法規(guī)法律目錄

·交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》的通知
/交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展(2015-12-29)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見
/工業(yè)和信息化部(2016-1-6)

·國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2015-12-17)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2015-12-11)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2015-12-31)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2015-12-31)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確電池涂料消費(fèi)稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-12-29)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見
/國(guó)務(wù)院(2015-12-24)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國(guó)邊疆，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊
　�。ㄒ唬┲С诌吤穹€(wěn)邊安邊興邊。加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。加大對(duì)邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，所在地省級(jí)人民政府可探索在其退休時(shí)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰。大力引進(jìn)高層次人才，為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層組織建設(shè)，抓好以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┨嵘竟卜⻊�(wù)水平。加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度。在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策。實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國(guó)際知名院校開展合作辦學(xué)。加快完善電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務(wù)水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、文化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）
　　（三）提升邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作水平。推動(dòng)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)在�。▍^(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級(jí)設(shè)立國(guó)際執(zhí)法安全合作部門，選強(qiáng)配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判周邊國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)警示和應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國(guó)家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作投入。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（公安部、外交部、文化部、宗教局負(fù)責(zé)）
　　二、改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化
　�。ㄋ模┘哟蠛�(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和下放涉及沿邊國(guó)家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時(shí)限，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡(jiǎn)化口岸開放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、外交部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　（五）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例，提高查驗(yàn)效率。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動(dòng)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動(dòng)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)沿邊口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
　�。┨岣咄顿Y便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊(cè)制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開發(fā)開放模式。加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家磋商，建立健全投資合作機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工商總局負(fù)責(zé)）
　�。ㄆ撸┩七M(jìn)人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家就便利人員往來(lái)等事宜進(jìn)行磋商。下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國(guó)家級(jí)口岸實(shí)施外國(guó)人口岸簽證政策，委托符合條件的�。▍^(qū)）、市（州、盟）外事辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國(guó)家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進(jìn)周邊國(guó)家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ�，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。提高對(duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。（外交部、公安部、旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負(fù)責(zé)）
　�。ò耍┐龠M(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊�。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（交通運(yùn)輸部、旅游局、外交部、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
　　三、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變
　　（九）支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)開展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
　　（十）引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ唬┩晟七吤窕ナ匈Q(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理地方各級(jí)政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
　　四、實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　�。ㄊ⿲�(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。適時(shí)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ┭芯吭O(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ模┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)的加工物流、文化旅游等項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定招用外籍人員。（國(guó)土資源部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
　　五、提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展
　�。ㄊ澹└母镞吘陈糜喂芾碇贫取Ｐ抻啞哆吘陈糜螘盒泄芾磙k法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到�。▍^(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。（旅游局、公安部、外交部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
　　（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。按照提高層級(jí)、打造平臺(tái)、完善機(jī)制的原則，深化與周邊國(guó)家的旅游合作，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過(guò)與對(duì)方國(guó)家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國(guó)家旅游宣傳推廣平臺(tái)開展旅游宣傳工作，支持省（區(qū)）人民政府與對(duì)方國(guó)家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)�。▍^(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對(duì)方國(guó)家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國(guó)際旅游目的地。（旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
　　（十七）探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向旅游項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國(guó)家主管部門申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。（旅游局、財(cái)政部、公安部、外交部、國(guó)家民委、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、體育總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
　　（十八）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開設(shè)分�；蚺c當(dāng)?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。（旅游局、交通運(yùn)輸部、教育部負(fù)責(zé)）
　　六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平
　�。ㄊ牛┘涌焱苿�(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府間磋商，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國(guó)內(nèi)企業(yè)力量，加快推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、孟中印緬國(guó)際大通道、東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中巴國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┘涌焱七M(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。將我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。鐵路方面，實(shí)施長(zhǎng)春—白城鐵路擴(kuò)能改造，重點(diǎn)推進(jìn)四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等鐵路建設(shè)，推動(dòng)川藏鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌研究雅安—林芝鐵路剩余段建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)滇藏、新藏鐵路以及日喀則—亞?wèn)|、日喀則—樟木等鐵路建設(shè)。公路水運(yùn)方面，加快推進(jìn)百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點(diǎn)口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。加快完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、商務(wù)部、公安部、外交部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
　�。ǘ唬┘訌�(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，提升軍民雙向保障能力和客貨機(jī)兼容能力；推進(jìn)邊境城市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升既有機(jī)場(chǎng)容量；加強(qiáng)邊境城市機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國(guó)際旅游城市間航線；支持開通和增加國(guó)內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)。（發(fā)展改革委、民航局、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、公安部、外交部、旅游局、總參作戰(zhàn)部、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┘訌�(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)完善口岸功能，有序推動(dòng)口岸對(duì)等設(shè)立與擴(kuò)大開放，加快建設(shè)“一帶一路”重要開放門戶和跨境通道。支持在沿邊國(guó)家級(jí)口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，進(jìn)一步加大資金投入力度，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，改善口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標(biāo)，整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源，推動(dòng)口岸監(jiān)管設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施集中建設(shè)。盡快制定口岸查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。按照適度超前、保障重點(diǎn)、分步實(shí)施的建設(shè)理念，建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。（發(fā)展改革委、海關(guān)總署、公安部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、外交部、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)）
　　七、加大財(cái)稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展
　　（二十三）增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（財(cái)政部、海關(guān)總署、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
　�。ǘ模⿵�(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持。中央財(cái)政加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。提高國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入沿邊重點(diǎn)地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。國(guó)家專項(xiàng)扶持資金向沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、外交部、旅游局、民航局、中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)）
　　（二十五）實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)配套資金。中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息支持。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┘哟蠖愂諆�(yōu)惠力度。國(guó)家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行模式和未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)研究適用的稅收政策。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家磋商，積極穩(wěn)妥推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
　　（二十七）比照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國(guó)務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。（財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　八、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平
　�。ǘ耍┩貙捜谫Y方式和渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)夭⑦_(dá)到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準(zhǔn)備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)；支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國(guó)家豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
　�。ǘ牛┩晟平鹑诮M織體系。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)到沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，以法人名義到周邊國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為跨境并購(gòu)提供金融服務(wù)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、外匯局負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ┕膭�(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。研究將人民幣與周邊國(guó)家貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到邊境貿(mào)易，并提高相應(yīng)兌換額度，提升兌換服務(wù)水平。探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區(qū)與周邊國(guó)家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，扶持符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依法探索擴(kuò)大沿邊重點(diǎn)地區(qū)可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極開展雙邊及多邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。加快推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ唬┓婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融管理部門、反洗錢行政主管部門、海關(guān)和司法機(jī)關(guān)在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。加強(qiáng)跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，完善反洗錢的資金監(jiān)測(cè)和分析，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)，密切關(guān)注跨境資金異常流動(dòng)，防范洗錢和恐怖融資犯罪活動(dòng)的發(fā)生，確保跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有序。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局負(fù)責(zé)）
　　沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展大局，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國(guó)邊疆意義重大。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放和加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)管同步推進(jìn)，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅(jiān)決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要高度重視、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照本意見要求，制定具體實(shí)施方案；密切配合、通力協(xié)作，抓緊修訂完善有關(guān)規(guī)章制度；建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，深入實(shí)地開展督查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出整改建議，不斷加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的支持力度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要給予重點(diǎn)支持。沿邊省（區(qū)）和沿邊重點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保促進(jìn)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　附件：沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月24日

