法規(guī)法律目錄

·關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見
/財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改(2016-2-19)

·關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知
/財(cái)政部國(guó)土資源部 (2016-2-2)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于取消13項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)的決定
/國(guó)務(wù)院(2016-2-3)

·最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》若干問(wèn)題的解釋（一
/最高人民法院(2016-2-22)

·最高人民法院關(guān)于在同一案件多個(gè)裁判文書上規(guī)范使用案號(hào)有關(guān)事項(xiàng)的
/最高人民法院(2016-2-1)

·最高人民法院關(guān)于確定人身安全保護(hù)令案件及其類型代字的通知
/最高人民法院(2016-1-27)

·最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見
/最高人民法院(2016-2-3)

·國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-2-16)

更多法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院關(guān)于取消13項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)的決定

國(guó)務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定取消13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，現(xiàn)予公布。

　　附件：國(guó)務(wù)院決定取消的國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)目錄（共計(jì)13項(xiàng)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月3日

附件

國(guó)務(wù)院決定取消的國(guó)務(wù)院部門
行政許可事項(xiàng)目錄
（共計(jì)13項(xiàng)）

序號(hào)
項(xiàng)目名稱
審批部門
設(shè) 定依據(jù)
1
價(jià)格鑒證師注冊(cè)核準(zhǔn)
國(guó)家發(fā)展改革委
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
2
甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
國(guó)家發(fā)展改革委
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
3
開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定
工業(yè)和信息化部
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》（國(guó)發(fā)〔1988〕75號(hào)）
《關(guān)于解釋重要礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（中編辦函〔1999〕107號(hào)）
4
地質(zhì)資料保護(hù)登記
國(guó)土資源部
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第349號(hào)）
5
經(jīng)營(yíng)流通人民幣審批
中國(guó)人民銀行
《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第280號(hào)）
6
進(jìn)入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)審批
中國(guó)人民銀行
《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》
《同業(yè)拆借管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2007〕第3號(hào)）
7
商業(yè)銀行跨境調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔審核
中國(guó)人民銀行
《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第108號(hào)）
《海關(guān)總署關(guān)于明確進(jìn)出境貨幣現(xiàn)鈔管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（署法〔1999〕394號(hào)）
8
中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證
食品藥品監(jiān)管總局
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
9
被清算的外資金融機(jī)構(gòu)提取生息資產(chǎn)審批
銀監(jiān)會(huì)
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（銀監(jiān)會(huì)令2015年第7號(hào)）
10
其他期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從事期貨投資咨詢業(yè)務(wù)資格審批
證監(jiān)會(huì)
《期貨交易管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第489號(hào)）
11
聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可
國(guó)家外專局
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
12
民航計(jì)量檢定員資格認(rèn)可
中國(guó)民航局
《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年2月1日國(guó)家計(jì)量局發(fā)布）
13
資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)備案登記、匯兌核準(zhǔn)
國(guó)家外匯局
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）

關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行等

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局，中國(guó)人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:

　　根據(jù)《預(yù)算法》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、清理壓縮現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)

　　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對(duì)現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理。為提高土地儲(chǔ)備工作效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，每個(gè)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國(guó)土資源主管部門管理。對(duì)于重復(fù)設(shè)置的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在壓縮歸并的基礎(chǔ)上，按規(guī)定重新納入土地儲(chǔ)備名錄管理。鑒于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)的依法取得土地、進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源，因此，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)部分，從現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。上述工作由地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門商同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門等機(jī)構(gòu)提出具體意見，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并于2016年12月31日前完成。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為

　　按照《國(guó)土資源部財(cái)政部人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）和《國(guó)土資源部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)）的規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為。土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得在土地儲(chǔ)備職能之外，承擔(dān)與土地儲(chǔ)備職能無(wú)關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)，已經(jīng)承擔(dān)的上述事務(wù)應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條規(guī)定限期剝離和劃轉(zhuǎn)。

　　三、合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模

　　各地土地儲(chǔ)備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定�，F(xiàn)有土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大的，要加快已儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，避免由于土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

　　四、妥善處置存量土地儲(chǔ)備債務(wù)

　　對(duì)清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲(chǔ)備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過(guò)政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。

　　五、調(diào)整土地儲(chǔ)備籌資方式

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理安排年度用于土地儲(chǔ)備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。

　　六、規(guī)范土地儲(chǔ)備資金使用管理

　　根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，從2016年1月1日起，土地儲(chǔ)備資金從以下渠道籌集：一是財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。二是財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金。四是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。五是上述資金產(chǎn)生的利息收入。土地儲(chǔ)備資金主要用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支，不得用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)開支。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

