法規(guī)法律目錄

·人力資源社會保障部、財政部關(guān)于印發(fā)在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作
/人力資源和社會保障部(2015-12-21)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于明確若干營業(yè)稅問題的公告
/國家稅務(wù)總局(2015-12-25)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點有關(guān)征管問題
/國家稅務(wù)總局(2015-12-25)

·工商總局關(guān)于印發(fā)《通過法定途徑分類處理工商行政管理領(lǐng)域信訪投訴
/國家工商行政管理總局(2015-12-25)

·關(guān)于廢止《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的決定
/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫(2015-11-27)

·國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-12-22)

·中華人民共和國高等教育法
/全國人民代表大會常務(wù)(2015-12-27)

·關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見
/民政部國家標(biāo)準(zhǔn)化管(2015-12-24)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)

國務(wù)院

國函〔2015〕222號

上海市人民政府：
　　你市關(guān)于報請審批上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的請示收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點,試點期為自批復(fù)之日起3年。原則同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》),請認(rèn)真組織實施。
　　二、要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),通過開展“證照分離”改革試點,進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預(yù)期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
　　三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要下決心加快轉(zhuǎn)變政府職能,在浦東新區(qū)選擇一些易操作、可管理的領(lǐng)域開展“證照分離”試點,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高企業(yè)市場競爭力。同時,進(jìn)一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。
　　四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,積極支持上海市開展“證照分離”改革試點,先行試驗一些重大的行政審批制度改革措施。國務(wù)院審改辦、法制辦、工商總局要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo),組織開展評估工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)《總體方案》各項改革措施落實到位。
　　五、試點期間,暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定,具體由國務(wù)院另行印發(fā)；國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《總體方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；上海市人民政府可根據(jù)試點情況,大膽探索,穩(wěn)步擴大試點領(lǐng)域。《總體方案》實施中的重大問題,上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。

　　附件：上海市開展“證照分離”改革試點總體方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月22日

　　附件

上海市開展“證照分離”改革試點總體方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點,制定本方案。
　　一、改革意義
　　開展“證照分離”改革試點,對于厘清政府與市場關(guān)系,簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式,強化市場主體地位,具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點,進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預(yù)期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展“證照分離”改革試點,推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于企業(yè)加快適應(yīng)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則,提高市場競爭能力。
　　二、總體要求
　　開展“證照分離”改革試點,是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管,進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入,使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動,取消行政審批,或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式,實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域,繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理,加強風(fēng)險防范。進(jìn)一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,切實增強監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。
　　三、改革方式
　　按照易操作、可管理的要求,從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中,選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項(詳見附表),先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況,分類推進(jìn),深入試點。
　　(一)取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,取消行政審批,實行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項。
　　(二)取消審批,改為備案。政府為及時、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息,更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益,對行政許可事項實行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件,企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后,即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,通過加強事中事后監(jiān)管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括加工貿(mào)易合同審批等6項行政許可事項。
　　(三)簡化審批,實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關(guān)制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達(dá)到法定許可條件后,方可從事被許可行為。包括機動車維修經(jīng)營許可等26項行政許可事項。
　　(四)提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權(quán),實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批等41項行政許可事項。
　　(五)對涉及公共安全等特定活動,加強市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,加強風(fēng)險控制,強化市場準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。
　　四、綜合監(jiān)管措施
　　(一)以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ),實施協(xié)同監(jiān)管。厘清政府有關(guān)部門市場監(jiān)管職責(zé),建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制,推進(jìn)實施“雙告知”、“雙隨機”抽查等制度。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制,推進(jìn)信息交流和資源共享,實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng),形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式,整合監(jiān)管部門,減少監(jiān)管層級,提高監(jiān)管效能。
　　(二)以誠信管理為手段,實施分類監(jiān)管。加快公共信用信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用,建立行政審批誠信檔案制度,依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動、信用評價信息等誠信情況,將監(jiān)管對象分為不同類別,建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制和懲戒機制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度,加強對失信單位和人員的監(jiān)督,加大違法違規(guī)行為懲戒力度,視情況實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。
　　(三)以行業(yè)協(xié)會商會為依托,實施自律監(jiān)管。積極引導(dǎo)市場主體自治自律,推進(jìn)行業(yè)自律,促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營,共同維護(hù)公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則,制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
　　(四)以社會力量參與為輔助,實施社會監(jiān)督。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在鑒證市場主體財務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用,強化輿論監(jiān)督。
　　(五)以風(fēng)險防范為底線,實施動態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險防控基礎(chǔ)制度體系,完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等制度,定期開展風(fēng)險點梳理排查、風(fēng)險巡查。探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險的能力。優(yōu)化風(fēng)險告知提示方法,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,強化對市場主體的全過程監(jiān)管。

