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/國(guó)家糧食局(2015-4-30)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確部分增值稅優(yōu)惠政策審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理事
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-5-19)

·通信短信息服務(wù)管理規(guī)定
/工業(yè)和信息化部(2015-5-19)

·國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《水電站大壩安全注冊(cè)登記監(jiān)督管理辦法》的通知
/國(guó)家能源局(2015-5-6)

·國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》的通知
/國(guó)家能源局(2015-5-6)

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/教育部(2015-4-30)

·國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知
/國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)(2015-5-21)

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通信短信息服務(wù)管理規(guī)定

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令
第31號(hào)

　　《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。

部長(zhǎng) 苗圩
2015年5月19日

通信短信息服務(wù)管理規(guī)定
第一章總則

　　第一條為了規(guī)范通信短信息（以下簡(jiǎn)稱短信息）服務(wù)行為，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)短信息服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)，適用本規(guī)定。

　　第三條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)。

　　第四條提供、使用短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務(wù)從事違法活動(dòng)。

　　第五條鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定短信息服務(wù)的自律性管理制度，引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)自律管理。

第二章短信息服務(wù)規(guī)范

　　第六條經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

　　第七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者的名稱、接入代碼和接入地點(diǎn)等信息。

　　第八條短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定短信息服務(wù)規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過(guò)服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益。

　　第九條短信息服務(wù)需向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等。

　　第十條短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息。

　　第十一條短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話號(hào)碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應(yīng)當(dāng)保存短信息內(nèi)容。

　　前款規(guī)定的記錄應(yīng)當(dāng)保存至少5個(gè)月，其中用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當(dāng)保存至短信息服務(wù)提供者與用戶服務(wù)關(guān)系終止后5個(gè)月。

　　第十二條短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求短信息內(nèi)容提供者提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)和登記。

　　第十三條短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長(zhǎng)、用途和使用范圍使用端口號(hào)。未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號(hào)。

　　第十四條短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查。

　　第十六條短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

　　第十七條發(fā)送公益性短信息的，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提前10個(gè)工作日向電信管理機(jī)構(gòu)提供短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息，電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時(shí)告知有關(guān)部門并說(shuō)明理由。

　　涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制及時(shí)免費(fèi)發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。

第三章商業(yè)性短信息管理

　　第十八條短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

　　短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)通過(guò)其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請(qǐng)求接收有關(guān)短信息。

　　第十九條短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

　　第二十條短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對(duì)用戶拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

　　第二十一條短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)在短信息中明確注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

　　第二十二條短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

　　第二十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施暫�；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P(guān)的電信資源，并保存有關(guān)記錄。

　　第二十四條鼓勵(lì)用戶自主選擇使用短信息安全應(yīng)用軟件等適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)手段，提高自我防護(hù)能力。

第四章用戶投訴和舉報(bào)

　　第二十五條短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。

　　第二十六條工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。

　　第二十七條用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。

　　舉報(bào)中心受理用戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門處理。

　　短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內(nèi)向投訴方或舉報(bào)中心反饋處置結(jié)果。

　　第二十八條短信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報(bào)的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告；涉及本單位的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條用戶與短信息服務(wù)提供者發(fā)生短信息服務(wù)爭(zhēng)議的，可以依法向電信管理機(jī)構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴。

第五章監(jiān)督管理

　　第三十條電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。

　　電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。

　　第三十一條電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)短信息服務(wù)提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行審查。

　　第三十二條電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)短信息服務(wù)提供者的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話。

第六章法律責(zé)任

　　第三十三條違反本規(guī)定第六條第一款、第十三條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

　　第三十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。

　　短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

　　第三十五條違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十六條規(guī)定處罰。

　　第三十六條電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)中心工作人員在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

　　第三十七條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：

　�。ㄒ唬┒绦畔⒎⻊�(wù)，是指利用電信網(wǎng)向移動(dòng)電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長(zhǎng)度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。

　　（二）短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個(gè)人發(fā)送短信息提供平臺(tái)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者）。

