法規(guī)法律目錄

·文化部關(guān)于推動(dòng)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見
/文化部(2016-9-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（
/國務(wù)院辦公廳(2016-9-13)

·工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運(yùn)行
/工業(yè)和信息化部辦公廳(2016-9-7)

·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用
/中共中央辦公廳國務(wù)(2016-9-25)

·律師事務(wù)所管理辦法
/司法部(2016-9-6)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施有關(guān)中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口稅收政策的公
/交通運(yùn)輸部(2016-9-14)

·關(guān)于印發(fā)《專利行政執(zhí)法證件與執(zhí)法標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》的通知
/國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(2016-9-12)

·關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告
/最高人民法院最高人(2016-9-23)

·關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知
/最高人民法院國家發(fā)(2016-8-30)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月13日
（此件公開發(fā)布）

物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）
國家發(fā)展改革委

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求巨大，發(fā)展空間廣闊。加快物流業(yè)發(fā)展是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重點(diǎn)方向，是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要手段，是消除瓶頸制約、補(bǔ)齊薄弱短板、提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的重要途徑。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的決策部署，為解決物流領(lǐng)域長期存在的成本高、效率低等突出問題，大力推動(dòng)物流業(yè)降本增效，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實(shí)物流管理和支持政策為路徑，加快補(bǔ)齊軟硬件短板，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化物流資源配置，促進(jìn)物流業(yè)跨界融合，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會(huì)物流運(yùn)行效率。
（二）基本原則。
深化改革、協(xié)同推進(jìn)。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，深化物流領(lǐng)域體制改革，打破制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)同，形成政策合力，營造良好發(fā)展環(huán)境。
問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。聚焦突出問題出實(shí)招，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，率先在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升物流社會(huì)化、專業(yè)化水平。
市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，大力推進(jìn)物流業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。
聯(lián)動(dòng)融合、全面提升。推動(dòng)物流與制造、交通、貿(mào)易、金融等行業(yè)深度融合，提升物流綜合服務(wù)能力，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力。
（三）主要目標(biāo)。
到2018年，物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
——物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接更加順暢。初步形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重要樞紐節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)功能更加完備，城鄉(xiāng)配送體系更加健全。
——物流企業(yè)綜合競(jìng)爭力顯著提升。物流企業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)，供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平大幅提升，形成一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、競(jìng)爭力強(qiáng)的綜合物流服務(wù)提供商。
——現(xiàn)代物流運(yùn)作方式廣泛應(yīng)用。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)物流運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，物流業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新取得突破，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平顯著提升。
——行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。稅收、土地等政策支持體系更加完善，亂收費(fèi)、亂罰款的狀況得到根本改變，物流一體化高效運(yùn)作的體制機(jī)制制約基本消除，行業(yè)誠信體系進(jìn)一步健全，有利于物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系基本形成。
——物流整體運(yùn)行效率顯著提高。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率（物流費(fèi)用與銷售總額之比）由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率由7.7%降至7.3%左右。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
（四）簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場(chǎng)新秩序。
1.優(yōu)化行業(yè)行政審批。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應(yīng)物流企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，支持地方進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營布局。（交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年底前完成）
2.深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革。優(yōu)化公路超限運(yùn)輸行政許可辦理流程，提高審批效率。完善貨運(yùn)司機(jī)誠信管理制度，研究解決司機(jī)異地從業(yè)誠信結(jié)果簽注問題。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，2018年底前完成）深化鐵路貨運(yùn)改革，適度引入競(jìng)爭，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區(qū)等開展合資合作。推動(dòng)國家鐵路與地方鐵路有效銜接，提高鐵路資源利用率。支持鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站向綜合物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商班列等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，提高鐵路物流服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，增強(qiáng)高端物流市場(chǎng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)公路、鐵路、民航部門和企業(yè)整合資源，加強(qiáng)合作，開展一體化物流運(yùn)作。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，國務(wù)院國資委、中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
3.優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控。指導(dǎo)各地開展城市配送需求量調(diào)查等前瞻性研究。對(duì)企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。合理確定配送車輛�？啃敦泤^(qū)域。規(guī)范公路超限治理處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。（交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
4.推動(dòng)貨物通關(guān)便利化。落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”改革，提高通關(guān)效率。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局牽頭，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
5.提升行業(yè)監(jiān)管水平。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、公共服務(wù)能力。（交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（五）降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。
6.完善物流領(lǐng)域增值稅政策。通過全面推開營改增改革試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）結(jié)合增值稅立法，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，根據(jù)增值稅立法進(jìn)程推進(jìn)）物流企業(yè)可按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行匯總納稅，鼓勵(lì)物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；\(yùn)作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
7.降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
8.規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制，推進(jìn)收費(fèi)管理制度化、科學(xué)化、透明化。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部牽頭，質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）
9.調(diào)整完善相關(guān)管理政策。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)要求，完善物流業(yè)相關(guān)管理政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無車承運(yùn)人發(fā)展。研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。（交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
（六）補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。
10.建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級(jí)物流樞紐體系。按照服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和物流業(yè)圍繞節(jié)點(diǎn)城市、沿交通通道集群式發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，研究編制國家級(jí)物流樞紐設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)測(cè)算貨物的流量流向，兼顧存量、優(yōu)化增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