　　土地儲(chǔ)備資金的使用范圍包括：

　�。ㄒ唬┱魇�、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

　�。ǘ┱魇铡⑹召�(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地不得借土地儲(chǔ)備前期開發(fā)，搭車進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄈ┌凑毡就ㄖ�(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。

　�。ㄋ模┙�(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

　　七、推動(dòng)土地收儲(chǔ)政府采購(gòu)工作

　　地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購(gòu)買土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方財(cái)政部門、國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定項(xiàng)目管理辦法，并向社會(huì)公布項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、承接主體或供應(yīng)商條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、最終結(jié)果、取得成效等相關(guān)信息，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目承接主體或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按合同約定數(shù)額獲取報(bào)酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項(xiàng)目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對(duì)于違反規(guī)定的行為，將按照《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等規(guī)定進(jìn)行處理。

　　八、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上年度地方財(cái)力狀況、近三年土地供應(yīng)量、上年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素，按照宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算、地方政府債券收入和存量貸款資金。土地儲(chǔ)備支出首先從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資金中安排，不足部分再通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行的地方政府債券籌集資金解決。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)算。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。其中：屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，做好土地儲(chǔ)備資產(chǎn)的登記、核算、評(píng)估等各項(xiàng)工作。

　　九、落實(shí)好相關(guān)部門責(zé)任

　　規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為，是進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門等要高度重視，密切合作，周密部署，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保上述各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將按照職責(zé)分工，會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》、《土地儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表》等相關(guān)制度。

　　省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市縣土地儲(chǔ)備和資金管理工作的指導(dǎo)，督促市縣相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知規(guī)定，并于2017年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實(shí)情況以書面形式報(bào)告財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

　　此前土地儲(chǔ)備和資金管理的相關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

　　

　　財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)

　　2016年2月2日

關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部等

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、林業(yè)廳（局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號(hào))要求，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、重要意義
　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，要求“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。近年來(lái)，各地按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，初步建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，探索采用骨灰存放、樹葬、撒海、深埋等安葬方式，取得了一定成效。但總體上看，我國(guó)的節(jié)地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的安葬觀念不強(qiáng)，激勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管的制度機(jī)制不完善，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，節(jié)地生態(tài)安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過(guò)度使用不可降解材料等問(wèn)題突出，迫切需要加以解決。

　　節(jié)地生態(tài)安葬，就是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負(fù)擔(dān)，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措；是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福當(dāng)代和子孫后代的必然要求。面對(duì)人多地少的基本國(guó)情，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地要充分認(rèn)識(shí)推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，完善相關(guān)政策措施，走出一條具有中國(guó)特色的安葬方式改革之路，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持保障群眾基本安葬需求，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過(guò)程，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)，加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)，使?jié)M足安葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、政策激勵(lì)、典型示范、監(jiān)督管理等方面的職能，積極引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)居民、殯葬服務(wù)單位、基層組織以及相關(guān)社會(huì)組織推廣節(jié)地生態(tài)葬法，形成參與殯葬改革的合力。

　　——節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用率，尊重和保護(hù)自然生態(tài)，減少安葬活動(dòng)對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

　　——注重引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展。尊重、引導(dǎo)、發(fā)揮好安葬習(xí)俗對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極作用，通過(guò)依法管理、提升內(nèi)涵、激勵(lì)引導(dǎo)、探索創(chuàng)新，引導(dǎo)人們更加自覺(jué)接受節(jié)地生態(tài)葬法，更加重視精神傳承，逐步革除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地改革安葬方式。

　　——分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)城鄉(xiāng)、地域、民族、葬式及安葬設(shè)施的不同特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)施策。堅(jiān)持殯、葬、祭“三位一體”，推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結(jié)合，葬法改革與喪禮改革相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革。

　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。到“十三五”末，在鞏固和提高全國(guó)年均火化率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標(biāo)得到有效治理，節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動(dòng)主流。

　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┲ν菩泄�(jié)地生態(tài)葬式葬法改革。按照積極有步驟地實(shí)行火葬、改革土葬的原則，科學(xué)精準(zhǔn)地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬，在此基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，在人口密集區(qū)推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導(dǎo)建設(shè)單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設(shè)硬質(zhì)墓穴和墓碑。倡導(dǎo)骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在公墓或農(nóng)村公益性墓地內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導(dǎo)建設(shè)單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵(lì)墓碑小型化或不立碑；倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

　�。ǘ┲訌�(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來(lái)需求預(yù)測(cè)，把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，強(qiáng)化安葬設(shè)施的生態(tài)功能。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，原則上新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。嚴(yán)格依法審批經(jīng)營(yíng)性公墓，結(jié)合實(shí)際分別對(duì)新建和已有經(jīng)營(yíng)性公墓明確節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的，要依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。按照綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，新建和改造農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)格執(zhí)行墓位占地面積規(guī)定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。加強(qiáng)少數(shù)民族殯葬設(shè)施建設(shè)，保障少數(shù)民族群眾節(jié)地生態(tài)安葬需求。