　�。ㄈ┒绦畔�(nèi)容提供者，是指將其短信息通過(guò)短信息服務(wù)提供者發(fā)送的組織或者個(gè)人。

　�。ㄋ模┒丝陬惗绦畔ⅲ侵付绦畔⒎⻊�(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。

　　（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。

　　（六）公益性短信息，是指各級(jí)人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。

　　第三十八條利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

　　第三十九條本規(guī)定自2015年6月30日起施行。

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確部分增值稅優(yōu)惠政策審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理事項(xiàng)的公告

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第38號(hào)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)），拍賣行拍賣免稅貨物免征增值稅等5項(xiàng)增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行中涉及的審核、審批工作程序已取消，現(xiàn)就其后續(xù)管理事項(xiàng)公告如下：
　　一、納稅人享受下列增值稅優(yōu)惠政策，其涉及的稅收審核、審批工作程序取消，改為備案管理。
　�。ㄒ唬┏袚�(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)、經(jīng)營(yíng)免稅項(xiàng)目的其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及有政府儲(chǔ)備食用植物油銷售業(yè)務(wù)企業(yè)免征增值稅的審核。
　　（二）拍賣行拍賣免稅貨物免征增值稅的審批。
　�。ㄈ╇S軍家屬就業(yè)免征增值稅的審批。
　�。ㄋ模┳灾鲹駱I(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)免征增值稅的審批。
　�。ㄎ澹┳灾\職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)免征增值稅的審批。
　　二、納稅人享受上述增值稅優(yōu)惠政策，按以下規(guī)定辦理備案手續(xù)。
　　（一）納稅人應(yīng)在享受稅收優(yōu)惠政策的首個(gè)納稅申報(bào)期內(nèi)，將備案材料作為申報(bào)資料的一部分，一并提交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　每一個(gè)納稅期內(nèi)，拍賣行發(fā)生拍賣免稅貨物業(yè)務(wù)，均應(yīng)在辦理納稅申報(bào)時(shí)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)履行免稅備案手續(xù)。
　�。ǘ┘{稅人在符合減免稅條件期間內(nèi)，備案資料內(nèi)容不發(fā)生變化的，可進(jìn)行一次性備案。
　�。ㄈ┘{稅人提交的備案資料內(nèi)容發(fā)生變化，如仍符合減免稅規(guī)定，應(yīng)在發(fā)生變化的次月納稅申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行變更備案。如不再符合減免稅規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止享受減免稅，按照規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。
　　三、納稅人對(duì)備案資料的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。
　　四、納稅人提交備案資料包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬p免稅的項(xiàng)目、依據(jù)、范圍、期限等；
　�。ǘp免稅依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求報(bào)送的材料。
　　五、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提供的備案材料的完整性進(jìn)行審核，不改變納稅人真實(shí)申報(bào)的責(zé)任。
　　六、本公告施行前，納稅人享受上述增值稅優(yōu)惠政策已經(jīng)履行了相關(guān)審核、審批程序的，可不再辦理資料備案。但本公告施行后，納稅人減免稅條件、內(nèi)容發(fā)生改變的，則應(yīng)按本公告規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交備案資料，辦理享受優(yōu)惠政策備案手續(xù)。
　　七、各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局，可按本公告規(guī)定，補(bǔ)充制定本地區(qū)上述增值稅優(yōu)惠政策涉及的稅收審核、審批工作程序取消后的后續(xù)管理措施。
　　八、本公告自公布之日起施行�！敦�(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）第五條中“承擔(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和經(jīng)營(yíng)本通知所列免稅項(xiàng)目的其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及有政府儲(chǔ)備食用植物油銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)，均需經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)定免稅資格，未報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)定，不得免稅”及“經(jīng)國(guó)家稅務(wù)局審核無(wú)誤后予以免稅”內(nèi)容同時(shí)廢止。
　　《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于拍賣行取得的拍賣收入征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕40號(hào)）第一條中“經(jīng)拍賣行所在地縣級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”內(nèi)容同時(shí)廢止。
　　《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）附件3第一條第（十）款中“但稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的審查認(rèn)定”、第（十一）款中“經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”和第（十二）款中“稅務(wù)機(jī)關(guān)審核”內(nèi)容同時(shí)廢止。
　　特此公告。
　　

