法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通
/國務(wù)院辦公廳(2015-8-10)

·關(guān)于59家香港律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)通過2014年度檢驗獲準
/司法部(2015-8-14)

·關(guān)于一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品營業(yè)稅免稅政策的通知
/財政部國家稅務(wù)總局(2015-8-3)

·國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見
/國務(wù)院(2015-8-7)

·教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見
/教育部國家發(fā)展和改(2015-7-22)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-7-26)

·教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》的通知
/教育部辦公廳(2015-7-29)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案。
　　一、充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性
　　近年來，地方各級政府積極推進工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。
　　整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
　　堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。
　　堅持統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進各項工作，加強分類指導(dǎo)，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
　　三、整合范圍和整合目標
　�。ㄈ┱戏秶�。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。
　　統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。
　�。ㄋ模┱夏繕恕�2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
　　四、有序整合資源
　�。ㄎ澹┱掀脚_層級。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺�？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
　�。┱闲畔⑾到y(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。
　�。ㄆ撸┱蠄鏊Y源。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標（評審）活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標準和服務(wù)標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標準要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
　�。ò耍┱蠈＜屹Y源。進一步完善公共資源評標專家和評審專家分類標準，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審。評標或評審時，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
　　五、統(tǒng)一規(guī)則體系
　�。ň牛┩晟乒芾硪�(guī)則。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標準。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標準。
　�。ㄊ╅_展規(guī)則清理。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理。對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。
　　六、完善運行機制
　　（十一）推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證，逐步推進全國范圍內(nèi)共享互認。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。
　�。ㄊ⿵娀⻊�(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負擔。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。
　　七、創(chuàng)新監(jiān)管體制
　�。ㄊ┩晟票O(jiān)管體制機制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標投標行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。
　　（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。
　　八、強化實施保障
　　（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺整合工作，適時開展試點示范。各省級政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機制，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進行清理，限期提出具體實施方案。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
　　（十六）嚴格督促落實。地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核，定期對本地區(qū)工作落實情況進行檢查并通報有關(guān)情況。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。

關(guān)于一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品營業(yè)稅免稅政策的通知

財政部國家稅務(wù)總局

財稅〔2015〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的要求，完善人身保險產(chǎn)品營業(yè)稅政策，簡化和規(guī)范政策執(zhí)行，現(xiàn)將一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品營業(yè)稅免稅政策的有關(guān)事項通知如下：

　　一、對保險公司開辦的一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品取得的保費收入免征營業(yè)稅。

　　一年期以上返還性人身保險，是指一年期及其以上返還本利的人壽保險和養(yǎng)老年金保險，以及一年期及其以上的健康保險。

　　人壽保險，是指以人的壽命為保險標的的人身保險。

　　養(yǎng)老年金保險，是指以養(yǎng)老保障為目的，以被保險人生存為給付保險金條件，并按約定的時間間隔分期給付生存保險金的人身保險。養(yǎng)老年金保險應(yīng)當同時符合下列條件：1.保險合同約定給付被保險人生存保險金的年齡不得小于國家規(guī)定的退休年齡；2.相鄰兩次給付的時間間隔不得超過一年。

　　健康保險，是指以因健康原因?qū)е聯(lián)p失為給付保險金條件的人身保險。

　　一年期及其以上，是指保險期間為一年及其以上。

　　二、保險公司應(yīng)當對免稅的人身保險產(chǎn)品單獨核算，未單獨核算的，不得享受營業(yè)稅免稅政策。

　　三、本通知第一條規(guī)定的免稅政策實行備案管理。具體備案管理辦法由國家稅務(wù)總局另行制定。

　　四、本通知自2015年9月1日起執(zhí)行�！敦斦� 國家稅務(wù)總局關(guān)于對若干項目免征營業(yè)稅的通知》（財稅字（94）002號）第一條和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于人壽保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅若干問題的通知》（財稅〔2001〕118號）第一、二條規(guī)定同時廢止。

　　已列入此前財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的免征營業(yè)稅名單的一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品，繼續(xù)免征營業(yè)稅。保險公司在2014年10月1日及其之后開辦的一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品，符合免稅條件的，可向主管稅務(wù)機關(guān)辦理備案手續(xù)。人身保險產(chǎn)品的開辦時間，以中國保險監(jiān)督管理委員會出具的備案回執(zhí)或批復(fù)文件上注明的備案日期為準。

　　按照本通知適用免稅政策的一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品，已經(jīng)繳納營業(yè)稅的，相應(yīng)營業(yè)稅稅款由主管稅務(wù)機關(guān)予以退還。

　　

　　財政部國家稅務(wù)總局

　　 2015年8月3日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細