　�。ㄈ┲μ岣吖�(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)水平。針對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的人群及相關(guān)服務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，積極提供網(wǎng)上預(yù)約、服務(wù)熱線、咨詢窗口等便捷方式，拓展全程引導(dǎo)、交通保障、悲傷撫慰等服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化人文關(guān)懷，提升服務(wù)內(nèi)涵，做到用心服務(wù)、便民高效。加強(qiáng)安葬后續(xù)日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導(dǎo)文明低碳祭掃，保持墓區(qū)整潔肅穆。根據(jù)安葬服務(wù)協(xié)議及墓位使用周期，積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性公墓積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，選擇位置好、綠化好的墓區(qū)開辟節(jié)地生態(tài)墓園。強(qiáng)化事業(yè)單位法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優(yōu)質(zhì)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品。深化農(nóng)村殯葬改革，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)及紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地管理，提供及時(shí)便捷服務(wù)，提高群眾認(rèn)可度和滿意度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展。

　�。ㄋ模┲ε嘤F(xiàn)代殯葬文化。把推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結(jié)合起來(lái)，厚植符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，培育具有時(shí)代特征、民族特點(diǎn)、群眾基礎(chǔ)的殯葬行為規(guī)范。充分依托現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，建設(shè)一批生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺(tái)。積極推廣現(xiàn)代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，堅(jiān)決抵制迷信低俗、奢侈浪費(fèi)等不良喪葬風(fēng)氣，切實(shí)增強(qiáng)參與節(jié)地生態(tài)安葬的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動(dòng)，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)。

　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，將推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容，納入“十三五”規(guī)劃，擺上議事日程，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效考核，確保政策措施落到實(shí)處。民政部門要牽頭做好政策標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施、審批監(jiān)管等工作。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要各司其職、密切配合，做好安葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策和激勵(lì)引導(dǎo)措施，依法查處非法占地建墳，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保殯葬新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治改進(jìn)殯葬服務(wù)管理，支持保障推行節(jié)地生態(tài)安葬。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規(guī)建墓的事前預(yù)防和源頭治理力度。

　　（二）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，強(qiáng)化黨員干部從嚴(yán)律己、依法從政意識(shí)，要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到。黨員干部要帶頭實(shí)行遺體火化，帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡(jiǎn)辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動(dòng)，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動(dòng)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門把帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求納入對(duì)黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進(jìn)事例，依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后遺體違規(guī)土葬、亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑等行為，對(duì)其他涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，及時(shí)移交執(zhí)紀(jì)部門或司法部門處理。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。樹立正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層自治組織、社會(huì)組織等在宣傳教育方面的作用，用群眾喜聞樂(lè)見的方式，宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實(shí)踐成果，凝聚全社會(huì)的思想認(rèn)同。開展節(jié)地生態(tài)安葬示范活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復(fù)制、可推廣的有效模式。注重實(shí)踐養(yǎng)成，堅(jiān)持清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合，積極組織開展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開放日、節(jié)地生態(tài)安葬宣講、集中撒海生態(tài)安葬等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾治喪觀念和治喪活動(dòng)的正向激勵(lì)引導(dǎo)，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

　�。ㄋ模┙∪�(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。在進(jìn)一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推動(dòng)有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，鼓勵(lì)群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區(qū)，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開展祭奠活動(dòng)，緬懷逝者、教育后人。各地可結(jié)合實(shí)際情況，積極探索建立環(huán)保殯葬用品補(bǔ)貼制度，對(duì)帶頭推行無(wú)毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，推動(dòng)環(huán)保殯葬用品的推廣應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┳⒅啬芰ㄔO(shè)。各有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，加大對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬工作的支持力度，保障基本建設(shè)用地，科學(xué)把握推進(jìn)步驟和方法，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和前瞻性。加快節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極引入環(huán)保、建筑等方面的專業(yè)力量，做好節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和安葬方式的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證工作，打造節(jié)地生態(tài)安葬精品工程。加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)，對(duì)殯葬系統(tǒng)員工普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加專業(yè)社會(huì)工作者考試，著力提升干部職工的生態(tài)文明素養(yǎng)。注重總結(jié)評(píng)估，著力研究解決推行節(jié)地生態(tài)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。

　　各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施，有關(guān)工作開展情況及時(shí)報(bào)民政部。

民政部發(fā)展改革委科技部

財(cái) 政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng) 業(yè) 部國(guó)家林業(yè)局

2016年2月19日

新法規(guī)軟件介紹

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