法規(guī)法律目錄

·審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見
/審計(jì)署(2016-2-5)

·關(guān)于新舊《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)銜接規(guī)定的通知
/財(cái)政部國家檔案局(2016-3-8)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-3-4)

·關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公
/最高人民檢察院(2016-2-19)

·司法鑒定程序通則
/司法部(2016-3-2)

·保健食品注冊(cè)與備案管理辦法
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2016-2-26)

·食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2016-3-4)

·特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2016-3-7)

·2016年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)
/工業(yè)和信息化部(2016-3-10)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是支撐發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是具有較強(qiáng)成長性、關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的朝陽產(chǎn)業(yè)，在惠民生、穩(wěn)增長方面發(fā)揮了積極作用。大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康中國建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力具有重要意義。改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，供給能力顯著增強(qiáng)，但仍面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等問題。當(dāng)前，全球醫(yī)藥科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整變革，人民群眾健康需求持續(xù)增長，都對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了迫切要求。為推動(dòng)提升我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革，通過優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、深化開放合作，激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，降低醫(yī)藥產(chǎn)品從研發(fā)到上市全環(huán)節(jié)的成本，加快醫(yī)藥產(chǎn)品審批、生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展和向中高端轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。配合相關(guān)醫(yī)改政策落實(shí)，完善產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)，營造公平競爭環(huán)境。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作。完善創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快醫(yī)藥產(chǎn)品管理、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)體系與國際接軌，充分利用國際資源要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際合作。
　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展。推動(dòng)化學(xué)原料藥向環(huán)境承載能力強(qiáng)、生產(chǎn)配套條件好的園區(qū)集聚。引導(dǎo)中藥、民族藥企業(yè)種植（養(yǎng)殖）、加工一體化。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)和綠色安全發(fā)展。
　　堅(jiān)持提升質(zhì)量、保障供給。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，確保產(chǎn)品安全有效。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)、供給能力建設(shè)，健全醫(yī)藥流通信息網(wǎng)絡(luò)，建立市場短缺藥品和創(chuàng)新藥品審評(píng)審批及市場準(zhǔn)入快速通道，提高供應(yīng)保障能力。
　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。到2020年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，90%以上重大專利到期藥物實(shí)現(xiàn)仿制上市，臨床短缺用藥供應(yīng)緊張狀況有效緩解；產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、安全高效，質(zhì)量管理水平明顯提升；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制逐步完善，市場環(huán)境顯著改善；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主營業(yè)務(wù)收入年均增速高于10%，工業(yè)增加值增速持續(xù)位居各工業(yè)行業(yè)前列。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭能力。
　　促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。加大科技體制改革力度，完善政產(chǎn)學(xué)研用的醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，打造布局合理、科學(xué)高效的科技創(chuàng)新基地。運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)篩選、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、安全評(píng)價(jià)、臨床評(píng)價(jià)等公共服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批擁有特色技術(shù)、高端人才的創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動(dòng)研發(fā)外包企業(yè)向全過程創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高醫(yī)藥新產(chǎn)品研制能力。
　　推動(dòng)重大藥物產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)新藥創(chuàng)制，加快開發(fā)手性合成、酶催化、結(jié)晶控制等化學(xué)藥制備技術(shù)，推動(dòng)大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)及純化、抗體偶聯(lián)、無血清無蛋白培養(yǎng)基培養(yǎng)等生物技術(shù)研發(fā)及工程化，提升長效、緩控釋、靶向等新型制劑技術(shù)水平。以臨床用藥需求為導(dǎo)向，在腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經(jīng)退行性疾病、精神性疾病、高發(fā)性免疫疾病、重大傳染性疾病、罕見病等領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)具有靶向性、高選擇性、新作用機(jī)理的治療藥物，重點(diǎn)仿制市場潛力大、臨床急需的國外專利到期藥品。加快新型抗體、蛋白及多肽等生物藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善疫苗供應(yīng)體系，積極創(chuàng)制手足口病疫苗、新型脊髓灰質(zhì)炎疫苗、宮頸癌疫苗等急需品種及新型佐劑。針對(duì)兒童用藥需求，開發(fā)符合兒童生理特征的新品種、劑型和規(guī)格。開展臨床必需、用量小、市場供應(yīng)短缺的基本藥物定點(diǎn)生產(chǎn)，加強(qiáng)其生產(chǎn)能力建設(shè)和常態(tài)化儲(chǔ)備，滿足群眾基本用藥需求。
　　加快醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字化探測器、超導(dǎo)磁體、高熱容量X射線管等關(guān)鍵部件，手術(shù)精準(zhǔn)定位與導(dǎo)航、數(shù)據(jù)采集處理和分析、生物三維（3D）打印等技術(shù)。研制核醫(yī)學(xué)影像設(shè)備PET—CT及PET—MRI、超導(dǎo)磁共振成像系統(tǒng)（MRI）、多排螺旋CT、彩色超聲診斷、圖像引導(dǎo)放射治療、質(zhì)子/重離子腫瘤治療、醫(yī)用機(jī)器人、健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療等高性能診療設(shè)備。推動(dòng)全自動(dòng)生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五分類血細(xì)胞分析儀等體外診斷設(shè)備和配套試劑產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展心臟瓣膜、心臟起搏器、全降解血管支架、人工關(guān)節(jié)和脊柱、人工耳蝸等高端植介入產(chǎn)品，以及康復(fù)輔助器具中高端產(chǎn)品。積極探索基于中醫(yī)學(xué)理論的醫(yī)療器械研發(fā)。