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)改基礎(chǔ)[2015]2933號(hào)

交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、中國(guó)鐵路總公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)我委承擔(dān)的部分中央政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)予以下放和簡(jiǎn)化程序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、下放審批權(quán)和簡(jiǎn)化程序事項(xiàng)

　　（一）將國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目（長(zhǎng)江干線航道和國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)項(xiàng)目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目（增建跑道除外），下放省級(jí)政府審批。

　�。ǘ⿲⒓{入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的鐵路增建單線項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定，民航空管項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由民航局審批。

　�。ㄈ⿲�(duì)納入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的長(zhǎng)江干線航道項(xiàng)目，跨境、跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道項(xiàng)目，以及交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，我委不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。

　　二、切實(shí)做好承接工作

　�。ㄒ唬┍敬蜗路诺绞〖�(jí)政府的審批事項(xiàng)不得再行下放，由有關(guān)部門和單位自行審批或決定的事項(xiàng)不得再行轉(zhuǎn)移。請(qǐng)各地方、有關(guān)部門和單位落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)接住管好，提高行政效率和決策水平。

　　（二）請(qǐng)各地方、有關(guān)部門和單位加快制定相關(guān)項(xiàng)目審批和監(jiān)管辦法，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目研究論證和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，按照國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃完成項(xiàng)目審批后，及時(shí)將批復(fù)文件抄送我委。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管

　�。ㄒ唬┪椅瘜⒓訌�(qiáng)宏觀規(guī)劃管理等工作，對(duì)鐵路增建單線、內(nèi)河航道建設(shè)等項(xiàng)目納入相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃。由我委審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，請(qǐng)各地方、有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃扎實(shí)做好前期工作，我委將按程序加快審批。

　�。ǘ┪椅瘜�(huì)同有關(guān)部門和單位，完善事中事后監(jiān)管和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府承接工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。請(qǐng)有關(guān)方面同步完善配套政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作，確保交接工作平穩(wěn)過(guò)渡和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年12月11日

交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》的通知

交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)船東協(xié)會(huì)、港口協(xié)會(huì)、船舶代理及無(wú)船承運(yùn)人協(xié)會(huì)、引航協(xié)會(huì)、理貨協(xié)會(huì)，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局：

為貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革、清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)總體部署，順應(yīng)港口收費(fèi)政策改革變化，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《港口法》《價(jià)格法》和《中央定價(jià)目錄》等法律法規(guī)規(guī)定，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

