法規(guī)法律目錄

·國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-2-24)

·國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-3-2)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-2-6)

·代理記賬管理辦法
/財(cái)政部(2016-2-16)

·纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2016-2-23)

·客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定
/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2016-2-25)

·關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》的通知
/工業(yè)和信息化部中國(2016-3-2)

·關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-2-29)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)（以下簡稱一致性評(píng)價(jià)）工作，對(duì)提升我國制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國際競爭能力，都具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號(hào)），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展一致性評(píng)價(jià)工作提出如下意見：
　　一、明確評(píng)價(jià)對(duì)象和時(shí)限�；瘜W(xué)藥品新注冊分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評(píng)價(jià)。國家基本藥物目錄（2012年版）中2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，應(yīng)在2018年底前完成一致性評(píng)價(jià)，其中需開展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評(píng)價(jià)；逾期未完成的，不予再注冊。
　　化學(xué)藥品新注冊分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的其他仿制藥，自首家品種通過一致性評(píng)價(jià)后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應(yīng)在3年內(nèi)完成一致性評(píng)價(jià)；逾期未完成的，不予再注冊。
　　二、確定參比制劑遴選原則。參比制劑原則上首選原研藥品，也可以選用國際公認(rèn)的同種藥品。藥品生產(chǎn)企業(yè)可自行選擇參比制劑，報(bào)食品藥品監(jiān)管總局備案；食品藥品監(jiān)管總局在規(guī)定期限內(nèi)未提出異議的，藥品生產(chǎn)企業(yè)即可開展相關(guān)研究工作。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織同品種藥品生產(chǎn)企業(yè)提出參比制劑選擇意見，報(bào)食品藥品監(jiān)管總局審核確定。對(duì)參比制劑存有爭議的，由食品藥品監(jiān)管總局組織專家公開論證后確定。食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)及時(shí)公布參比制劑信息，藥品生產(chǎn)企業(yè)原則上應(yīng)選擇公布的參比制劑開展一致性評(píng)價(jià)工作。
　　三、合理選用評(píng)價(jià)方法。藥品生產(chǎn)企業(yè)原則上應(yīng)采用體內(nèi)生物等效性試驗(yàn)的方法進(jìn)行一致性評(píng)價(jià)。符合豁免生物等效性試驗(yàn)原則的品種，允許藥品生產(chǎn)企業(yè)采取體外溶出度試驗(yàn)的方法進(jìn)行一致性評(píng)價(jià)，具體品種名單由食品藥品監(jiān)管總局另行公布。開展體內(nèi)生物等效性試驗(yàn)時(shí)，藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)仿制藥生物等效性試驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。無參比制劑的，由藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行臨床有效性試驗(yàn)。
　　四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。藥品生產(chǎn)企業(yè)是一致性評(píng)價(jià)工作的主體，應(yīng)主動(dòng)選購參比制劑開展相關(guān)研究，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。完成一致性評(píng)價(jià)后，可將評(píng)價(jià)結(jié)果及調(diào)整處方、工藝的資料，按照藥品注冊補(bǔ)充申請程序，一并提交食品藥品監(jiān)管部門。國內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國外注冊申報(bào)的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊分類申報(bào)藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過一致性評(píng)價(jià)；在中國境內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過一致性評(píng)價(jià)。
　　五、加強(qiáng)對(duì)一致性評(píng)價(jià)工作的管理。食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)發(fā)布一致性評(píng)價(jià)的相關(guān)指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)一致性評(píng)價(jià)工作的技術(shù)指導(dǎo)；組織專家審核企業(yè)報(bào)送的參比制劑資料，分期分批公布經(jīng)審核確定的參比制劑目錄，建立我國仿制藥參比制劑目錄集；及時(shí)將按新標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上市的藥品收入?yún)⒈戎苿┠夸浖⒐�；設(shè)立統(tǒng)一的審評(píng)通道，一并審評(píng)企業(yè)提交的一致性評(píng)價(jià)資料和藥品注冊補(bǔ)充申請。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)自行購買尚未在中國境內(nèi)上市的參比制劑，由食品藥品監(jiān)管總局以一次性進(jìn)口方式批準(zhǔn)，供一致性評(píng)價(jià)研究使用。
　　六、鼓勵(lì)企業(yè)開展一致性評(píng)價(jià)工作。通過一致性評(píng)價(jià)的藥品品種，由食品藥品監(jiān)管總局向社會(huì)公布。藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注；開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)，可以申報(bào)作為該品種藥品的上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)上市后的相關(guān)法律責(zé)任。通過一致性評(píng)價(jià)的藥品品種，在醫(yī)保支付方面予以適當(dāng)支持，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用。同品種藥品通過一致性評(píng)價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，在藥品集中采購等方面不再選用未通過一致性評(píng)價(jià)的品種。通過一致性評(píng)價(jià)藥品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，在符合有關(guān)條件的情況下，可以申請中央基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，組織引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)積極參與，科學(xué)規(guī)范開展一致性評(píng)價(jià)相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)配套政策，共同推動(dòng)一致性評(píng)價(jià)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月6日
　　

