法規(guī)法律目錄

·中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的
/中共中央國(guó)務(wù)院(2015-12-24)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-20
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-12-17)

·最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)
/最高人民法院最高人(2015-12-28)

·最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用
/最高人民法院最高人(2015-12-30)

·公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)
/公安部(2015-11-6)

·人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作
/人力資源和社會(huì)保障部(2015-12-21)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確若干營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-12-25)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)有關(guān)征管問(wèn)題
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-12-25)

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公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)

公安部

　　新華社北京11月日電 2015年11月6日,公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》(公通字〔2015〕32號(hào)),全文如下:

　　公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)

　　為有效解決受案立案工作中存在的突出問(wèn)題,依法懲治違法犯罪活動(dòng),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,結(jié)合公安工作實(shí)際,現(xiàn)就改革完善公安機(jī)關(guān)受案立案制度提出如下意見(jiàn)。
　　一、任務(wù)目標(biāo)和基本原則
　　(一)任務(wù)目標(biāo)
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,著眼建設(shè)法治公安目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范受案立案工作流程,提高信息化應(yīng)用水平,強(qiáng)化監(jiān)督管理,使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開(kāi),不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。
　　(二)基本原則
　　1. 突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問(wèn)題,采取有效措施加以解決,切實(shí)提高受案立案工作效能。
　　2. 遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點(diǎn),結(jié)合各警種部門案件來(lái)源形式、緊急程度等具體情形,健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實(shí)際的受案立案制度。
　　3. 堅(jiān)持質(zhì)效并重。既要規(guī)范工作流程,提高受案立案質(zhì)量,保證公安機(jī)關(guān)依法如實(shí)受案立案,也要方便人民群眾報(bào)案,保障公安機(jī)關(guān)及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪,保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
　　4. 強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確受案立案監(jiān)督主管部門,綜合運(yùn)用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等監(jiān)督管理手段,通過(guò)網(wǎng)上統(tǒng)一管理,全面加強(qiáng)對(duì)受案立案工作的流程管控和問(wèn)題整治。
　　二、主要內(nèi)容
　　(一)規(guī)范工作流程
　　1. 健全接報(bào)案登記。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái),建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案功能模塊。對(duì)于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送,違法犯罪嫌疑人投案,以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦案件或者其他機(jī)關(guān)移送的案件,屬于公安機(jī)關(guān)管轄的,各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理,不得推諉。對(duì)于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件,除性質(zhì)和事實(shí)涉及國(guó)家秘密的以外,都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的,按照刑事案件進(jìn)行立案審查;涉嫌行政違法的,按照行政案件進(jìn)行受案審查。群眾上門報(bào)案的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記,當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料,當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對(duì)明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人作出解釋,不再重復(fù)接報(bào)案登記。
　　2. 及時(shí)審查辦理。接報(bào)案件后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查。對(duì)于違法犯罪事實(shí)清楚的案件,公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門應(yīng)當(dāng)即受即立即辦,不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過(guò)24小時(shí),疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過(guò)3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日;涉嫌犯罪線索需要查證的,立案審查期限不超過(guò)7日;重大疑難復(fù)雜案件,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),立案審查期限可以延長(zhǎng)至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù),或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,需要追究行政、刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案立案處理。
　　3. 緊急情況處置。對(duì)于違法犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件,接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行緊急處置,第一時(shí)間制止違法犯罪,控制嫌疑人,救治傷員,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等工作。緊急處置完畢后,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記;符合受案立案條件的,依法及時(shí)受案立案。
　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理
　　1. 明確主管部門。各級(jí)公安法制部門是公安機(jī)關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門,主要履行以下職責(zé):通過(guò)受案立案信息系統(tǒng)掌握、監(jiān)督和管理本級(jí)公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門受案立案情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問(wèn)題;對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問(wèn)題、有爭(zhēng)議的案件是否受案立案進(jìn)行審核監(jiān)督;統(tǒng)一接受檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件;協(xié)調(diào)解決本級(jí)公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門之間的案件管轄爭(zhēng)議;辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件。
