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民用航空安全信息管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第8號(hào)
　　

《民用航空安全信息管理規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2016年3月4日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》等國(guó)家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局）、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督運(yùn)行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。
　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行的外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)航空公司）和個(gè)人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　第三條本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。
　�。ㄒ唬┦录畔�，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡(jiǎn)稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡(jiǎn)稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡(jiǎn)稱一般事件）信息；
　�。ǘ┌踩O(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實(shí)施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息；
　　（三）綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運(yùn)行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機(jī)構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。
　　第四條民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
　　民航局民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)民用航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)。
　　地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。
　　第五條企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機(jī)制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地監(jiān)管局備案。
　　第六條民航局支持中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人積極報(bào)告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。
　　第七條民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第八條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集到的民用航空安全信息，評(píng)估安全狀況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動(dòng)的安全管理。民用航空安全信息量不作為評(píng)判一個(gè)單位安全狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
　　第九條地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報(bào)民航局民用航空安全信息主管部門批準(zhǔn)。
　　第十條事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事件信息，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

第二章　人員和設(shè)備管理

　　第十一條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條件的人員負(fù)責(zé)民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足民用航空安全信息管理工作的需要：
　�。ㄒ唬﹨⒓用窈骄纸M織的民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；
　�。ǘ┟�?jī)赡陞⒓右淮蚊窈骄纸M織的安全管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。
　　第十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和錄音筆等。

第三章　民用航空安全信息收集

　　第十三條事件信息收集分為緊急事件報(bào)告和非緊急事件報(bào)告，實(shí)行分類管理。緊急事件報(bào)告樣例和非緊急事件報(bào)告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。
　　第十四條在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：
　�。ㄒ唬┚o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事件信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報(bào)告）；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門；
　�。ǘ┚o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局;
　�。ㄈ┓蔷o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國(guó)航空公司除外）應(yīng)當(dāng)參照事件樣例在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。
　　第十五條在我國(guó)境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：
　　（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過電話向所屬地監(jiān)管局報(bào)告事件信息；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門；
　�。ǘ┚o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局;
　�。ㄈ┓蔷o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。
　　本條規(guī)定不適用于外國(guó)航空公司。
　　第十六條報(bào)告的事件信息按照以下程序處理：
　�。ㄒ唬⿲�(duì)已上報(bào)的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，并配合局方對(duì)事件信息的調(diào)查核實(shí)。如事實(shí)簡(jiǎn)單，責(zé)任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；
　�。ǘ┴�(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件信息進(jìn)行審核，完成事件初步定性工作；
　�。ㄈ⿲�(duì)初步定性為事故的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說明事件調(diào)查進(jìn)展情況，并應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；
　�。ㄋ模⿲�(duì)初步定性為嚴(yán)重事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；
　�。ㄎ澹⿲�(duì)初步定性為一般事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；
　�。┊�(dāng)事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；
　�。ㄆ撸┰谝�(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時(shí)限提交最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空安全信息主管部門申請(qǐng)延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。
　　第十七條民用航空安全信息報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)該系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用傳真等方式上報(bào)；當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。
　　第十八條向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告事件信息，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條向國(guó)際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事件定性為事故或嚴(yán)重事故征候時(shí)，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)、制造國(guó)和國(guó)際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)人、航空器型別、國(guó)籍登記號(hào)、飛行過程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等;
　�。ǘ┦鹿收{(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國(guó)際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本;
　�。ㄈ┦鹿拾l(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向國(guó)際民航組織提交初步報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報(bào)告提交國(guó)際民航組織。
　　第二十條各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。
　　第二十一條組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。
　　第二十二條地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當(dāng)按照民航局的相關(guān)要求報(bào)告安全監(jiān)察信息。
　　第二十三條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報(bào)告綜合安全信息。

第四章　自愿報(bào)告的民用航空安全信息處理

　　第二十四條民航局支持第三方機(jī)構(gòu)建立中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行。
　　第二十五條中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。
　　第二十六條任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報(bào)和電話的方式向中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)提交報(bào)告。
　　第二十七條中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：
　�。ㄒ唬┥婕昂娇掌鞑涣嫉倪\(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報(bào)告；
　　（二）涉及到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告；
　　（三）除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報(bào)告。
　　第二十八條中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收到的報(bào)告，按以下步驟處理：
　�。ㄒ唬┙邮盏綀�(bào)告后，確定是否符合中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容，通知報(bào)告人受理情況；
　　（二）核查報(bào)告內(nèi)容，視情聯(lián)系報(bào)告人補(bǔ)充信息；
　�。ㄈ┤コ龍�(bào)告中涉及的識(shí)別信息，編寫分析報(bào)告，提出安全建議；
　�。ㄋ模┮暻橄蛳嚓P(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡(jiǎn)報(bào)和信息通告。

