法規(guī)法律目錄

·工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見
/工業(yè)和信息化部(2015-7-20)

·關(guān)于印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》的通知
/國家旅游局辦公室(2015-7-17)

·人力資源社會保障部、財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知
/人力資源和社會保障部(2015-7-27)

·關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
/財(cái)政部(2015-7-17)

·國家林業(yè)局關(guān)于刪除《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦法》有關(guān)
/國家林業(yè)局(2015-7-8)

·推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）
/中共中央辦公廳(2015-7-28)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-7-20)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)的
/國務(wù)院辦公廳(2015-7-20)

更多法律法規(guī)

人力資源社會保障部、財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知

人力資源和社會保障部財(cái)政部

人社部發(fā)〔2015〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障局、財(cái)務(wù)局：
　　按照黨的十八屆三中全會提出的“適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”的精神，根據(jù)生育保險(xiǎn)基金實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院同意，自2015年10月1日起，在生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保政策落到實(shí)處
　　各地生育保險(xiǎn)制度建立以來，在促進(jìn)女性平等就業(yè)，均衡用人單位負(fù)擔(dān)，維護(hù)女職工權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡，基金結(jié)余偏多，待遇支付不規(guī)范等方面的問題。對基金結(jié)余多的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率，是完善生育保險(xiǎn)政策，提高基金使用效率的一個(gè)重大舉措，也是進(jìn)一步減輕用人單位負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)施積極財(cái)政政策的具體體現(xiàn)。各地要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的重要意義，確保政策按時(shí)落實(shí)到位，取得實(shí)效。
　　二、認(rèn)真測算，降低費(fèi)率，控制基金結(jié)余
　　生育保險(xiǎn)基金合理結(jié)存量為相當(dāng)于6至9個(gè)月待遇支付額。各地要根據(jù)上一年基金收支和結(jié)余情況，以及國家規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，在確保生育保險(xiǎn)待遇落實(shí)到位的前提下，通過調(diào)整費(fèi)率，將統(tǒng)籌地區(qū)生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余控制在合理水平。生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，應(yīng)將生育保險(xiǎn)基金費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)，具體費(fèi)率應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則，根據(jù)近年來生育保險(xiǎn)基金的收支和結(jié)余情況確定。
　　各地要加強(qiáng)對生育保險(xiǎn)基金的監(jiān)測和管理。降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)籌地區(qū)要按程序調(diào)整生育保險(xiǎn)基金預(yù)算，按月進(jìn)行基金監(jiān)測�；鹄塾�(jì)結(jié)余低于3個(gè)月支付額度的，要制定預(yù)警方案，并向統(tǒng)籌地區(qū)政府和省級人力資源社會保障、財(cái)政部門報(bào)告。要通過提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)基金和醫(yī)療服務(wù)管理，規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇，力求基金平衡。在生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余不足支付時(shí)，統(tǒng)籌地區(qū)要采取加強(qiáng)支出管理、臨時(shí)補(bǔ)貼、調(diào)整費(fèi)率等方式確�；鹗罩胶�，確保參保職工按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)實(shí)施
　　各�。▍^(qū)、市）人力資源社會保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)配合，共同研究落實(shí)國務(wù)院降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率措施。實(shí)行省級統(tǒng)籌且基金結(jié)余超過9個(gè)月的�。▍^(qū)、市），應(yīng)于9月底前提出降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未實(shí)行省級統(tǒng)籌的�。▍^(qū)、市），應(yīng)于8月底前制訂本�。▍^(qū)、市）降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，指導(dǎo)各統(tǒng)籌地區(qū)制訂實(shí)施方案，符合降費(fèi)率規(guī)定的統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)于9月底以前發(fā)布降低費(fèi)率的實(shí)施方案，以確保10月1日前完成降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的工作。各省（區(qū)、市）應(yīng)于9月底將上述情況報(bào)告人力資源社會保障部、財(cái)政部。
　　要加強(qiáng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的宣傳工作，向工作人員、參保單位和廣大職工講清降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的重大意義，在減輕用人單位負(fù)擔(dān)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)用人單位參保積極性，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好人口出生形勢的分析和預(yù)判。各地在政策調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)與人力資源社會保障部、財(cái)政部進(jìn)行溝通，采取有效措施，確保工作落實(shí)到位。