　　2. 形成監(jiān)督合力。各有關(guān)警種、部門要結(jié)合自身職能,積極發(fā)揮作用,分工負(fù)責(zé),密切配合,共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。指揮中心要通過(guò)回訪報(bào)警人、檢查處警警情反饋等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)受案立案問(wèn)題;督察部門要通過(guò)執(zhí)法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強(qiáng)對(duì)接報(bào)案、受案立案工作的現(xiàn)場(chǎng)督察,運(yùn)用督察手段及時(shí)處理群眾對(duì)接報(bào)案、受案立案工作的投訴;紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處受案立案工作中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題;信訪部門要認(rèn)真組織調(diào)查處理受案立案信訪事項(xiàng)。
　　3. 改進(jìn)考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo),增加案件當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿意度的評(píng)價(jià)比重,樹(shù)立正確的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向,促進(jìn)和保障依法如實(shí)受案立案。
　　4. 嚴(yán)格追究責(zé)任。完善受案立案工作責(zé)任制,明確接報(bào)案登記、受案立案審查工作責(zé)任。對(duì)于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處,越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛,以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
　　(三)提高信息化水平
　　1. 完善系統(tǒng)功能。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊建立完善接報(bào)案、受案立案功能模塊,實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn),并與接處警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息整合貫通,滿足辦案部門網(wǎng)上接報(bào)案登記、受案立案審查和法制部門實(shí)行受案立案網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需求。要逐步實(shí)現(xiàn)將110接報(bào)警電話、現(xiàn)場(chǎng)處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報(bào)案監(jiān)控等視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái),并與警情登記、接報(bào)案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過(guò)程可溯式管理。
　　2. 深化執(zhí)法公開(kāi)。充分利用公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端,為案件當(dāng)事人提供互聯(lián)網(wǎng)查詢接報(bào)案、受案立案及案件辦理情況服務(wù),依法及時(shí)向案件控告人、被害人及其家屬公開(kāi)案件相關(guān)信息。在公安機(jī)關(guān)及派出所提供電腦信息終端,方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開(kāi)制度,定期公布公安機(jī)關(guān)受案立案數(shù)據(jù)和分析研判情況,發(fā)揮治安預(yù)警作用,提高公眾防范意識(shí)。
　　(四)完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)
　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)原則,提高刑事執(zhí)法效能。要嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。依法可由省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定、細(xì)化的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)公安機(jī)關(guān)要與同級(jí)人民檢察院、人民法院協(xié)商一致后確定。
　　三、工作要求
　　(一)提高認(rèn)識(shí)。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)公平正義,對(duì)于破解長(zhǎng)期以來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的受案立案環(huán)節(jié)突出問(wèn)題具有重要意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民理念,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái),以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)受案立案制度改革,確保這項(xiàng)改革盡快改、改到位、改出成效。
　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。受案立案改革是一項(xiàng)涉及公安工作全局的重要改革,需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、部門高度重視,整體聯(lián)動(dòng),共同抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,抓緊研究制定實(shí)施方案,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,確保改革措施落實(shí)到位。要通盤考慮,加強(qiáng)統(tǒng)籌,將受案立案制度改革與其他執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革任務(wù)結(jié)合起來(lái),確保改革任務(wù)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門要結(jié)合各自辦理案件的特點(diǎn)和規(guī)律,健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規(guī)程。上級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法如實(shí)受案立案,在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決與受案立案有關(guān)的跨區(qū)域執(zhí)法爭(zhēng)議。
　　(三)強(qiáng)化保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)在法制部門增設(shè)受案立案管理機(jī)構(gòu),選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書,修改完善受案立案功能模塊,為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時(shí)報(bào)告黨委、政府,不斷優(yōu)化平安建設(shè)、綜合治理中涉及公安機(jī)關(guān)受案立案工作的考評(píng)指標(biāo),積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)公安機(jī)關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作,向全社會(huì)和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義,正確解讀改革的內(nèi)容和要求,為推進(jìn)改革營(yíng)造良好氛圍。

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

中華人民共和國(guó)最高人民法院

中華人民共和國(guó)最高人民檢察院

公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2015年12月14日由最高人民法院審判委員會(huì)第1671次會(huì)議、2015年12月21日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第46次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