　　推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。開展中藥、民族藥及其臨床應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)中藥材種植（養(yǎng)殖）培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立中藥道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。開展中藥材良種繁育和現(xiàn)代種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)技術(shù)推廣，在適宜地區(qū)建設(shè)規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)�；庸ひ惑w化基地。加快建立中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，開展野生中藥材資源利用的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。加強(qiáng)中藥材、中藥生產(chǎn)、流通及使用追溯體系建設(shè)，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。開發(fā)現(xiàn)代中藥提取純化技術(shù)，研發(fā)符合中藥特點(diǎn)的粘膜給藥等制劑技術(shù)，推廣質(zhì)量控制、自動(dòng)化和在線監(jiān)測等技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。在中醫(yī)藥優(yōu)勢治療領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)典名方二次開發(fā)及應(yīng)用，研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理清晰的中藥產(chǎn)品。加強(qiáng)民族醫(yī)藥理論研究，推動(dòng)藏藥、維藥、蒙藥、傣藥等民族藥系統(tǒng)開發(fā)，提高民族醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑水平，創(chuàng)制具有資源特色和療效優(yōu)勢的新品種。
　�。ㄎ澹┘涌熨|(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)綠色安全發(fā)展。
　　嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管理。全面實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），完善全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系，實(shí)行全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，健全藥品安全追溯體系。嚴(yán)格溫控、潔凈度等生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等文件管理，建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控、供應(yīng)商審計(jì)、持續(xù)穩(wěn)定性考察、質(zhì)量受權(quán)人等質(zhì)量管理制度。強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，嚴(yán)格環(huán)境、職業(yè)健康和安全（EHS）管理，提高員工素質(zhì)。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力解決重認(rèn)證輕執(zhí)行、重硬件輕軟件等問題，加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，督促醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)全面提升質(zhì)量管理水平。
　　提升質(zhì)量控制技術(shù)。建立科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制方法，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化工藝路線，完善從原料到成品的全過程質(zhì)量控制體系，有效提升藥品質(zhì)量。加快化學(xué)藥雜質(zhì)、溶解性能、溶劑殘留和藥物晶型等控制技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高產(chǎn)品純度和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物活性、等效性、利用度等生物藥性能研究，增強(qiáng)發(fā)酵和細(xì)胞培養(yǎng)等生物學(xué)過程易變性控制能力，著力提高疫苗等生物產(chǎn)品的安全性、有效性。加大中藥、民族藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品物質(zhì)基礎(chǔ)研究力度，提高助溶劑質(zhì)量穩(wěn)定性，降低不良反應(yīng)發(fā)生率。
　　完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全以《中華人民共和國藥典》為核心的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥品、藥用輔料、包裝材料及基礎(chǔ)性、通用性和高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，完善中藥、民族藥的藥材及藥品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及可操作性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立藥品雜質(zhì)數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和檢測平臺(tái)。健全仿制藥一致性評(píng)價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范，開展第三方檢測、評(píng)價(jià)，提高仿制藥質(zhì)量。重點(diǎn)開展基本藥物質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，全面提高基本藥物質(zhì)量。開展中藥有害殘留物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)中藥注射劑安全性評(píng)價(jià)，維護(hù)中藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快完善計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)第三方質(zhì)量可靠性評(píng)價(jià)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)加大投入，提升產(chǎn)品可靠性。
　　實(shí)施綠色改造升級(jí)。利用現(xiàn)代生物技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力推廣基因工程、生物催化等生物替代技術(shù)，積極采用生物發(fā)酵方法生產(chǎn)藥用活性物質(zhì)。開發(fā)生物轉(zhuǎn)化、高效提取純化、高產(chǎn)低耗菌種應(yīng)用等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)發(fā)酵類大宗原料藥污染防治。加快推廣應(yīng)用無毒無害原材料，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)外包企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)的管理，推動(dòng)環(huán)境污染源頭治理。建設(shè)綠色工廠和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)原料互供、資源共享，加強(qiáng)副產(chǎn)物循環(huán)利用、廢棄物無害化處理和污染物綜合治理。嚴(yán)格資源利用管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)裝備，淘汰落后工藝設(shè)備，加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材回收利用管理，提高能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，排查治理環(huán)境安全隱患，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