國(guó)家稅務(wù)總局
2015年5月19日

國(guó)家糧食局關(guān)于深化糧食科技體制改革和加快創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)家糧食局

國(guó)糧展〔2015〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司：

　　為深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）的決策部署，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，現(xiàn)就全面深化糧食科技體制改革和加快糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見：
　　
　　一、總體要求

　　全面推進(jìn)糧食科技體制改革，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的根本要求，是實(shí)現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)流通現(xiàn)代化的根本途徑，是實(shí)施“科技興糧”工程一項(xiàng)非常緊迫的重要任務(wù)。各級(jí)糧食科研機(jī)構(gòu)和廣大糧食企業(yè)要落實(shí)糧食科技工作的基本定位要求，把保障和支撐國(guó)家糧食安全作為糧食科技工作天大的責(zé)任和天高的使命，著力解決糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最急需、最重要、最關(guān)鍵的科技難題。各級(jí)糧食行政管理部門要從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度和糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的全局角度，深刻認(rèn)識(shí)糧食科技體制改革和糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)糧食科技體制改革、抓好糧食科技創(chuàng)新工作的責(zé)任感、使命感。

　�。ㄒ唬┗舅悸贰@貫徹中央確定的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以科技興糧為中心任務(wù)，凝練行業(yè)科研需求，聚焦國(guó)家重大科研任務(wù)，有所為有所不為，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食科技體制機(jī)制改革和糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快轉(zhuǎn)變政府部門科技管理職能，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為確保國(guó)家糧食安全、提升糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

　�。ǘ┛傮w目標(biāo)。糧食科技體制機(jī)制改革取得新突破，緊扣行業(yè)發(fā)展，使糧食科技創(chuàng)新更加聚焦國(guó)家目標(biāo)、重大任務(wù)和行業(yè)需求；改革科技創(chuàng)新組織方式，確保糧食科研項(xiàng)目和資金配置更加規(guī)范合理高效；健全糧食科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，集聚創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，科研人員創(chuàng)新活力得到激發(fā)；加快推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)糧食科技成果推廣應(yīng)用，科技支撐糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加突出。

　　二、聚焦行業(yè)需求，把準(zhǔn)糧食科技創(chuàng)新主攻方向

　　（三）強(qiáng)化科研任務(wù)頂層設(shè)計(jì)。要圍繞保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》和糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃糧食科研重大任務(wù)，聚焦保障國(guó)家糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全重大需求，重點(diǎn)攻克糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、生態(tài)安全儲(chǔ)糧、糧食現(xiàn)代物流、糧油加工增值、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的重大科學(xué)技術(shù)難題，強(qiáng)化生物技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用研究。做深糧食科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，選準(zhǔn)糧食科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，科學(xué)規(guī)劃。既要聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新核心需求，也要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。

　　（四）建立科技需求信息渠道。各級(jí)糧食行業(yè)行政管理部門要定期組織科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)的科技人員，深入基層和一線開展調(diào)研，緊密結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，聽取農(nóng)民朋友、糧油企業(yè)職工、市民消費(fèi)者的訴求和呼聲。國(guó)家糧食局面向涉糧企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校和省級(jí)糧食行政管理部門深入開展產(chǎn)業(yè)科技需求、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)建議和糧食科技資源調(diào)查，開通網(wǎng)絡(luò)科技需求征集平臺(tái)。逐步建立面向用戶的糧食科技需求征集渠道，匯聚具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和前瞻性的科技需求，從中凝練人民群眾最期待、基層企業(yè)最急需、對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、對(duì)支撐國(guó)家糧食安全最管用的科技難題作為行業(yè)重大需求。

