和科技管理隊伍的專業(yè)化水平。

　　六、轉變管理職能，增強為科技發(fā)展的服務能力

　　（十六）改革糧食科技管理機制。按照深化中央財政科技計劃管理體制改革方案的總體要求，切實轉變糧食科技管理職能、觀念和組織方式，簡政放權，強化科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調和服務等職能。改革調整糧食行政管理部門科技工作重點，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范研究和監(jiān)督指導，做好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準與科研工作的銜接，著重做好凝練行業(yè)科技需求、搭建科研平臺和組織推廣科技成果等工作。

　�。ㄊ撸┘訌娍萍脊芾矸⻊铡！耙钥蒲泄ぷ鳛橐钥萍既藛T為本”，做好服務。圍繞科研項目和科技人員的實際需求，開展管理與服務工作，解決實際問題，提供有效支持。整合利用機構、人才、裝置、資金、項目等資源，凝聚力量，爭取國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金、國家科技重大專項、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等支持，在重點領域搶占制高點。改革科研項目管理方式，簡化項目管理程序，淡化行政管控，公開、公平、公正地進行事前咨詢、事中跟蹤、事后評估，引導科研人員將主要精力和時間用在科研上，杜絕虛報項目�？蒲泄芾聿块T、后勤保障機構要為科研人員提供優(yōu)質可靠的服務保障。落實項目承擔單位法人責任制，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理，強化科研經(jīng)費監(jiān)管，加強項目驗收和結題審查，嚴把驗收和審查質量關。實施科研項目督導檢查、考核問責、動態(tài)調整等制度，完善科研信用管理。

　　七、保障措施

　�。ㄊ耍┘訌娂Z食科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調。各省級糧食行政主管部門要進一步加強對科技興糧和糧食科技創(chuàng)新工作的領導，明確工作部門和責任單位，建立督查考核機制，把科技創(chuàng)新工作納入領導干部目標責任考核體系。要加大對產(chǎn)業(yè)技術政策、創(chuàng)新體系建設的研究力度，整合科技力量開展科技協(xié)同創(chuàng)新。要積極爭取各級政府和科技、財政、發(fā)展改革等部門對糧食科技的支持，重點扶持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術等研究項目。要加強生產(chǎn)、科研和管理部門的協(xié)商，建立科技規(guī)劃、重點研發(fā)任務、項目征集等重大科技事項會商制度，提高科學決策水平。

　　（十九）編制糧食科技發(fā)展規(guī)劃�？茖W研究制定《糧食科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制訂《糧食科技項目督導評估管理試行辦法》等相關管理制度。各�。▍^(qū)、市）糧食行政管理部門、中央糧食企業(yè)、局直屬科研院、科技創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)等要結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，制定各自“十三五”糧食科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，及時公布行業(yè)需求、糧食科技發(fā)展動態(tài)和趨勢，跟蹤相關領域最新科技進展。

　�。ǘ┘訌妼π袠I(yè)科技創(chuàng)新工作指導。貫徹落實國家深化科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展政策措施，全方位實施“科技興糧”工程。促進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新工作上下聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展，共同研究行業(yè)、區(qū)域發(fā)展中突出的糧食科技需求和難點問題，加強對地方推進科技創(chuàng)新、成果推廣和科學普及工作的指導，形成有力的協(xié)作機制，確保深化糧食科技體制改革和創(chuàng)新體系建設的順利推進。

　　本意見貫徹執(zhí)行中遇到的新情況和新問題，請及時向國家糧食局報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家糧食局
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新法規(guī)軟件介紹

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