　　附表

上海市開展“證照分離”改革試點的具體事項表

(共116項)

國家稅務(wù)總局關(guān)于實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點有關(guān)征管問題的公告

國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局公告2015年第93號

　　為貫徹落實《財政部國家稅務(wù)總局保監(jiān)會關(guān)于實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點的通知》（財稅〔2015〕126號），現(xiàn)就商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點有關(guān)征管問題公告如下：
　　一、試點地區(qū)個人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產(chǎn)品支出，可以按照財稅〔2015〕126號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在個人所得稅前據(jù)實扣除。試點地區(qū)個人購買其他商業(yè)健康保險產(chǎn)品的支出不得稅前扣除。
　　二、有扣繳義務(wù)人的個人自行購買、單位統(tǒng)一組織為員工購買或者單位和個人共同負(fù)擔(dān)購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，扣繳義務(wù)人在填報《扣繳個人所得稅報告表》或《特定行業(yè)個人所得稅年度申報表》時，應(yīng)將當(dāng)期扣除的個人購買商業(yè)健康保險支出金額填至稅前扣除項目“其他”列中，并同時填報《商業(yè)健康保險稅前扣除情況明細(xì)表》（見附件）。
　　其中，個人自行購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)及時向扣繳義務(wù)人提供保單憑證。
　　三、個體工商戶業(yè)主、企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營者、個人獨資和合伙企業(yè)投資者自行購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產(chǎn)品支出，預(yù)繳申報填報《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（A表）》、年度申報填報《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（B表）》時，應(yīng)將稅前扣除的支出金額填至“投資者減除費用”行，并同時填報《商業(yè)健康保險稅前扣除情況明細(xì)表》。
　　四、保險公司銷售商業(yè)健康保險產(chǎn)品時，應(yīng)在符合稅收優(yōu)惠條件的保單上注明稅優(yōu)識別碼。
　　個人購買商業(yè)健康保險未獲得稅優(yōu)識別碼的，其支出金額不得稅前扣除。
　　五、非試點地區(qū)個人購買商業(yè)健康保險產(chǎn)品不適用財稅〔2015〕126號文件相關(guān)個人所得稅政策。
　　六、本公告所稱稅優(yōu)識別碼，是指為確保稅收優(yōu)惠商業(yè)健康保險保單的唯一性、真實性和有效性，由商業(yè)健康保險信息平臺按照“一人一單一碼”的原則對投保人進(jìn)行校驗后，下發(fā)給保險公司，并在保單上打印的數(shù)字識別碼。
　　七、本公告自2016年1月1日起施行。
　　特此公告。
　　
　　附件：商業(yè)健康保險稅前扣除情況明細(xì)表及填報說明
　　
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1966088/part/1966104.doc

國家稅務(wù)總局
2015年12月25日

國家稅務(wù)總局關(guān)于明確若干營業(yè)稅問題的公告

國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局公告2015年第92號

　　根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)將若干營業(yè)稅問題公告如下：
　　一、企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)以發(fā)行債券形式取得資金后，直接或委托企業(yè)集團(tuán)所屬財務(wù)公司開展統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)時，按不高于債券票面利率水平向企業(yè)集團(tuán)或集團(tuán)內(nèi)下屬單位收取的利息，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非金融機構(gòu)統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅問題的通知》（財稅字〔2000〕7號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于貸款業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2002〕13號）的規(guī)定，不征收營業(yè)稅。
　　二、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第六條所稱符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的憑證，包括法院判決書、裁定書、調(diào)解書，以及仲裁裁決書、公證債權(quán)文書。
　　本公告自公布之日起施行。此前已發(fā)生但未處理的，按本公告規(guī)定執(zhí)行。
　　特此公告。
　　
　　

國家稅務(wù)總局
2015年12月25日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)