　　（五）凝練重大科研任務(wù)建議。采取專家評(píng)審與多方評(píng)估相結(jié)合的方式，規(guī)范程序，科學(xué)確定糧食科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，圍繞突破糧食行業(yè)核心瓶頸和重大科技問(wèn)題構(gòu)建重大項(xiàng)目庫(kù)。充分發(fā)揮國(guó)家糧食局科技創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)的作用,省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，在研究糧食科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、凝練重大需求、審議論證重點(diǎn)科研任務(wù)和項(xiàng)目建議時(shí)，由專家提出咨詢意見，提供決策參考。重大科研項(xiàng)目要涵蓋基礎(chǔ)理論、共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范，做到目標(biāo)明確，邊界清晰，成效可考核。

　�。﹦�(chuàng)新糧食科研評(píng)價(jià)機(jī)制。以創(chuàng)新績(jī)效管理、提升科研能力、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等為導(dǎo)向，鼓勵(lì)科研院所圍繞行業(yè)重大需求開展應(yīng)用型研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，按科研和市場(chǎng)規(guī)律激勵(lì)重大科研成果產(chǎn)出、應(yīng)用。建立糧食科技規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)行綜合評(píng)估。探索建立對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和成果等的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮科技成果用戶、業(yè)務(wù)管理部門、地方糧食行政管理部門等單位在科研評(píng)價(jià)中的作用，切實(shí)解決重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的問(wèn)題。建立決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的科研項(xiàng)目全程跟蹤和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。探索委托具備條件的行業(yè)學(xué)會(huì)或獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)開展科技評(píng)估和項(xiàng)目管理試點(diǎn)。改進(jìn)專家遴選方式，實(shí)行專家輪換和回避機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)科研資金、資源和成果的監(jiān)管。嚴(yán)查學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗行為。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦評(píng)審方法，提高推薦質(zhì)量。

　　三、健全創(chuàng)新體系，構(gòu)建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

　�。ㄆ撸├^續(xù)深化糧食科研院所改革。加快構(gòu)建“專業(yè)布局優(yōu)化、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、人員精干高效、創(chuàng)新能力突出、行業(yè)特色鮮明”的糧食科技創(chuàng)新體系。健全更加高效的糧食科技創(chuàng)新研發(fā)體系，遵循規(guī)律，優(yōu)化科研院所學(xué)科布局，完善新型糧食科技資源組合模式，合理配置科技資源。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)院所業(yè)務(wù)方向進(jìn)一步厘清科研機(jī)構(gòu)“學(xué)科集群、學(xué)科領(lǐng)域、研究方向”，減少重復(fù)研究和內(nèi)耗，提高科研效率。各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步推進(jìn)科研院所分類改革，一院一策，一所一策。對(duì)公益研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。國(guó)家級(jí)公益性院所要完善管理制度，公益為主、市場(chǎng)為輔，進(jìn)一步推進(jìn)人員績(jī)效考評(píng)、條件建設(shè)、資源分配、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理等制度建設(shè)。明確管理處室的服務(wù)職能，簡(jiǎn)化程序，提高效率。推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所進(jìn)一步市場(chǎng)化，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。依托轉(zhuǎn)制科研院所等構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)理論、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)及裝備等研究有機(jī)結(jié)合。

　�。ò耍┐龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，激發(fā)全行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持企業(yè)自主決策，先行投入，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在糧食創(chuàng)新決策中的咨詢作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)專家咨詢組中企業(yè)專家的比例。各級(jí)糧食行政管理部門可依托大型糧食企業(yè)，培育發(fā)展糧食科技創(chuàng)新型實(shí)體，鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)研發(fā)和工程化研究。國(guó)家糧食局將以遴選認(rèn)定國(guó)家糧食局工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）為抓手，鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其與高等院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國(guó)際糧食科技交流合作，積極融入全球糧食科技創(chuàng)新體系。