港口收費(fèi)改革事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和港航事業(yè)健康發(fā)展。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港口所在地港口行政管理部門、各級(jí)價(jià)格主管部門要全面提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力，確�！掇k法》落到實(shí)處。特別是要加快落實(shí)港口收費(fèi)目錄清單和公示制度，督促、指導(dǎo)港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)將收費(fèi)項(xiàng)目全部納入公示范圍，主動(dòng)公開、及時(shí)更新收費(fèi)公示內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

本通知自2016年3月1日起執(zhí)行,有效期為5年。

交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委

2015年12月29日

港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法

第一章總則

第一條按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，為規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，完善港口價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)、使用、管理各方的合法權(quán)益，促進(jìn)港口事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中央定價(jià)目錄》《中央涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》《中央涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》和《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等，制定本辦法。
第二條中華人民共和國(guó)沿海、長(zhǎng)江干線主要港口及其他所有對(duì)外開放港口，提供船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存和港口保安等服務(wù)，由港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)等單位向船方、貨方或其代理人等計(jì)收港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，適用于本辦法。
各港與香港、澳門、臺(tái)灣之間運(yùn)輸?shù)母劭谑召M(fèi)，比照本辦法有關(guān)航行國(guó)際航線船舶和外貿(mào)進(jìn)出口貨物及集裝箱的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
其他港口的收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，依據(jù)地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
長(zhǎng)江干線船舶引航（移泊）的收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法另行規(guī)定。
第三條港口收費(fèi)包括實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其中實(shí)行政府定價(jià)的港口收費(fèi)包括貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)；實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)包括引航（移泊）費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、駁船取送費(fèi)、特殊平艙費(fèi)和圍油欄使用費(fèi)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的港口收費(fèi)包括港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)，以及提供船舶服務(wù)的供水（物料）服務(wù)費(fèi)、供油（氣）服務(wù)費(fèi)、供電服務(wù)費(fèi)、垃圾接收處理服務(wù)費(fèi)、污油水接收處理服務(wù)費(fèi)。
理貨服務(wù)費(fèi)的管理形式另行研究。
上述收費(fèi)項(xiàng)目均應(yīng)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)計(jì)收，港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)不得超出以上范圍另行設(shè)立港口收費(fèi)項(xiàng)目。
港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)要建立收費(fèi)目錄清單制度，采取公示欄、公示牌、價(jià)目表（冊(cè)）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式，主動(dòng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、對(duì)應(yīng)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長(zhǎng)期固定設(shè)置在收費(fèi)場(chǎng)所以及港區(qū)內(nèi)方便閱讀的地方，盡可能獨(dú)立置放，位置明顯，字體端正規(guī)范。
第四條實(shí)行政府定價(jià)的港口收費(fèi)必須按照本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)應(yīng)以本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)可在不超過(guò)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的港口收費(fèi)由港口經(jīng)營(yíng)人根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和服務(wù)內(nèi)容自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行政府定價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法規(guī)定的費(fèi)率確定；實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法規(guī)定的基準(zhǔn)費(fèi)率、附加收費(fèi)、優(yōu)惠收費(fèi)合計(jì)確定。
引航（移泊）費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)經(jīng)港口所在地港口行政管理部門抄報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門，由引航機(jī)構(gòu)對(duì)外公布執(zhí)行。
第五條船方、貨方或其代理人應(yīng)不遲于船舶到港的當(dāng)天，將有關(guān)付費(fèi)人的書面資料提交港口經(jīng)營(yíng)人、管理人或引航機(jī)構(gòu)。船方或其代理人提供的進(jìn)出口艙單及有關(guān)資料有誤或需要變更的，應(yīng)在卸船或裝船前書面通知港口經(jīng)營(yíng)人、管理人或引航機(jī)構(gòu)。
第六條港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)單位和進(jìn)整辦法應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）費(fèi)用計(jì)算以人民幣元為計(jì)費(fèi)單位。每一提貨單或裝貨單每項(xiàng)費(fèi)用的尾數(shù)按四舍五入進(jìn)整，每一計(jì)費(fèi)單的最低收費(fèi)額為1元。
（二）船舶以計(jì)費(fèi)噸為計(jì)費(fèi)單位，按凈噸計(jì)算，1凈噸為1計(jì)費(fèi)噸，無(wú)凈噸的按總噸計(jì)，既無(wú)凈噸也無(wú)總噸的按載重噸計(jì)，既無(wú)凈噸也無(wú)總噸和載重噸的按排水量計(jì)，并均按計(jì)費(fèi)噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。拖輪按馬力計(jì)算，1馬力為1計(jì)費(fèi)噸。木竹排、水上浮物等按體積計(jì)算，1立方米為1計(jì)費(fèi)噸。不滿1計(jì)費(fèi)噸的按1計(jì)費(fèi)噸計(jì)。
（三）時(shí)間以日或小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位。以日為計(jì)費(fèi)單位的，按日歷日計(jì)，不滿1日按1日計(jì)；以小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位的，不滿1小時(shí)按1小時(shí)計(jì)，超過(guò)1小時(shí)的尾數(shù)，不滿半小時(shí)按0.5小時(shí)計(jì)，超過(guò)半小時(shí)的按1小時(shí)計(jì)。另有規(guī)定的除外。
（四）距離以海里或千米為計(jì)費(fèi)單位，不滿1海里或1千米的按1海里或1千米計(jì)。
（五）面積以平方米為計(jì)費(fèi)單位，不滿1平方米的按1平方米計(jì)。
（六）貨物以重量噸或體積噸為計(jì)費(fèi)單位，既有重量噸又有體積噸的，擇大計(jì)費(fèi)。重量噸為貨物的毛重，以1000千克為1重量噸；體積噸為貨物“滿尺丈量”的體積，以1立方米為1體積噸。特殊貨物重量按表1（特殊貨物重量換算表）進(jìn)行換算，實(shí)重大于換算重量時(shí)，按換算重量計(jì)算。
（七）每一提貨單或裝貨單每項(xiàng)貨物的重量或體積，最低以1重量噸或1體積噸計(jì)算；超過(guò)1重量噸或1體積噸的，尾數(shù)按0.01進(jìn)整。每一計(jì)費(fèi)單同一等級(jí)的貨物相加進(jìn)整。
（八）集裝箱以箱（20英尺或40英尺）為計(jì)費(fèi)單位。可折疊的空箱，4箱及4箱以下摞放在一起的，按1箱相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的重箱計(jì)費(fèi)。另有規(guī)定的除外。
第七條貨物的重量或體積，以提貨單、裝貨單或港口貨物作業(yè)合同上所列為準(zhǔn)。港口經(jīng)營(yíng)人、管理人可對(duì)貨物的重量或體積進(jìn)行核查，提貨單、裝貨單或港口貨物作業(yè)合同上所列重量或體積與核查不符的，以實(shí)際核查結(jié)果作為計(jì)費(fèi)依據(jù)。
第八條除貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)以及國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)外，引航（移泊）費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、駁船取送費(fèi)、特殊平艙費(fèi)和圍油欄使用費(fèi)均應(yīng)以本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限計(jì)收費(fèi)用。

