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圖書內(nèi)容簡介

本書以“構(gòu)建現(xiàn)代政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實現(xiàn)良好監(jiān)管”為題，圍繞“什么是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“為什么設(shè)立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“如何設(shè)置政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管什么”以及“政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管”這五個問題展開論證。本書希望，通過對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本理論和運(yùn)作機(jī)制的系統(tǒng)研究，為中國正在運(yùn)行的行政管理機(jī)制改革提供理論支持，并進(jìn)一步豐富和發(fā)展行政法學(xué)理論，使行政法學(xué)真正成為對現(xiàn)實行政過程具有解釋力和指導(dǎo)力的科學(xué)。

圖書目錄

導(dǎo)論
一、問題的提出 1
二、研究現(xiàn)狀 8
三、研究框架及邏輯思路 14
四、研究方法 76
第一章 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本理論
第一節(jié) 什么是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu) 18
一、監(jiān)管的語義辨析 P8
二、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的界定 28
三、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 35
四、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分類 38
第二節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的起源與發(fā)展：一種歷史性分析 46
一、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在美國的崛起和發(fā)展 46
二、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在英國的產(chǎn)生和發(fā)展 54
三、日本政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生 63
四、小結(jié) 66
第三節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的原因：一種合理性論證 68
一、市場失靈：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的前提 68
二、市場失靈的解決機(jī)制：制度體系中政府監(jiān)管
機(jī)構(gòu)的定位70
三、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)：相對于傳統(tǒng)行政部門的
比較優(yōu)勢 78
第四節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的憲法基礎(chǔ) 83
一、立法授權(quán) 83
二、分權(quán)原則 86
三、權(quán)力制約 88
第二章 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建制理念與構(gòu)建模式
第一節(jié)．政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建制理念與原則 91
一、建制理念 91
二、建制原則 98
第二節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式 100
一、與傳統(tǒng)行政部門合并型的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 101
二、獨(dú)立于傳統(tǒng)行政部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 103
三、隸屬于傳統(tǒng)行政部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 107
四、小結(jié) 109
第三節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 112
一、組織類型 112
二、人事安排 116
三、經(jīng)費(fèi)來源 120
第四節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的權(quán)力配置模式 122
一、橫向設(shè)計模式：分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管 122
二、縱向設(shè)計模式：集權(quán)模式與分權(quán)模式 125
三、合作監(jiān)管：監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通和協(xié)商機(jī)制 126
四、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)的關(guān)系 127
第五節(jié) 其他國家機(jī)關(guān)對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制 129
一、立法機(jī)關(guān)的控制 130
二、最高行政首長的影響 132
三、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 134
第三章 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、職能與監(jiān)管形式
第一節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo) 136
一、概說：公共利益理論和私人利益理論之爭 136
二、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)：公共利益的展開 140
三、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)多重目標(biāo)之間的優(yōu)先順序 143
四、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)多重目標(biāo)之間的沖突及其解決 146
第二節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能 147
一、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能 147
二、社會性監(jiān)管職能 151
第三節(jié) 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管形式 155
一、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的形式 156
二、社會性監(jiān)管的形式 162
三、發(fā)展趨勢：從單純的命令控制型監(jiān)管到經(jīng)濟(jì)
激勵型監(jiān)管的興起 170
第四章 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序
第一節(jié) 總體框架 177
一、監(jiān)管程序的憲法基礎(chǔ) 177
二、監(jiān)管程序的一般規(guī)定 179
三、監(jiān)管程序理念的不斷完善：“形式合法”與
“實質(zhì)合法” 185
第二節(jié) 規(guī)章制定中的公眾參與機(jī)制 187
一、概說 187
二、公眾參與的方式 188
三、參與者的選擇 195
四、公眾參與的強(qiáng)度 199
第三節(jié) 監(jiān)管影響評估程序 200
一、概說200
二、法律根據(jù) 202
三、適用范圍 208
四、分析方法 209
五、實際操作21 1
六、審查機(jī)關(guān) 214
七、遭遇的批評 216
第五章 中國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)：現(xiàn)狀、問題與改革建議
第一節(jié) 中國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生 220
一、1949—1978年：計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府
全面控制 220
二、1978—1993年：開放市場、轉(zhuǎn)變政府職能 222
三、1993年至今：確立市場經(jīng)濟(jì)體制、逐步構(gòu)建
監(jiān)管型政府 224
第二節(jié) 中國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置中的問題與改革建議 228
一、設(shè)立依據(jù)問題229
二、機(jī)構(gòu)定性問題 237
三、設(shè)置模式問題 241
四、權(quán)力配置問題 247
第三節(jié) 中國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能界定問題與改革建議 251
一、監(jiān)管職能的政治化問題 252
二、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能的厘清 254
三、社會性監(jiān)管職能的加強(qiáng) 256
第四節(jié) 中國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序與改革建議 258
一、透明性問題：健全信息公開制度 258
二、民主性問題：完善公眾參與機(jī)制 261
三、科學(xué)性問題：引入監(jiān)管影響評估機(jī)制 265
結(jié)語：走向良好監(jiān)管 270
參考文獻(xiàn)274
后記 287
本書共有288頁