第五章　舉報(bào)的民用航空安全信息處理

　　第二十九條舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得將舉報(bào)情況透露給其他單位和個(gè)人。
　　第三十條舉報(bào)的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：
　�。ㄒ唬┑貐^(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報(bào)的民用航空安全信息；
　　（二）在收到舉報(bào)的民用航空安全信息3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋受理情況；
　�。ㄈ┡e報(bào)的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表。
　　第三十一條舉報(bào)的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當(dāng)向被舉報(bào)單位和舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

第六章　民用航空安全信息分析與應(yīng)用

　　第三十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進(jìn)民用航空安全信息共享和應(yīng)用。
　　第三十三條民航局通過分析民用航空安全信息，評(píng)估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過分析民用航空安全信息，評(píng)估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。
　　第三十四條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期分析本單位民用航空安全信息，評(píng)估本單位安全狀況和趨勢(shì)，制定改進(jìn)措施。
　　第三十五條民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)以不影響信息報(bào)告的積極性為原則，并遵守國(guó)家和民航局的有關(guān)規(guī)定。
　　第三十六條民航局負(fù)責(zé)發(fā)布全國(guó)范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。
　　第三十七條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預(yù)警工作，適時(shí)發(fā)布航空安全文件。

第七章　法律責(zé)任

　　第三十八條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機(jī)制的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的;
　　（三）違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無(wú)法正常使用的；
　　（四）違反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。
　　第三十九條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
　　（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報(bào)告在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件的；
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報(bào)告在境外發(fā)生的事件的；
　　（四）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對(duì)已上報(bào)的事件進(jìn)行處理的；
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表的；
　　（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；
　　（七）違反本規(guī)定第二十二條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；
　�。ò耍┻`反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的；
　　（九）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；
　　（十）違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開展安全警示、預(yù)警工作的。
　　第四十條個(gè)人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：
　　（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；
　　（二）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的。
　　第四十一條外國(guó)航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第八章　附　則

　　第四十二條本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：
　�。ㄒ唬┍疽�(guī)定所稱事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行；
　　（二）本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候；
　�。ㄈ┍疽�(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件；
　�。ㄋ模┍疽�(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局；
　　（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)和油料等單位；
　�。┍疽�(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運(yùn)營(yíng)人（含分、子公司）和航空運(yùn)行保障單位；
　�。ㄆ撸┍疽�(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊(cè)所在地；
　�。ò耍┍疽�(guī)定所稱航空器運(yùn)行階段、機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)、受損定義參見《民用航空器事故征候》標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ň牛┍疽�(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。
　　第四十三條國(guó)際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，決定采納的，及時(shí)修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時(shí)將差異通報(bào)國(guó)際民航組織。
　　第四十四條涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國(guó)航空公司的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條本規(guī)定自2016年4月4日起施行。

