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/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2016-10-28)

·科技部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班管理辦法》的通知
/科技部(2016-10-20)

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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條的解釋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

（２０１６年１１月７日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議了委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》的議案。經(jīng)征詢?nèi)珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見(jiàn)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第六十七條第四項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第一款的規(guī)定，對(duì)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”的規(guī)定，作如下解釋：

　　一、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。

　　二、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓”，具有以下含義：

　�。ㄒ唬┬氖窃摋l所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序。未進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，不得就任相應(yīng)公職，不得行使相應(yīng)職權(quán)和享受相應(yīng)待遇。

　�。ǘ┬谋仨毞戏ǘǖ男问胶蛢�(nèi)容要求。宣誓人必須真誠(chéng)、莊重地進(jìn)行宣誓，必須準(zhǔn)確、完整、莊重地宣讀包括“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”內(nèi)容的法定誓言。

　�。ㄈ┬娜司芙^宣誓，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠(chéng)、不莊重的方式宣誓，也屬于拒絕宣誓，所作宣誓無(wú)效，宣誓人即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。

　�。ㄋ模┬谋仨氃诜梢�(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任，對(duì)符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為有效宣誓；對(duì)不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為無(wú)效宣誓，并不得重新安排宣誓。

　　三、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條所規(guī)定的宣誓，是該條所列公職人員對(duì)中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，具有法律約束力。宣誓人必須真誠(chéng)信奉并嚴(yán)格遵守法定誓言。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　現(xiàn)予公告。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā) 〔2016〕 61 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院
2016年10月27日

“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，特制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國(guó)際潮流，把低碳發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭(zhēng)部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。

二、低碳引領(lǐng)能源革命

（一）加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。

（二）大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。

（四）優(yōu)化利用化石能源�？刂泼禾肯M(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值�？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程�？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。

（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程;全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。

（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色出行。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施低碳交通示范工程。

（三）加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。

（四）倡導(dǎo)低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵(lì)購(gòu)買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。

五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

（一）實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各�。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)�！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。

（二）推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域在2020年前實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵(lì)其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制。鼓勵(lì)“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭(zhēng)提前完成達(dá)峰目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國(guó)家低碳城市試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)城（鎮(zhèn)）。深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)園區(qū)，組織創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家低碳示范社區(qū)。組織開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（四）支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵(lì)大力開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。

六、建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

（一）建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)國(guó)家和地方兩級(jí)管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至地市級(jí)人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)專項(xiàng)資金，建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。對(duì)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。

（二）啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國(guó)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國(guó)家確定的配額分配方案對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的注冊(cè)登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評(píng)估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的省（區(qū)、市）建立全國(guó)碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。持續(xù)開(kāi)展碳排放權(quán)交易重大問(wèn)題跟蹤研究。

七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，評(píng)估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告。積極參與政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告相關(guān)研究。

（二）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。

（三）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對(duì)減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)�；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國(guó)家低碳試點(diǎn)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。

八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐

（一）完善應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)制訂應(yīng)對(duì)氣候變化法，適時(shí)修訂完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。

（二）加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計(jì)算與監(jiān)測(cè)方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，研究建立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。

（四）完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度。出臺(tái)綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購(gòu)制度，開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。編制應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)人員國(guó)際交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

九、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作

（一）深度參與全球氣候治理。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對(duì)話磋商，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國(guó)際環(huán)境。

（二）推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際對(duì)話交流，深化與各國(guó)的合作，廣泛開(kāi)展與國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國(guó)際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國(guó)氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動(dòng)海外投資項(xiàng)目低碳化。

（三）加強(qiáng)履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國(guó)內(nèi)履約準(zhǔn)備工作。按時(shí)編制和提交國(guó)家信息通報(bào)和兩年更新報(bào)，參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的國(guó)際磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的評(píng)估，積極參與2018年促進(jìn)性對(duì)話。研究并向聯(lián)合國(guó)通報(bào)我國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