　�。﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集約發(fā)展水平。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組，支持醫(yī)藥和化工、醫(yī)療器械和裝備、中藥材和中成藥、原料藥和制劑、生產(chǎn)和流通企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成上下游一體化的企業(yè)集團(tuán)，真正解決小、散、亂問題。推動(dòng)基本藥物生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升生產(chǎn)集約化水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定供應(yīng)。以行業(yè)龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)品和技術(shù)相近的創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所等單位，采取資金注入、技術(shù)入股等合作形式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體。發(fā)揮骨干企業(yè)資金、技術(shù)等優(yōu)勢，加強(qiáng)生產(chǎn)要素有效整合和業(yè)務(wù)流程再造，強(qiáng)化新產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷和品牌建設(shè)；發(fā)揮中小企業(yè)貼近市場、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)精、質(zhì)量高的醫(yī)藥中間體、輔料、包材等配套產(chǎn)品，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域要素資源優(yōu)勢，構(gòu)建東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。利用東部沿海地區(qū)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，建設(shè)國際先進(jìn)的研發(fā)中心和總部基地，發(fā)展附加值高、資源消耗低的生物藥物、藥物制劑和醫(yī)療器械，引導(dǎo)缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)品有序轉(zhuǎn)出。發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托中心城市開展高端醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展醫(yī)用耗材等勞動(dòng)密集型醫(yī)療器械產(chǎn)品。利用西部、東北地區(qū)藥材資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)中藥、民族藥生產(chǎn)基地和面向周邊國家的特色醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地。
　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在適宜藥材生長的區(qū)域，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）開展規(guī)�；⒁�(guī)范化種植（養(yǎng)殖），在中藥材資源地建設(shè)大型中藥生產(chǎn)、加工基地，在少數(shù)民族聚居區(qū)建設(shè)特色民族藥生產(chǎn)基地。結(jié)合化學(xué)原料藥布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托環(huán)境承載能力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、原料供應(yīng)便捷的化工醫(yī)藥園區(qū)，建設(shè)高水平的化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地，在沿海、沿邊地區(qū)建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的制劑出口加工基地。在具有人才、技術(shù)優(yōu)勢的中心城市，利用電子、信息和裝備等產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，建設(shè)高端醫(yī)療器械研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、中醫(yī)藥、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源，發(fā)揮旅游市場作用，開發(fā)建設(shè)一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)與旅游為一體的醫(yī)藥健康旅游示范基地，進(jìn)一步健全社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、旅游服務(wù)綜合體系。
　　（七）發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建醫(yī)藥誠信體系。
　　建立現(xiàn)代營銷模式。完善企業(yè)物流信息系統(tǒng)，充分利用省級(jí)藥品集中采購平臺(tái)信息資源，構(gòu)建全國藥品信息平臺(tái)，向社會(huì)公開藥品價(jià)格、用量、質(zhì)量、流通等信息，接受群眾監(jiān)督，建立信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。建立現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系，推動(dòng)大型企業(yè)建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的藥品流通配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。推動(dòng)中小流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次市場需求。按照新版藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）要求，推動(dòng)優(yōu)勢零售企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一采購配送、質(zhì)量管理、服務(wù)規(guī)范、信息管理和品牌標(biāo)識(shí)，提高連鎖藥店規(guī)范化、規(guī)�；�(jīng)營水平。推動(dòng)建立醫(yī)療設(shè)備的通信協(xié)議、故障反饋、檢測維護(hù)等環(huán)節(jié)的源代碼開放制度，鼓勵(lì)發(fā)展第三方專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、售后服務(wù)隊(duì)伍。
　　加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。健全醫(yī)藥誠信管理機(jī)制和制度，改善市場誠信環(huán)境。整合現(xiàn)有信用信息資源，建立醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用記錄檔案，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公開。制定信息收集、評(píng)價(jià)、披露等制度，建立失信企業(yè)“黑名單”。運(yùn)用媒體宣傳、市場準(zhǔn)入等手段，加大對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒力度，提高失信成本。加快企業(yè)信用與商品質(zhì)量保險(xiǎn)體系建設(shè)，探索實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)自我約束。引導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系，制定考核評(píng)價(jià)制度，主動(dòng)開展守信承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
　�。ò耍┚o密銜接醫(yī)改，營造良好市場環(huán)境。
　　健全醫(yī)療服務(wù)體系。加快公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合醫(yī)藥分開、取消藥品加成等政策的實(shí)施，加強(qiáng)診療行為管理，防止過度治療等不規(guī)范行為，控制醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照藥品通用名開具處方，并主動(dòng)向患者提供處方，保障患者的購藥選擇權(quán)；推進(jìn)各類所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備共享，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審等方面對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，加快形成多元化醫(yī)療服務(wù)格局，擴(kuò)大患者選擇權(quán)。推動(dòng)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快落實(shí)分級(jí)診療。
　　完善價(jià)格、醫(yī)保政策。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場競爭形成。加強(qiáng)價(jià)格、醫(yī)保、招標(biāo)采購等政策銜接，科學(xué)制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用和價(jià)格行為綜合監(jiān)管，健全藥品價(jià)格監(jiān)測體系，推動(dòng)價(jià)格信息公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，切實(shí)體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。根據(jù)“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，調(diào)整后產(chǎn)生的費(fèi)用按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，實(shí)現(xiàn)群眾負(fù)擔(dān)不增加。積極推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化醫(yī)�；鹗罩ьA(yù)算，推行按病種、按人頭等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式。根據(jù)醫(yī)�；鸪惺苣芰�，及時(shí)將符合條件、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和診療項(xiàng)目按規(guī)定程序納入醫(yī)保支付范圍。健全大病保障政策，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足社會(huì)多樣化健康保障和醫(yī)藥產(chǎn)品需求。
