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/國務院辦公廳(2015-12-30)

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·國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)關于共同推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-12-24)

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國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　推進農村一二三產業(yè)（以下簡稱農村產業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
　　（二）基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農村建設協(xié)調推進，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展。
　　（三）主要目標。到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強。
　　二、發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式
　�。ㄋ模┲ν七M新型城鎮(zhèn)化。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務部等負責）
　�。ㄎ澹┘涌燹r業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系，推廣優(yōu)質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規(guī)�；B(yǎng)殖場。加強海洋牧場建設。積極發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（農業(yè)部、林業(yè)局、科技部等負責）
　　（六）延伸農業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業(yè)發(fā)展。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各�。▍^(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部、供銷合作總社等負責）
　�。ㄆ撸┩卣罐r業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。加強農村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農業(yè)文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。（農業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負責）
　�。ò耍┐罅Πl(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等進行物聯(lián)網改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、林業(yè)局等負責）
　�。ň牛┮龑Мa業(yè)集聚發(fā)展。加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、國土資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、商務部、工商總局等負責）
　　三、培育多元化農村產業(yè)融合主體
　�。ㄊ⿵娀r民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉(xiāng)村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（農業(yè)部牽頭負責）
　　（十一）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，引導其重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)�；脑仙a基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發(fā)揮農墾企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業(yè)融合發(fā)展。（農業(yè)部、林業(yè)局牽頭負責）
　�。ㄊ┌l(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。（供銷合作總社牽頭負責）
　�。ㄊ┓e極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。（農業(yè)部牽頭負責）
　　（十四）鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經營，開展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業(yè)融合發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局、旅游局等負責）
　　四、建立多形式利益聯(lián)結機制
　　（十五）創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關系。支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、商務部、工商總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）
　�。ㄊ┕膭畎l(fā)展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、林業(yè)局等負責）
　�。ㄊ撸⿵娀ど唐髽I(yè)社會責任。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）
　�。ㄊ耍┙∪L險防范機制。穩(wěn)定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負責）
　　五、完善多渠道農村產業(yè)融合服務
　　（十九）搭建公共服務平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部等負責）
　�。ǘ﹦�(chuàng)新農村金融服務。發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農村合作金融，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業(yè)經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業(yè)保險保單質押范圍。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農業(yè)部、發(fā)展改革委、稅務總局等負責）
　�。ǘ唬⿵娀瞬藕涂萍贾巍＜涌彀l(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。（教育部、科技部、農業(yè)部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、旅游局等負責）
　　（二十二）改善農業(yè)農村基礎設施條件。統(tǒng)籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，繼續(xù)加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、旅游局、能源局等負責）
　�。ǘ┲С重毨У貐^(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農村服務業(yè)，實施符合當?shù)貤l件、適應市場需求的農村產業(yè)融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展農村產業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農村產業(yè)融合項目。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)部、商務部、旅游局等負責）
　　六、健全農村產業(yè)融合推進機制
　�。ǘ模┘哟筘敹愔С至Χ取ＶС值胤綌U大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農資金，加大對農村產業(yè)融合投入，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金等向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局等負責）
　�。ǘ澹╅_展試點示范。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業(yè)融合加快發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、旅游局等負責）
　　（二十六）落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式�？h級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚。（地方人民政府負責）
　�。ǘ撸⿵娀块T協(xié)作。各有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。發(fā)展改革委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告國務院。（發(fā)展改革委牽頭負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月30日

房地產廣告發(fā)布規(guī)定

國家工商行政管理總局

（2015年12月24日國家工商行政管理總局令第80號公布）

　　第一條發(fā)布房地產廣告，應當遵守《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》及國家有關規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱房地產廣告，指房地產開發(fā)企業(yè)、房地產權利人、房地產中介服務機構發(fā)布的房地產項目預售、預租、出售、出租、項目轉讓以及其他房地產項目介紹的廣告。