第二章貨物港務(wù)費(fèi)

第九條經(jīng)由港口吞吐的貨物及集裝箱，由具體負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設(shè)施的單位向貨方或其代理人收取貨物港務(wù)費(fèi)。
第十條外貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)計(jì)收應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）外貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)按表2（外貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)費(fèi)率表）規(guī)定費(fèi)率分別計(jì)收進(jìn)、出港貨物港務(wù)費(fèi)。
（二）下列貨物及集裝箱免收外貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)：
1.憑客票托運(yùn)的行李；
2.船舶自用的燃物料；
3.本船裝貨墊縛材料；
4.隨包裝貨物同行的包裝備品；
5.隨魚鮮同行的防腐用的冰和鹽；
6.隨活畜、活禽同行的必要飼料；
7.使館物品、聯(lián)合國(guó)物品、贈(zèng)送禮品、展品、樣品；
8.國(guó)際過(guò)境貨物；
9.集裝箱空箱（商品箱除外）。
第十一條內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)計(jì)收應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)按表3 （內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)費(fèi)率表）規(guī)定費(fèi)率分別計(jì)收進(jìn)、出港貨物港務(wù)費(fèi)。
（二）下列貨物及集裝箱免收內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)：
1.憑客票托運(yùn)的行李；
2.船舶自用的燃物料；
3.本船裝貨墊縛材料；
4.隨包裝貨物同行的包裝備品；
5.漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用的冰和鹽；
6.隨活畜、活禽同行的必要飼料；
7.使館物品、聯(lián)合國(guó)物品、軍用物品；
8.因意外事故臨時(shí)卸在港內(nèi)仍需運(yùn)往原到達(dá)港的貨物；
9.用于本港建設(shè)的貨物；
10.購(gòu)進(jìn)或售出的船舶；
11.集裝箱空箱（商品箱除外）。

第三章港口設(shè)施保安費(fèi)

第十二條經(jīng)由港口吞吐的外貿(mào)進(jìn)出口貨物及集裝箱，由取得《港口設(shè)施保安符合證書》的港口經(jīng)營(yíng)人，按表4 （港口設(shè)施保安費(fèi)費(fèi)率表）規(guī)定費(fèi)率向貨方或其代理人分別計(jì)收進(jìn)、出港港口設(shè)施保安費(fèi)。
第十三條外貿(mào)進(jìn)、出口內(nèi)支線運(yùn)輸集裝箱，由承擔(dān)國(guó)際運(yùn)輸段的船方或其代理人向其掛靠港口的港口經(jīng)營(yíng)人代交港口設(shè)施保安費(fèi)。
第十四條外貿(mào)進(jìn)口貨物及集裝箱因故停留中途港不再經(jīng)水運(yùn)前往到達(dá)港或其他港口的，港口設(shè)施保安費(fèi)由中途港計(jì)收；因故停留中途港未辦理清關(guān)手續(xù)并繼續(xù)經(jīng)水運(yùn)前往原到達(dá)港或其他港口的，港口設(shè)施保安費(fèi)由到達(dá)港計(jì)收。
第十五條下列貨物及集裝箱免收港口設(shè)施保安費(fèi)：
1.憑客票托運(yùn)的行李；
2.船舶自用的燃物料；
3.本船裝貨墊縛材料；
4.隨包裝貨物同行的包裝備品；
5.隨魚鮮同行的防腐用的冰和鹽；
6.隨活畜、活禽同行的必要飼料；
7.使館物品、聯(lián)合國(guó)物品、贈(zèng)送禮品、展品、樣品；
8.進(jìn)口化肥、國(guó)際轉(zhuǎn)關(guān)和國(guó)際過(guò)境貨物及集裝箱；
9.集裝箱空箱（含商品集裝箱）。