　�。ň牛┥罨瘜�(duì)外合作，拓展國際發(fā)展空間。
　　優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。加快開發(fā)國際新興醫(yī)藥市場，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。發(fā)揮化學(xué)原料藥國際競爭優(yōu)勢，推動(dòng)維生素、青霉素、紅霉素、頭孢菌素等優(yōu)勢品種深加工產(chǎn)品出口，大力實(shí)施制劑國際化戰(zhàn)略，加快首仿藥、重組蛋白藥物、抗體藥物、疫苗等制劑產(chǎn)品出口，提高原料藥、制劑組合出口能力，培育中國醫(yī)藥知名品牌。建立并完善境外銷售和服務(wù)體系，推動(dòng)PET—CT、X射線機(jī)、心電圖機(jī)、B超等醫(yī)療器械出口，逐步提高出口附加值。加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外文化交流，提高國際社會(huì)認(rèn)知度，增強(qiáng)中藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)，推動(dòng)天然藥物、中成藥等產(chǎn)品出口。
　　推動(dòng)國際注冊(cè)認(rèn)證。引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉境外法律法規(guī)和市場環(huán)境的國際醫(yī)藥注冊(cè)人才，提高國際注冊(cè)能力。系統(tǒng)開展國際市場產(chǎn)品注冊(cè)，推動(dòng)已獲得專利保護(hù)的國產(chǎn)原研藥國際臨床研究和注冊(cè)，加快品牌仿制藥物國際注冊(cè)認(rèn)證。積極開展與醫(yī)療器械相關(guān)的計(jì)量國際比對(duì)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善工藝路線、質(zhì)量檢測和分析方法，健全環(huán)境、職業(yè)健康和安全（EHS）管理體系，建立并實(shí)施原料和輔料備案管理制度。加快藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）等生產(chǎn)質(zhì)量體系國際認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)符合國際質(zhì)量規(guī)范的生產(chǎn)線，提高國際化生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加快檢測認(rèn)證國際化進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國外專利，形成有效的海外專利布局。
　　加快國際合作步伐。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，著眼全球配置資源，加快“走出去”步伐。采用多種合作形式，推動(dòng)醫(yī)藥優(yōu)勢企業(yè)開展境外并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，獲取新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可和銷售渠道，加快融入國際市場，創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，不斷拓展和鞏固國際市場。完善投資環(huán)境，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，加大“引進(jìn)來”力度，鼓勵(lì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)承接生物醫(yī)藥外包業(yè)務(wù)。推動(dòng)跨國公司在華建設(shè)高水平的醫(yī)藥研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、采購中心，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。
　　（十）培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。
　　建設(shè)智能示范工廠。推進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)過程智能化，開展智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)示范。加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)裝備在醫(yī)藥生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，推動(dòng)制造工藝仿真優(yōu)化、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)反饋和自適應(yīng)控制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知、眾包設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)模式。加快醫(yī)療器械產(chǎn)品數(shù)字化、智能化，重點(diǎn)開發(fā)可穿戴、便攜式等移動(dòng)醫(yī)療和輔助器具產(chǎn)品，推動(dòng)生物三維（3D）打印技術(shù)、數(shù)據(jù)芯片等新技術(shù)在植介入產(chǎn)品中的應(yīng)用。推進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，加快工控系統(tǒng)、智能感知元器件等核心技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支撐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能工廠建設(shè)。
　　開展智能醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，整合線上線下資源，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療應(yīng)用程序（APP）管理。積極開展互聯(lián)網(wǎng)在線健康咨詢、預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢等便捷服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療保健信息服務(wù)平臺(tái)，積極開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)裝備，面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展遠(yuǎn)程病理診斷、影像診斷、專家會(huì)診、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
　　三、加強(qiáng)政策保障和組織實(shí)施
　�。ㄊ唬⿵�(qiáng)化財(cái)政金融支持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等具有較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目；運(yùn)用和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面具有營利性、競爭性的項(xiàng)目，扶持具有創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。探索醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司合作，為各類所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供分期付款采購大型醫(yī)療設(shè)備的服務(wù)。研究制定國內(nèi)短缺、有待突破的原料藥重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，對(duì)目錄中化學(xué)結(jié)構(gòu)清晰、符合稅則歸類規(guī)則、滿足監(jiān)管要求的原料藥，研究實(shí)施較低的暫定稅率，健全研制、使用單位在醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)機(jī)制。支持符合條件的創(chuàng)新型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、并購、重組。