　　居民私人及非經營性售房、租房、換房廣告，不適用本規(guī)定。

　　第三條房地產廣告必須真實、合法、科學、準確，不得欺騙、誤導消費者。

　　第四條房地產廣告，房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積，并不得含有下列內容：

　�。ㄒ唬┥祷蛘咄顿Y回報的承諾；

　�。ǘ┮皂椖康竭_某一具體參照物的所需時間表示項目位置；

　�。ㄈ┻`反國家有關價格管理的規(guī)定；

　�。ㄋ模⿲σ�(guī)劃或者建設中的交通、商業(yè)、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。

　　第五條凡下列情況的房地產，不得發(fā)布廣告：

　�。ㄒ唬┰谖唇浺婪ㄈ〉脟型恋厥褂脵嗟耐恋厣祥_發(fā)建設的；

　�。ǘ┰谖唇泧艺饔玫募w所有的土地上建設的；

　　（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；

　�。ㄋ模╊A售房地產，但未取得該項目預售許可證的；

　�。ㄎ澹鄬儆袪幾h的；

　�。┻`反國家有關規(guī)定建設的；

　�。ㄆ撸┎环瞎こ藤|量標準，經驗收不合格的；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

　　第六條發(fā)布房地產廣告，應當具有或者提供下列相應真實、合法、有效的證明文件：

　�。ㄒ唬┓康禺a開發(fā)企業(yè)、房地產權利人、房地產中介服務機構的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明；

　�。ǘ┙ㄔO主管部門頒發(fā)的房地產開發(fā)企業(yè)資質證書；

　　（三）土地主管部門頒發(fā)的項目土地使用權證明；

　�。ㄋ模┕こ炭⒐を炇蘸细褡C明；

　�。ㄎ澹┌l(fā)布房地產項目預售、出售廣告，應當具有地方政府建設主管部門頒發(fā)的預售、銷售許可證證明；出租、項目轉讓廣告，應當具有相應的產權證明；

　　（六）中介機構發(fā)布所代理的房地產項目廣告，應當提供業(yè)主委托證明；

　　（七）確認廣告內容真實性的其他證明文件。

　　第七條房地產預售、銷售廣告，必須載明以下事項：

　�。ㄒ唬╅_發(fā)企業(yè)名稱；

　�。ǘ┲薪榉⻊諜C構代理銷售的，載明該機構名稱；

　　（三）預售或者銷售許可證書號。

　　廣告中僅介紹房地產項目名稱的，可以不必載明上述事項。

　　第八條房地產廣告不得含有風水、占卜等封建迷信內容，對項目情況進行的說明、渲染，不得有悖社會良好風尚。

　　第九條房地產廣告中涉及所有權或者使用權的，所有或者使用的基本單位應當是有實際意義的完整的生產、生活空間。

　　第十條房地產廣告中對價格有表示的，應當清楚表示為實際的銷售價格，明示價格的有效期限。

　　第十一條房地產廣告中的項目位置示意圖，應當準確、清楚，比例恰當。

　　第十二條房地產廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設施及其他市政條件等，如在規(guī)劃或者建設中，應當在廣告中注明。

　　第十三條房地產廣告涉及內部結構、裝修裝飾的，應當真實、準確。

　　第十四條房地產廣告中不得利用其他項目的形象、環(huán)境作為本項目的效果。

　　第十五條房地產廣告中使用建筑設計效果圖或者模型照片的，應當在廣告中注明。

　　第十六條房地產廣告中不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內容。

　　第十七條房地產廣告中涉及貸款服務的，應當載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期。

　　第十八條房地產廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學等事項的承諾。

　　第十九條房地產廣告中涉及物業(yè)管理內容的，應當符合國家有關規(guī)定；涉及尚未實現(xiàn)的物業(yè)管理內容，應當在廣告中注明。

　　第二十條房地產廣告中涉及房地產價格評估的，應當表明評估單位、估價師和評估時間；使用其他數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、文摘、引用語的，應當真實、準確，表明出處。

