法規(guī)法律目錄

·國家稅務(wù)總局關(guān)于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導
/國家稅務(wù)總局(2016-2-28)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告
/國家稅務(wù)總局(2016-2-28)

·國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國林業(yè)信息化工作管理辦法》的通知
/國家林業(yè)局(2016-3-1)

·水利部關(guān)于印發(fā)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則》
/水利部(2016-1-18)

·最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見
/最高人民法院(2016-2-24)

·國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶造林綠化的指導意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-2-24)

·國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年西部開發(fā)遠程學習網(wǎng)絡(luò)培訓
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-3-2)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-2-6)

·代理記賬管理辦法
/財政部(2016-2-16)

·纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫(2016-2-23)

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國家稅務(wù)總局關(guān)于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見

國家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　為落實中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“切實加強事中事后管理”要求，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高稅收征管效能，推動實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化稅務(wù)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變稅收管理理念，創(chuàng)新稅收管理方式，增強稅收管理效能，提高納稅人稅法遵從度，推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。
　　（二）基本原則
　　1.依法管理。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格依法行政，推進事中事后管理制度化、規(guī)范化、程序化。
　　2.科學高效。運用現(xiàn)代管理理念、方式和手段，優(yōu)化征管資源配置，提高稅收管理效能。
　　3.權(quán)責明確。厘清征納雙方權(quán)利、義務(wù)和責任，還權(quán)明責于納稅人，促進稅法遵從。
　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強國稅局與地稅局、各級稅務(wù)機關(guān)及其部門之間的協(xié)同配合，形成管理合力。
　　5.社會共治。推進社會綜合治稅，構(gòu)建納稅人自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合的稅收治理格局。
　�。ㄈ┠繕巳蝿�(wù)
　　繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變；強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；以稅收風險管理為導向，運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，推動社會共管共治。
　　二、具體措施
　�。ㄒ唬┨岣咧贫荣|(zhì)量，利于理解遵從
　　1.增強稅收政策的確定性、協(xié)調(diào)性。把法治理念落實到稅收政策的立、改、廢、釋之中，建立規(guī)范化、程序化政策動態(tài)調(diào)整長效機制，完善政策解讀機制，建立稅收政策確定性管理制度，切實增強稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、確定性和可操作性；健全政策協(xié)調(diào)機制，增強同一稅種政策調(diào)整的前后銜接，增強不同稅種政策調(diào)整的相互協(xié)調(diào)，以利于納稅人和稅務(wù)機關(guān)準確理解、正確適用。
　　2.增強管理措施的針對性、有效性。推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，準確界定稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力和責任。對納稅人實施分類分級管理。跟蹤評估已經(jīng)取消或者下放行政審批事項后續(xù)管理措施的執(zhí)行效果；根據(jù)后續(xù)管理工作需要，完善和細化相關(guān)管理措施，增強管理措施的針對性和有效性。定期開展稅收規(guī)范性文件清理，并同步修訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、修改表證單書和升級征管信息系統(tǒng)，增強文件依據(jù)、業(yè)務(wù)規(guī)范、表證單書、信息系統(tǒng)的協(xié)同性、一致性。
　　3.提高稅收規(guī)范性文件制定的科學性、民主性。完善制定稅收規(guī)范性文件的制度和機制，防止政策和措施部門化傾向。健全稅收規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，落實向基層稅務(wù)機關(guān)征詢意見機制，建立稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點制度。建立健全稅收規(guī)范性文件公開征求意見制度、異議處理制度、有效期制度。根據(jù)法律、行政法規(guī)修改情況，及時修訂完善稅務(wù)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件。制定稅收規(guī)范性文件的同時，明確相應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)范、表證單書。