中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見

中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)人民銀行上�？偛�,各分行、營(yíng)業(yè)管理部,各省會(huì)（首府）城市中心支行,各副省級(jí)城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市銀監(jiān)局；交易商協(xié)會(huì)；國(guó)家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)），創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，促進(jìn)大力發(fā)展消費(fèi)金融，更好地滿足新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、積極培育和發(fā)展消費(fèi)金融組織體系
（一）推動(dòng)專業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞新消費(fèi)領(lǐng)域，設(shè)立特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境設(shè)施、產(chǎn)品配置、金融服務(wù)、流程制度等配套機(jī)制，開發(fā)專屬產(chǎn)品，提供專業(yè)性、一站式、綜合化金融服務(wù)。推進(jìn)消費(fèi)金融公司設(shè)立常態(tài)化，鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)提供特色服務(wù)。
（二）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)中心、學(xué)校、景點(diǎn)等消費(fèi)集中場(chǎng)所，通過新設(shè)或改造分支機(jī)構(gòu)作為服務(wù)消費(fèi)為主的特色網(wǎng)點(diǎn)，在財(cái)務(wù)資源、人力資源等方面給予適當(dāng)傾斜。
二、加快推進(jìn)消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新
（三）優(yōu)化消費(fèi)信貸管理模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控并符合監(jiān)管要求的前提下，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程客戶授權(quán)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)貸款線上申請(qǐng)、審批和放貸。優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，突出整體考核，推行盡職免責(zé)制度。根據(jù)客戶的信用等級(jí)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、綜合效益和擔(dān)保條件，通過貸款利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和浮動(dòng)計(jì)息規(guī)則，合理確定消費(fèi)貸款利率水平。
（四）加快消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。推動(dòng)消費(fèi)信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)小額信用貸款，推廣“一次授信、循環(huán)使用”，打造自助式消費(fèi)貸款平臺(tái)。
（五）鼓勵(lì)汽車金融公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。允許汽車金融公司在向消費(fèi)者提供購(gòu)車貸款（或融資租賃）的同時(shí)，根據(jù)消費(fèi)者意愿提供附屬于所購(gòu)車輛的附加產(chǎn)品（如導(dǎo)航設(shè)備、外觀貼膜、充電樁等物理附屬設(shè)備以及車輛延長(zhǎng)質(zhì)保、車輛保險(xiǎn)等無(wú)形附加產(chǎn)品和服務(wù)）的融資。汽車金融公司開展購(gòu)車附加產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)時(shí)，執(zhí)行與汽車貸款一致的管理制度。
三、加大對(duì)新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持
（六）支持養(yǎng)老家政健康消費(fèi)。加快落實(shí)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地使用權(quán)、房產(chǎn)、收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押貸款的可行模式。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，支持社區(qū)小型家政、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（七）支持信息和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。大力發(fā)展專利權(quán)質(zhì)押融資，支持可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)在小額消費(fèi)領(lǐng)域開展合作，并在風(fēng)險(xiǎn)可控、權(quán)責(zé)明確的條件下，自主發(fā)放小額消費(fèi)信貸。
（八）支持綠色消費(fèi)。加快修訂《汽車貸款管理辦法》。經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理新能源汽車和二手車貸款的首付款比例，可分別在15%和30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控原則自主決定。大力開展能效貸款和排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。
（九）支持旅游休閑消費(fèi)。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推廣旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。
（十）支持教育文化體育消費(fèi)。創(chuàng)新版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款模式，積極滿足文化創(chuàng)意企業(yè)融資需求。運(yùn)用中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等方式，支持影視院線、體育場(chǎng)館、大專院校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十一）支持農(nóng)村消費(fèi)。開展農(nóng)村住房、家電、就學(xué)、生活服務(wù)等消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的信貸模式和服務(wù)方式。加大對(duì)農(nóng)村電商平臺(tái)發(fā)展的金融支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)多功能綜合性農(nóng)村金融服務(wù)站。
四、改善優(yōu)化消費(fèi)金融發(fā)展環(huán)境
（十二）拓寬消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)多元化融資渠道。鼓勵(lì)汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等發(fā)行金融債券，簡(jiǎn)化債券發(fā)行核準(zhǔn)程序。鼓勵(lì)符合條件的汽車金融公司、消費(fèi)金融公司通過同業(yè)拆借市場(chǎng)補(bǔ)充流動(dòng)性。大力發(fā)展個(gè)人汽車、消費(fèi)、信用卡等零售類貸款信貸資產(chǎn)證券化，盤活信貸存量，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，提升消費(fèi)信貸供給能力。
（十三）改進(jìn)支付服務(wù)。擴(kuò)展銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能。改善小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、商業(yè)聚集區(qū)銀行卡受理環(huán)境，提高用卡便捷度。促進(jìn)移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興支付方式規(guī)范發(fā)展。
（十四）維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。引入社會(huì)征信機(jī)構(gòu)或吸收社會(huì)資本成立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，搭建消費(fèi)信用信息平臺(tái)，優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，完善金融消費(fèi)糾紛受理處理機(jī)制。建立消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的信貸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和防范機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
請(qǐng)人民銀行上�？偛俊⒏鞣中小I(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行會(huì)同所在�。▍^(qū)、市）銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究提出具體落實(shí)措施和工作部署，做好政策的貫徹實(shí)施工作，有關(guān)進(jìn)展及時(shí)報(bào)告人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

　　　　中國(guó)人民銀行　　銀　監(jiān)　會(huì)
　　2016年3月24日

關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部國(guó)家開發(fā)銀行等

發(fā)改振興[2016]623號(hào)