　　（十二）支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。研究制定創(chuàng)新和優(yōu)秀藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄。加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳力度，增強(qiáng)臨床醫(yī)生與人民群眾對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)醫(yī)藥產(chǎn)品的認(rèn)同度。通過首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持符合條件的高端醫(yī)療裝備應(yīng)用推廣，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程（包括“十百千萬工程”等），在部分省市開展大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)。進(jìn)一步加大創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品推廣力度，在不同層次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)示范應(yīng)用。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)與大型醫(yī)院合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地、培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用—臨床評(píng)價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。
　�。ㄊ┙∪少彊C(jī)制。按照公開透明、公平競爭的原則，完善招標(biāo)采購機(jī)制，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購納入公共資源交易平臺(tái)。實(shí)行分類采購，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，推動(dòng)藥品、高值醫(yī)用耗材采購編碼標(biāo)準(zhǔn)化，確保價(jià)格合理、保障供應(yīng)、質(zhì)量安全。規(guī)范競爭秩序，打破醫(yī)藥產(chǎn)品市場分割、地方保護(hù)。進(jìn)一步完善雙信封評(píng)價(jià)方法，對(duì)競標(biāo)價(jià)格明顯偏低、可能存在質(zhì)量和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的藥品，必須進(jìn)行綜合評(píng)估，避免惡性競爭。全面推進(jìn)信息公開，建立對(duì)價(jià)格虛高藥品的核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制財(cái)政性資金采購不合理的超標(biāo)準(zhǔn)、高檔設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，國產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械能夠滿足要求的，政府采購項(xiàng)目原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國產(chǎn)設(shè)備配置水平。
　　（十四）深化審評(píng)審批改革。建立更加科學(xué)、高效的藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批體系。加強(qiáng)審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，招聘有國際審評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者。加大政府購買審評(píng)服務(wù)力度，加強(qiáng)技術(shù)審評(píng)協(xié)作能力建設(shè)，提高審評(píng)審批能力和效率。公開受理、審批相關(guān)信息，增加審評(píng)審批透明度。嚴(yán)格控制市場供大于求、低水平重復(fù)、生產(chǎn)工藝落后產(chǎn)品的審批，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評(píng)，引導(dǎo)申請(qǐng)人有序研發(fā)、科學(xué)申報(bào)。加快制定新型診療技術(shù)的臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。對(duì)經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的基因檢測產(chǎn)品等，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查，加快創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入醫(yī)療體系，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。加快藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，推動(dòng)藥品研發(fā)與生產(chǎn)的專業(yè)化分工，加快科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)開展藥品委托研發(fā)、生產(chǎn)，逐步放寬藥品文號(hào)轉(zhuǎn)移限制，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，減少同質(zhì)化競爭和審評(píng)資源浪費(fèi)。
　　（十五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于藥物創(chuàng)新、醫(yī)療器械核心軟硬件開發(fā)、中醫(yī)藥傳承、醫(yī)藥產(chǎn)品國際注冊(cè)等方面的需求，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”等引智工程，吸引海外產(chǎn)品創(chuàng)新、國際注冊(cè)等方面高層次人才和團(tuán)隊(duì)來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。以提高藥品質(zhì)量管理水平和企業(yè)競爭力為核心，積極開展多種形式的醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型醫(yī)藥企業(yè)家。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建設(shè)醫(yī)藥應(yīng)用技術(shù)教育和實(shí)訓(xùn)基地，打造技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)職稱評(píng)定和崗位設(shè)置辦法。支持企業(yè)與高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)醫(yī)療器械工程師等實(shí)用型技術(shù)人才。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等人才培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)藥學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)能力，促進(jìn)安全合理用藥。建立健全技術(shù)、技能等要素參與的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)通過技術(shù)入股等形式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同監(jiān)管。完善監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥企業(yè)溝通機(jī)制，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)共治的監(jiān)管格局。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和行業(yè)信息發(fā)布。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械使用過程中的管理，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品上市后不良反應(yīng)監(jiān)測主體責(zé)任。健全藥品上市后安全性評(píng)價(jià)工作機(jī)制，建立藥品退市制度。建立健全以基本藥物為重點(diǎn)的臨床用藥綜合評(píng)價(jià)體系，完善藥品短缺預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，提高供應(yīng)保障能力和水平。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，加大飛行檢查力度，及時(shí)依法查處違法違規(guī)企業(yè)。嚴(yán)格安全、環(huán)保監(jiān)管，堅(jiān)決依法關(guān)停不符合要求的醫(yī)藥企業(yè)。對(duì)化學(xué)制藥企業(yè)要開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，裝備可靠的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的其他制藥企業(yè)，要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，建立懲罰性賠償制度，降低企業(yè)維權(quán)成本。整頓規(guī)范醫(yī)藥市場，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣醫(yī)藥產(chǎn)品、實(shí)施商業(yè)賄賂、暗中操縱價(jià)格等違法違規(guī)行為。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成工作合力。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊制定配套政策，營造良好環(huán)境。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各項(xiàng)政策措施落實(shí)的具體時(shí)間表，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月4日

