法規(guī)法律目錄

·民用航空安全信息管理規(guī)定
/交通運輸部(2016-3-4)

·關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-3-24)

·中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于加大對新消費領(lǐng)域金融支持的指導意見
/中國人民銀行中國銀(2016-3-24)

·國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的
/國務(wù)院(2016-3-21)

·放射性物品運輸安全監(jiān)督管理辦法
/環(huán)境保護部(2016-3-14)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和制約財政專項審批權(quán)力的意見
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2016-3-28)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成人員的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-3-21)

·國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
/國務(wù)院(2016-3-25)

·全國社會保障基金條例
/國務(wù)院(2016-3-10)

更多法律法規(guī)

民用航空安全信息管理規(guī)定

交通運輸部

中華人民共和國交通運輸部令2016年第8號
　　

《民用航空安全信息管理規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布。

部長　楊傳堂
2016年3月4日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應用，實現(xiàn)安全信息共享，推進安全管理體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風險，預防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局、中國民用航空安全監(jiān)督運行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國境內(nèi)注冊的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。
　　在中華人民共和國境內(nèi)實施運行的外國公共航空運輸承運人（以下簡稱外國航空公司）和個人的民用航空安全信息管理也應當遵守本規(guī)定。
　　第三條本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。
　�。ㄒ唬┦录畔�，是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）信息；
　�。ǘ┌踩O(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息；
　�。ㄈ┚C合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。
　　第四條民用航空安全信息工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的原則。
　　民航局民用航空安全信息主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國民用航空安全信息工作，負責組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。
　　地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負責監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。
　　第五條企事業(yè)單位負責管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應當報所屬地監(jiān)管局備案。
　　第六條民航局支持中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵個人積極報告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。
　　第七條民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
　　第八條局方和企事業(yè)單位應當充分利用收集到的民用航空安全信息，評估安全狀況和趨勢，實現(xiàn)信息驅(qū)動的安全管理。民用航空安全信息量不作為評判一個單位安全狀況的唯一標準。
　　第九條地區(qū)管理局應當依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報民航局民用航空安全信息主管部門批準。
　　第十條事發(fā)相關(guān)單位和人員應當按照規(guī)定如實報告事件信息，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第二章　人員和設(shè)備管理

　　第十一條局方和企事業(yè)單位應當指定滿足下列條件的人員負責民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應當滿足民用航空安全信息管理工作的需要：
　�。ㄒ唬﹨⒓用窈骄纸M織的民用航空安全信息管理人員培訓，考核合格；
　　（二）每兩年參加一次民航局組織的安全管理人員復訓，考核合格。
　　第十二條局方和企事業(yè)單位應當為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動存儲介質(zhì)、傳真機和錄音筆等。