　�。ǘ┘訌姺⻊�(wù)引導，明確納稅人權(quán)責
　　4.優(yōu)化納稅服務(wù)。創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，豐富納稅服務(wù)舉措，開展針對性納稅輔導，提供權(quán)威專業(yè)納稅咨詢，提高納稅人自主辦稅能力，引導納稅人依法自覺履行納稅義務(wù)。
　　5.強化申報管理。根據(jù)后續(xù)管理工作需要，調(diào)整、優(yōu)化納稅申報表，明確納稅人報送資料要求。加強稅收征管基礎(chǔ)信息與申報信息的分析比對。探索辦稅人員身份確認制度，強化誠信納稅意識和法律責任意識。
　　6.規(guī)范備案管理。制定減免稅備案管理辦法，規(guī)范備案形式，明確備案程序和監(jiān)督管理措施，明確備案的相關(guān)法律責任，增強備案管理剛性。探索備查管理，對資料復雜、無法通過案頭審核進行有效監(jiān)管的事項，由納稅人保存相關(guān)備查資料。探索并逐步推廣網(wǎng)上備案。
　�。ㄈ⿲嵤┯行ПO(jiān)管，提高管理效能
　　7.推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，健全數(shù)據(jù)采集規(guī)范。拓寬數(shù)據(jù)采集范圍和渠道，完善信息互聯(lián)互通機制，整合第三方涉稅信息和互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息。深化數(shù)據(jù)分析，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”時代運用大數(shù)據(jù)加強事中事后管理的能力。
　　8.加強風險管理。落實風險管理扎口統(tǒng)籌制度。加強稅收風險規(guī)律研究，建立和完善稅收風險特征庫及分析識別模型。根據(jù)風險識別結(jié)果，按照風險管理流程，采取風險提醒、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等方式進行差別化應(yīng)對，有效實施風險管理。
　　9.加強發(fā)票管理。逐步推行電子發(fā)票，推廣使用增值稅發(fā)票管理升級版系統(tǒng)，實現(xiàn)所有發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運行，推行發(fā)票電子底賬。構(gòu)建發(fā)票信息綜合分析利用平臺。健全發(fā)票管理制度，加強發(fā)票印制、領(lǐng)用、開具等環(huán)節(jié)管理。強化發(fā)票日常核查。
　　10.加強稅務(wù)稽查。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，增強稽查精準性、震懾力。加強稅警協(xié)作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法打擊稅收犯罪活動。
　�。ㄋ模┩晟粕鐣O(jiān)督，促進共管共治
　　11.推進信用管理。全面建立納稅人信用記錄，納入國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理。完善納稅信用管理制度。建立稅收違法黑名單制度，加強協(xié)同監(jiān)管并對稅收違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。
　　12.發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織作用。發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的資源優(yōu)勢，鼓勵和引導納稅人使用涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織提供的涉稅服務(wù)，并加強監(jiān)管、規(guī)范涉稅服務(wù)活動。
　　13.引導公眾監(jiān)督。推進政務(wù)信息公開。依法公示行政許可、行政處罰等信用信息。暢通公眾投訴舉報通道。曝光稅收違法典型案件，落實欠稅公告，強化輿論監(jiān)督。
　　三、組織實施
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識
　　加強事中事后管理是協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變稅收管理理念和管理方式的必然要求，是完善稅收治理體系、提升稅收治理能力的有效舉措。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，將思想、認識和行動統(tǒng)一到稅務(wù)總局的部署上來，不斷增強做好事中事后管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導
　　各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負責同志應(yīng)當親自研究、親自部署、親自推動，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照“誰主管、誰負責、誰監(jiān)管”原則，具體組織、實施和推進事中事后管理工作，并加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地國稅局、地稅局應(yīng)當加強協(xié)同配合，對共性管理事項探索聯(lián)合制定制度措施。
　　（三）明確工作職責
　　稅務(wù)總局負責頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實加強事中事后管理指導意見，健全管理體系，完善管理措施；省稅務(wù)局負責安排部署和組織推進，并結(jié)合實際細化管理措施，跟蹤評估執(zhí)行效果，完善制度辦法，對稅務(wù)總局制定的管理措施提出改進建議；市縣稅務(wù)局負責組織實施和貫徹落實，反饋稅務(wù)總局和省稅務(wù)局相關(guān)管理措施的實施效果，針對突出問題提出意見建議。
　�。ㄋ模┖葑ト蝿�(wù)落實
　　各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當分解落實任務(wù)，明確責任部門，根據(jù)實際情況制定事中事后管理工作措施的路線圖、時間表和任務(wù)書，綜合運用督查督辦、執(zhí)法督察、績效管理等方法，強化對事中事后管理工作跟蹤問效和監(jiān)督問責，確保工作落到實處、取得實效。
　