十、強(qiáng)化保障落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各�。▍^(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評(píng)估機(jī)制。考核評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。

（三）加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國(guó)低碳日、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)土資源部等

建城[2016]227號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容局、市政委）、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土委（規(guī)劃局、國(guó)土房管局）、環(huán)境保護(hù)局：

　　為切實(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，提高生活垃圾處理水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾焚燒處理工作的重要意義

　　近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國(guó)也有近30年應(yīng)用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。各地要充分認(rèn)識(shí)垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，提前謀劃，科學(xué)評(píng)估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板。

　　二、明確“十三五”工作目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照中央城市工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、提前謀劃，加強(qiáng)焚燒設(shè)施選址管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施的布局和用地，并納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，公開(kāi)相關(guān)信息。項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，維護(hù)政府公信力，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)。選擇以垃圾焚燒發(fā)電作為主要處理方案的地區(qū)，要提出垃圾處理的其他備用方案。

　�。ǘ┙y(tǒng)籌解決選址問(wèn)題。焚燒設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并重點(diǎn)考慮對(duì)周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運(yùn)輸條件及灰渣處理的便利性等因素。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)，地方國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列，并合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地，確保項(xiàng)目落地。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)焚燒設(shè)施共享。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建焚燒設(shè)施。

　�。ㄈ⿺U(kuò)大設(shè)施控制范圍�？蓪⒎贌O(shè)施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)。核心區(qū)的建設(shè)內(nèi)容為焚燒項(xiàng)目的主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施，占地面積按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求核定。防護(hù)區(qū)為園林綠化等建設(shè)內(nèi)容，占地面積按核心區(qū)周邊不小于300米考慮。

　　四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目

　�。ㄒ唬┻x擇先進(jìn)適用技術(shù)。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保原則，以垃圾焚燒鍋爐、垃圾抓斗起重機(jī)、汽輪發(fā)電機(jī)組、自動(dòng)控制系統(tǒng)、主變壓器為主設(shè)備，綜合評(píng)價(jià)焚燒技術(shù)裝備對(duì)自然條件和垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量，充分考慮基本工藝達(dá)標(biāo)性、設(shè)備可靠性以及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等因素，優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，污染物排放應(yīng)滿足國(guó)家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求。

　�。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，降低選址難度和建設(shè)投入。優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。

　�。ㄈ﹪�(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度、技術(shù)措施及工作程序。項(xiàng)目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。嚴(yán)禁通過(guò)降低工程和采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。

　�。ㄋ模┖侠泶_定補(bǔ)貼費(fèi)用。分析項(xiàng)目投資與運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)明確處理規(guī)模、建設(shè)期、建設(shè)水平、工藝設(shè)備配置、垃圾熱值、分期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。垃圾處理補(bǔ)貼評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程分析、垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用分析、其他成本節(jié)約與合法收益分析三部分。工程分析要根據(jù)工程技術(shù)要求，對(duì)主設(shè)備質(zhì)量成本、建設(shè)水平、運(yùn)行數(shù)據(jù)等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用分析按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》進(jìn)行，其中基準(zhǔn)收益率可參照行業(yè)平均水平分析計(jì)取，以進(jìn)廠垃圾量計(jì)算，噸垃圾售電超過(guò)280千瓦時(shí)的部分按當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)計(jì)算。其他成本節(jié)約與合法收益分析應(yīng)考慮建設(shè)期和成本變化等因素影響。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)飛灰污染防治。在生活垃圾設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮飛灰處置出路。鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設(shè)施建設(shè)，并開(kāi)展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管。

　　五、深入細(xì)致做好相關(guān)工作

　�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研摸清底數(shù)。在垃圾焚燒項(xiàng)目前期，要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開(kāi)展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統(tǒng)分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，要充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施；對(duì)采取不當(dāng)方式表達(dá)不合理要求的，應(yīng)依法依規(guī)堅(jiān)決予以制止。

