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/全國人民代表大會常務(wù)(2016-11-7)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(2016-10-22)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
/國務(wù)院(2016-10-27)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的
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·中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例
/中國共產(chǎn)黨第十八屆中(2016-10-27)

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/中國共產(chǎn)黨第十八屆中(2016-10-27)

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全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條的解釋

全國人民代表大會常務(wù)委員會

（２０１６年１１月７日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

　　第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議了委員長會議提請審議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》的議案。經(jīng)征詢?nèi)珖嗣翊泶髸?wù)委員會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第六十七條第四項和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第一款的規(guī)定，對《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”的規(guī)定，作如下解釋：

　　一、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。

　　二、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員“就職時必須依法宣誓”，具有以下含義：

　�。ㄒ唬┬氖窃摋l所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序。未進行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，不得就任相應(yīng)公職，不得行使相應(yīng)職權(quán)和享受相應(yīng)待遇。

　　（二）宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求。宣誓人必須真誠、莊重地進行宣誓，必須準確、完整、莊重地宣讀包括“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”內(nèi)容的法定誓言。

　�。ㄈ┬娜司芙^宣誓，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠、不莊重的方式宣誓，也屬于拒絕宣誓，所作宣誓無效，宣誓人即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。

　　（四）宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進行。監(jiān)誓人負有確保宣誓合法進行的責任，對符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為有效宣誓；對不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為無效宣誓，并不得重新安排宣誓。

　　三、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條所規(guī)定的宣誓，是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，具有法律約束力。宣誓人必須真誠信奉并嚴格遵守法定誓言。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔法律責任。

　　現(xiàn)予公告。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國務(wù)院

國發(fā) 〔2016〕 61 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院
2016年10月27日

“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，特制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護全球生態(tài)安全作出新貢獻。

（二）主要目標。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標準體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、低碳引領(lǐng)能源革命

（一）加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

（二）大力推進能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。

（四）優(yōu)化利用化石能源�？刂泼禾肯M總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負增長。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到56%。

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%。推進工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風險評價。

（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值�？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程�？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)�；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。

（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐,推進國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、三北及長江流域防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程;全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。推進退牧還草等草原生態(tài)保護建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。

四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。

（二）建設(shè)低碳交通運輸體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，提高重型商用車燃料消耗量限值標準，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示范工程。

（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。

（四）倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。

五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

（一）實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。綜合考慮各�。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標�！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。

（二）推動部分區(qū)域率先達峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標，明確達峰路線圖，在部分發(fā)達省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。

（三）創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城（鎮(zhèn)）試點擴大到30個城（鎮(zhèn)）。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。以投資政策引導(dǎo)、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（四）支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式。

六、建設(shè)和運行全國碳排放權(quán)交易市場

（一）建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團根據(jù)職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。

（二）啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點交易機構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立嚴格的市場風險預(yù)警與防控機制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）強化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺，鼓勵有條件的�。▍^(qū)、市）建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點示范，推進相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。

七、加強低碳科技創(chuàng)新

（一）加強氣候變化基礎(chǔ)研究。加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實、過程、機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告相關(guān)研究。

（二）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。

（三）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)�；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點地區(qū)，加強低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。

八、強化基礎(chǔ)能力支撐

（一）完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標準體系。推動制訂應(yīng)對氣候變化法，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節(jié)能監(jiān)察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。

（二）加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強熱力、電力、煤炭等重點領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

（四）完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。

（五）加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。強化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

九、廣泛開展國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。積極參與落實《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。

（二）推動務(wù)實合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機構(gòu)優(yōu)惠資金和先進技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實推進應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。

（三）加強履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進性對話。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

十、強化保障落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各省（區(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。

（二）強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制�？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標預(yù)測預(yù)警機制，推動各地方、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。

（三）加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會國土資源部等

建城[2016]227號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、國土資源廳、環(huán)境保護廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容局、市政委）、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委（規(guī)劃局、國土房管局）、環(huán)境保護局：

　　為切實加強城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，提高生活垃圾處理水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、深刻認識城市生活垃圾焚燒處理工作的重要意義