　　國家稅務(wù)總局
2016年2月28日

代理記賬管理辦法

財政部

中華人民共和國財政部令第80號

——代理記賬管理辦法

　　《代理記賬管理辦法》已經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。
　　部長樓繼偉
　　2016年2月16日
　　

　　代理記賬管理辦法

　　第一條為了加強代理記賬資格管理，規(guī)范代理記賬活動，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條代理記賬資格的申請、取得和管理，以及代理記賬機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法。

　　本辦法所稱代理記賬機構(gòu)是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

　　本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)。

　　第三條除會計師事務(wù)所以外的機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱審批機關(guān)）批準，領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定。

　　會計師事務(wù)所及其分所可以依法從事代理記賬業(yè)務(wù)。

　　第四條符合下列條件的機構(gòu)可以申請代理記賬資格：

　�。ㄒ唬橐婪ㄔO(shè)立的企業(yè)；

　�。ǘ┏钟袝嫃臉I(yè)資格證書的專職從業(yè)人員不少于3名；

　�。ㄈ┲鞴艽碛涃~業(yè)務(wù)的負責人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格且為專職從業(yè)人員；

　�。ㄋ模┯薪∪拇碛涃~業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　第五條申請代理記賬資格的機構(gòu)，應(yīng)當向所在地的審批機關(guān)提交申請報告并附送下列材料：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照復印件；

　�。ǘ⿵臉I(yè)人員會計從業(yè)資格證書，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明；

　�。ㄈ⿲Ｂ殢臉I(yè)人員在本機構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾；

　�。ㄋ模┐碛涃~業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　第六條審批機關(guān)審批代理記賬資格應(yīng)當按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；申請人提交的申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理申請。

　　（二）受理申請后應(yīng)當按照規(guī)定對申請材料進行審核，并自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責人批準可延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

　�。ㄈ┳鞒雠鷾蕸Q定的，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人發(fā)放代理記賬許可證書，并向社會公示。

　　（四）作出不予批準決定的，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知申請人。書面通知應(yīng)當說明不予批準的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第七條申請人應(yīng)當自取得代理記賬許可證書之日起20日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第八條代理記賬機構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人發(fā)生變更，設(shè)立或撤銷分支機構(gòu)，跨原審批機關(guān)管轄地遷移辦公地點的，應(yīng)當自作出變更決定或變更之日起30日內(nèi)依法向?qū)徟鷻C關(guān)辦理變更登記，并應(yīng)當自變更登記完成之日起20日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　代理記賬機構(gòu)變更名稱的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交營業(yè)執(zhí)照復印件，領(lǐng)取新的代理記賬許可證書，并同時交回原代理記賬許可證書。

　　代理記賬機構(gòu)跨原審批機關(guān)管轄地遷移辦公地點的，遷出地審批機關(guān)應(yīng)當及時將代理記賬機構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機關(guān)。

　　第九條代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)應(yīng)當及時向其所在地的審批機關(guān)辦理備案登記。

　　分支機構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人發(fā)生變更的，分支機構(gòu)應(yīng)當按照要求向其所在地的審批機關(guān)辦理變更登記。

　　代理記賬機構(gòu)應(yīng)當在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準、信息管理等方面對其設(shè)立的分支機構(gòu)進行實質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔法律責任。

　　第十條未設(shè)置會計機構(gòu)或配備會計人員的單位，應(yīng)當委托代理記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。

　　第十一條代理記賬機構(gòu)可以接受委托辦理下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告等；

　�。ǘ⿲ν馓峁┴攧�(wù)會計報告；

　　（三）向稅務(wù)機關(guān)提供稅務(wù)資料；

　�。ㄋ模┪腥宋械钠渌麜嫎I(yè)務(wù)。

　　第十二條委托人委托代理記賬機構(gòu)代理記賬，應(yīng)當在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當明確下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╇p方對會計資料真實性、完整性各自應(yīng)當承擔的責任；

　�。ǘ⿻嬞Y料傳遞程序和簽收手續(xù)；

　　（三）編制和提供財務(wù)會計報告的要求；

　�。ㄋ模⿻嫏n案的保管要求及相應(yīng)的責任；

　�。ㄎ澹┙K止委托合同應(yīng)當辦理的會計業(yè)務(wù)交接事宜。

　　第十三條委托人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬⿲Ρ締挝话l(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證；