　�。ǘ┲苊芙M織發(fā)揮合力。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合。項(xiàng)目主管部門(mén)做好統(tǒng)籌安排，城市規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，與項(xiàng)目屬地政府統(tǒng)一思想，切實(shí)形成合力，市場(chǎng)主體做好相關(guān)配合保障。根據(jù)建設(shè)任務(wù)和時(shí)間要求，將基本建設(shè)程序和開(kāi)展群眾工作緊密結(jié)合。要抓好工作細(xì)節(jié)，注重方式方法的針對(duì)性，注重群眾工作實(shí)效。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究有關(guān)責(zé)任。

　�。ㄈ⿵V泛發(fā)動(dòng)贏得支持。要圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題深入開(kāi)展解疑釋惑工作，將考察焚燒廠的所見(jiàn)所聞、焚燒技術(shù)裝備、污染控制等內(nèi)容制作成視頻宣傳片和畫(huà)冊(cè)，連續(xù)播放、廣泛宣傳，打消顧慮，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。充分發(fā)揮學(xué)校作用，組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)垃圾焚燒處理知識(shí)、焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)做法等，建立廣泛牢固的群眾基礎(chǔ)。

　　六、集中整治，提高設(shè)施運(yùn)行水平

　　（一）集中開(kāi)展整治工作。結(jié)合生活垃圾處理設(shè)施的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管理等集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置。對(duì)未按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)和焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)的焚燒廠，應(yīng)及時(shí)整改到位，并通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式對(duì)外公開(kāi)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于不能連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要及時(shí)停產(chǎn)整頓，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和原因，采取針對(duì)性措施予以解決。對(duì)于生產(chǎn)使用中的問(wèn)題，要按照《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》要求，嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時(shí)間與氣流擾動(dòng)工況，設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，有效去除煙氣中的污染物。對(duì)于設(shè)備老化和工藝落后問(wèn)題，要盡快組織實(shí)施改造，保證設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。對(duì)整治后仍不能達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，依法進(jìn)行關(guān)停處理。對(duì)故意編造、篡改排放數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。

　　（二）實(shí)施精細(xì)化運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒過(guò)程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管，控制二次污染。落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，明確突發(fā)狀況上報(bào)和處理程序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。建立清潔焚燒評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)設(shè)備壽命期管理，推行完好率、合格率與投入率等指標(biāo)管理，推進(jìn)節(jié)能減排與能源效率管理，達(dá)到適宜的水利用率、廠用電率、物料消耗量和能源效率，有效實(shí)現(xiàn)碳減排。

　�。ㄈ�(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　七、創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)監(jiān)管

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格招投標(biāo)管理。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定投資建設(shè)運(yùn)行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等條件。培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，加快信用體系建設(shè)，建立失信懲戒和黑名單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)�；髽I(yè)規(guī)范建設(shè)和誠(chéng)信運(yùn)行。對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運(yùn)行主體要向社會(huì)定期公布運(yùn)行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、開(kāi)發(fā)APP等方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)上報(bào)工作，所有規(guī)劃、在建和運(yùn)行的焚燒項(xiàng)目情況必須將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)并及時(shí)更新。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，按照《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)工作。

　　（三）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同治理。在設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，要落實(shí)各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)單位和公眾以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，共同開(kāi)展相關(guān)工作。社會(huì)單位和公眾是產(chǎn)生垃圾的責(zé)任主體，要樹(shù)立節(jié)約觀念，減少垃圾產(chǎn)生，依法依規(guī)參與焚燒廠規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督。要積極開(kāi)展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。依托AAA級(jí)垃圾焚燒廠等標(biāo)桿設(shè)施，在保證正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上，完善公眾參觀通道，開(kāi)展宣傳教育基地建設(shè)，向社會(huì)公眾開(kāi)放，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，形成有效的交流、宣傳和咨詢平臺(tái)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)生活垃圾處理問(wèn)題，凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年10月22日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)