第三章　民用航空安全信息收集

　　第十三條事件信息收集分為緊急事件報告和非緊急事件報告，實行分類管理。緊急事件報告樣例和非緊急事件報告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。
　　第十四條在我國境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報告：
　�。ㄒ唬┚o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應當立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報告事件信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報告）；監(jiān)管局在收到報告事件信息后，應當立即報告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門；
　　（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應當在事件發(fā)生后12小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局;
　�。ㄈ┓蔷o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國航空公司除外）應當參照事件樣例在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。
　　第十五條在我國境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報告：
　　（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應當立即通過電話向所屬地監(jiān)管局報告事件信息；監(jiān)管局在收到報告事件信息后，應當立即報告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門；
　�。ǘ┚o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應當在事件發(fā)生后24小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報所屬地監(jiān)管局，抄報所屬地區(qū)管理局;
　�。ㄈ┓蔷o急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應當在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報所屬地監(jiān)管局，抄報所屬地區(qū)管理局。
　　本條規(guī)定不適用于外國航空公司。
　　第十六條報告的事件信息按照以下程序處理：
　�。ㄒ唬⿲σ焉蠄蟮氖录�，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時，應當及時補充填報民用航空安全信息報告表，并配合局方對事件信息的調(diào)查核實。如事實簡單，責任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請結(jié)束此次事件報告；
　�。ǘ┴撠熃M織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應當及時對事件信息進行審核，完成事件初步定性工作；
　�。ㄈ⿲Τ醪蕉ㄐ詾槭鹿实氖录撠熃M織調(diào)查的單位應當提交階段性調(diào)查信息，說明事件調(diào)查進展情況，并應當在事件發(fā)生后12個月內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告；
　　（四）對初步定性為嚴重事故征候的事件，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應當在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告；
　�。ㄎ澹⿲Τ醪蕉ㄐ詾橐话闶鹿收骱虻氖录撠熃M織調(diào)查的地區(qū)管理局應當在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告；
　　（六）當事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應當在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應當在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請結(jié)束此次事件報告；
　�。ㄆ撸┰谝�(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時限提交最終調(diào)查信息，負責調(diào)查的單位應當向民航局民用航空安全信息主管部門申請延期報告，并按要求盡快上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。
　　第十七條民用航空安全信息報告表應當使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報。當該系統(tǒng)不可用時，可以使用傳真等方式上報；當系統(tǒng)恢復后3日內(nèi)，應當使用該系統(tǒng)補報。
　　第十八條向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報告事件信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條向國際民航組織和境外相關(guān)機構(gòu)通報事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）當事件定性為事故或嚴重事故征候時，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和國際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等;
　�。ǘ┦鹿收{(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報告副本;
　　（三）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織提交初步報告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報告提交國際民航組織。
　　第二十條各企事業(yè)單位和個人應當妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。
　　第二十一條組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負責對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進行審核、整理和保存。
　　第二十二條地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應當按照民航局的相關(guān)要求報告安全監(jiān)察信息。
　　第二十三條企事業(yè)單位應當按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報告綜合安全信息。

第四章　自愿報告的民用航空安全信息處理

　　第二十四條民航局支持第三方機構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)，并委托第三方機構(gòu)負責該系統(tǒng)的運行。
　　第二十五條中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)運行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。
　　第二十六條任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報和電話的方式向中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)提交報告。
　　第二十七條中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收集的報告內(nèi)容如下：
　　（一）涉及航空器不良的運行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報告；
　�。ǘ┥婕暗綀�(zhí)行標準、飛行程序困難的事件報告；
　　（三）除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報告。
　　第二十八條中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收到的報告，按以下步驟處理：
　　（一）接收到報告后，確定是否符合中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收集的報告內(nèi)容，通知報告人受理情況；
　�。ǘ┖瞬閳蟾鎯�(nèi)容，視情聯(lián)系報告人補充信息；
　�。ㄈ┤コ龍蟾嬷猩婕暗淖R別信息，編寫分析報告，提出安全建議；
　�。ㄋ模┮暻橄蛳嚓P(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡報和信息通告。

第五章　舉報的民用航空安全信息處理

　　第二十九條舉報人的合法權(quán)益受法律保護。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得將舉報情況透露給其他單位和個人。
　　第三十條舉報的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進行處理：
　　（一）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負責調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報的民用航空安全信息；
　�。ǘ┰谑盏脚e報的民用航空安全信息3日內(nèi)，應當向舉報人反饋受理情況；
　�。ㄈ┡e報的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負責調(diào)查的單位應當在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報民用航空安全信息報告表。
　　第三十一條舉報的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應當向被舉報單位和舉報人反饋查處結(jié)果。

第六章　民用航空安全信息分析與應用

　　第三十二條局方和企事業(yè)單位應當建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進民用航空安全信息共享和應用。
　　第三十三條民航局通過分析民用航空安全信息，評估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過分析民用航空安全信息，評估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點。
　　第三十四條企事業(yè)單位應當定期分析本單位民用航空安全信息，評估本單位安全狀況和趨勢，制定改進措施。
　　第三十五條民用航空安全信息的發(fā)布應當以不影響信息報告的積極性為原則，并遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定。
　　第三十六條民航局負責發(fā)布全國范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負責發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。
　　第三十七條局方和企事業(yè)單位應當根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預警工作，適時發(fā)布航空安全文件。

第七章　法律責任

　　第三十八條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：
　　（一）違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機制的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的;
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無法正常使用的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。
　　第三十九條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：
　　（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報告事件信息的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報告在我國境內(nèi)發(fā)生的事件的；
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報告在境外發(fā)生的事件的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對已上報的事件進行處理的；
　　（五）違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報民用航空安全信息報告表的；
　　（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；
　�。ㄆ撸┻`反本規(guī)定第二十二條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；
　�。ò耍┻`反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護舉報人合法權(quán)益的；
　　（九）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；
　�。ㄊ┻`反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開展安全警示、預警工作的。
　　第四十條個人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報告事件信息的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第二十條，未妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護舉報人合法權(quán)益的。
　　第四十一條外國航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第八章　附　則