　　
人力資源社會保障部
財(cái)政部
2015年7月27日

關(guān)于印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》的通知

國家旅游局辦公室

旅辦發(fā)〔2015〕181號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)總體部署和2015年全國旅游工作會議精神，規(guī)范旅游市場秩序，加大違法失信行為的懲處力度，建立旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示制度，我局制定了《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、充分認(rèn)識《辦法》在推進(jìn)旅游誠信建設(shè)中的重要意義

近年來，黨中央、國務(wù)院積極部署社會信用體系建設(shè)，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》對開展旅游誠信建設(shè)工作提出了具體要求。《旅游法》第六條、第一百零八條對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營做出了規(guī)定。全國旅游工作會議對“嚴(yán)厲打擊旅游失信行為”也做出了明確要求�！掇k法》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律法規(guī)和會議精神對推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的規(guī)定和要求，增強(qiáng)了工作的針對性和操作性。各級旅游主管部門要充分認(rèn)識《辦法》的重要意義，積極組織學(xué)習(xí)宣傳，將其作為貫徹全國旅游工作會議精神、推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。

二、認(rèn)真做好不良信息的管理工作，發(fā)揮《辦法》在規(guī)范旅游市場秩序中的重要作用

當(dāng)前旅游市場秩序失范，侵害旅游者權(quán)益的違法失信行為頻發(fā)，本《辦法》通過公示懲戒方式，打擊旅游失信行為，形成倒逼機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序。各級旅游主管部門要按照《辦法》規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，建立健全實(shí)施細(xì)則和配套措施。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，暢通信息采集渠道。做好不良信息的填報(bào)、公示及相關(guān)管理工作，有效規(guī)范旅游市場秩序。

三、積極引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信服務(wù)

各級旅游主管部門要注重將懲戒約束和教育引導(dǎo)相結(jié)合，通過《辦法》的實(shí)施、宣傳，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員自覺遵守法律規(guī)定與市場規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為、履約行為、服務(wù)行為，推動(dòng)全行業(yè)以誠取信、以信取勝，促進(jìn)旅游業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

各級旅游主管部門在宣傳、貫徹和實(shí)施《辦法》的過程中發(fā)現(xiàn)問題，請及時(shí)反饋至國家旅游局。

國家旅游局辦公室

2015年7月17日

旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）

第一條為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會監(jiān)督合力，約束違法失信行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則、《企業(yè)信息公示暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)過程中產(chǎn)生的不良信息。

第三條地方各級旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理工作，國家旅游局負(fù)責(zé)全國旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理工作。

各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求管理旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，接受社會監(jiān)督。

鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報(bào)、提供旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息線索。

第四條各級旅游主管部門應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息采集、公示等管理工作。

第五條旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息應(yīng)當(dāng)按照依法公開、客觀及時(shí)、公平公正的原則予以公布。

第六條具有下列不良信息之一的，應(yīng)當(dāng)依本辦法公開：

（一）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的;

（二）旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；

（三）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；

（四）旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;

（六）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的；

（七）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。

第七條旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公布的事項(xiàng)包括所涉及的旅游經(jīng)營者或從業(yè)人員的名稱（姓名）、許可證號（執(zhí)業(yè)證號）、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。

第八條縣級以上旅游主管部門可以通過政府信息公開、旅游違法行為查處信息共享機(jī)制、中國裁判文書網(wǎng)等渠道采集不良信息，并對所采集信息的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)。

第九條縣級以上旅游主管部門在政務(wù)網(wǎng)站或社會媒體上公告旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

省級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

國家旅游局在“中國旅游誠信網(wǎng)”公開旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

第十條地方各級旅游主管部門負(fù)責(zé)采集的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，應(yīng)當(dāng)在獲取信息后5個(gè)工作日內(nèi)予以公布，并通過“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺填報(bào)相關(guān)信息。

第十一條旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息所對應(yīng)的決定或者行為經(jīng)法定程序撤銷、變更的，省級以上旅游主管部門應(yīng)在“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺刪除、修改該不良信息。

第十二條各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立以旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息為基礎(chǔ)的旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