　�。ň牛┌l(fā)揮高校、地方科研院所和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用。充分利用高校的基礎(chǔ)理論優(yōu)勢(shì)，開展糧食科技基礎(chǔ)研究，取得原創(chuàng)性突破。發(fā)揮高校學(xué)科交叉和科技人才優(yōu)勢(shì)，開展科技發(fā)展預(yù)測(cè)，拓寬行業(yè)科技視野，為行業(yè)科技發(fā)展決策提供咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮地方糧食科研院所和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系的作用，借鑒糧食質(zhì)檢體系發(fā)展模式，穩(wěn)步發(fā)展省級(jí)糧食科研機(jī)構(gòu)。支持國(guó)家級(jí)院所、院校與地方院所聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮省級(jí)科研院所和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系基層的優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用推廣。

�。ㄊ┐龠M(jìn)糧食科技創(chuàng)新資源開放共享。加快推進(jìn)糧食領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、國(guó)家糧食局工程技術(shù)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、科研院所、高等院校、質(zhì)檢中心面向企業(yè)等社會(huì)用戶，開放大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源使用率。整合各類科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科研成果、科普作品等資源，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的糧食科技服務(wù)信息平臺(tái)。促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)特別是中小企業(yè)開放，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利資源向社會(huì)公眾開放力度。

　　四、加強(qiáng)成果推廣，推進(jìn)糧食科研、設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)一體化

　�。ㄊ唬┘涌旒Z食科技成果推廣應(yīng)用。依法積極、穩(wěn)妥地推廣糧食科技成果，堅(jiān)持以“先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性、節(jié)約性、有效性”為標(biāo)準(zhǔn)，遴選成熟科研成果。遵循科學(xué)規(guī)律，按照國(guó)家推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備有關(guān)政策法規(guī)，制定糧食行業(yè)科技成果推廣辦法。加快科技成果推廣體系和服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，培育專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的糧食科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)提供科技成果、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策，按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)科研人員。充分發(fā)揮科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)器的作用，探索科技成果轉(zhuǎn)化各方共贏模式，注重科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新相結(jié)合。

　　（十二）加大科技推廣服務(wù)力度。各級(jí)糧食行政管理部門要充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，依托各科研機(jī)構(gòu)、院校和科技企業(yè)等建立不同梯次的科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)集成示范、培訓(xùn)、展示、交流和愛糧節(jié)糧科普宣傳，開展技術(shù)推廣綜合服務(wù)。探索糧食行業(yè)“科技特派員”試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)糧食科技示范單位，使其成為全國(guó)糧食科技示范基地、成果推廣中心和科技教育培訓(xùn)基地。

　　五、健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力

　　（十三）優(yōu)化科研環(huán)境。為科研人員安心研究、施展才干創(chuàng)造良好條件。完善科技人才選拔機(jī)制和措施，改變科研單位以取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度、論文數(shù)量、專利數(shù)量等作為人才評(píng)價(jià)主要依據(jù)的做法，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的考核評(píng)價(jià)體系，以科研能力、學(xué)術(shù)水平、成果質(zhì)量和應(yīng)用實(shí)效等作為科研人員評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)，引導(dǎo)科研人員注重科研實(shí)效，激發(fā)科研人員主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新活力，使優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出。面向全行業(yè)推行“首席科學(xué)家（研究員）”制度，圍繞學(xué)科帶頭人形成穩(wěn)定的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)自由，為科研人員創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，尊重個(gè)人的創(chuàng)造與貢獻(xiàn)，支持自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。同時(shí)強(qiáng)調(diào)科研人員遵守學(xué)術(shù)道德準(zhǔn)則，恪守科研誠(chéng)信，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定。健全崗位職責(zé)，嚴(yán)格要求科研人員遵紀(jì)守法，杜絕學(xué)術(shù)腐敗。既要用事業(yè)留人、感情留人，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使科研人員“名利雙收”。