　　近年來，我國城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在發(fā)達國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有近30年應(yīng)用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。各地要充分認識垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，提前謀劃，科學(xué)評估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補上城市生活垃圾處理短板。

　　二、明確“十三五”工作目標

　　貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央城市工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。

　　三、提前謀劃，加強焚燒設(shè)施選址管理

　�。ㄒ唬┘訌娨�(guī)劃引導(dǎo)。牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施的布局和用地，并納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，公開相關(guān)信息。項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。強化規(guī)劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)。選擇以垃圾焚燒發(fā)電作為主要處理方案的地區(qū)，要提出垃圾處理的其他備用方案。

　　（二）統(tǒng)籌解決選址問題。焚燒設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標準的要求，并重點考慮對周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計劃指標，地方國土資源管理部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列，并合理安排必要的配套項目建設(shè)用地，確保項目落地。加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)焚燒設(shè)施共享。鼓勵利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施用地改建或擴建焚燒設(shè)施。

　　（三）擴大設(shè)施控制范圍。可將焚燒設(shè)施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護區(qū)和緩沖區(qū)。核心區(qū)的建設(shè)內(nèi)容為焚燒項目的主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施，占地面積按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》要求核定。防護區(qū)為園林綠化等建設(shè)內(nèi)容，占地面積按核心區(qū)周邊不小于300米考慮。

　　四、建設(shè)高標準清潔焚燒項目

　　（一）選擇先進適用技術(shù)。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，以垃圾焚燒鍋爐、垃圾抓斗起重機、汽輪發(fā)電機組、自動控制系統(tǒng)、主變壓器為主設(shè)備，綜合評價焚燒技術(shù)裝備對自然條件和垃圾特性的適應(yīng)性、長期運行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量，充分考慮基本工藝達標性、設(shè)備可靠性以及運行管理經(jīng)驗等因素，優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，污染物排放應(yīng)滿足國家、地方相關(guān)標準及環(huán)評批復(fù)要求。

　�。ǘ┩七M產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設(shè)投入。優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。

　�。ㄈ﹪揽毓こ探ㄔO(shè)質(zhì)量。生活垃圾焚燒項目建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標準規(guī)范以及地方標準的要求，落實建設(shè)單位主體責任，完善各項管理制度、技術(shù)措施及工作程序。項目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進度、成本之間的關(guān)系，合理控制項目成本和建設(shè)周期，實現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。嚴禁通過降低工程和采購設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。

　�。ㄋ模┖侠泶_定補貼費用。分析項目投資與運行費用，應(yīng)明確處理規(guī)模、建設(shè)期、建設(shè)水平、工藝設(shè)備配置、垃圾熱值、分期建設(shè)、運營期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。垃圾處理補貼評價內(nèi)容包括工程分析、垃圾處理補貼費用分析、其他成本節(jié)約與合法收益分析三部分。工程分析要根據(jù)工程技術(shù)要求，對主設(shè)備質(zhì)量成本、建設(shè)水平、運行數(shù)據(jù)等進行客觀評價。垃圾處理補貼費用分析按《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》進行，其中基準收益率可參照行業(yè)平均水平分析計取，以進廠垃圾量計算，噸垃圾售電超過280千瓦時的部分按當?shù)貥藯U電價計算。其他成本節(jié)約與合法收益分析應(yīng)考慮建設(shè)期和成本變化等因素影響。

　�。ㄎ澹┘訌婏w灰污染防治。在生活垃圾設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運行過程中，應(yīng)當充分考慮飛灰處置出路。鼓勵跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設(shè)施建設(shè)，并開展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管。

　　五、深入細致做好相關(guān)工作

　�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研摸清底數(shù)。在垃圾焚燒項目前期，要在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，要充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施；對采取不當方式表達不合理要求的，應(yīng)依法依規(guī)堅決予以制止。