第十三條公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。

公示期限屆滿，旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，直接利害關(guān)系人可以向縣級以上旅游主管部門申請查詢旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

第十四條縣級以上旅游主管部門應(yīng)對有不良信息的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的整改情況進(jìn)行檢查，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)的不良信息后，供社會監(jiān)督。

第十五條對具有旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取檢查、暗訪、責(zé)令整改等措施，實(shí)施有效監(jiān)管。

第十六條各級旅游主管部門審核行政許可申請、旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)申請或者其他與旅游活動(dòng)相關(guān)的申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)查閱申請人是否在旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單中。

第十七條旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員對旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的認(rèn)定有異議的，可以向做出認(rèn)定的旅游主管部門提交異議申請，并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門自收到異議申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向異議申請人做出答復(fù)。旅游主管部門經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)通過“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺予以糾正。

異議處理期間，不影響旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的公示和管理。

第十八條旅游行政管理人員在管理旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條　各省（區(qū)、市）旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十條本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)。　

第二十一條本辦法自2015年7月17日起施行。

工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部

工信部原〔2015〕251號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
　　
　　為落實(shí)《中國制造2025》有關(guān)部署，促進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出以下指導(dǎo)意見。
　　
　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)我國化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要意義
　　
　　化肥是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。
　　
　　“十二五”以來，我國化肥總量保持快速增長，氮肥、磷肥產(chǎn)能、產(chǎn)量及消費(fèi)量已居世界首位，并實(shí)現(xiàn)自給有余；鉀肥生產(chǎn)躍居世界第四，自給率大幅提升。其中：氮肥總量年均增速4.5%以上，2014年產(chǎn)能6000萬噸（折純N，下同），產(chǎn)量4553萬噸，尿素實(shí)物產(chǎn)量6593萬噸；磷肥總量年均增速1.6%，2014年產(chǎn)能2350萬噸（折100%P2O5，下同），產(chǎn)量1708萬噸，磷銨實(shí)物產(chǎn)量3880萬噸，復(fù)合肥實(shí)物產(chǎn)量6500萬噸；鉀肥總量年均增速14.7%，2014年產(chǎn)能677萬噸（折100%K2O，下同），產(chǎn)量552萬噸，自給率提升至50.3%。
　　
　　我國化肥行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩矛盾突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)化服務(wù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用水平不高，硫、鉀資源對外依存度高等。

　　我國化肥行業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有通過轉(zhuǎn)型升級才能推動(dòng)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善和優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級、提高創(chuàng)新能力、提升節(jié)能環(huán)保水平、提高核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)我國化肥行業(yè)由大變強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境安全和滿足科學(xué)施肥需要為出發(fā)點(diǎn)，按照《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》要求，調(diào)整化肥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)農(nóng)化服務(wù)，切實(shí)提升行業(yè)增長質(zhì)量和效益。

　�。ǘ┲饕繕�(biāo)

　　1．總量調(diào)控目標(biāo)

　　到2020年，氮肥產(chǎn)能6060萬噸，產(chǎn)能利用率提升至80%；磷肥產(chǎn)能2400萬噸，產(chǎn)能利用率提升至79%；鉀肥產(chǎn)能880萬噸，自給率提升至70%。

　　2．原料結(jié)構(gòu)改善

　　到2020年，采用非無煙煤的合成氨產(chǎn)品占比從目前的24%提升至40%左右，硫資源對外依存度下降10個(gè)百分點(diǎn)。提高中低品位磷礦資源開發(fā)利用水平，采用浮選技術(shù)使入選磷礦品位下降2-4個(gè)百分點(diǎn)。加大難溶性鉀資源的開發(fā)和利用，生產(chǎn)規(guī)模盡快得到提高。

　　3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級

　　以提高化肥利用率和產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展新型肥料。力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%，氮肥、磷肥企業(yè)非肥料產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到40-50%。肥料產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，復(fù)合肥產(chǎn)品水平不斷提高，質(zhì)量更加安全可靠。