　　（二）應(yīng)當配備專人負責日常貨幣收支和保管；

　　（三）及時向代理記賬機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；

　　（四）對于代理記賬機構(gòu)退回的，要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，應(yīng)當及時予以更正、補充。

　　第十四條代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)；

　�。ǘ⿲υ趫�(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

　�。ㄈ⿲ξ腥艘笃渥鞒霾划�?shù)臅嬏幚�，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，予以拒絕；

　�。ㄋ模⿲ξ腥颂岢龅挠嘘P(guān)會計處理相關(guān)問題予以解釋。

　　第十五條代理記賬機構(gòu)為委托人編制的財務(wù)會計報告，經(jīng)代理記賬機構(gòu)負責人和委托人負責人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對外提供。

　　第十六條縣級以上人民政府財政部門對代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實施監(jiān)督檢查。

　　第十七條代理記賬機構(gòu)應(yīng)當于每年4月30日之前，向?qū)徟鷻C關(guān)報送下列材料：

　�。ㄒ唬┐碛涃~機構(gòu)基本情況表（附表）；

　�。ǘ⿲Ｂ殢臉I(yè)人員變動情況。

　　代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)應(yīng)當于每年4月30日之前向其所在地的審批機關(guān)報送上述材料。

　　第十八條代理記賬機構(gòu)采取欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格的，由審批機關(guān)撤銷其資格。

　　第十九條代理記賬機構(gòu)在經(jīng)營期間達不到本辦法規(guī)定的資格條件的，審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當責令其在60日內(nèi)整改；逾期仍達不到規(guī)定條件的，由審批機關(guān)撤銷其代理記賬資格。

　　第二十條代理記賬機構(gòu)有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當辦理注銷手續(xù)，收回代理記賬許可證書并予以公告：

　�。ㄒ唬┐碛涃~機構(gòu)依法終止的；

　�。ǘ┐碛涃~資格被依法撤銷或撤回的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷的其他情形。

　　第二十一條代理記賬機構(gòu)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十四條、第十七條規(guī)定，以及違反第五條第三項規(guī)定、作出不實承諾的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。

　　第二十二條代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)中違反會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的，由縣級以上人民政府財政部門依據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　代理記賬機構(gòu)有前款行為的，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當責令其限期改正，并給予警告；有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款。

　　第二十三條委托人故意向代理記賬機構(gòu)隱瞞真實情況或者委托人會同代理記賬機構(gòu)共同提供虛假會計資料的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

　　第二十四條未經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。

　　第二十五條縣級以上人民政府財政部門及其工作人員在代理記賬資格管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十六條代理記賬機構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當維護會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè)。

　　代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監(jiān)督。

　　第二十七條本辦法規(guī)定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。

　　第二十八條省級人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

　　第二十九條外商投資企業(yè)申請代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十條本辦法自2016年5月1日起施行，財政部2005年1月22日發(fā)布的《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）同時廢止。

水利部關(guān)于印發(fā)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則》的通知

水利部

　　為加強節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量管理行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)督導檢查工作制度》（水建管〔2015〕145號），我部制定了《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　水利部

　　2016年1月18日

節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則

　　第一條為加強節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量管理行為，根據(jù)《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)督導檢查工作制度》（水建管〔2015〕145號），制定本細則。

　　第二條質(zhì)量監(jiān)督巡查針對在建的節(jié)水供水重大水利工程開展。主要對象是重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等重大水利工程的主體工程建設(shè)。

　　第三條質(zhì)量監(jiān)督巡查工作堅持“檢查、指導、整改、提高”的原則，加強對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。巡查工作不替代工程參建單位的質(zhì)量責任和水行政主管部門的相應(yīng)職責。

　　第四條質(zhì)量監(jiān)督巡查工作的依據(jù)是國家法律法規(guī)、技術(shù)標準、批復的設(shè)計文件和相關(guān)合同文本等。

　　第五條質(zhì)量監(jiān)督巡查工作主要對工程各參建單位的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量進行抽查，對質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況進行檢查。