　�。ǘ┲苊芙M織發(fā)揮合力。在項目建設(shè)過程中，各部門要加強協(xié)同配合。項目主管部門做好統(tǒng)籌安排，城市規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門各負其責，與項目屬地政府統(tǒng)一思想，切實形成合力，市場主體做好相關(guān)配合保障。根據(jù)建設(shè)任務(wù)和時間要求，將基本建設(shè)程序和開展群眾工作緊密結(jié)合。要抓好工作細節(jié)，注重方式方法的針對性，注重群眾工作實效。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究有關(guān)責任。

　　（三）廣泛發(fā)動贏得支持。要圍繞群眾關(guān)注的問題深入開展解疑釋惑工作，將考察焚燒廠的所見所聞、焚燒技術(shù)裝備、污染控制等內(nèi)容制作成視頻宣傳片和畫冊，連續(xù)播放、廣泛宣傳，打消顧慮，爭取群眾對項目建設(shè)的信任和理解。充分發(fā)揮學(xué)校作用，組織師生學(xué)習有關(guān)垃圾焚燒處理知識、焚燒廠項目建設(shè)有關(guān)做法等，建立廣泛牢固的群眾基礎(chǔ)。

　　六、集中整治，提高設(shè)施運行水平

　�。ㄒ唬┘虚_展整治工作。結(jié)合生活垃圾處理設(shè)施的考核評價工作，對現(xiàn)有垃圾焚燒廠的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、運行管理等集中開展專項整治。焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測裝置。對未按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》要求開展在線監(jiān)測和焚燒爐運行工況在線監(jiān)測的焚燒廠，應(yīng)及時整改到位，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式對外公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。對于不能連續(xù)穩(wěn)定達標排放的設(shè)施，要及時停產(chǎn)整頓，認真分析存在的問題和原因，采取針對性措施予以解決。對于生產(chǎn)使用中的問題，要按照《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程》要求，嚴格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況，設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，有效去除煙氣中的污染物。對于設(shè)備老化和工藝落后問題，要盡快組織實施改造，保證設(shè)施達標排放。對整治后仍不能達標排放的設(shè)施，依法進行關(guān)停處理。對故意編造、篡改排放數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。

　�。ǘ⿲嵤┚毣\行管理。加強對垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管，控制二次污染。落實運行管理責任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，明確突發(fā)狀況上報和處理程序，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件。建立清潔焚燒評價指標體系，加強設(shè)備壽命期管理，推行完好率、合格率與投入率等指標管理，推進節(jié)能減排與能源效率管理，達到適宜的水利用率、廠用電率、物料消耗量和能源效率，有效實現(xiàn)碳減排。

　�。ㄈ�(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。

　　七、創(chuàng)新方式，全面加強監(jiān)管

　　（一）嚴格招投標管理。加強市場準入管理，嚴格設(shè)定投資建設(shè)運行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績等條件。培育公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。完善市場退出機制，加快信用體系建設(shè)，建立失信懲戒和黑名單制度，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)模化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運行。對于中標價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經(jīng)營合同。

　　（二）加強監(jiān)管能力建設(shè)。建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等手段進行監(jiān)管，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、開發(fā)APP等方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管。加強全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)上報工作，所有規(guī)劃、在建和運行的焚燒項目情況必須將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)并及時更新。強化設(shè)施運行監(jiān)管，按照《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》和《生活垃圾焚燒廠評價標準》要求，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評價工作。

　�。ㄈ┩七M實現(xiàn)共同治理。在設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理過程中，要落實各有關(guān)部門、社會單位和公眾以及相關(guān)機構(gòu)的責任，共同開展相關(guān)工作。社會單位和公眾是產(chǎn)生垃圾的責任主體，要樹立節(jié)約觀念，減少垃圾產(chǎn)生，依法依規(guī)參與焚燒廠規(guī)劃建設(shè)運行監(jiān)督。要積極開展第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。依托AAA級垃圾焚燒廠等標桿設(shè)施，在保證正常安全運行基礎(chǔ)上，完善公眾參觀通道，開展宣傳教育基地建設(shè)，向社會公眾開放，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習，形成有效的交流、宣傳和咨詢平臺。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會客觀認識生活垃圾處理問題，凝聚共識，營造良好輿論氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國環(huán)境保護部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年10月22日

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