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計(jì)劃和改進(jìn)西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)管理運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知

國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

發(fā)改辦西部[2016]518號(hào)

　　

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家信息中心，有關(guān)單位：

　　根據(jù)各地上報(bào)的培訓(xùn)需求建議意見，并結(jié)合2016年西部改革發(fā)展工作重點(diǎn)，我委研究制定了《2016年西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)培訓(xùn)計(jì)劃》（附件1），并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，研究提出了《關(guān)于改進(jìn)西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)管理運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見》（附件2），現(xiàn)一并印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、積極落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)管理中心（以下簡稱“管理中心”）要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，做好直播組織，保障直播順暢。西部地區(qū)各省級(jí)、地市級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)與組織、勞動(dòng)等部門的溝通，協(xié)調(diào)督促做好培訓(xùn)的組織工作。各學(xué)習(xí)中心要有針對(duì)性地選派學(xué)員參加培訓(xùn)，積極反饋培訓(xùn)成效和建議，保障設(shè)備日常運(yùn)行。督促落實(shí)好在線學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保2016年在線學(xué)習(xí)的總?cè)藬?shù)不少于1.3萬人，每人不少于12學(xué)時(shí)，其中每個(gè)省級(jí)學(xué)習(xí)中心（西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)除外）在線學(xué)習(xí)參加人數(shù)一般不少于450人，每個(gè)地市級(jí)中心一般不少于150人。

　　二、切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。管理中心要把好授課質(zhì)量關(guān)，通過加強(qiáng)與擁有優(yōu)質(zhì)專家資源的單位合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專家資源庫，確保邀請的授課專家在相關(guān)領(lǐng)域具有較高政策理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。管理中心要根據(jù)培訓(xùn)需要和各地需求，適當(dāng)組織線下的專題輔導(dǎo)活動(dòng)，逐步建立線上培訓(xùn)線下輔導(dǎo)的混合式立體教學(xué)體系。各地發(fā)展改革委和各學(xué)習(xí)中心要積極協(xié)助管理中心開展線下輔導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查了解并反饋當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)需求和存在的問題。管理中心和各學(xué)習(xí)中心要強(qiáng)化對(duì)課程設(shè)置、授課、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)成效的評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)工作方法方式，并協(xié)助我委開展年末各學(xué)習(xí)中心評(píng)比活動(dòng)，選出優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

　　三、加快改進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制。為了進(jìn)一步發(fā)揮西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)（以下簡稱“學(xué)習(xí)網(wǎng)”）的作用，我委研究制定了《關(guān)于改進(jìn)西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)管理運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見》，隨通知下發(fā)，請各地發(fā)展改革委、管理中心和各學(xué)習(xí)中心深化改革，開拓思路，積極探索，爭取相關(guān)方面的支持，促進(jìn)學(xué)習(xí)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。一些地方組織部門已將學(xué)習(xí)網(wǎng)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)攸h政干部培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)時(shí)學(xué)分計(jì)入干部年度考核體系。其他地方發(fā)展改革委要積極協(xié)商當(dāng)?shù)亟M織部門，今年?duì)幦⒈九嘤?xùn)納入。我委將安排一定的經(jīng)費(fèi)，針對(duì)老少邊窮地區(qū)的特殊需求開展定制培訓(xùn)。各地發(fā)展改革委和各學(xué)習(xí)中心要提前深入調(diào)研，積極選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)、有區(qū)域特點(diǎn)的培訓(xùn)主題，申報(bào)定制培訓(xùn)課程。管理中心和各學(xué)習(xí)中心要加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立合作聯(lián)盟，不斷拓展計(jì)劃之外的非公益培訓(xùn)，促進(jìn)各學(xué)習(xí)中心之間共享自主開發(fā)的培訓(xùn)資源。

