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2016年7
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農(nóng)歷五月廿七星期五


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公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》的通知


公安部



公通字[2016]16號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局:

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化公安改革的有關(guān)要求,規(guī)范公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,公安部制定了《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地執(zhí)行情況及工作中遇到的問題,請及時(shí)報(bào)部。




公 安 部

 2016年6月16日




公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定

第一條 為規(guī)范公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受,及時(shí)錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng),并檢查是否附有下列材料:

(一)案件移送書,載明移送機(jī)關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單,并加蓋移送機(jī)關(guān)公章;

(二)案件調(diào)查報(bào)告,載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等;

(三)涉案物品清單,載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng),并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料;

(四)附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見;

(五)現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

移送材料表明移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)檢查是否附有有關(guān)行政處罰決定書。

對(duì)材料不全的,應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時(shí)內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在三日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由,不接受移送案件。

第三條 對(duì)接受的案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理:

(一)對(duì)屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的,迅速進(jìn)行立案審查;

(二)對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的,移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān),并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān);

(三)對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的,退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),并書面說明理由。

第四條 對(duì)接受的案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即審查,并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出立案或者不立案的決定。

決定立案的,應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)決定不立案的,應(yīng)當(dāng)說明理由,制作不予立案通知書,連同案卷材料在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第五條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的,可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見,商請移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí),公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。

第六條 對(duì)決定立案的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

對(duì)保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品,公安機(jī)關(guān)可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后,商請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代為保管。

移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件后,需要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰,或者在相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中,需要使用已移送公安機(jī)關(guān)證據(jù)材料的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

第七條 單位或者個(gè)人認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的行政案件涉嫌犯罪,向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者自首的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受,不得要求相關(guān)單位或者人員先行向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者自首。

第八條 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的,應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的,可以同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面建議。

第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)受理審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況,分析銜接工作中存在的問題,并提出意見建議,通報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、同級(jí)人民檢察院。必要時(shí),同時(shí)通報(bào)本級(jí)或者上一級(jí)人民政府,或者實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。

第十條 公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

第十一條 公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī),聯(lián)合同級(jí)人民檢察院、人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件類型、移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求、法律文書等文件。

第十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。

工業(yè)和信息化部關(guān)于港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地開展電信業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通告


工業(yè)和信息化部



工信部通信〔2016〕222號(hào)


為落實(shí)《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》有關(guān)電信領(lǐng)域新增開放措施,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在內(nèi)地對(duì)香港、澳門服務(wù)提供者暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》(國發(fā)〔2016〕32號(hào)),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下:

一、允許港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資或者獨(dú)資企業(yè),提供下列增值電信業(yè)務(wù),港澳資股權(quán)比例不設(shè)限制:

(一)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(僅限于經(jīng)營類電子商務(wù));

(二)內(nèi)地境內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)(《電信業(yè)務(wù)分類目錄》下的“國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)”);

(三)存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù);

(四)呼叫中心業(yè)務(wù);

(五)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限于為上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù));

(六)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限于應(yīng)用商店)。

二、允許港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè),提供下列增值電信業(yè)務(wù),港澳資股權(quán)比例不超過50%:

(一)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營類電子商務(wù)除外);

(二)內(nèi)地境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(《電信業(yè)務(wù)分類目錄》下的“國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)”);

(三)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù);

(四)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(為上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)除外);

(五)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(應(yīng)用商店除外)。

三、港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資企業(yè)提供第一條所列的增值電信業(yè)務(wù),由該獨(dú)資企業(yè)提出申請、報(bào)送相關(guān)文件并辦理相應(yīng)手續(xù)。

四、本通告所指港澳服務(wù)提供者,應(yīng)符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》或《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議中的有關(guān)規(guī)定。

五、港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的其他事項(xiàng),按照《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(國務(wù)院令第 534號(hào))執(zhí)行。

本通告自發(fā)布之日起施行!豆I(yè)和信息化部關(guān)于港澳服務(wù)提供者在廣東省提供有關(guān)電信業(yè)務(wù)問題的通告》(工信部通信〔2015〕283號(hào))同時(shí)廢止。