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》的通知

最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　最高人民檢察院

　　2016年2月19日

　　

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見

　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央政法工作會(huì)議部署，堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感

　　1．依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，對(duì)于支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮重要作用。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和要求上來，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局，找準(zhǔn)檢察工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的切入點(diǎn)，積極履職盡責(zé)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障。

　　2．牢固樹立平等保護(hù)的理念，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)。對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。要把平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，主動(dòng)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法需求，依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期和信心，激發(fā)活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　3．依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點(diǎn)，依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。依法懲治黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財(cái)物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪。依法懲治由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治，維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行。

　　4．依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境。依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。依法懲治強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營以及故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競爭的犯罪。依法懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、打著金融創(chuàng)新旗號(hào)從事非法活動(dòng)等增加金融風(fēng)險(xiǎn)的犯罪。通過懲治各種經(jīng)濟(jì)犯罪，有力維護(hù)公平競爭、健康有序的市場秩序，提高非公有制企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

　　5．依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系。依法懲治國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財(cái)政補(bǔ)貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營活動(dòng)等公私合營過程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

　　6．強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐栴}。著力加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動(dòng)爭議、工傷賠償?shù)劝讣䦟徟�、�?zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及市場準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督。堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督與查處司法腐敗結(jié)合起來，注重查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的虛假訴訟、貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進(jìn)和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　三、準(zhǔn)確把握法律政策界限，努力營造法治化營商環(huán)境

　　7．準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅(jiān)持法治思維，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題的發(fā)生。注意嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，要慎重妥善處理，加強(qiáng)研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。

　　8．注意研究新情況新問題，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去。注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營管理模式等新變化，慎重對(duì)待創(chuàng)新融資、成果資本化、轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新問題，堅(jiān)持“法無明文規(guī)定不為罪”。對(duì)法律規(guī)定不明確、法律政策界限不清晰的，要及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告。

　　四、改進(jìn)辦案方式和規(guī)范司法行為，確保辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一

　　9．更加注重改進(jìn)辦案方式方法。堅(jiān)持既充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又注意改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成負(fù)面影響。堅(jiān)持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強(qiáng)制措施、偵查措施與維護(hù)非公有制企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物。對(duì)于有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對(duì)于查辦非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，主動(dòng)加強(qiáng)與涉案企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，合理掌控辦案進(jìn)度，嚴(yán)格慎用拘留、逮捕措施，幫助涉案非公有制企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作；確需查封扣押凍結(jié)的，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；對(duì)于涉案非公有制企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對(duì)涉及知名的非公有制企業(yè)或者上市公司的案件一般不對(duì)外報(bào)道，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及非公有制企業(yè)關(guān)切，最大限度維護(hù)非公有制企業(yè)聲譽(yù)、促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于涉及非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營人員的舉報(bào)，經(jīng)查證失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作規(guī)定，及時(shí)采取適當(dāng)方式澄清事實(shí)，最大限度維護(hù)非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營人員的聲譽(yù)，最大限度減少對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