最高人民法院最高人民檢察院

2015年12月28日

最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（2015年12月14日最高人民法院審判委員會(huì)第1671次會(huì)議、2015年12月21日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第46次會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)國(guó)家賠償法以及有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合刑事賠償工作實(shí)際，對(duì)辦理刑事賠償案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條賠償請(qǐng)求人因行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而申請(qǐng)國(guó)家賠償，具備國(guó)家賠償法第十七條、第十八條規(guī)定情形的，屬于本解釋規(guī)定的刑事賠償范圍。

第二條解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任：

（一）辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；

（二）解除、撤銷取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（三）取保候?qū)�、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

（五）人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（六）人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

第三條對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的，屬于國(guó)家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)：

（一）賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無(wú)關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的；

（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

（三）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）未采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（五）人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

（六）人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（七）對(duì)生效裁決沒(méi)有處理的財(cái)產(chǎn)或者對(duì)該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

有前款第三項(xiàng)至六項(xiàng)規(guī)定情形之一，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

第四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請(qǐng)求人有權(quán)在三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起兩年內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

人民法院賠償委員會(huì)處理賠償申請(qǐng)，適用前款規(guī)定。

第五條對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)規(guī)定的違法刑事拘留：

（一）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；

（二）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；

（三）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧�，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。

第六條數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期，公民對(duì)超期監(jiān)禁申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)決定予以賠償。

第七條根據(jù)國(guó)家賠償法第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，對(duì)起訴后經(jīng)人民法院錯(cuò)判拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑并已執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權(quán)的情形予以賠償。

第八條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主張依據(jù)國(guó)家賠償法第十九條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的情形免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)任。

第九條受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。

依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人作為賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)�，申�?qǐng)效力及于全體。

賠償請(qǐng)求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償請(qǐng)求人非經(jīng)全體同意，申請(qǐng)撤回或者放棄賠償請(qǐng)求，效力不及于未明確表示撤回申請(qǐng)或者放棄賠償請(qǐng)求的其他賠償請(qǐng)求人。

第十條看守所及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，看守所的主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十一條對(duì)公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十二條一審判決有罪，二審發(fā)回重審后具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第二十一條第四款規(guī)定的重審無(wú)罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：

（一）原審人民法院改判無(wú)罪并已發(fā)生法律效力的；

（二）重審期間人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）人民檢察院在重審期間撤回起訴超過(guò)三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過(guò)三十日未作出不起訴決定的。

依照審判監(jiān)督程序再審后作無(wú)罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十三條醫(yī)療費(fèi)賠償根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)治療的必要性和合理性提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十四條護(hù)理費(fèi)賠償參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級(jí)別護(hù)理的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，原則上按照一名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算護(hù)理費(fèi)；但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人有明確意見(jiàn)的，可以參照確定護(hù)理人數(shù)并賠償相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)。

護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算至公民恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過(guò)二十年。

第十五條殘疾生活輔助器具費(fèi)賠償按照普通適用器具的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)確定。

輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)確定。

第十六條誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時(shí)間和國(guó)家上年度職工日平均工資確定，最高為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍。

誤工時(shí)間根據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時(shí)間可以計(jì)算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級(jí)鑒定確定前一日。

第十七條造成公民身體傷殘的賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定人的傷殘等級(jí)鑒定確定公民喪失勞動(dòng)能力的程度，并參照以下標(biāo)準(zhǔn)確定殘疾賠償金：

（一）按照國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定公民為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，視為全部喪失勞動(dòng)能力，殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍至二十倍；

（二）按照國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定公民為五級(jí)至十級(jí)傷殘的，視為部分喪失勞動(dòng)能力。五至六級(jí)的，殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍至十倍；七至十級(jí)的，殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍以下。

有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動(dòng)能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級(jí)并參考被扶養(yǎng)人生活來(lái)源喪失的情況進(jìn)行確定，最高不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。

第十八條受害的公民全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時(shí)被扶養(yǎng)人住所地所屬省級(jí)人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過(guò)六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年；被扶養(yǎng)人年齡超過(guò)確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止。

第十九條侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第三十六條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

財(cái)產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算。

第二十條返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計(jì)算復(fù)利。

復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，利率參照新作出決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。