　　4．節(jié)能環(huán)保水平提升

　　到2020年，所有合成氨企業(yè)能源消耗水平達(dá)到《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求，其中70%的企業(yè)達(dá)到新建企業(yè)準(zhǔn)入值要求；所有磷銨企業(yè)能源消耗水平達(dá)到《磷酸一銨、磷酸二銨和工業(yè)硫酸單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。所有加工型硫酸鉀企業(yè)能源消耗水平達(dá)到《硫酸鉀單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。

　　合成氨企業(yè)噸氨排水、氨氮、COD達(dá)到《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；磷銨企業(yè)污水排放達(dá)到《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。

　　提升磷石膏開發(fā)利用水平，到2020年，磷石膏綜合利用量從目前年產(chǎn)生量的30%提高到50%。

　　三、化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)措施

　�。ㄒ唬┲膺^剩產(chǎn)能。一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。采用減量置換原則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保持總供給與總需求的基本平衡。各地要嚴(yán)格遵守《合成氨行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》的相關(guān)要求。原則上不再新建以天然氣和無煙塊煤為原料的合成氨裝置，新建或擴(kuò)建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置。氮肥行業(yè)參考產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施方案進(jìn)行減量置換；鉀肥行業(yè)要考慮資源的可持續(xù)性，不得盲目擴(kuò)產(chǎn)。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。及時(shí)公布符合《合成氨行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單，建立落后產(chǎn)能退出長效機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、能耗關(guān)；對生產(chǎn)經(jīng)營存在困難較多、產(chǎn)能利用率和銷售利潤率低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，逐步引導(dǎo)主動(dòng)退出。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)體系及橫向跨行業(yè)的肥化企業(yè)聯(lián)合，組建多產(chǎn)業(yè)結(jié)合的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)公司，通過市場化整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)企業(yè)二次加工向消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，退出部分中小企業(yè)傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能；四是推動(dòng)產(chǎn)能向能源產(chǎn)地特別是具有能源優(yōu)勢的棉糧產(chǎn)地集中，逐步與煤炭和電力實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)。

　　（二）大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是鼓勵(lì)開發(fā)高效、環(huán)保新型肥料，重點(diǎn)是：摻混肥、硝基復(fù)合肥、增效肥料、尿素硝酸銨溶液、緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、土壤調(diào)理劑、腐植酸、海藻酸、氨基酸等，包括穩(wěn)定性肥料所需要的硝化抑制劑、脲酶抑制劑等添加劑和液體復(fù)合肥所需要的工業(yè)磷酸銨、聚磷酸銨、硝酸鉀、磷酸二氫鉀等優(yōu)質(zhì)原料；二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開發(fā)、打造碳一化工、精細(xì)磷化工、濕法磷酸精制及深加工等新的產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展新型肥料的同時(shí)，利用現(xiàn)有資源，加大對煤化工、磷化工、鹽化工、氟化工、鉀精細(xì)化工等產(chǎn)品的開發(fā)力度，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建化工多聯(lián)產(chǎn)板塊；三是大力拓展工業(yè)應(yīng)用。氮肥重點(diǎn)是建設(shè)車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，開拓尿素下游產(chǎn)品三聚氰胺制三聚氰胺甲醛樹脂和蜜胺泡棉用于發(fā)展綠色建材，同時(shí)擴(kuò)大合成氨、尿素用于煙氣脫硫、脫硝的覆蓋面；鉀肥重點(diǎn)是推進(jìn)食品級、醫(yī)藥級氯化鉀，及食品級磷酸二氫鉀的加工應(yīng)用。

　�。ㄈ┘涌焯嵘萍紕�(chuàng)新能力。一是集中力量突破一批制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備。重點(diǎn)是：先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效低壓合成大型化技術(shù)、新型肥料增效技術(shù)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)技術(shù)、大型空分壓縮機(jī)、大型磷礦浮選裝置、精細(xì)磷酸鹽加工技術(shù)、磷石膏預(yù)處理及化學(xué)法處理技術(shù)、難溶性鉀資源利用技術(shù)等。二是組建一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)合作平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依托骨干企業(yè)凝聚產(chǎn)學(xué)研各方力量，形成有效的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是培育一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，以全面進(jìn)行大型先進(jìn)裝備和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、率先形成“堅(jiān)持化肥、走出化肥”的特色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品成本和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平、具有顯著的市場競爭優(yōu)勢和長足的發(fā)展后勁四項(xiàng)要求作為示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)行業(yè)加快科技創(chuàng)新。