第四章國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)

第十六條港口經(jīng)營(yíng)人為國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶提供港站使用等服務(wù)，向國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)或旅客計(jì)收港口作業(yè)費(fèi)。
第十七條國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)包括旅客港務(wù)服務(wù)、旅客運(yùn)輸作業(yè)、行李運(yùn)輸作業(yè)、托運(yùn)行李裝卸的服務(wù)性收費(fèi)，并分別按下列規(guī)定計(jì)收：
（一）旅客港務(wù)服務(wù)，按每張船票1元計(jì)收。
（二）旅客運(yùn)輸作業(yè)，按船票票款（扣除旅客港務(wù)服務(wù)收費(fèi)等）的4%計(jì)收。
（三）行李運(yùn)輸作業(yè)，按行李運(yùn)費(fèi)的4%計(jì)收，由起運(yùn)港統(tǒng)一結(jié)算，并按起運(yùn)港3%、到達(dá)港1%解繳。
（四）托運(yùn)行李裝卸，按托運(yùn)的行李裝或卸（包括駁運(yùn)）客船一次每50千克（不足50千克按50千克計(jì)算）2元計(jì)收。

第五章引航（移泊）費(fèi)

第十八條引領(lǐng)航行國(guó)際航線船舶進(jìn)、出港，向船方或其代理人計(jì)收引航費(fèi)應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）引航距離在10海里及以內(nèi)的引航費(fèi)，按表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)1（A）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
（二）引航距離超過(guò)10海里的引航費(fèi)，其超程部分按表5編號(hào)1（B）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
（三）超出各港引航距離以遠(yuǎn)的引航費(fèi)，其超遠(yuǎn)部分的引航費(fèi)按表5編號(hào)1（A）規(guī)定費(fèi)率的30%計(jì)收。
（四）大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、上海、寧波、廈門、汕頭、深圳、廣州、湛江、防城、�？�、洋浦、八所、三亞港以外的港口（港區(qū)），引航費(fèi)加收引航附加費(fèi)，最高不超過(guò)每計(jì)費(fèi)噸0.30元。
（五）引領(lǐng)航行國(guó)際航線船舶過(guò)閘，引航費(fèi)加收過(guò)閘引領(lǐng)費(fèi)，過(guò)閘引領(lǐng)費(fèi)按表5編號(hào)1（C）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
第十九條引領(lǐng)航行國(guó)內(nèi)航線船舶進(jìn)、出港，向船方或其代理人計(jì)收引航費(fèi)應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）引航距離在10海里及以內(nèi)的引航費(fèi)，按表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)1（A）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
（二）引航距離超過(guò)10海里的引航費(fèi)，其超程部分按表6編號(hào)1（B）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
（三）超出各港引航距離以遠(yuǎn)的引航費(fèi)，其超遠(yuǎn)部分的引航費(fèi)按表6編號(hào)1（A）規(guī)定費(fèi)率的30%計(jì)收。
第二十條港口的引航距離由港口所在地港口行政管理部門確定并對(duì)外公布，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
第二十一條引領(lǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線船舶在港內(nèi)移泊，由引航機(jī)構(gòu)向船方或其代理人計(jì)收移泊費(fèi)。引領(lǐng)國(guó)際航線船舶在港內(nèi)移泊，按表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)1（D）規(guī)定費(fèi)率按次計(jì)收移泊費(fèi)。引領(lǐng)國(guó)內(nèi)航線船舶在港內(nèi)移泊，按表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)1（C）規(guī)定費(fèi)率按次計(jì)收移泊費(fèi)。
第二十二條引領(lǐng)國(guó)內(nèi)航線船舶航行黑龍江水系，引航費(fèi)按表7（航行國(guó)內(nèi)航線船舶黑龍江水系引航費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收，20000計(jì)費(fèi)噸以上船舶和4000計(jì)費(fèi)噸以上由拖輪拖帶駁船、木竹排、水上浮物的引航費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由引航機(jī)構(gòu)與船方或其代理人協(xié)商確定；港內(nèi)移泊費(fèi)按表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)1（D）規(guī)定費(fèi)率按次計(jì)收。
第二十三條航行國(guó)際航線船舶節(jié)假日或夜班的引航（移泊）作業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際作業(yè)情況分別加收引航（移泊）費(fèi)附加費(fèi)。節(jié)假日、夜班的引航（移泊）作業(yè)時(shí)間占全部作業(yè)時(shí)間一半及以上，或節(jié)假日、夜班的作業(yè)時(shí)間大于等于半小時(shí)的，節(jié)假日或夜班的引航（移泊）費(fèi)附加費(fèi)應(yīng)按表5（航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)1規(guī)定費(fèi)率的45%分別加收，既為節(jié)假日又為夜班的引航（移泊）費(fèi)附加費(fèi)按表5編號(hào)1規(guī)定費(fèi)率的90%一并加收。
第二十四條航行國(guó)際航線船舶的港口引航（移泊）起碼計(jì)費(fèi)噸為2000計(jì)費(fèi)噸；航行國(guó)內(nèi)航線船舶黑龍江水系的港口引航（移泊）起碼計(jì)費(fèi)噸為300計(jì)費(fèi)噸，其他航行國(guó)內(nèi)航線船舶的港口引航（移泊）起碼計(jì)費(fèi)噸為500計(jì)費(fèi)噸。
第二十五條引航費(fèi)按第一次進(jìn)港和最后一次出港各一次分別計(jì)收。
第二十六條由拖輪拖帶的船舶、駁船、木竹排或水上浮物，其引航（移泊）費(fèi)按拖輪的功率（馬力）與所拖船舶、駁船、木竹排或水上浮物的計(jì)費(fèi)噸合計(jì)計(jì)收。