　　第二十一條違反本規(guī)定發(fā)布廣告，《廣告法》及其他法律法規(guī)有規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

　　第二十二條本規(guī)定自2016年2月1日起施行。1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號公布的《房地產廣告發(fā)布暫行規(guī)定》同時廢止。

人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定(試行)

最高人民檢察院

　　(2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范人民檢察院制作、使用電子卷宗工作,有效利用電子卷宗提高辦案效率,加強辦案監(jiān)督管理,保障律師依法執(zhí)業(yè),依照法律和其他相關規(guī)定,制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱電子卷宗,是指在案件受理前或者案件受理過程中,將裝訂成卷的紙質案卷材料,依托數(shù)字影像技術、文字識別技術、數(shù)據(jù)庫技術等媒介技術制作而成的具有特定格式的電子文檔和相關電子數(shù)據(jù)。

　　案件辦理過程中產生的材料所形成的訴訟檔案,需要進行電子化處理的,依照檔案管理的有關規(guī)定辦理。

　　第三條人民檢察院應當使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)電子卷宗管理子系統(tǒng)制作、存儲、交換、使用電子卷宗。

　　人民檢察院應當創(chuàng)造條件,積極推動統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)與訴訟檔案管理系統(tǒng)對接工作,有效發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中的電子卷宗、文書在生成訴訟檔案電子版中的作用。

　　第四條人民檢察院制作、使用電子卷宗,應當堅持以下原則:

　　(一)客觀真實。制作、提供使用的電子卷宗,應當與紙質卷宗的內容、形式、順序等保持一致。

　　(二)規(guī)范高效。相關人員應當依照規(guī)定及時制作、規(guī)范使用電子卷宗,確保各環(huán)節(jié)順暢銜接、高效運行。

　　(三)安全保密。相關人員應當嚴格遵守保密規(guī)定,做好電子卷宗的安全保密工作,嚴防失密、泄密事件發(fā)生。

　　第五條人民檢察院辦案部門負責監(jiān)督、管理、指導本部門工作人員和下級人民檢察院對口部門依照規(guī)定開展電子卷宗相關工作;案件管理部門負責將統(tǒng)一受理的案件材料制作成電子卷宗并上傳到統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng),接收、上傳隨案同步移送的電子卷宗,并對電子卷宗應用情況進行監(jiān)督、管理;技術信息部門負責技術保障;保密部門負責保密檢查管理。相關部門應當分工負責,相互配合。

　　第二章電子卷宗的制作

　　第六條下列案件應當制作電子卷宗:

　　(一)偵查機關移送的審查起訴、申請強制醫(yī)療、申請沒收違法所得案件;

　　(二)人民檢察院偵查部門移送審查起訴、不起訴的案件;

　　(三)報請上級人民檢察院決定逮捕的案件;

　　(四)提請上級人民檢察院批準延長羈押期限的案件;

　　(五)提請上級人民檢察院提出抗訴的案件;

　　(六)報請最高人民檢察院核準追訴的案件。

　　審查起訴案件退查后補充形成的卷宗材料,應當掃描、攝制并上傳到相應案件電子卷宗區(qū)。

　　人民檢察院根據(jù)工作需要和實際條件,經檢察長批準,可以擴大本院或者下級人民檢察院制作電子卷宗的案件范圍。

　　人民檢察院收到人民法院送達的判決書、裁定書以及偵查機關送達的執(zhí)行回執(zhí)等材料后,應當參照電子卷宗的制作要求,掃描、攝制并上傳到相應案件文書卷宗區(qū)。

　　第七條在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)以外流轉的絕密級案件,不得制作電子卷宗。

　　第八條電子卷宗應當通過以下方式生成:

　　(一)對紙質原始卷宗進行掃描、攝制;

　　(二) 上傳偵查機關、審判機關移送的符合要求的電子文檔;