計(jì)息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)起算，至作出生效賠償決定時(shí)止；但在生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計(jì)算至侵權(quán)行為停止時(shí)止。

被罰沒(méi)、追繳的資金屬于賠償請(qǐng)求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計(jì)算利息。

第二十一條國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，按照新作出決定時(shí)的上一年度國(guó)家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由賠償金。

作出賠償決定、復(fù)議決定時(shí)國(guó)家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。

第二十二條下列賠償決定、復(fù)議決定是發(fā)生法律效力的決定：

（一）超過(guò)國(guó)家賠償法第二十四條規(guī)定的期限沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或者向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定；

（二）超過(guò)國(guó)家賠償法第二十五條規(guī)定的期限沒(méi)有向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)膹?fù)議決定；

（三）人民法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定。

發(fā)生法律效力的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定和復(fù)議決定，與發(fā)生法律效力的賠償委員會(huì)的賠償決定具有同等法律效力，依法必須執(zhí)行。

第二十三條本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

中華人民共和國(guó)最高人民法院

中華人民共和國(guó)最高人民檢察院

公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2015年10月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1663次會(huì)議、2015年11月18日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第43次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

最高人民法院最高人民檢察院

2015年12月30日

最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（2015年10月12日最高人民法院審判委員會(huì)第1663次會(huì)議、2015年11月18日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第43次會(huì)議通過(guò)）

為依法懲治文物犯罪，保護(hù)文物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條刑法第一百五十一條規(guī)定的“國(guó)家禁止出口的文物”，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定的“國(guó)家禁止出境的文物”的范圍認(rèn)定。

走私國(guó)家禁止出口的二級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條第二款的規(guī)定，以走私文物罪處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；走私國(guó)家禁止出口的一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”；走私國(guó)家禁止出口的三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“情節(jié)較輕”。

走私國(guó)家禁止出口的文物，無(wú)法確定文物等級(jí)，或者按照文物等級(jí)定罪量刑明顯過(guò)輕或者過(guò)重的，可以按照走私的文物價(jià)值定罪量刑。走私的文物價(jià)值在二十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條第二款的規(guī)定，以走私文物罪處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；文物價(jià)值在一百萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”；文物價(jià)值在五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“情節(jié)較輕”。

第二條盜竊一般文物、三級(jí)文物、二級(jí)以上文物的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。

盜竊文物，無(wú)法確定文物等級(jí)，或者按照文物等級(jí)定罪量刑明顯過(guò)輕或者過(guò)重的，按照盜竊的文物價(jià)值定罪量刑。

第三條全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的本體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十四條第一款規(guī)定的“被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物”。

故意損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十四條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）造成五件以上三級(jí)文物損毀的；

（二）造成二級(jí)以上文物損毀的；

（三）致使全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的本體嚴(yán)重?fù)p毀或者滅失的；

（四）多次損毀或者損毀多處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的本體的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，拒不執(zhí)行國(guó)家行政主管部門作出的停止侵害文物的行政決定或者命令的，酌情從重處罰。

第四條風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)以及未被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物的本體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十四條第二款規(guī)定的“國(guó)家保護(hù)的名勝古跡”。

故意損毀國(guó)家保護(hù)的名勝古跡，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十四條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）致使名勝古跡嚴(yán)重?fù)p毀或者滅失的；

（二）多次損毀或者損毀多處名勝古跡的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，拒不執(zhí)行國(guó)家行政主管部門作出的停止侵害文物的行政決定或者命令的，酌情從重處罰。

故意損毀風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的，依照刑法第三百二十四條第一款和本解釋第三條的規(guī)定定罪量刑。

第五條過(guò)失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物，具有本解釋第三條第二款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十四條第三款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”。

第六條出售或者為出售而收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定的“國(guó)家禁止買賣的文物”的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十六條規(guī)定的“倒賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的文物”。

倒賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的文物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十六條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）倒賣三級(jí)文物的；

（二）交易數(shù)額在五萬(wàn)元以上的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十六條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）倒賣二級(jí)以上文物的；