　　第四十二條本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：
　�。ㄒ唬┍疽�(guī)定所稱事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行；
　　（二）本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標準執(zhí)行。嚴重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空嚴重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候；
　　（三）本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴重程度未構(gòu)成事故征候的事件；
　　（四）本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局；
　　（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位；
　�。┍疽�(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位；
　　（七）本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊所在地；
　�。ò耍┍疽�(guī)定所稱航空器運行階段、機場活動區(qū)、受損定義參見《民用航空器事故征候》標準；
　�。ň牛┍疽�(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。
　　第四十三條國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。
　　第四十四條涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國航空公司的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條本規(guī)定自2016年4月4日起施行。

中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于加大對新消費領(lǐng)域金融支持的指導意見

中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國人民銀行上�？偛�,各分行、營業(yè)管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市銀監(jiān)局；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號），創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，促進大力發(fā)展消費金融，更好地滿足新消費重點領(lǐng)域的金融需求，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、積極培育和發(fā)展消費金融組織體系
（一）推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞新消費領(lǐng)域，設(shè)立特色專營機構(gòu)，完善環(huán)境設(shè)施、產(chǎn)品配置、金融服務(wù)、流程制度等配套機制，開發(fā)專屬產(chǎn)品，提供專業(yè)性、一站式、綜合化金融服務(wù)。推進消費金融公司設(shè)立常態(tài)化，鼓勵消費金融公司拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，針對細分市場提供特色服務(wù)。
（二）優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在批發(fā)市場、商貿(mào)中心、學校、景點等消費集中場所，通過新設(shè)或改造分支機構(gòu)作為服務(wù)消費為主的特色網(wǎng)點，在財務(wù)資源、人力資源等方面給予適當傾斜。
二、加快推進消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新
（三）優(yōu)化消費信貸管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控并符合監(jiān)管要求的前提下，探索運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展遠程客戶授權(quán)，實現(xiàn)消費貸款線上申請、審批和放貸。優(yōu)化績效考核機制，突出整體考核，推行盡職免責制度。根據(jù)客戶的信用等級、項目風險、綜合效益和擔保條件，通過貸款利率風險定價和浮動計息規(guī)則，合理確定消費貸款利率水平。
（四）加快消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。推動消費信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，研發(fā)標準化網(wǎng)絡(luò)小額信用貸款，推廣“一次授信、循環(huán)使用”，打造自助式消費貸款平臺。
（五）鼓勵汽車金融公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。允許汽車金融公司在向消費者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據(jù)消費者意愿提供附屬于所購車輛的附加產(chǎn)品（如導航設(shè)備、外觀貼膜、充電樁等物理附屬設(shè)備以及車輛延長質(zhì)保、車輛保險等無形附加產(chǎn)品和服務(wù)）的融資。汽車金融公司開展購車附加產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)時，執(zhí)行與汽車貸款一致的管理制度。
三、加大對新消費重點領(lǐng)域的金融支持
（六）支持養(yǎng)老家政健康消費。加快落實金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。在風險可控的前提下，探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地使用權(quán)、房產(chǎn)、收費權(quán)等抵質(zhì)押貸款的可行模式。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放力度，支持社區(qū)小型家政、健康服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
（七）支持信息和網(wǎng)絡(luò)消費。大力發(fā)展專利權(quán)質(zhì)押融資，支持可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)零售平臺在小額消費領(lǐng)域開展合作，并在風險可控、權(quán)責明確的條件下，自主發(fā)放小額消費信貸。
（八）支持綠色消費。加快修訂《汽車貸款管理辦法》。經(jīng)銀監(jiān)會批準經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)辦理新能源汽車和二手車貸款的首付款比例，可分別在15%和30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風險可控原則自主決定。大力開展能效貸款和排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。
（九）支持旅游休閑消費。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推廣旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。
（十）支持教育文化體育消費。創(chuàng)新版權(quán)、商標權(quán)、收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款模式，積極滿足文化創(chuàng)意企業(yè)融資需求。運用中長期固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）模式等方式，支持影視院線、體育場館、大專院校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十一）支持農(nóng)村消費。開展農(nóng)村住房、家電、就學、生活服務(wù)等消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村消費特點的信貸模式和服務(wù)方式。加大對農(nóng)村電商平臺發(fā)展的金融支持。鼓勵引導金融機構(gòu)建設(shè)多功能綜合性農(nóng)村金融服務(wù)站。
四、改善優(yōu)化消費金融發(fā)展環(huán)境
（十二）拓寬消費金融機構(gòu)多元化融資渠道。鼓勵汽車金融公司、消費金融公司等發(fā)行金融債券，簡化債券發(fā)行核準程序。鼓勵符合條件的汽車金融公司、消費金融公司通過同業(yè)拆借市場補充流動性。大力發(fā)展個人汽車、消費、信用卡等零售類貸款信貸資產(chǎn)證券化，盤活信貸存量，擴大消費信貸規(guī)模，提升消費信貸供給能力。
（十三）改進支付服務(wù)。擴展銀行卡消費服務(wù)功能。改善小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、商業(yè)聚集區(qū)銀行卡受理環(huán)境，提高用卡便捷度。促進移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興支付方式規(guī)范發(fā)展。
（十四）維護金融消費者權(quán)益。引入社會征信機構(gòu)或吸收社會資本成立獨立的第三方機構(gòu)，搭建消費信用信息平臺，優(yōu)化信用環(huán)境。加強金融消費者教育，完善金融消費糾紛受理處理機制。建立消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的信貸風險識別、預警和防范機制，提升風險防控能力。
請人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在�。▍^(qū)、市）銀監(jiān)會派出機構(gòu)將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)實際研究提出具體落實措施和工作部署，做好政策的貫徹實施工作，有關(guān)進展及時報告人民銀行和銀監(jiān)會。