　　(三)其他可以生成符合要求的電子卷宗的方式。

　　第九條案件管理部門應當在決定受理后的一個工作日內完成電子卷宗的制作、上傳;案件材料特別多的,應當在兩個工作日內完成電子卷宗的制作、上傳。在規(guī)定時間內不能完成制作、上傳的,應當將案件先移送辦案部門,并在不影響辦案的情況下繼續(xù)完成電子卷宗的制作、上傳。

　　第十條制作電子卷宗應當由專門人員承擔,并在安裝有監(jiān)控設施的場所進行。

　　制作電子卷宗的具體標準和程序,依照《人民檢察院電子卷宗制作規(guī)程》執(zhí)行。

　　第三章電子卷宗的使用

　　第十一條辦案人員和檢察長、副檢察長、檢察委員會委員以及從事案件監(jiān)督管理工作的其他人員,在履行案件辦理、審核、審批、監(jiān)督、管理等職責時,可以依照權限設置,在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)查閱、使用電子卷宗。

　　電子卷宗的查閱、使用權限設置,依照《全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用管理辦法(試行)》關于查閱、使用個案內容的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條辦案人員在辦理案件時,可以在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)上復制、摘錄或者以其他方式使用電子卷宗。

　　因出庭支持公訴等工作需要,辦案人員可以將本人承辦案件的電子卷宗從統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中導入到符合保密要求的設備中使用,并記錄存檔,使用后應當刪除導入設備中的電子卷宗。

　　因開展其他工作,需要從統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中導出電子卷宗的,應當經辦案部門審核同意,報分管院領導批準后,由案件管理部門將電子卷宗從統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中導入到符合保密要求的設備中使用,并記錄存檔,使用后應當刪除導入設備中的電子卷宗。

　　第十三條律師和經過許可的其他辯護人、訴訟代理人申請查閱電子卷宗的,案件管理部門應當在審核認證后,將電子卷宗從統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中導入到獨立的閱卷終端,供其查閱。

　　案件管理部門依照法律規(guī)定向律師和經過許可的其他辯護人、訴訟代理人提供電子卷宗的,應當使用光盤方式復制,并加載防護措施。

　　第十四條人民法院、偵查機關以及不具有隸屬關系的人民檢察院因辦案需要使用人民檢察院制作的電子卷宗的,應當經辦案部門審核同意,報分管院領導批準后,由辦案部門使用光盤方式復制、提供,并記錄存檔。

　　人民檢察院與人民法院、偵查機關、刑事執(zhí)行機關之間擬建立協(xié)同辦案平臺共享電子卷宗的,應當將實施方案報省級人民檢察院審核批準。

　　第四章責任追究

　　第十五條人民檢察院應當對電子卷宗的制作、使用工作建立健全嚴格的安全保密機制,責任落實到具體部門和具體人員。發(fā)生失密、泄密情況的,應當立即采取補救措施并報告本院保密部門。保密部門應當及時處理,依照規(guī)定報告。

　　第十六條在制作、使用電子卷宗過程中,具有下列情形之一的,應當依照有關規(guī)定,給予警示、通報;情節(jié)嚴重的,對單位給予通報批評,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

　　(一)不依照規(guī)定制作電子卷宗的;

　　(二)因故意或者重大過失造成卷宗損毀、滅失的;

　　(三)違反規(guī)定查閱、復制、導出、存儲、使用電子卷宗的;

　　(四)將存儲電子卷宗的系統(tǒng)、設備與互聯(lián)網連接的;

　　(五)丟失電子卷宗設施、設備的;

　　(六)泄露在制作、使用過程中了解的電子卷宗信息的;

　　(七)其他違反本規(guī)定的行為。

　　第五章附則

　　第十七條地方各級人民檢察院可以根據(jù)本規(guī)定,結合本地實際情況,制定具體實施細則。

　　第十八條本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

　　第十九條本規(guī)定自2016年1月1日起試行。

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