特此通告。

工業(yè)和信息化部
2016年6月30日

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知


國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



安監(jiān)總管四〔2016〕68號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)決防范遏制工貿(mào)行業(yè)重特大事故,根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))要求,國家安全監(jiān)管總局制定了《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局

2016年6月28日

工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見

為強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,著力解決工貿(mào)行業(yè)企業(yè)存在的突出問題,有效防范各類事故,堅(jiān)決遏制重特大事故,根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,制定本意見。

一、主要工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,全面分析把握工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的內(nèi)涵,構(gòu)建有效的工作方法措施,提升防控安全風(fēng)險(xiǎn)和排查治理隱患水平;根據(jù)本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化基礎(chǔ),摸清企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),精準(zhǔn)地開展專項(xiàng)治理,根治一批重大隱患,淘汰一批落后工藝技術(shù),整改一批安全保障能力差的企業(yè),督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立自主管理的安全生產(chǎn)管理體系,持續(xù)改進(jìn),有效防范工貿(mào)行業(yè)各類事故,堅(jiān)決遏制重特大事故。

二、主要工作任務(wù)

(一)認(rèn)真開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控。

1.各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》(安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào))要求,督促企業(yè)對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(2016版)》開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控工作。

2.將國家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(2016版)〉使用指南》(見附件)轉(zhuǎn)發(fā)至每一家工貿(mào)企業(yè),要求企業(yè)參照該指南將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)責(zé)任落實(shí)到班組、崗位,確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施。

3.加強(qiáng)對(duì)重要場所、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險(xiǎn)源;二是現(xiàn)場作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品使用的場所;三是停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié);四是高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣、有限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)。

4.針對(duì)勞動(dòng)密集型作業(yè)場所,要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取作業(yè)人員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)因素、對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行隔離屏蔽、限制作業(yè)場所人員數(shù)量等有針對(duì)性的空間物理隔離措施。

(二)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理。

1.實(shí)施粉塵防爆治理工程。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠“4·29”粉塵爆炸事故的通報(bào)》(安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號(hào))要求,進(jìn)一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上企業(yè)底數(shù),做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè),推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等方法,降低和消除風(fēng)險(xiǎn)。

2.開展鋼鐵企業(yè)重大隱患整治。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào))要求,對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況五個(gè)方面的問題和隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治,結(jié)合化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

3.繼續(xù)落實(shí)涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患整改。按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的通知》(安委辦函〔2016〕3號(hào))要求,未完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患的省份,要加大隱患整改力度,確保隱患限期整改驗(yàn)收到位;其他省份要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)兩類重大事故隱患整改“回頭看”,嚴(yán)防假整改、整改不到位或整改后又反彈現(xiàn)象發(fā)生。

4.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》(安監(jiān)總管四〔2014〕37號(hào))要求,結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)存在問題,持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。對(duì)已開展的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查和正在進(jìn)行的工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作,要加大推動(dòng)力度,確保工作質(zhì)量。

(三)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

1.結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)關(guān)于“一企業(yè)一清單”要求,制定完善隱患排查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)隱患排查清單編制指南,督促指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單,明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次,落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人。

2.將存在較大危險(xiǎn)因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿(mào)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn),實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控,提高檢查頻次,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.在深入排查摸底的基礎(chǔ)上,按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,建立出省、市、縣工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖,結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)要求,逐步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫,作為今后執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

4.結(jié)合企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控和隱患排查治理情況,以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和類別,推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。

三、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要性、緊迫性,認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的重特大事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層推進(jìn),落實(shí)到企業(yè)。

(二)落實(shí)工作責(zé)任,完善工作措施。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)企業(yè)實(shí)際,因地制宜提出具體工作措施,并明確職責(zé),做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)工作落實(shí)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)遏制重特大事故工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,督促指導(dǎo)工作措施落實(shí),及時(shí)解決實(shí)施過程中存在的問題,并總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作深入開展,確保遏制重特大事故工作取得成效。

附件:《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(2016版)》使用指南
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2016/0630/272007/content_272007.htm
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