　　10．嚴(yán)格規(guī)范司法行為。強(qiáng)化規(guī)范司法意識(shí)，明確司法行為不規(guī)范必然損害非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁以服務(wù)為名到發(fā)案單位吃拿卡要報(bào)，嚴(yán)禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設(shè)備，嚴(yán)禁亂拉贊助和亂攤派，嚴(yán)禁干預(yù)發(fā)案單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁干預(yù)非公有制企業(yè)合法自主經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于知法犯法、違法辦案的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起，讓司法不規(guī)范行為見人、見事、見案件，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

　　五、結(jié)合辦案加強(qiáng)法制教育和犯罪預(yù)防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)

　　11．認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，積極開展法律普及教育。結(jié)合司法辦案，加強(qiáng)法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士強(qiáng)化依法經(jīng)營意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)非公有制企業(yè)及從業(yè)人員做到既依法辦事、守法經(jīng)營，又提高自我保護(hù)意識(shí)，有效防控重大法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理的法治化水平。

　　12．積極拓展法律服務(wù)渠道，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟(jì)。及時(shí)辦理非公有制企業(yè)的控告、申訴和舉報(bào)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等訴求表達(dá)渠道的作用，為非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士尋求法律咨詢、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。對(duì)涉及非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士維護(hù)自身合法權(quán)益的控告、申訴和舉報(bào)，依法及時(shí)審查，嚴(yán)格按照法律的管轄規(guī)定、訴求性質(zhì)和相應(yīng)的法律程序辦理。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)和檢察人員提出的不合理、不合法要求，非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕并及時(shí)向本級(jí)檢察機(jī)關(guān)或上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映。更加注重從非公有制經(jīng)濟(jì)界人士、工商聯(lián)及商會(huì)工作人員中選聘特約檢察員、人民監(jiān)督員，認(rèn)真聽取非公有制企業(yè)的意見和建議，深入傾聽非公有制經(jīng)濟(jì)界的聲音，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

　　13．加強(qiáng)典型案例剖析和警示教育，緊緊圍繞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展預(yù)防。結(jié)合查辦侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件以及非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，及時(shí)提出檢察建議，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，提高依法經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的競爭力和發(fā)展后勁。通過開展預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳等工作，及時(shí)告知非公有制企業(yè)享有的合法權(quán)益，幫助非公有制企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加大對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、居民增收等貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)的預(yù)防服務(wù)力度，增強(qiáng)預(yù)防工作的整體效果。

　　14．創(chuàng)新預(yù)防方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。堅(jiān)持從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，立足辦案積極創(chuàng)新預(yù)防工作的方式和機(jī)制，及時(shí)收集分析非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種有效信息，對(duì)可能影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、存在犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭性、傾向性問題及時(shí)開展預(yù)防調(diào)查和預(yù)警預(yù)測，提出對(duì)策建議，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見性和針對(duì)性。結(jié)合辦案，對(duì)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的普遍性問題，探索組織區(qū)域性、系統(tǒng)性、規(guī)模性的專題預(yù)防活動(dòng)，促進(jìn)有效解決，最大限度地保障非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作的正�；顒�(dòng)，以及生產(chǎn)要素和資本要素的有效配置、流動(dòng)，努力服務(wù)、保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合，確保對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)保障和促進(jìn)措施落到實(shí)處

　　15．加強(qiáng)對(duì)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把充分發(fā)揮職能作用、積極服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，整合執(zhí)法司法資源，充分發(fā)揮保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。上級(jí)人民檢察院特別是省級(jí)人民檢察院要深入研究分析保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況新問題，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，總結(jié)推廣下級(jí)人民檢察院的典型經(jīng)驗(yàn)。下級(jí)人民檢察院對(duì)于在辦理非公有制企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)人士涉嫌犯罪案件過程中遇到的困難和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

　　16．加強(qiáng)重大情況報(bào)告、通報(bào)和建議。結(jié)合司法辦案，深入分析和把握影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，對(duì)于辦案工作中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，要及時(shí)向黨委報(bào)告，提出解決的建議。對(duì)于機(jī)制性、管理性以及政策執(zhí)行中的問題，要及時(shí)向政府通報(bào)，積極協(xié)助政府完善制度、強(qiáng)化管理。對(duì)于影響非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法不完善問題，要及時(shí)提出修改完善法律法規(guī)的建議，推動(dòng)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。