11.健全有效銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合梳理各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有競(jìng)爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標(biāo)準(zhǔn)體系。（國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）完善物流服務(wù)規(guī)范，研究出臺(tái)提高物流服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)意見。（質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年底前完成）大力推廣托盤（1.2米×1米）、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，鼓勵(lì)企業(yè)建立區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，在快速消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，支持開展托盤租賃、維修等延伸服務(wù)。（商務(wù)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年底前完成）加強(qiáng)各類物流標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。（國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
12.構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。依托國際、國內(nèi)物流大通道，加強(qiáng)繁忙區(qū)段擴(kuò)能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，發(fā)揮鐵路、水運(yùn)干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。開展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)等示范工程，加強(qiáng)在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)載工具、管理規(guī)則、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一銜接，提高干線運(yùn)輸效率和一體化服務(wù)水平。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
13.完善城市物流配送體系。優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設(shè)或改造升級(jí)一批集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息交易于一體的綜合物流服務(wù)基地，促進(jìn)干線運(yùn)輸與城市配送有效銜接。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化配送相關(guān)設(shè)施布局，引導(dǎo)倉儲(chǔ)配送資源開放共享。鼓勵(lì)中心城區(qū)鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為城市配送中心。支持城市末端配送點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展智能快件箱。按照共享經(jīng)濟(jì)理念探索發(fā)展集約化的新型城市配送模式。在有條件的城市研究推行“分時(shí)段配送”、“夜間配送”。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，國家郵政局、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
14.健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷合作社等充分利用現(xiàn)有物流資源開展深度合作，推動(dòng)縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國家郵政局、供銷合作總社、交通運(yùn)輸部、國土資源部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（七）互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制。
15.促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）結(jié)合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，建立政府物流數(shù)據(jù)公開目錄，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開放共享。推動(dòng)各類物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息和物流服務(wù)信息等有效銜接。開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，鼓勵(lì)政府、企業(yè)間的物流大數(shù)據(jù)共享協(xié)作，為提高物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、工商總局、稅務(wù)總局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）
16.鼓勵(lì)信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮物流信息平臺(tái)在優(yōu)化整合物流資源、促進(jìn)信息互聯(lián)互通、提高物流組織化程度中的重要作用，扶持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化的物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，提供追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔(dān)保結(jié)算、融資保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)等增值服務(wù)。推動(dòng)物流信息平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，增強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作能力。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
17.完善物流行業(yè)誠信體系。依托全國信用信息共享平臺(tái)和各類行業(yè)信用信息平臺(tái)、專業(yè)化物流信息平臺(tái)等，加強(qiáng)物流行業(yè)與公安、工商、交通、保險(xiǎn)等部門的信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，定期發(fā)布嚴(yán)重失信“黑名單”，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公開，完善物流企業(yè)及相關(guān)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，人民銀行、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、工商總局、稅務(wù)總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
18.加強(qiáng)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全等級(jí)保護(hù)工作，落實(shí)數(shù)據(jù)庫安全管理等各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，明確網(wǎng)絡(luò)安全保障責(zé)任，保障數(shù)據(jù)信息安全。建立防范物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和打擊物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作機(jī)制，保障物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全。（公安部、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（八）聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。
19.推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)物流企業(yè)面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，拓展提升綜合服務(wù)能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)物流成本。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
20.促進(jìn)交通物流融合發(fā)展。加強(qiáng)物流服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)的銜接，加強(qiáng)鐵路、港口物流基地與公路的銜接配套，推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港和引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，完善公路物流樞紐服務(wù)功能，解決樞紐布局不合理、集疏運(yùn)體系不暢、信息孤島現(xiàn)象突出等問題，推動(dòng)現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）
21.促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強(qiáng)物流協(xié)同服務(wù)能力，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低實(shí)體商貿(mào)企業(yè)的物流成本。加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)有渠道資源整合利用，滿足電商企業(yè)多樣化、分散化、及時(shí)性銷售的物流需求，延伸商貿(mào)業(yè)的服務(wù)鏈條，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
（九）加大對(duì)重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持。
各地發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)方面建立重要物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，并將物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入現(xiàn)代物流重大工程進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力。（國家發(fā)展改革委牽頭，2016年底前完成）中央和地方資金要通過現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等物流項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資示范帶動(dòng)作用。（國家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（十）完善落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策。
在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模和強(qiáng)度，研究提高土地利用效率，降低土地使用成本。相關(guān)開發(fā)建設(shè)須符合法定規(guī)劃要求，不得隨意更改。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作中，統(tǒng)籌考慮物流配送相關(guān)設(shè)施用地分類和標(biāo)準(zhǔn)問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
（十一）拓寬物流企業(yè)投資融資渠道。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步加大信貸支持力度。積極推動(dòng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持物流企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。創(chuàng)新投融資支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點(diǎn)企業(yè)重要物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，培育形成一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（十二）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳推廣、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)、國際合作等方面的作用，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升物流服務(wù)水平，共同推動(dòng)物流行業(yè)健康有序發(fā)展。（國務(wù)院國資委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中存在的問題，定期總結(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查，適時(shí)開展政策實(shí)施效果第三方評(píng)估工作，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