第六章拖輪費(fèi)

第二十七條船舶靠離泊使用拖輪和引航或移泊使用拖輪，提供拖輪服務(wù)的單位向船方或其代理人計(jì)收拖輪費(fèi)。航行國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)分別按表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)2和表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)2規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
第二十八條拖輪計(jì)費(fèi)時(shí)間包括實(shí)際作業(yè)時(shí)間和輔助作業(yè)時(shí)間。實(shí)際作業(yè)時(shí)間為拖輪抵達(dá)作業(yè)地點(diǎn)開始作業(yè)至作業(yè)完畢的時(shí)間，由船方或其代理人簽認(rèn)；輔助作業(yè)時(shí)間為拖輪駛離拖輪基地至作業(yè)地點(diǎn)和駛離作業(yè)地點(diǎn)返回拖輪基地的時(shí)間，實(shí)行包干計(jì)算，由港口所在地港口行政管理部門組織綜合測(cè)算確定并對(duì)外公布，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
第二十九條航行國(guó)際航線船舶節(jié)假日或夜班的拖輪作業(yè)應(yīng)按實(shí)際作業(yè)時(shí)間分別加收拖輪費(fèi)附加費(fèi)。節(jié)假日或夜班的拖輪費(fèi)附加費(fèi)應(yīng)按表5（航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)2規(guī)定費(fèi)率的45%分別加收，既為節(jié)假日又為夜班的拖輪費(fèi)附加費(fèi)按表5編號(hào)2規(guī)定費(fèi)率的90%一并加收。
第三十條港口經(jīng)營(yíng)人在不超過(guò)本辦法規(guī)定的拖輪費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可根據(jù)服務(wù)船舶的噸位、船長(zhǎng)、進(jìn)出港次數(shù)等情況綜合計(jì)收拖輪費(fèi)。

第七章停泊費(fèi)

第三十一條停泊在港口碼頭、浮筒的船舶，由提供停泊服務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人向船方或其代理人計(jì)收停泊費(fèi)。停泊費(fèi)計(jì)收應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）航行國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線船舶，停泊費(fèi)分別按表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)3（A）和表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)3（A）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
（二）下列航行國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線的船舶，分別按表5編號(hào)3（B）和表6編號(hào)3（B）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收停泊費(fèi)：
1.貨物及集裝箱裝卸或上、下旅客完畢4小時(shí)后，因船方原因繼續(xù)留泊的船舶；
2.非港口原因造成的等修、檢修的船舶（等裝、等卸和裝卸貨物及集裝箱過(guò)程中的等修、檢修除外）；
3.加油加水完畢繼續(xù)留泊的船舶；
4.非港口工人裝卸的船舶；
5.國(guó)際客運(yùn)和旅游船舶。
第三十二條停泊在港口錨地的航行國(guó)際航線船舶，由負(fù)責(zé)維護(hù)港口錨地的單位向船方或其代理人按表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)3（C）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收停泊費(fèi)。
第三十三條船舶在港口碼頭、浮筒、錨地停泊以24小時(shí)為1日，不滿24小時(shí)的按1日計(jì)。船舶在港每24小時(shí)交叉發(fā)生碼頭、浮筒、錨地停泊的，停泊費(fèi)按表5 編號(hào)3（A）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
第三十四條系靠停泊在港口碼頭、浮筒的船舶的船舶，視同停泊碼頭、浮筒的船舶計(jì)收停泊費(fèi)。
第三十五條由于港口原因或特殊氣象原因造成船舶在港內(nèi)留泊，以及港口建設(shè)工程船舶、軍事船舶和執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)船舶留泊，免收停泊費(fèi)。
第三十六條航行國(guó)際航線船舶在同一航次內(nèi)�？课覈�(guó)多個(gè)港口，停泊費(fèi)在第一個(gè)�？扛劭诎幢�5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收，后續(xù)�？扛劭诎幢�5規(guī)定費(fèi)率的70%計(jì)收。