　�。ㄊ模┘涌旖∪邔哟蝿�(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“人才興糧”工程，加快培養(yǎng)糧食科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、考評(píng)的重要指標(biāo)之一。有計(jì)劃地培養(yǎng)與選拔一批在糧食行業(yè)有重要影響的學(xué)科帶頭人，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，建立人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施百千萬(wàn)人才工程，探索評(píng)選“糧食青年科技英才”。支持優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上給予持續(xù)穩(wěn)定支持。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性重大研究項(xiàng)目，扶持培育科技創(chuàng)新優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)科研人員在科研院所、高等院校與企業(yè)間流動(dòng)。

　�。ㄊ澹〾汛蠹Z食科技創(chuàng)新隊(duì)伍。健全開放流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)合作的用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的整體水平和能力。面向全社會(huì)吸引優(yōu)勢(shì)科研力量和人才，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的遴選機(jī)制，充實(shí)、擴(kuò)大糧食科研隊(duì)伍。打破“業(yè)內(nèi)”“業(yè)外”界限，廣開渠道，招賢聚才，積極吸引其他領(lǐng)域優(yōu)秀科研人員和團(tuán)隊(duì)參加糧食科研工作，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu)的科研合作。提升創(chuàng)新隊(duì)伍的國(guó)際化水平和科技管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

　　六、轉(zhuǎn)變管理職能，增強(qiáng)為科技發(fā)展的服務(wù)能力

　�。ㄊ└母锛Z食科技管理機(jī)制。按照深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革方案的總體要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食科技管理職能、觀念和組織方式，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能。改革調(diào)整糧食行政管理部門科技工作重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和監(jiān)督指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接，著重做好凝練行業(yè)科技需求、搭建科研平臺(tái)和組織推廣科技成果等工作。

　�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)科技管理服務(wù)�！耙钥蒲泄ぷ鳛橐�，以科技人員為本”，做好服務(wù)。圍繞科研項(xiàng)目和科技人員的實(shí)際需求，開展管理與服務(wù)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，提供有效支持。整合利用機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目等資源，凝聚力量，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。改革科研項(xiàng)目管理方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，淡化行政管控，公開、公平、公正地進(jìn)行事前咨詢、事中跟蹤、事后評(píng)估，引導(dǎo)科研人員將主要精力和時(shí)間用在科研上，杜絕虛報(bào)項(xiàng)目�？蒲泄芾聿块T、后勤保障機(jī)構(gòu)要為科研人員提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)保障。落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開和痕跡管理，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查，嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量關(guān)。實(shí)施科研項(xiàng)目督導(dǎo)檢查、考核問(wèn)責(zé)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度，完善科研信用管理。

　　七、保障措施

　�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)糧食科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省級(jí)糧食行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技興糧和糧食科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作部門和責(zé)任單位，建立督查考核機(jī)制，把科技創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新體系建設(shè)的研究力度，整合科技力量開展科技協(xié)同創(chuàng)新。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和科技、財(cái)政、發(fā)展改革等部門對(duì)糧食科技的支持，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)等研究項(xiàng)目。要加強(qiáng)生產(chǎn)、科研和管理部門的協(xié)商，建立科技規(guī)劃、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)、項(xiàng)目征集等重大科技事項(xiàng)會(huì)商制度，提高科學(xué)決策水平。

　�。ㄊ牛┚幹萍Z食科技發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)研究制定《糧食科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制訂《糧食科技項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估管理試行辦法》等相關(guān)管理制度。各�。▍^(qū)、市）糧食行政管理部門、中央糧食企業(yè)、局直屬科研院、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技型企業(yè)等要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，制定各自“十三五”糧食科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)公布行業(yè)需求、糧食科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，跟蹤相關(guān)領(lǐng)域最新科技進(jìn)展。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新工作指導(dǎo)。貫徹落實(shí)國(guó)家深化科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展政策措施，全方位實(shí)施“科技興糧”工程。促進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同研究行業(yè)、區(qū)域發(fā)展中突出的糧食科技需求和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)科技創(chuàng)新、成果推廣和科學(xué)普及工作的指導(dǎo)，形成有力的協(xié)作機(jī)制，確保深化糧食科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　本意見貫徹執(zhí)行中遇到的新情況和新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家糧食局報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家糧食局
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新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)