文化部關(guān)于推動(dòng)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見

文化部

文市發(fā)〔2016〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　文化娛樂行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在滿足人民群眾精神文化需求，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。但是，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊、產(chǎn)品類型單一、消費(fèi)人群狹窄、管理和服務(wù)水平不高等問題長期存在，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，不僅導(dǎo)致行業(yè)形象和社會(huì)評(píng)價(jià)不佳，也嚴(yán)重影響和制約了行業(yè)發(fā)展。2013年下半年以來，文化部推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑；同時(shí)，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試，在拓展消費(fèi)人群、參與公共文化服務(wù)等方面進(jìn)行了成功探索。這些都為文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。為貫徹國家關(guān)于“穩(wěn)促調(diào)惠”和“放管服”的決策部署，擴(kuò)大文化消費(fèi)，推動(dòng)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以融合發(fā)展、創(chuàng)新供給、拓展受眾、提升形象為總體思路，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持正確發(fā)展導(dǎo)向，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，著力解決制約文化娛樂行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活。

　�。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)，良性互動(dòng)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為人民群眾提供內(nèi)容健康、積極向上的文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)。

　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平，使之成為場(chǎng)所陽光、內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面，適合不同消費(fèi)群體，在公眾文化生活中起積極作用的現(xiàn)代文化消費(fèi)場(chǎng)所。

二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)文化娛樂行業(yè)內(nèi)容建設(shè)。文化娛樂行業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。文化娛樂企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，自覺抵制腐朽落后文化，全面加強(qiáng)從產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)到傳播展示等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容自審。鼓勵(lì)企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產(chǎn)品。

　�。ǘ┕膭�(lì)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競(jìng)技功能的游戲游藝設(shè)備。鼓勵(lì)高科技企業(yè)利用自身科研實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入文化娛樂行業(yè)，合作開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和娛樂場(chǎng)所改造升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)吸收新理念、新觀念、新技術(shù)，增強(qiáng)文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力和活力。要以產(chǎn)品研發(fā)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上下呼應(yīng)、合作共贏的格局。

　�。ㄈ┕膭�(lì)娛樂場(chǎng)所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)游戲游藝場(chǎng)所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持其增設(shè)上網(wǎng)服務(wù)、休閑健身、體感游戲、電子競(jìng)技、音樂書吧等服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)歌舞娛樂場(chǎng)所利用場(chǎng)地和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，依法提供觀影、演出、游戲、賽事轉(zhuǎn)播等服務(wù)，辦成多功能的文化娛樂體驗(yàn)中心。鼓勵(lì)在大型商業(yè)綜合設(shè)施設(shè)立涵蓋上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競(jìng)技等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的城市文化娛樂綜合體。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外、線上線下互動(dòng)，增強(qiáng)娛樂場(chǎng)所體驗(yàn)式服務(wù),不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)娛樂場(chǎng)所發(fā)展連鎖經(jīng)營。以發(fā)展連鎖經(jīng)營推動(dòng)場(chǎng)所管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)連鎖場(chǎng)所入駐城市文化娛樂綜合體。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)提升服務(wù)水準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，支持連鎖企業(yè)上市，做大做強(qiáng)行業(yè)品牌。各級(jí)文化行政部門對(duì)管理規(guī)范、守法經(jīng)營的連鎖場(chǎng)所予以扶持，對(duì)其新設(shè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)給予行政指導(dǎo)，及時(shí)辦理審批事項(xiàng)。

　�。ㄎ澹┲С忠杂螒蛴嗡嚫�(jìng)技賽事帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)和地方各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、娛樂場(chǎng)所等合力打造區(qū)域性、全國性乃至國際性游戲游藝競(jìng)技賽事，并依托賽事平臺(tái)開展其他衍生業(yè)務(wù)，以競(jìng)技比賽帶動(dòng)游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣、經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變和行業(yè)形象的提升。各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)和扶持各種競(jìng)技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。

