法規(guī)法律目錄

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-5-21)

·國(guó)家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知
/國(guó)家旅游局公安部 (2015-5-15)

·人力資源社會(huì)保障部、中央綜治辦關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的
/人力資源和社會(huì)保障部(2015-6-3)

·國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于修訂《單采血漿站管理辦法》的決定
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2015-5-27)

·關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2015-6-9)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2015-6-8)

·關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》的通知
/財(cái)政部(2015-5-21)

·關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)
/民政部財(cái)政部(2015-5-4)

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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知

國(guó)家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2015〕75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　涉稅中介服務(wù)作為納稅服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，為維護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益起到了積極作用。但當(dāng)前還存在個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)、少數(shù)稅務(wù)人員及其配偶、子女及其配偶違規(guī)參與涉稅中介經(jīng)營(yíng)牟取利益，少數(shù)涉稅中介通過(guò)利益輸送拉攏稅務(wù)人員、利用關(guān)系違規(guī)干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法的問(wèn)題，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，擾亂了稅收正常秩序。為落實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和中介服務(wù)監(jiān)管的要求，《公務(wù)員法》和《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就禁止稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、稅務(wù)人員嚴(yán)禁有以下行為
　�。ㄒ唬┲苯娱_(kāi)辦或者投資入股涉稅中介，在涉稅中介掛名、兼職（任職）或者出借(出租)注冊(cè)稅務(wù)師等資格證書(shū)，以任何理由強(qiáng)行安置配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)就業(yè)；
　�。ǘ⿵�(qiáng)制、指定或者變相強(qiáng)制、變相指定納稅人接受涉稅中介服務(wù)；
　�。ㄈ┮匀魏蚊吭谏娑愔薪閳�(bào)銷費(fèi)用、領(lǐng)取補(bǔ)貼(補(bǔ)助)或以其他形式取得經(jīng)濟(jì)利益；
　�。ㄋ模├枚愂照鞴軝�(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)、政策解釋權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)，與中介機(jī)構(gòu)合謀作出有關(guān)資格認(rèn)定、稅收解釋或決定，使納稅人不繳稅、少繳稅或減免退抵稅，非法獲取利益；
　�。ㄎ澹┢渌`反規(guī)定插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
　　二、稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)三項(xiàng)制度
　�。ㄒ唬﹫�(bào)告制度。副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在每年度《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》“配偶、子女從業(yè)情況”、“配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況”和“配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況”欄中，按要求填報(bào)從事涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況；
　�。ǘ┗乇苤贫取ｎI(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶在本人管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)的中介活動(dòng)，應(yīng)該回避，經(jīng)勸阻其配偶、子女及其配偶拒不退出或者本人不服從工作調(diào)整的，依規(guī)進(jìn)行處理；
　�。ㄈ┞毢髲臉I(yè)限制制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉稅中介兼職（任職），或從事涉稅中介營(yíng)利性活動(dòng)。
　　三、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行如下職責(zé)
　　（一）在舉報(bào)、信訪或檢查中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及其配偶存在上述違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門按照管理權(quán)限依法依規(guī)處理。各單位負(fù)責(zé)同志發(fā)現(xiàn)其工作人員存在違規(guī)違紀(jì)行為后不制止、不查處、不報(bào)告的，按干部管理權(quán)限由相關(guān)部門追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
　�。ǘ﹪�(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)脫鉤改制驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕48號(hào)）要求開(kāi)展清查工作，發(fā)現(xiàn)不符合脫鉤改制要求的稅務(wù)師事務(wù)所，堅(jiān)決予以撤銷并同時(shí)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)涉稅中介監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立信用考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)涉稅中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。嚴(yán)查違規(guī)干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法行為，規(guī)范稅務(wù)人員同涉稅中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬└骷�(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任。明確工作重點(diǎn)和整頓清理目標(biāo)，研究制定本地區(qū)本單位具體工作措施并組織實(shí)施，徹底斬?cái)喽悇?wù)機(jī)關(guān)和人員與涉稅中介的利益鏈條。
　　（二）內(nèi)外并重強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立和完善人事、紀(jì)檢監(jiān)察和注冊(cè)稅務(wù)師管理等部門密切配合的監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真受理并及時(shí)核查納稅人及其他人員舉報(bào)的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
　�。ㄈ┙颖就ㄖ�，縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)由一把手負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門成立清理小組對(duì)本單位的相關(guān)情況開(kāi)展自查。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所屬單位的自查情況進(jìn)行抽查，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。自查與抽查工作在7月底前完成，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于8月15日前將本地區(qū)清理的情況以正式文件報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。
　　