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、工商聯(lián)、開發(fā)銀行：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將民營(yíng)企業(yè)培育成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)振興發(fā)展的重要力量，制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊扣東北發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特色，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力；著力保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；著力支持民營(yíng)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ǘ┲饕繕�(biāo)。經(jīng)過五年左右時(shí)間，通過推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境顯著改善，民營(yíng)企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）探索完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的政策環(huán)境。加快推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。支持有關(guān)地方政府探索建立在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，清理和修改制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消各種形式的不合理規(guī)定。整合支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)基金，設(shè)立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，支持引導(dǎo)民間資本平等參與。落實(shí)扶持小微企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，清理和減少涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有效整合公共服務(wù)資源，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　�。ㄋ模┨剿鳡I(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，打破區(qū)域行政壁壘。推出一批鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、用地指標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。加快推進(jìn)“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等獲取生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，積極營(yíng)造有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。積極扶持培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中間組織，發(fā)揮他們?cè)谡咝麄�、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

　�。ㄎ澹┨剿鲃�(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立主要服務(wù)于本地民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立投資公司，搭建產(chǎn)融結(jié)合的投資運(yùn)作平臺(tái)。培養(yǎng)壯大創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)和培育天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大資本市場(chǎng)直接融資力度，擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模。支持民營(yíng)企業(yè)通過應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款。推動(dòng)銀行依法合規(guī)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸政策。鼓勵(lì)東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)要積極支持東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建立金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)。

　�。┨剿鳂�(gòu)建有利于民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。支持民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)開展深度合作，探索民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。與高校和科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與科研院所合資建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、服務(wù)和保護(hù)，集聚創(chuàng)新資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在潛力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　�。ㄆ撸┨剿魍晟朴欣诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持舉措。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，引導(dǎo)民營(yíng)制造企業(yè)智能、綠色、低碳發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)承接先進(jìn)軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，加快培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和以民營(yíng)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。組織引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)全方位融入“一帶一路”建設(shè)，積極穩(wěn)妥“走出去”。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)。鼓勵(lì)開展全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　�。ò耍┨剿骷訌�(qiáng)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)樹立全方位服務(wù)理念，為民營(yíng)企業(yè)提供信息發(fā)布、項(xiàng)目策劃、財(cái)稅代理、商標(biāo)專利、政策法律咨詢、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公益性服務(wù)，營(yíng)造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，拓寬培訓(xùn)渠道，將民營(yíng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，提高經(jīng)營(yíng)管理人員整體素質(zhì)。借助各類平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)家參與國(guó)際交流合作。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)核心技術(shù)需求，大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程技術(shù)人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體。

　　三、保障措施

　�。ň牛⿵�(qiáng)化組織指導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家開發(fā)銀行等有關(guān)部門建立東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究部署改革相關(guān)事項(xiàng)。充分利用現(xiàn)有政策手段支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。注重加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，支持各地探索優(yōu)化本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效途徑，定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄊ┕膭�(lì)試點(diǎn)先行。針對(duì)制約東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點(diǎn)，突出特色、重點(diǎn)推進(jìn)。遼寧省可著重在機(jī)器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域，吉林省可著重在汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，黑龍江省可著重在農(nóng)產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自治區(qū)可著重在畜牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域，選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)良好、改革意愿較強(qiáng)的城市開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作方案由申報(bào)城市編制，力爭(zhēng)做到具特色、有突破、可操作。有關(guān)�。▍^(qū)）發(fā)展改革委會(huì)同經(jīng)信委（工信委、工信廳）等有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際對(duì)申報(bào)城市的試點(diǎn)方案進(jìn)行指導(dǎo)，于2016年4月29日前將試點(diǎn)方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，抄送工業(yè)和信息化部。有關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行全面指導(dǎo)和完善，選擇若干城市開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

　�。ㄊ唬┖葑ヘ瀼芈鋵�(shí)。有關(guān)省級(jí)人民政府及相關(guān)部門要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作，加強(qiáng)對(duì)本省（區(qū)）試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)配套支持政策措施。有關(guān)城市要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合自身實(shí)際，在整合支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類專項(xiàng)基金、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　�。ㄊI(yíng)造改革氛圍。堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)主體的改革意愿，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成改革合力。積極搭建跨區(qū)域交流合作平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)建立民營(yíng)企業(yè)交流合作機(jī)制。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，進(jìn)一步解放思想，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚改革共識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)支持改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

全國(guó) 工商聯(lián)

國(guó)家開發(fā)銀行

2016年3月24日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)