　�。ㄋ模┲ν七M(jìn)綠色發(fā)展。一是嚴(yán)格節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。充分認(rèn)識節(jié)能減排任務(wù)的長期性和艱巨性，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼行業(yè)節(jié)能減排工作；積極參與“能效領(lǐng)跑者活動(dòng)”，為行業(yè)樹立節(jié)能標(biāo)桿；深入開展測土配方施肥，大力發(fā)展新型肥料，把化肥使用量零增長作為推進(jìn)綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。二是加大資源回收利用和廢棄物綜合利用，做好磷礦資源中氟、硅、鎂、鈣、碘等資源的回收利用以及磷石膏制高端石膏產(chǎn)品等。三是開發(fā)推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)是：節(jié)能型全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、化肥生產(chǎn)廢水超低排放及氣體深度凈化技術(shù)、磷石膏無害化預(yù)處理及生產(chǎn)新型石膏建材產(chǎn)品技術(shù)、改進(jìn)型磷石膏制硫酸技術(shù)、利用磷石膏和鉀長石生產(chǎn)鉀硅鈣肥技術(shù)、硫酸低位熱能回收技術(shù)、曼海姆法硫酸鉀裝置升級改造技術(shù)等。

　　（五）積極推進(jìn)兩化深度融合。一是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)聯(lián)合建立電子商務(wù)平臺，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”活動(dòng)，提供農(nóng)化服務(wù)信息、進(jìn)行在線展示展銷和推廣，利用農(nóng)資電商等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)營決策中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、市場和效益的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)測預(yù)警，提高行業(yè)管理水平和企業(yè)科學(xué)決策水平。三是建立健全行業(yè)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。采用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別、物品編碼等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫，杜絕假冒偽劣，提升企業(yè)品牌效益。四是建好智能工廠示范工程。圍繞生產(chǎn)管控、設(shè)備管理、安全環(huán)保、能源管理、供應(yīng)鏈管理、輔助決策等方面開展智能化應(yīng)用，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和科學(xué)決策能力。五是加快大型化肥企業(yè)能源管理中心建設(shè)。通過對化肥企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，優(yōu)化化肥企業(yè)能源管理流程，提升能源管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)化服務(wù)。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)深化改革和集約發(fā)展的新要求，化肥企業(yè)經(jīng)營理念必須從產(chǎn)品制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)企對接、貼心服務(wù)，拓展新的發(fā)展空間。二是推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)體系建設(shè)。整合企業(yè)農(nóng)化服務(wù)專職隊(duì)伍，提高服務(wù)科技含量，構(gòu)建集測土配方施肥、套餐肥配送、科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技知識咨詢培訓(xùn)、示范推廣及信息服務(wù)等為一體的農(nóng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)作物種類、種植方式、耕種群體的變化，分別推出現(xiàn)場配制、大戶定制、大配方小調(diào)整等不同的商業(yè)服務(wù)模式，并通過電商平臺開展跟蹤服務(wù)，贏得信譽(yù)。

　　（七）借力“一帶一路”戰(zhàn)略拓展國際市場。一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到化肥資源短缺的國家投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心，充分利用國際市場和國際資源，轉(zhuǎn)移輸出部分優(yōu)勢產(chǎn)能；二是完善尿素、磷銨出口和硫磺、可溶性鉀鹽進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力培育進(jìn)出口主體，提高國際市場話語權(quán)；三是加快境外鉀肥基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在有資源條件的國家采取包銷、參股控股、勘探開發(fā)等多種方式建成一批鉀肥生產(chǎn)基地。通過落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快化肥行業(yè)“走出去”步伐，構(gòu)建互利雙贏的全方位對外開放新格局。

　�。ò耍┘哟笳叻龀至Χ�。一是通過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級等專項(xiàng)資金（基金），支持和引導(dǎo)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是鼓勵(lì)社會資金，通過參股、入股或設(shè)立化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等模式，積極參與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是積極研究化肥企業(yè)國際產(chǎn)能合作的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。

　　各地區(qū)、各部門要積極推動(dòng)本地區(qū)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究出臺支持配套政策，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部
　　2015年7月20日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)