國(guó)家稅務(wù)總局
2015年5月21日

人力資源社會(huì)保障部、中央綜治辦關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)

人力資源和社會(huì)保障部中央綜治辦

人社部發(fā)〔2015〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、綜治辦：

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）及中央綜治委、人力資源社會(huì)保障部等16部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（綜治委〔2011〕10號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制、創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的精神，按照《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會(huì)保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制，健全調(diào)解組織，完善工作制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作能力，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　二、加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)

　　建立健全專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力。指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營(yíng)高科技等行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)置“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解窗口”，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解窗口的日常工作。各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆︐Y源社會(huì)保障行政部門備案。各地人力資源社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)工作情況通報(bào)，建立調(diào)解組織、調(diào)解員名冊(cè)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)調(diào)解組織、調(diào)解員名單。

　　推進(jìn)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解窗口”要按照人力資源社會(huì)保障部關(guān)于基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)、名稱、工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為。各地人力資源社會(huì)保障行政部門要將推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的重要措施，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查。有條件的地區(qū)可通過(guò)發(fā)放勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)手冊(cè)、聯(lián)系卡，或在相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息等方式，為企業(yè)、職工提供方便，提高調(diào)解組織的管理服務(wù)水平。

　　三、推動(dòng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度建設(shè)

　　完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作制度。對(duì)于小額、簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織要探索符合其特點(diǎn)的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對(duì)于重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各地仲裁機(jī)構(gòu)要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場(chǎng)制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解不成的要及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。各地人力資源社會(huì)保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織完善調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、督促履行調(diào)解協(xié)議、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作制度。

　　完善調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制。各地人力資源社會(huì)保障行政部門要指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)做好調(diào)解與仲裁工作的銜接，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的支持。仲裁機(jī)構(gòu)要落實(shí)調(diào)解建議書(shū)、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等三項(xiàng)工作制度，制定具體實(shí)施細(xì)則，提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。對(duì)未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書(shū)，引導(dǎo)其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。仲裁委員會(huì)對(duì)于已經(jīng)立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，認(rèn)為可以委托調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書(shū)。

　　四、加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基礎(chǔ)保障

　　加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織要合理配備專職或者兼職調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織可通過(guò)調(diào)劑事業(yè)編制、政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，爭(zhēng)議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專職調(diào)解員。各地人力資源社會(huì)保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員的選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評(píng)等管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，建立調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和工作能力。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)能力，打造專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

　　改善調(diào)解工作條件。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，支持各類專業(yè)性調(diào)解組織改善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織要有獨(dú)立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證工作正常開(kāi)展。根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，按照以案定補(bǔ)方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　五、加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地人力資源社會(huì)保障行政部門、綜治組織要高度重視專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，將其作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成工作合力。

　　人力資源社會(huì)保障行政部門主要承擔(dān)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)章政策，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

　　綜治組織在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)、推動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置工作，研究完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度。會(huì)同人力資源社會(huì)保障行政部門，將專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)。

　　各地人力資源社會(huì)保障行政部門、綜治組織要對(duì)加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作情況聯(lián)合開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期分析工作中存在的問(wèn)題和困難，共同研究對(duì)策措施。

　　　