　　　　中國人民銀行　　銀　監(jiān)　會
　　2016年3月24日

關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部國家開發(fā)銀行等

發(fā)改振興[2016]623號

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、工商聯(lián)、開發(fā)銀行：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）文件精神，深入推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革，健全和完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將民營企業(yè)培育成為增強經(jīng)濟活力、推動振興發(fā)展的重要力量，制定本意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持 “四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣東北發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特色，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制度創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策合力；著力保障民營企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，營造公平競爭的市場環(huán)境；著力支持民營企業(yè)提升核心競爭力，培育新的增長點。

　　（二）主要目標。經(jīng)過五年左右時間，通過推動民營經(jīng)濟發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄈ┨剿魍晟朴欣诿駹I經(jīng)濟長足發(fā)展的政策環(huán)境。加快推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。支持有關(guān)地方政府探索建立在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)力清單、責任清單和負面清單，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益，清理和修改制約民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消各種形式的不合理規(guī)定。整合支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各類專項基金，設(shè)立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會資本合作（PPP）項目，支持引導民間資本平等參與。落實扶持小微企業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，清理和減少涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。有效整合公共服務(wù)資源，推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　�。ㄋ模┨剿鳡I造有利于民營經(jīng)濟公平發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)進入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比、經(jīng)營范圍等限制，切實降低準入門檻，打破區(qū)域行政壁壘。推出一批鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業(yè)一視同仁。加快推進“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護非公有制財產(chǎn)權(quán)。保證各種所有制經(jīng)濟主體依法平等獲取生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，積極營造有利于保護產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會氛圍。積極扶持培育行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中間組織，發(fā)揮他們在政策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權(quán)益維護等方面的作用。

　�。ㄎ澹┨剿鲃�(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。鼓勵依法合規(guī)設(shè)立主要服務(wù)于本地民營企業(yè)的民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司，鼓勵符合條件的重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。在防范風險的前提下，推動民營企業(yè)依法設(shè)立投資公司，搭建產(chǎn)融結(jié)合的投資運作平臺。培養(yǎng)壯大創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引進和培育天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵民營企業(yè)加大資本市場直接融資力度，擴大市場融資規(guī)模。支持民營企業(yè)通過應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行質(zhì)押融資，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放信用貸款。推動銀行依法合規(guī)落實民營企業(yè)無還本續(xù)貸政策。鼓勵東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司加大對民營企業(yè)的支持力度。開發(fā)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)要積極支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。加快建立金融服務(wù)信用信息共享平臺。