第八章駁船取送費(fèi)

第三十七條在長(zhǎng)江干線和黑龍江水系港口使用拖輪取送駁船到碼頭裝卸貨物，由提供拖輪服務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人向船方、貨方或其代理人收取駁船取送費(fèi)。駁船取送費(fèi)經(jīng)雙方協(xié)商可選擇下列計(jì)費(fèi)方法：
（一）以駁船重量和取送距離計(jì)費(fèi)的，自港口中心錨地至裝卸貨物碼頭，只按重載一次計(jì)算，距離在5千米及以內(nèi)的按表6（航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)4（A）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收；距離超過(guò)5千米的按表6編號(hào)4（B）規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
（二）以拖輪作業(yè)時(shí)間計(jì)費(fèi)的，按表6編號(hào)2規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。

第九章特殊平艙費(fèi)和圍油欄使用費(fèi)

第三十八條為在船艙散貨上加裝貨物進(jìn)行平艙以及按船方或其代理人要求的其他平艙，由港口經(jīng)營(yíng)人向船方或其代理人收取特殊平艙費(fèi)。散貨在裝艙過(guò)程中的隨裝隨扒、裝艙完畢后扒平突出艙口頂尖和為在散貨上面裝載壓艙包所進(jìn)行的一般平艙，不得收取特殊平艙費(fèi)。
第三十九條船舶按規(guī)定使用圍油欄，由提供圍油欄服務(wù)的單位向船方或其代理人收取圍油欄使用費(fèi)。
第四十條航行國(guó)際航線船舶的特殊平艙費(fèi)、圍油欄使用費(fèi)，分別按表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)4、編號(hào)5規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。
第四十一條航行國(guó)際航線船舶節(jié)假日或夜班的特殊平倉(cāng)作業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際作業(yè)情況分別加收特殊平倉(cāng)費(fèi)附加費(fèi)。節(jié)假日、夜班的特殊平倉(cāng)作業(yè)時(shí)間占全部作業(yè)時(shí)間一半及以上，或節(jié)假日、夜班的作業(yè)時(shí)間大于等于半小時(shí)的，節(jié)假日或夜班的特殊平倉(cāng)費(fèi)附加費(fèi)應(yīng)按表5（航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)4規(guī)定費(fèi)率的45%分別加收，既為節(jié)假日又為夜班的特殊平倉(cāng)費(fèi)附加費(fèi)按表5編號(hào)4規(guī)定費(fèi)率的90%一并加收。
第四十二條航行國(guó)內(nèi)航線船舶的特殊平艙費(fèi)、圍油欄使用費(fèi)，分別按表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）編號(hào)5、編號(hào)6規(guī)定費(fèi)率計(jì)收。

第十章港口作業(yè)包干費(fèi)

第四十三條港口經(jīng)營(yíng)人為船舶運(yùn)輸?shù)呢浳锛凹b箱提供港口裝卸等勞務(wù)性作業(yè)，向船方、貨方或其代理人等綜合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)；港口經(jīng)營(yíng)人為國(guó)際客運(yùn)和旅游船舶提供港站使用等服務(wù)，向國(guó)際客運(yùn)和旅游船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)或其代理人綜合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)。
第四十四條港口作業(yè)包干費(fèi)的包干范圍包括港口作業(yè)的全過(guò)程，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)分別將下列貨物及集裝箱港口作業(yè)、國(guó)際客運(yùn)港口服務(wù)納入港口作業(yè)包干費(fèi)，不得單獨(dú)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目另行收費(fèi)：
（一）貨物及集裝箱港口作業(yè)：散雜貨裝卸，集裝箱裝卸，鐵路線使用，鐵路貨車取送，汽車裝卸、搬移、翻裝，集裝箱火車、駁船裝卸，集裝箱拆、裝箱，起重船、起重機(jī)、吸揚(yáng)機(jī)使用，起貨機(jī)工力，拆包和倒包，灌包和縫包，分票，挑樣，一般掃艙和拆隔艙板，裝卸用防雨設(shè)備、防雨罩使用，裝卸及其他作業(yè)工時(shí)，岸機(jī)使用，以及困難作業(yè)，雜項(xiàng)作業(yè)，減加載，搗載，轉(zhuǎn)棧，超長(zhǎng)（笨重、危險(xiǎn)、冷藏、零星）貨物作業(yè)，地秤使用，軌道衡，尺碼丈量，庫(kù)內(nèi)升降機(jī)或其他機(jī)械使用，除塵，集裝箱清洗，成組工具使用。
（二）國(guó)際客運(yùn)港口服務(wù)：國(guó)際客運(yùn)和旅游客運(yùn)碼頭服務(wù)、港站使用服務(wù)、行李代理、行李裝卸、進(jìn)出碼頭迎送旅客。
第四十五條港口經(jīng)營(yíng)人可根據(jù)港口作業(yè)情況增加或減少第四十四條規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容，但均應(yīng)納入港口作業(yè)包干費(fèi)統(tǒng)一計(jì)收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由港口經(jīng)營(yíng)人自主制定。
第四十六條港口作業(yè)包干費(fèi)不得包含實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和其他實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。