　　人力資源社會(huì)保障部中央綜治辦

　　2015年6月3日

國(guó)家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知

國(guó)家旅游局公安部國(guó)家工商總局

旅發(fā)〔2015〕95號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，公安廳、局，工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、公安局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、規(guī)范旅游市場(chǎng)，適應(yīng)新常態(tài)新需求

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。目前，盡管多數(shù)省區(qū)市建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為旅游法的貫徹實(shí)施打下了基礎(chǔ)，但從機(jī)制運(yùn)作情況看，不少還屬于臨時(shí)性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。相關(guān)部門之間責(zé)任不夠清晰，難以形成合力，旅游市場(chǎng)秩序突出的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢(shì)力的影響，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

二、圍繞突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)整治

（三）突出整治重點(diǎn)。針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，以及社會(huì)和游客反映強(qiáng)烈的欺行霸市、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)以及其他突出問(wèn)題，國(guó)家旅游局會(huì)同公安部和工商總局把整治“不合理低價(jià)”、違法“一日游”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，作為今年治理旅游市場(chǎng)亂象的突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，盯住一個(gè)一個(gè)具體典型案例，從一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題查起，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，積小勝為大勝。對(duì)違法者零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過(guò)采取有效措施，堅(jiān)決遏制旅游市場(chǎng)亂象。

（四）部門分工負(fù)責(zé)。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關(guān)部門責(zé)任。各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)組織不合理低價(jià)、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)侵害游客權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為。各級(jí)工商部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及其他違法行為的監(jiān)管和查處。

（五）上下聯(lián)動(dòng)治理。國(guó)家旅游局與公安部、工商總局建立季度工作會(huì)商機(jī)制，督促指導(dǎo)各地開(kāi)展治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。各地旅游、公安、工商等部門也要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的共同責(zé)任，依法依規(guī)加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從社會(huì)反映最強(qiáng)烈、游客投訴最突出的問(wèn)題抓起，按照《旅游法》、《治安管理處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，依法查處擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。各地旅游、公安、工商等部門要形成合力，通過(guò)旅游市場(chǎng)綜合整治，加快形成有效的工作機(jī)制，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。

三、創(chuàng)新工作方式，形成長(zhǎng)效機(jī)制

（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地旅游、公安、工商等部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督組織管理的方式，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督形式，逐步建立和完善全社會(huì)共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家旅游局已經(jīng)印發(fā)了《旅游服務(wù)質(zhì)量“萬(wàn)名社會(huì)監(jiān)督員”工作方案》和《旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)和工作辦法（試行）》，從今年起，動(dòng)員萬(wàn)名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)、交通、購(gòu)物等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展明查暗訪。旅游協(xié)會(huì)等中介組織將制定評(píng)價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)通游客網(wǎng)上評(píng)價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。

（七）懲戒失信行為。今年，國(guó)家旅游局將制定出臺(tái)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法》，建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，并與公安、工商、交通、稅務(wù)、物價(jià)、銀行等有關(guān)部門加強(qiáng)信息互通，有關(guān)部門將公布的違法違規(guī)信息納入企業(yè)誠(chéng)信（征信）系統(tǒng)記錄，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。各地旅游、公安、工商等部門每季度通報(bào)一次聯(lián)合執(zhí)法情況，并向社會(huì)公布。國(guó)家旅游局每季度召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，并將A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、旅行社企業(yè)的處罰結(jié)果向社會(huì)公布。

（八）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地旅游、公安、工商等部門要建立健全市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦制度，對(duì)整治不力、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，要實(shí)行問(wèn)責(zé)。國(guó)家旅游局、公安部和工商總局將適時(shí)聯(lián)合組織召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析形勢(shì)、通報(bào)情況、督促整改、總結(jié)交流治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序、出游有序的目標(biāo)。

國(guó)家旅游局公安部工商總局
2015年5月15日

新法規(guī)軟件介紹

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