　　第六條對項目法人（建設(shè)單位）巡查的主要內(nèi)容，包括質(zhì)量管理機構(gòu)建立及人員配備情況，質(zhì)量責任制建立和執(zhí)行情況，對其他參建單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的檢查工作開展情況，對上級有關(guān)部門檢查、巡查或稽察提出質(zhì)量問題的整改落實情況等。

　　第七條對勘察設(shè)計單位巡查的主要內(nèi)容，包括現(xiàn)場服務(wù)情況，設(shè)計變更是否符合規(guī)定，設(shè)計圖紙和施工技術(shù)要求是否滿足施工需要，是否按規(guī)定參加質(zhì)量評定與驗收工作等情況。

　　第八條對監(jiān)理單位巡查的主要內(nèi)容，包括組建的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)、現(xiàn)場監(jiān)理人員是否滿足要求，現(xiàn)場質(zhì)量控制體系建立及運行情況，平行檢測工作開展情況，監(jiān)理資料記錄是否及時、真實、完整等。

　　第九條對施工單位巡查的主要內(nèi)容，包括現(xiàn)場管理機構(gòu)的組建和人員到位情況，施工過程質(zhì)量控制情況，工程原材料、中間產(chǎn)品和實體質(zhì)量的檢測情況，施工資料是否完整、真實，工程質(zhì)量評定是否及時、規(guī)范，工程實體質(zhì)量情況等。

　　第十條對金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備制造單位巡查的主要內(nèi)容，包括出廠檢驗和進場檢驗、驗收等情況。

　　第十一條對安全監(jiān)測、檢測單位巡查的主要內(nèi)容，包括單位資質(zhì)和人員資格是否滿足要求，與工程質(zhì)量相關(guān)技術(shù)標準的執(zhí)行情況，以及安全監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論的符合性情況等。

　　第十二條對政府質(zhì)量監(jiān)督工作的巡查，主要檢查是否按規(guī)定開展了質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第十三條水利部建設(shè)與管理司負責組織指導節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督巡查工作。水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（以下簡稱建安中心）負責具體實施，主要包括制定年度巡查計劃，組建巡查組開展巡查工作，提交巡查工作成果。工程所屬的流域機構(gòu)配合建安中心開展相關(guān)工作。

　　第十四條質(zhì)量監(jiān)督巡查工作實行巡查組長負責制，巡查組長對現(xiàn)場巡查報告及整改意見等巡查成果負責。巡查組根據(jù)被查項目的實際情況，制定工作方案，開展現(xiàn)場巡查工作。

　　第十五條質(zhì)量監(jiān)督巡查工作通過聽取相關(guān)單位匯報，查看工程現(xiàn)場，與有關(guān)單位人員座談，查閱相關(guān)資料等方式開展。必要時可責成項目法人（建設(shè)單位）開展補充檢測對工程實體質(zhì)量作進一步驗證。

　　第十六條現(xiàn)場監(jiān)督巡查工作結(jié)束后，巡查組應(yīng)客觀準確地向有關(guān)單位和部門通報巡查相關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題，并及時提交現(xiàn)場巡查報告。

　　第十七條部建安中心根據(jù)現(xiàn)場巡查情況，下發(fā)整改通知，督促整改落實。被查單位原則上應(yīng)在整改通知下發(fā)20個工作日內(nèi)，將整改落實情況分別報送建設(shè)與管理司和建安中心。建安中心負責巡查整改意見的落實，必要時組織復查。

　　第十八條質(zhì)量監(jiān)督巡查過程中，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題或安全隱患后，巡查組可向項目法人建議停工或返工整改，并及時向水利部報告。對存在問題的責任單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。巡查結(jié)果納入水利生產(chǎn)經(jīng)營單位市場信用體系和年度質(zhì)量考核體系。

　　第十九條各有關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)助配合巡查工作，如實反映工程建設(shè)實際情況并提供巡查工作所需要的文件資料。

　　第二十條質(zhì)量監(jiān)督巡查工作要深入細致、堅持原則、嚴謹求實、客觀公正；巡查組應(yīng)嚴格執(zhí)行保密紀律，不擅自泄露巡查掌握的內(nèi)部資料和情況；巡查組成員應(yīng)嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定。

　　第二十一條本細則自文件印發(fā)之日起開始施行。

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