第十一章堆存保管費(fèi)和庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)

第四十七條貨物及集裝箱在港口倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)堆存，由港口經(jīng)營(yíng)人向貨方或其代理人收取堆存保管費(fèi)。
第四十八條堆存保管費(fèi)計(jì)收應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）沿海港口進(jìn)港貨物及集裝箱，自貨物及集裝箱開始進(jìn)入庫(kù)場(chǎng)的第5天起，至貨物及集裝箱提離庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天止計(jì)收堆存保管費(fèi)；內(nèi)河港口進(jìn)港貨物及集裝箱，自貨物及集裝箱開始進(jìn)入庫(kù)場(chǎng)的第2天起，至貨物及集裝箱提離庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天止計(jì)收堆存保管費(fèi)。
（二）港口出港貨物及集裝箱，自貨物及集裝箱開始進(jìn)入庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天起，至貨物及集裝箱提離庫(kù)場(chǎng)的前1天止計(jì)收堆存保管費(fèi)。
（三）沿海港口進(jìn)口轉(zhuǎn)出口貨物及集裝箱，自貨物及集裝箱開始進(jìn)入庫(kù)場(chǎng)的第5天起，至貨物及集裝箱提離庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天止計(jì)收堆存保管費(fèi)；內(nèi)河港口進(jìn)口轉(zhuǎn)出口貨物及集裝箱，自貨物及集裝箱開始進(jìn)入庫(kù)場(chǎng)的第2天起，至貨物及集裝箱提離庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天止計(jì)收堆存保管費(fèi)。
（四）存棧貨物及全過(guò)程均由貨方自行裝卸的貨物，自貨物開始進(jìn)入庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天起，至貨物全部提離庫(kù)場(chǎng)的當(dāng)天止計(jì)收堆存保管費(fèi)。
（五）危險(xiǎn)貨物、冷藏重箱和散裝液體貨物，按實(shí)際存放天數(shù)計(jì)收堆存保管費(fèi)。
（六）在港口存放的國(guó)際過(guò)境集裝箱（危險(xiǎn)貨物、冷藏重箱除外），自到達(dá)港口的第15天起計(jì)收堆存保管費(fèi)。
（七）因港方責(zé)任，不能在原定時(shí)間的當(dāng)天交付貨物及集裝箱時(shí)，自次日起至具備交付貨物及集裝箱條件并通知貨方提貨之日的次日止，免收堆存保管費(fèi)。
第四十九條經(jīng)港口經(jīng)營(yíng)人同意，在港口庫(kù)場(chǎng)進(jìn)行加工整理、抽樣等，由港口經(jīng)營(yíng)人向貨方或其代理人計(jì)收庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)。
第五十條堆存保管費(fèi)和庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由港口經(jīng)營(yíng)人自主制定。

第十二章船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)

第五十一條港口經(jīng)營(yíng)人為船舶提供供水（物料）、供油（氣）、供電、垃圾接收處理、污油水接收處理服務(wù)，由港口經(jīng)營(yíng)人向船方或其代理人收取船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)。
第五十二條船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由港口經(jīng)營(yíng)人自主制定。水、油、氣、電價(jià)格按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格政策執(zhí)行。

第十三章附則

第五十三條本辦法所稱“滿尺丈量”是指按《進(jìn)出口商品貨載衡量檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 0892）進(jìn)行的丈量。
第五十四條本辦法所稱“危險(xiǎn)貨物”是指列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG Code）危險(xiǎn)貨物一覽表中的貨物。
第五十五條本辦法所稱節(jié)假日是指中華人民共和國(guó)法定節(jié)假日和休假日。夜班作業(yè)時(shí)間是指21時(shí)至次日8時(shí)時(shí)段內(nèi)連續(xù)8小時(shí)的作業(yè)時(shí)間，具體時(shí)間起訖點(diǎn)由港口所在地港口行政管理部門確定并對(duì)外公布。
第五十六條沿海內(nèi)支線集裝箱船舶，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)以表5 （航行國(guó)際航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）規(guī)定費(fèi)率的50%計(jì)收；長(zhǎng)江內(nèi)支線集裝箱船舶，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)以表6 （航行國(guó)內(nèi)航線船舶港口收費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率表）規(guī)定的費(fèi)率計(jì)收；承運(yùn)海洋原油、液化石油氣（外貿(mào)進(jìn)出口原油、液化石油氣除外）的船舶，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)以表5規(guī)定費(fèi)率的50%計(jì)收。
第五十七條本辦法由中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條本辦法自2016年3月1日起施行，有效期為5年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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