　�。┕膭�(lì)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所參與基層公共文化服務(wù)，有條件的可按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，組織與承接公益性文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所組織開展藝術(shù)講座、聲樂器樂舞蹈培訓(xùn)、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合公共文化服務(wù)的文化娛樂產(chǎn)品。

　�。ㄆ撸┨剿鲗�(duì)娛樂場(chǎng)所開展環(huán)境服務(wù)分級(jí)評(píng)定。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定娛樂場(chǎng)所環(huán)境服務(wù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步開展環(huán)境服務(wù)分級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)場(chǎng)所提高服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境布置，提升規(guī)范化管理水平，確保場(chǎng)所敞亮整潔、開放規(guī)范。各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境服務(wù)評(píng)級(jí)較高的場(chǎng)所，要優(yōu)先給予政策扶持；對(duì)環(huán)境服務(wù)評(píng)級(jí)較低的場(chǎng)所，要加強(qiáng)檢查巡查，加大指導(dǎo)力度。

　�。ò耍﹪�(yán)格行業(yè)自律。娛樂場(chǎng)所要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，嚴(yán)格做到不涉黃，不涉賭，不涉毒，不涉黑，不踩紅線，不打擦邊球，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺維護(hù)行業(yè)整體形象。不得以轉(zhuǎn)型升級(jí)的名義，違法開展娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容和賭博功能的游戲游藝設(shè)備，嚴(yán)禁在場(chǎng)所播放含有禁止內(nèi)容的曲目、畫面。

　　三、工作要求

　　（一）營造良好政策環(huán)境。要加快推進(jìn)《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知》、《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》、《文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場(chǎng)所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺(tái)的政策措施落地，落實(shí)審批制度改革，全面放開游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，全面取消游藝娛樂場(chǎng)所總量和布局要求，不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場(chǎng)所的審批受理，不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓，切實(shí)消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘。對(duì)娛樂場(chǎng)所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，要審慎監(jiān)管，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。要配合財(cái)稅主管部門落實(shí)好娛樂業(yè)營改增政策，切實(shí)減輕行業(yè)稅負(fù)。

　�。ǘ┘哟笮袠I(yè)扶持力度。要用好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持、財(cái)政扶持、人才培育等政策手段，支持行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化娛樂行業(yè)，為企業(yè)上市、融資等提供便利。有條件的地區(qū)，可以將娛樂場(chǎng)所提供的免費(fèi)或低收費(fèi)公共文化服務(wù)，納入本地區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的目錄。

　�。ㄈ┐_定轉(zhuǎn)型升級(jí)示范場(chǎng)所。要通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范引導(dǎo)、論壇交流、行業(yè)培訓(xùn)、案例發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)推廣、行政獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，全面部署、有序推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)確定本地至少3個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)城市（區(qū)），各重點(diǎn)城市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉(zhuǎn)型升級(jí)示范場(chǎng)所和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級(jí)示范場(chǎng)所。示范場(chǎng)所優(yōu)先享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金，優(yōu)先承擔(dān)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先享受政府、協(xié)會(huì)等提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)示范場(chǎng)所開設(shè)符合條件的新場(chǎng)所，提供行政審批便利。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守內(nèi)容合法這條底線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和隨機(jī)抽查，嚴(yán)格內(nèi)容審核，依法嚴(yán)厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。要建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，摸清娛樂場(chǎng)所家底，完善場(chǎng)所信用信息，將嚴(yán)重違法的娛樂場(chǎng)所列入黑名單，建立信用約束機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所，依法吊銷嚴(yán)重違法娛樂場(chǎng)所的娛樂經(jīng)營許可證。

　　（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)、自律規(guī)范等作用。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范、自律公約，開展娛樂場(chǎng)所環(huán)境服務(wù)分級(jí)評(píng)定工作，探索建立信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持各級(jí)文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)搭建年會(huì)、論壇等行業(yè)交流平臺(tái)，大力開展行業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平。

　�。I造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)文化行政部門要主動(dòng)對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行宣介，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道、專題報(bào)道；定期召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)展。建立轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)場(chǎng)所工作檔案，利用試點(diǎn)場(chǎng)所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導(dǎo)。

　　請(qǐng)各省級(jí)文化行政部門于2016年10月28日前將本地區(qū)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施方案（包括重點(diǎn)城市、示范場(chǎng)所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施）報(bào)送文化部，并于每個(gè)季度末將轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施進(jìn)度、主要成效、存在問題等情況報(bào)送文化市場(chǎng)司。文化部將從2016年第四季度開始定期通報(bào)工作進(jìn)展，適時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，并自2017年起對(duì)工作突出的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　

文化部

　　2016年9月18日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)