（二）倒賣三級(jí)文物五件以上的；

（三）交易數(shù)額在二十五萬(wàn)元以上的；

（四）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

第七條國(guó)有博物館、圖書館以及其他國(guó)有單位，違反文物保護(hù)法規(guī)，將收藏或者管理的國(guó)家保護(hù)的文物藏品出售或者私自送給非國(guó)有單位或者個(gè)人的，依照刑法第三百二十七條的規(guī)定，以非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪追究刑事責(zé)任。

第八條刑法第三百二十八條第一款規(guī)定的“古文化遺址、古墓葬”包括水下古文化遺址、古墓葬�！肮盼幕z址、古墓葬”不以公布為不可移動(dòng)文物的古文化遺址、古墓葬為限。

實(shí)施盜掘行為，已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜掘古文化遺址、古墓葬罪既遂。

采用破壞性手段盜竊古文化遺址、古墓葬以外的古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等其他不可移動(dòng)文物的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪追究刑事責(zé)任。

第九條明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的三級(jí)以上文物，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，事先通謀的，以共同犯罪論處。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十九條規(guī)定的“后果嚴(yán)重”：

（一）導(dǎo)致二級(jí)以上文物或者五件以上三級(jí)文物損毀或者流失的；

（二）導(dǎo)致全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的本體嚴(yán)重?fù)p毀或者滅失的；

（三）其他后果嚴(yán)重的情形。

第十一條單位實(shí)施走私文物、倒賣文物等行為，構(gòu)成犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施盜竊文物，故意損毀文物、名勝古跡，過(guò)失損毀文物，盜掘古文化遺址、古墓葬等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，追究組織者、策劃者、實(shí)施者的刑事責(zé)任。

第十二條針對(duì)不可移動(dòng)文物整體實(shí)施走私、盜竊、倒賣等行為的，根據(jù)所屬不可移動(dòng)文物的等級(jí)，依照本解釋第一條、第二條、第六條的規(guī)定定罪量刑：

（一）尚未被確定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，適用一般文物的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；

（二）市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，適用三級(jí)文物的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；

（三）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位，適用二級(jí)以上文物的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)不可移動(dòng)文物中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實(shí)施走私、盜竊、倒賣等行為的，根據(jù)建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等文物本身的等級(jí)或者價(jià)值，依照本解釋第一條、第二條、第六條的規(guī)定定罪量刑。建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等所屬不可移動(dòng)文物的等級(jí)，應(yīng)當(dāng)作為量刑情節(jié)予以考慮。

第十三條案件涉及不同等級(jí)的文物的，按照高級(jí)別文物的量刑幅度量刑；有多件同級(jí)文物的，五件同級(jí)文物視為一件高一級(jí)文物，但是價(jià)值明顯不相當(dāng)?shù)某狻?br>
第十四條依照文物價(jià)值定罪量刑的，根據(jù)涉案文物的有效價(jià)格證明認(rèn)定文物價(jià)值；無(wú)有效價(jià)格證明，或者根據(jù)價(jià)格證明認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定，或者結(jié)合本解釋第十五條規(guī)定的鑒定意見(jiàn)、報(bào)告認(rèn)定。

第十五條在行為人實(shí)施有關(guān)行為前，文物行政部門已對(duì)涉案文物及其等級(jí)作出認(rèn)定的，可以直接對(duì)有關(guān)案件事實(shí)作出認(rèn)定。

對(duì)案件涉及的有關(guān)文物鑒定、價(jià)值認(rèn)定等專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。其中，對(duì)于文物價(jià)值，也可以由有關(guān)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出價(jià)格認(rèn)證并出具報(bào)告。

第十六條實(shí)施本解釋第一條、第二條、第六條至第九條規(guī)定的行為，雖已達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人系初犯，積極退回或者協(xié)助追回文物，未造成文物損毀，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。

實(shí)施本解釋第三條至第五條規(guī)定的行為，雖已達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人系初犯，積極賠償損失，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。

第十七條走私、盜竊、損毀、倒賣、盜掘或者非法轉(zhuǎn)讓具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石的，依照刑法和本解釋的有關(guān)規(guī)定定罪量刑。

第十八條本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋公布施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營(yíng)和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》（法（研）發(fā)〔1987〕32號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

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