　　17．加強(qiáng)工作宣傳和輿情引導(dǎo)。增強(qiáng)主動(dòng)宣傳的意識(shí)、知識(shí)和能力，進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體和新媒體的聯(lián)系溝通，充分利用報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好聲音”和法治“正能量”，增強(qiáng)司法辦案工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。發(fā)布涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士涉嫌違法犯罪的有關(guān)新聞，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，統(tǒng)一口徑，把握好尺度，必要時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，避免影響非公有制企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。對(duì)于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應(yīng)理念，加強(qiáng)輿情收集、分析、研判，善于把握時(shí)、度、效，及時(shí)快速應(yīng)對(duì)，正面引導(dǎo)疏解。

　　18．加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，形成保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)工商聯(lián)的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)了解非公有制經(jīng)濟(jì)最新政策和發(fā)展情況，全面把握非公有制企業(yè)的司法需求，不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。對(duì)于工商聯(lián)反映的突出問題，要高度關(guān)注、認(rèn)真督辦，建立處理結(jié)果反饋機(jī)制。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理存在的典型性、普遍性的問題，要及時(shí)向工商聯(lián)通報(bào)。支持工商聯(lián)依法開展法律維權(quán)工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢，共同研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律問題，積極采取保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，形成工作合力，增強(qiáng)整體效果。

審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見

審計(jì)署

審政研發(fā)〔2016〕20號(hào)

審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見

　　　　　　

　　　　　　

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)于開創(chuàng)審計(jì)工作新局面、更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，作為首要政治任務(wù)。

（一）組織深入學(xué)習(xí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動(dòng)全體審計(jì)人員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、及時(shí)學(xué)、持續(xù)學(xué)。認(rèn)真組織“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，在審計(jì)系統(tǒng)開展“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、理論研討、形勢報(bào)告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八大以來歷次全會(huì)報(bào)告、習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底這五大政策支柱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的重要條件，深刻領(lǐng)會(huì)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需要的重要舉措。

（三）切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，使全體審計(jì)干部切實(shí)理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)掌握改革的新精神新進(jìn)展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，做到認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺、步調(diào)一致。

二、自覺適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，還要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)方面建立容錯(cuò)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持客觀求實(shí)。要嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

（三）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。要注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴(kuò)大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持鼓勵(lì)，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)持推動(dòng)改革。要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問題，對(duì)制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績效等體制機(jī)制性問題，要及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，推動(dòng)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要自覺服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

（二）加強(qiáng)公共資金績效審計(jì)，不僅要監(jiān)督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財(cái)政支出績效和積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導(dǎo)致資金長期閑置問題，促進(jìn)整合專項(xiàng)、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高績效。

（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）加強(qiáng)對(duì)扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)國家惠民富民政策的落實(shí)，推動(dòng)共享發(fā)展。

（五）加大資源環(huán)境審計(jì)力度，各項(xiàng)審計(jì)中都要關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（六）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進(jìn)依法行政。

（七）加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對(duì)腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動(dòng)鏟除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（八）加大對(duì)體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，根據(jù)中央出臺(tái)的重大政策措施，及時(shí)跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動(dòng)及時(shí)清理完善；對(duì)改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)審計(jì)方式方法。把中央要求落到實(shí)處，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作，始終保持審計(jì)工作活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，著力提高審計(jì)效率。

（一）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究分析。要全面梳理和總結(jié)近年來工作開展情況，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計(jì)方式和判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身實(shí)際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng)新提高。

（二）加強(qiáng)工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項(xiàng)審計(jì)和各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對(duì)性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)方案，及時(shí)作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)審計(jì)資源整合。要破除審計(jì)機(jī)關(guān)之間和審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間狹隘的“地盤”意識(shí)，橫向縱向全方位推進(jìn)審計(jì)工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理，重要事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。

（四）完善審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)考核體系。要將落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新改革成效作為評(píng)價(jià)審計(jì)工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。把中央要求落到實(shí)處，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制。要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識(shí)和行動(dòng)能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制。

（二）不斷提升審計(jì)能力。要大興讀書之風(fēng)，大興深入思考之風(fēng)，大興善于總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大交流和輪崗力度，使審計(jì)人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計(jì)，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動(dòng)體制機(jī)制制度完善。

（三）堅(jiān)持依法文明審計(jì)。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，又要謙虛謹(jǐn)慎、審慎客觀、文明規(guī)范。

（四）嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要講究方法、嚴(yán)格程序，堅(jiān)持平等待人、以理服人，充分聽取被審計(jì)單位和有關(guān)方面意見，使審計(jì)結(jié)論更公允，讓審計(jì)人員更有公信力。

審計(jì)署

2016年2月5日

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