　�。┨剿鳂�(gòu)建有利于民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境。推動民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導民營企業(yè)進行股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營企業(yè)與中央企業(yè)開展深度合作，探索民營企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式。支持民營企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、重點實驗室、工程（技術(shù)）中心等研發(fā)機構(gòu)，牽頭承擔重大科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。與高校和科研機構(gòu)推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有實力的民營企業(yè)與科研院所合資建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導民營企業(yè)樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標。切實加強知識產(chǎn)權(quán)運用、服務(wù)和保護，集聚創(chuàng)新資源，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在潛力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵和支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　�。ㄆ撸┨剿魍晟朴欣诿駹I經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支持舉措。推動民營企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，引導民營制造企業(yè)智能、綠色、低碳發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營企業(yè)和國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)承接先進軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。推動民營企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，加快培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點培育一批特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、具有較強競爭力的現(xiàn)代民營企業(yè)集團和以民營企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。組織引導有條件的民營企業(yè)全方位融入“一帶一路”建設(shè)，積極穩(wěn)妥“走出去”。鼓勵有實力的民營企業(yè)并購國外科技型企業(yè)。鼓勵開展全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)。

　�。ò耍┨剿骷訌娪欣诿駹I經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。各級政府應樹立全方位服務(wù)理念，為民營企業(yè)提供信息發(fā)布、項目策劃、財稅代理、商標專利、政策法律咨詢、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導等公益性服務(wù)，營造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，拓寬培訓渠道，將民營企業(yè)管理人員培訓納入各級人才發(fā)展規(guī)劃。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提高經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)。借助各類平臺，引導企業(yè)家參與國際交流合作。結(jié)合民營企業(yè)核心技術(shù)需求，大力培養(yǎng)和引進工程技術(shù)人才。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，培育高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體。

　　三、保障措施

　�。ň牛⿵娀M織指導。加強頂層設(shè)計和整體謀劃，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行等有關(guān)部門建立東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革工作組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究部署改革相關(guān)事項。充分利用現(xiàn)有政策手段支持民營經(jīng)濟發(fā)展改革，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。注重加強上下聯(lián)動，強化地方政府主體責任，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，支持各地探索優(yōu)化本地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效途徑，定期進行總結(jié)評估，及時形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　�。ㄊ┕膭钤圏c先行。針對制約東北民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點，突出特色、重點推進。遼寧省可著重在機器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域，吉林省可著重在汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，黑龍江省可著重在農(nóng)產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自治區(qū)可著重在畜牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域，選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)良好、改革意愿較強的城市開展試點。試點工作方案由申報城市編制，力爭做到具特色、有突破、可操作。有關(guān)省（區(qū)）發(fā)展改革委會同經(jīng)信委（工信委、工信廳）等有關(guān)部門結(jié)合實際對申報城市的試點方案進行指導，于2016年4月29日前將試點方案報國家發(fā)展改革委，抄送工業(yè)和信息化部。有關(guān)部門組織專家對試點方案進行全面指導和完善，選擇若干城市開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點工作。

　　（十一）狠抓貫徹落實。有關(guān)省級人民政府及相關(guān)部門要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展改革工作，加強對本�。▍^(qū)）試點工作的統(tǒng)籌指導，做好溝通協(xié)調(diào)，出臺配套支持政策措施。有關(guān)城市要建立健全組織領(lǐng)導體系，認真落實各項工作任務(wù)。結(jié)合自身實際，在整合支持民營經(jīng)濟發(fā)展各類專項基金、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、推動有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等領(lǐng)域進行探索創(chuàng)新。

　�。ㄊI造改革氛圍。堅持改革的市場化導向，尊重市場主體的改革意愿，廣泛調(diào)動各方面積極性，形成改革合力。積極搭建跨區(qū)域交流合作平臺，推動東北地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)建立民營企業(yè)交流合作機制。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，進一步解放思想，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚改革共識，積極營造全社會支持改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

全國工商聯(lián)

國家開發(fā)銀行

2016年3月24日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細