　　四、提早謀劃2017年度培訓(xùn)工作。管理中心要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，掌握各地培訓(xùn)需求及工作中存在的問題，2016年11月初，要將2017年度培訓(xùn)需求調(diào)查表發(fā)放給西部地區(qū)各省級(jí)發(fā)展改革委和各學(xué)習(xí)中心所在單位填報(bào)。各有關(guān)單位要密切配合管理中心的調(diào)研工作，及時(shí)反饋需求，12月初，各省級(jí)發(fā)展改革委匯總本省區(qū)市意見，上報(bào)我委（西部開發(fā)司）和管理中心（國家信息中心）。

　　附件1.2016年西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)培訓(xùn)計(jì)劃

　　　　2.關(guān)于改進(jìn)西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)管理運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見

　　http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201603/t20160304_792008.html

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年3月2日

國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家林業(yè)局

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]379號(hào)

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）：

　　長江經(jīng)濟(jì)帶森林生態(tài)系統(tǒng)是沿江綠色生態(tài)廊道的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。多年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾的努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作取得了明顯成效，森林面積持續(xù)增加、生態(tài)功能不斷改善。但也要看到，長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作仍然面臨著森林生態(tài)功能脆弱、低效退化林面積大等問題，與長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”功能定位還有一定差距。為進(jìn)一步加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，經(jīng)商推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，特提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以增加森林面積、提高森林質(zhì)量為主攻方向，以增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)功能、防治水土流失為重點(diǎn)，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力建設(shè)好長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。

　�。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)，將造林綠化作為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域積極實(shí)施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長、質(zhì)量提升，全面促進(jìn)森林資源恢復(fù)和功能改善；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，著力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化。

　　（三）總體目標(biāo)。到2020年，造林綠化工作取得實(shí)質(zhì)性突破，基本建成以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系，森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性價(jià)值得到提升，用材林面積明顯增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，有效促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。森林面積增加290萬公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43%。

　　二、加快造林綠化步伐

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)宜林地營造林。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶豐富的樹種資源和良好的水熱條件優(yōu)勢，以宜林地面積較大的長江上中游湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市為重點(diǎn)，大力營造以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)林和國家儲(chǔ)備林，積極培育優(yōu)質(zhì)珍貴大徑級(jí)闊葉林、短周期工業(yè)原料林、木結(jié)構(gòu)建筑原料林、竹林、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林。對(duì)區(qū)域內(nèi)造林難度大的宜林地，要強(qiáng)化科技支撐，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快恢復(fù)森林植被。

　　（五）大力開展退耕還林還草。全面落實(shí)《新一輪退耕還林還草總體方案》和《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》要求，重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶符合政策的25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、丹江口庫區(qū)和三峽庫區(qū)等重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草，向金沙江等中上游地區(qū)傾斜。各地在實(shí)施中要依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果，確定符合政策的退耕范圍；要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，做好技術(shù)服務(wù)，把退耕還林還草工作與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，確保農(nóng)戶退耕成果鞏固。

　�。┘訌�(qiáng)城鎮(zhèn)村莊綠化美化。堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)型、功能型城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向和構(gòu)建園林城鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的造林綠化發(fā)展思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、村屯居民區(qū)綠化美化。長江上游重慶、四川、貴州、云南等省多山地區(qū)要因地制宜，積極運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種造林，科學(xué)配置闊葉樹種、彩葉樹種，豐富景觀異質(zhì)性，構(gòu)建與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)綠化景觀。長江中下游上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地區(qū)要充分挖掘城鎮(zhèn)村莊綠化潛力，拓展綠化空間，規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠，形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)綠化美化格局。條件適宜的地區(qū)，要結(jié)合城鄉(xiāng)綠化發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏、融入自然的城鄉(xiāng)綠化美化景觀，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　�。ㄆ撸�(gòu)建綠色通道和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。加快公路、鐵路、渠道、堤壩沿線造林綠化，促進(jìn)綠色通道斷帶合龍、改造更新，鞏固和擴(kuò)大綠色通道建設(shè)成果。重點(diǎn)加強(qiáng)縣道、鄉(xiāng)道等鄉(xiāng)村公路沿線造林綠化，積極推進(jìn)河渠湖庫周邊造林綠化，建設(shè)和完善河渠湖庫周邊防護(hù)林體系，增強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)和興林滅螺功能，構(gòu)建完備的綠色通道體系。加快礦區(qū)及周邊裸露地造林綠化和植被恢復(fù)，改善礦區(qū)生態(tài)狀況。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等長江中下游平原地區(qū)要堅(jiān)持建設(shè)與提高相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林更新、殘次林帶改造，建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，提高整體防護(hù)功能。

