即使是世界上最完美的憲法,如果得不到實(shí)施,其價(jià)值也等于零。因
此,憲法天然地具有實(shí)踐的品格、司法的品格。
為了開辟憲法的實(shí)踐路徑,首先,應(yīng)該改變觀念:從革命憲法到執(zhí)政
憲法。革命憲法從革命的觀點(diǎn)、立場來制定、運(yùn)用、評(píng)價(jià)憲法。這種憲法
側(cè)重于憲法的政治品格,滿足于口號(hào)式憲法、宣言式憲法,而忽視憲法的
實(shí)踐品格。執(zhí)政憲法則與此不同,執(zhí)政憲法立足于“以人為本’’的基本理
念,主張從市民的角度重構(gòu)憲法的基本內(nèi)涵。市民憲法認(rèn)為憲法是生活
之法、實(shí)踐之法、精細(xì)之法。
其次,建構(gòu)與完善具有可操作性的違憲審查制度。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)
合中國國情,運(yùn)用數(shù)理分析法,可以得出:我國違憲審查制度的改革應(yīng)以
ZBT模式,即復(fù)合性集中并行審查模式的建構(gòu)與完善為目標(biāo)。該模式的
主要內(nèi)容為:一個(gè)專門審理違憲案件的憲法審判機(jī)關(guān);憲法審判機(jī)關(guān)既可
以對(duì)法律進(jìn)行抽象審查,也可以對(duì)法律進(jìn)行具體審查;憲法審判機(jī)關(guān)既享
有預(yù)防性審查權(quán),也享有事后性審查權(quán);各級(jí)人民法院在其所需適用的法
律存在憲法疑義時(shí),均可以將憲法疑義移送給專門性憲法審查機(jī)關(guān)審查:
相關(guān)憲法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、普通公民可以單就某一憲法疑義
向違憲審判機(jī)關(guān)提起違憲審查申請(qǐng)。
最后,我們需要對(duì)憲法實(shí)踐作廣義上的理解。其實(shí),除了違憲審查
外,憲法實(shí)踐路徑還應(yīng)該包括人們在日常生活中所踐履的憲法評(píng)價(jià)活動(dòng)。
在違憲審查制度不太完善的當(dāng)前中國,后者還是憲法走進(jìn)人民生活、融人
民情社意的主要實(shí)踐路徑。為了充分發(fā)揮憲法的評(píng)價(jià)作用,我們必須在
借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分挖掘公民權(quán)利憲法保護(hù)的具體內(nèi)涵,同時(shí)也
得加強(qiáng)部門法問題的憲法分析。通過日積月累的評(píng)價(jià)活動(dòng),樹立并增強(qiáng)
全民的憲法思維。長此以往,相信我國違憲審查制度的建構(gòu)與完善定會(huì)
水到渠成。
為了達(dá)成上述目的,我國憲法學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急乃是構(gòu)建能夠破譯憲
法實(shí)踐密碼的憲法分析法。憲法分析法是一個(gè)紛繁復(fù)雜的體系,歸納而
言,其包括宏觀原則與具體方案兩個(gè)層面:宏觀原則為憲法分析法梳理出
思維框架,其主要解決的問題是“它是憲法問題嗎”和“它符合憲法嗎”;
具體方案為憲法分析法提供技術(shù)指針,其具體路徑為憲法問題的類型
化一)解決方案的技術(shù)化。
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