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·人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定（試行）
/最高人民檢察院(2015-12-30)

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人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定（試行）

最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　《人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定（試行）》已經(jīng)2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　最高人民檢察院

　　2015年12月30日

　　人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定（試行）

　　（2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)）

　　第一章總則

　　第一條為了落實(shí)人民檢察院司法責(zé)任制要求，完善人民檢察院司法辦案指導(dǎo)決策機(jī)制，規(guī)范人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋和檢察工作規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條下級(jí)人民檢察院在辦理具體案件時(shí)，對(duì)涉及法律適用、辦案程序、司法政策等方面確屬重大疑難復(fù)雜的問(wèn)題，經(jīng)本級(jí)人民檢察院研究難以決定的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。

　　上級(jí)人民檢察院認(rèn)為必要時(shí)，可以要求下級(jí)人民檢察院報(bào)告有關(guān)情況。

　　第三條各級(jí)人民檢察院依法對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任，下級(jí)人民檢察院不得就具體案件的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。

　　第二章請(qǐng) 示

　　第四條下級(jí)人民檢察院依據(jù)本規(guī)定第二條向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察委員會(huì)審議決定。

　　下級(jí)人民檢察院未經(jīng)本院檢察委員會(huì)審議決定向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的，上級(jí)人民檢察院不予受理。

　　第五條案件請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)遵循逐級(jí)請(qǐng)示原則。對(duì)重大緊急的突發(fā)案件，下級(jí)人民檢察院必須越級(jí)請(qǐng)示的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，接受請(qǐng)示的上級(jí)人民檢察院認(rèn)為理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)要求其逐級(jí)請(qǐng)示。

　　上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的案件，經(jīng)本院檢察委員會(huì)審議決定，可以逐級(jí)向更高層級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。

　　第六條下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)以院名義向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。

　　下級(jí)人民檢察院業(yè)務(wù)部門向上級(jí)人民檢察院對(duì)口業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示，上級(jí)人民檢察院業(yè)務(wù)部門認(rèn)為請(qǐng)示問(wèn)題屬于重大疑難復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)人民檢察院業(yè)務(wù)部門報(bào)請(qǐng)本院檢察委員會(huì)討論后，以院名義請(qǐng)示。

　　第七條下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示案件，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。請(qǐng)示文書包括以下內(nèi)容：

　　（一）案件基本情況；

　�。ǘ┬枰�(qǐng)示的具體問(wèn)題；

　　（三）下級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)討論情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及傾向性意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┫录�(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的意見(jiàn)。

　　下級(jí)人民檢察院有案卷材料的，應(yīng)當(dāng)一并附送。

　　第八條下級(jí)人民檢察院對(duì)正在辦理的案件向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的，應(yīng)當(dāng)在辦案期限屆滿十日之前報(bào)送上級(jí)人民檢察院；法律規(guī)定的辦案期限不足十日的，應(yīng)當(dāng)在辦案期限屆滿三日之前報(bào)送。

　　第九條下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示案件，應(yīng)當(dāng)由本院案件管理部門通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，報(bào)送上級(jí)人民檢察院案件管理部門，同時(shí)報(bào)送書面請(qǐng)示一式三份。

　　第三章答復(fù)

　　第十條人民檢察院案件管理部門收到案件請(qǐng)示材料后應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，對(duì)符合請(qǐng)示條件的，根據(jù)案件性質(zhì)及訴訟環(huán)節(jié)，移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理；認(rèn)為不符合請(qǐng)示條件的，應(yīng)當(dāng)退回下級(jí)人民檢察院并說(shuō)明理由；認(rèn)為請(qǐng)示材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)人民檢察院補(bǔ)送或者重新報(bào)送。

　　第十一條對(duì)案件管理部門移送的下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示，承辦部門經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，退回案件管理部門重新提出分辦意見(jiàn)。承辦部門不得自行移送其他部門辦理。

　　下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的問(wèn)題，上級(jí)人民檢察院曾經(jīng)作出過(guò)規(guī)定、明確過(guò)意見(jiàn)或者針對(duì)特定檢察院請(qǐng)示作過(guò)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知下級(jí)人民檢察院按照有關(guān)規(guī)定、意見(jiàn)和答復(fù)辦理。