　�。ò耍┘涌熘攸c(diǎn)區(qū)域治理。集中力量抓好湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，實(shí)施石漠化綜合治理二期工程，加快林草植被保護(hù)與恢復(fù)、小型水利水保配套工程建設(shè)，有效遏制石漠化擴(kuò)展趨勢。加強(qiáng)四川、云南金沙江干熱河谷水土保持林建設(shè)，封山育林與人工促進(jìn)相結(jié)合，努力恢復(fù)林草植被。加快江西、湖北、湖南、重慶“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)湖護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)，防治水土流失、減少水患威脅。

　　三、強(qiáng)化森林經(jīng)營和保護(hù)

　�。ň牛┤嫱七M(jìn)中幼齡林撫育。要根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶中幼齡林面積大、比例高，過密過疏過純林分同時(shí)存在的現(xiàn)狀，按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進(jìn)中幼齡林撫育。對(duì)密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調(diào)整林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長。對(duì)密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、促進(jìn)天然更新等撫育措施，調(diào)整樹種組成，增加鄉(xiāng)土樹種比例，引導(dǎo)培育混交林。對(duì)遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強(qiáng)林分活力。對(duì)新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強(qiáng)幼樹競爭能力，促進(jìn)林木生長，加快幼林郁閉成林。

　　（十）著力開展低效退化林改造。要按照適地適樹原則，有針對(duì)性地采取混交林培育措施，促進(jìn)森林正向演替，發(fā)揮林地生產(chǎn)和生態(tài)潛力，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量。對(duì)結(jié)構(gòu)退化的低效林，采取撫育改造、補(bǔ)植改造、促進(jìn)更新、封禁育林等改造措施，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。對(duì)生長退化的低效林，采取去弱留強(qiáng)、更新復(fù)壯、修枝整形、平茬割灌、施肥澆水等改造措施，恢復(fù)森林生長活力。對(duì)立地退化的低效林，采取樹種替換、抽針補(bǔ)闊、土壤改良、封禁管護(hù)等改造措施，改善養(yǎng)分循環(huán)，提高林地立地質(zhì)量。禁止以低效退化林改造為名將天然林、天然次生林轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ち�、純林�?br>
　�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)森林資源保護(hù)。加大天然林保護(hù)力度，有序停止天然林商業(yè)性采伐。率先劃定長江經(jīng)濟(jì)帶森林生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固造林綠化成果。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人，全面提升災(zāi)害應(yīng)急管理綜合防控能力。

　　（十二）增強(qiáng)科技支撐能力。加強(qiáng)巖溶地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)、金沙江干熱河谷造林技術(shù)、云貴高原高寒地區(qū)造林技術(shù)、重金屬污染土地造林治理技術(shù)等關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)林木品種選育、強(qiáng)化種苗繁育技術(shù)研發(fā)，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。利用現(xiàn)有研究成果和技術(shù)儲(chǔ)備，總結(jié)、篩選、組裝配套一批適宜長江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的營造林技術(shù)和模式，加大示范推廣力度，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。造林綠化要與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化成果動(dòng)態(tài)監(jiān)測與效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)效果。

　　四、保障措施

　�。ㄊ┩晟仆度霗C(jī)制。國家進(jìn)一步加大對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的投入力度，在安排防護(hù)林體系建設(shè)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)工程補(bǔ)助資金時(shí)，給予長江經(jīng)濟(jì)帶以適當(dāng)傾斜。加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地方各級(jí)政府也要加大投入，整合各渠道資金，建立多元化的造林綠化投入機(jī)制，采取入股、合作、承包等多種方式拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作。

　�。ㄊ模﹦�(chuàng)新建管機(jī)制。進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，鼓勵(lì)林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)營造林規(guī)�；�，大力發(fā)展林藥、林菌、養(yǎng)生休閑、景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化建設(shè)方面的骨干作用，提高資源配置效率，大力推行專業(yè)化造林。完善建后管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等靈活多樣的管護(hù)模式。

　�。ㄊ澹⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作納入重要議事日程，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化各項(xiàng)工作。要把黨中央、國務(wù)院的決策部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，明確本地區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的主要目標(biāo)和任務(wù)，并分解落實(shí)，制定具體的實(shí)施方案和配套措施，做好與城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接，建立造林綠化質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　�。ㄊ┘訌�(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作的協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作的指導(dǎo)。國家林業(yè)局要將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善造林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和技術(shù)規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作。

　　鑒于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作，是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)做好長江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明做出新的更大貢獻(xiàn)。

國家發(fā)展改革委

國家林業(yè) 局

2016年2月24日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)