　　第十二條承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人辦理答復(fù)工作。承辦人應(yīng)當(dāng)全面審查請(qǐng)示內(nèi)容和案卷材料，研究提出處理意見(jiàn)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查后報(bào)分管副檢察長(zhǎng)審批。

　　分管副檢察長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)，可以報(bào)檢察長(zhǎng)或者提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定。檢察委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，可以根據(jù)情況要求下級(jí)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人和辦案人員列席。

　　第十三條請(qǐng)示內(nèi)容涉及本院其他部門業(yè)務(wù)的，承辦部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)部門共同研究，或者征求相關(guān)部門意見(jiàn)。需要征求院外機(jī)關(guān)意見(jiàn)或者組織專家咨詢的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第十四條上級(jí)人民檢察院對(duì)案件請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并答復(fù)下級(jí)人民檢察院。對(duì)在訴訟程序內(nèi)案件的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)在辦案期限屆滿之前答復(fù)下級(jí)人民檢察院。對(duì)不在訴訟程序內(nèi)案件的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)答復(fù)下級(jí)人民檢察院；特別重大復(fù)雜案件，經(jīng)分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

　　因特殊原因不能在規(guī)定的辦理期限內(nèi)答復(fù)的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)告檢察長(zhǎng)后，及時(shí)通知下級(jí)人民檢察院，并抄送本院案件管理部門。

　　第十五條上級(jí)人民檢察院辦理請(qǐng)示的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、司法解釋和檢察工作規(guī)定，對(duì)請(qǐng)示問(wèn)題提出明確的答復(fù)意見(jiàn)，并闡明答復(fù)依據(jù)和理由。

　　第十六條對(duì)下級(jí)人民檢察院的請(qǐng)示，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)以院發(fā)文件進(jìn)行答復(fù)。緊急情況下，經(jīng)分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，上級(jí)人民檢察院承辦部門可以先通過(guò)其他方式向下級(jí)人民檢察院告知答復(fù)意見(jiàn)，并立即制發(fā)公文進(jìn)行正式答復(fù)。正式答復(fù)應(yīng)當(dāng)與其他方式答復(fù)內(nèi)容一致。

　　第十七條上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院正式答復(fù)后，承辦部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日以內(nèi)將答復(fù)意見(jiàn)抄送本院案件管理部門和法律政策研究部門。對(duì)于案件已經(jīng)辦結(jié)并且不涉密的答復(fù)意見(jiàn)，上級(jí)人民檢察院可以通過(guò)適當(dāng)方式在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公布，所屬各級(jí)人民檢察院辦理類似案件或者處理類似問(wèn)題，可以參照適用。

　　第四章相關(guān)責(zé)任

　　第十八條故意隱瞞、歪曲事實(shí)或者因重大過(guò)失錯(cuò)報(bào)漏報(bào)重要事實(shí)或者情節(jié)，導(dǎo)致上級(jí)人民檢察院作出錯(cuò)誤答復(fù)意見(jiàn)的，下級(jí)人民檢察院有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第十九條故意違反辦理程序或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致作出的答復(fù)意見(jiàn)違反法律、司法解釋或者檢察工作規(guī)定的，上級(jí)人民檢察院有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第二十條對(duì)上級(jí)人民檢察院的答復(fù)意見(jiàn)，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并在執(zhí)行完畢后十日以內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)送上級(jí)人民檢察院。

　　下級(jí)人民檢察院因特殊原因?qū)Υ饛?fù)意見(jiàn)不能執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明有關(guān)情況和理由，經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)送上級(jí)人民檢察院。

　　第二十一條對(duì)上級(jí)人民檢察院的答復(fù)意見(jiàn)，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行，無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行以及因故意或者重大過(guò)失錯(cuò)誤執(zhí)行，對(duì)辦案工作造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十二條本規(guī)定適用于人民檢察院對(duì)具體案件的請(qǐng)示與答復(fù)工作。下級(jí)人民檢察院就某一類案件如何適用法律的問(wèn)題向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的，依照其他相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十三條人民檢察院在案件請(qǐng)示辦理工作中應(yīng)當(dāng)遵守保密工作規(guī)定。

　　第二十四條本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國(guó)主席令

第　三十九　號(hào)

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2015年12月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)主席　習(xí)近平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月27日

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定

（2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》作如下修改：

一、將第五條修改為：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”

二、將第六條修改為：“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹(shù)人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育�！�

三、將第十一條第一款修改為：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。”

增加一款，作為第二款：“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展�！�

四、將第十二條修改為：“國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)。

“民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育。

“國(guó)家采取措施，為少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施雙語(yǔ)教育提供條件和支持�！�

五、增加一條，作為第十八條：“國(guó)家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持�！�

六、將第十九條改為第二十條，修改為：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度。

“各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。”

七、將第二十五條改為第二十六條，增加一款，作為第三款：“國(guó)家舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。”

將第三款改為第四款，修改為：“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織�！�

八、將第六十六條修改為：“國(guó)家推進(jìn)教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育教學(xué)水平和教育管理水平。

“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展教育信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，給予扶持。

“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)方式。”

九、將第六十七條第一款修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展教育對(duì)外交流與合作，支持學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)，發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)，培養(yǎng)國(guó)際化人才�！�

十、將第七十六條修改為：“學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)生，退還所收費(fèi)用；對(duì)學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)給予警告，可以處違法所得五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學(xué)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

十一、將第七十九條改為三條，作為第七十九條、第八十條、第八十一條，修改為：

“第七十九條考生在國(guó)家教育考試中有下列行為之一的，由組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)工作人員在考試現(xiàn)場(chǎng)采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試；組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績(jī)；情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）非法獲取考試試題或者答案的；

“（二）攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；

“（三）抄襲他人答案的；

“（四）讓他人代替自己參加考試的；

“（五）其他以不正當(dāng)手段獲得考試成績(jī)的作弊行為。

“第八十條任何組織或者個(gè)人在國(guó)家教育考試中有下列行為之一，有違法所得的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

“（一）組織作弊的；

“（二）通過(guò)提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的；

“（三）代替他人參加考試的；

“（四）在考試結(jié)束前泄露、傳播考試試題或者答案的；

“（五）其他擾亂考試秩序的行為。

“第八十一條舉辦國(guó)家教育考試，教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)疏于管理，造成考場(chǎng)秩序混亂、作弊情況嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

十二、將第八十條改為第八十二條，修改為：“學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門宣布證書無(wú)效，責(zé)令收回或者予以沒(méi)收；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、頒發(fā)證書資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

“前款規(guī)定以外的任何組織或者個(gè)人制造、銷售、頒發(fā)假冒學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“以作弊、剽竊、抄襲等欺詐行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷相關(guān)證書。購(gòu)買、使用假冒學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰�！�

十三、將第七十一條、第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“行政處分”修改為“處分”，將第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“教育行政部門”修改為“教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門”。

本決定自2016年6月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)教育法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部

財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《單位內(nèi)控規(guī)范》）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各行政事業(yè)單位積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，取得了初步成效。但也存在部分單位重視不夠、制度建設(shè)不健全、發(fā)展水平不平衡等問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，現(xiàn)對(duì)全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持全面推進(jìn)。行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）應(yīng)當(dāng)按照黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于強(qiáng)化內(nèi)部控制的精神和《單位內(nèi)控規(guī)范》的具體要求，全面建立、有效實(shí)施內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全范圍，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，規(guī)范單位內(nèi)部各層級(jí)的全體人員。

　　2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)運(yùn)用內(nèi)部控制機(jī)制原理，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)，合理界定崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，依托制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，將制約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行嵌入內(nèi)部控制的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，合理配置權(quán)責(zé)，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，提高內(nèi)部控制的針對(duì)性和有效性。

　　4.堅(jiān)持共同治理。充分發(fā)揮內(nèi)部控制與其他內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的相互促進(jìn)作用，形成監(jiān)管合力，優(yōu)化監(jiān)督效果；充分發(fā)揮政府、單位、社會(huì)和市場(chǎng)的各自作用，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取審計(jì)、監(jiān)察等部門的支持，共同推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)和有效實(shí)施；單位要切實(shí)履行內(nèi)部控制建設(shè)的主體責(zé)任；要建立公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)第三方參與單位內(nèi)部控制建設(shè)和發(fā)揮外部監(jiān)督作用，形成單位內(nèi)部控制建設(shè)的合力。

　�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。以單位全面執(zhí)行《單位內(nèi)控規(guī)范》為抓手，以規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)有序運(yùn)行為主線，以內(nèi)部控制量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以信息系統(tǒng)為支撐，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行流程、制約措施，逐步將控制對(duì)象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，到2020年，基本建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的，權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，更好發(fā)揮內(nèi)部控制在提升內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙∪珒�(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。單位應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制要求，在單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略；有效運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)等內(nèi)部控制基本方法，加強(qiáng)對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。

　　已經(jīng)建立并實(shí)施內(nèi)部控制的單位，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)和《單位內(nèi)控規(guī)范》要求，對(duì)本單位內(nèi)部控制制度的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、對(duì)照檢查，并針對(duì)存在的問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步健全制度，提高執(zhí)行力，完善監(jiān)督措施，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施。內(nèi)部控制尚未建立或內(nèi)部控制制度不健全的單位，必須于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立和實(shí)施工作。

　　（二）加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，是制約權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)內(nèi)部控制的基本要求和有效措施。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級(jí)、崗位職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，并定期輪崗。分事行權(quán)，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，必須明確分工、相互分離、分別行權(quán)，防止職責(zé)混淆、權(quán)限交叉；分崗設(shè)權(quán)，就是對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)崗位，必須依職定崗、分崗定權(quán)、權(quán)責(zé)明確，防止崗位職責(zé)不清、設(shè)權(quán)界限混亂；分級(jí)授權(quán)，就是對(duì)各管理層級(jí)和各工作崗位，必須依法依規(guī)分別授權(quán)，明確授權(quán)范圍、授權(quán)對(duì)象、授權(quán)期限、授權(quán)與行權(quán)責(zé)任、一般授權(quán)與特殊授權(quán)界限，防止授權(quán)不當(dāng)、越權(quán)辦事。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位，在健全崗位設(shè)置、規(guī)范崗位管理、加強(qiáng)崗位勝任能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確輪崗范圍、輪崗條件、輪崗周期、交接流程、責(zé)任追溯等要求，建立干部交流和定期輪崗制度，不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采用專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。對(duì)輪崗后發(fā)現(xiàn)原工作崗位存在失職或違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追責(zé)。

　�。ㄈ┙�(nèi)控報(bào)告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開(kāi)。針對(duì)內(nèi)部控制建立和實(shí)施的實(shí)際情況，單位應(yīng)當(dāng)按照《單位內(nèi)控規(guī)范》的要求積極開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作。單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)作為部門決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息公開(kāi)，通過(guò)面向單位內(nèi)部和外部定期公開(kāi)內(nèi)部控制相關(guān)信息，逐步建立規(guī)范有序、及時(shí)可靠的內(nèi)部控制信息公開(kāi)機(jī)制，更好發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，加大考評(píng)問(wèn)責(zé)力度。監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)，是內(nèi)部控制得以有效實(shí)施的重要保障。單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)制度，通過(guò)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，檢查內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制；通過(guò)自我評(píng)價(jià)，評(píng)估內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性，進(jìn)一步改進(jìn)和完善內(nèi)部控制。同時(shí)，單位要將內(nèi)部監(jiān)督、自我評(píng)價(jià)與干部考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，并將內(nèi)部監(jiān)督、自我評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰詢?nèi)部公開(kāi)，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束的自覺(jué)性，促進(jìn)自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制的不斷完善。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義，把制約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部控制，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，積極探索建立單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制實(shí)施情況注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，將單位內(nèi)部控制建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。

　　（二）抓好貫徹落實(shí)。單位要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的總體要求、主要任務(wù)和時(shí)間表，認(rèn)真抓好內(nèi)部控制建設(shè)，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持制定工作方案，明確工作分工，配備工作人員，健全工作機(jī)制，充分利用信息化手段，組織、推動(dòng)本單位內(nèi)部控制建設(shè)，并對(duì)建立與實(shí)施內(nèi)部控制的有效性承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)情況和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)情況作為安排財(cái)政預(yù)算、實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與中期財(cái)政規(guī)劃的參考依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成監(jiān)督合力，避免重復(fù)檢查。

　　（四）深入宣傳教育。各地區(qū)、各部門、各單位要加大宣傳教育力度，廣泛宣傳制約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部控制的必要性和緊迫性，廣泛宣傳相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，引導(dǎo)單位廣大干部職工自覺(jué)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵制權(quán)力濫用意識(shí)，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有關(guān)制約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部控制方面的教育培訓(xùn)，為全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

　　財(cái)政部

　　2015年12月21日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)