稅權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是公民權(quán)和國家權(quán)力關(guān)系的物質(zhì)內(nèi)核，稅
權(quán)的大小表征著國家和社會實力的此消彼長，也直接影響著一個國
家的政治體制，從這個角度來講，稅和稅權(quán)的問題從一開始就是一個
憲法問題。換言之，憲政也正是從人民能夠逐步控稅開始的，一部憲
政史就是一部控稅史，“財政立憲是西方憲政發(fā)展的源頭”。本書以
《稅權(quán)的憲法控制》為題，以憲政的視角研究稅權(quán)，試圖開啟稅權(quán)研究
的新視野，尋求中國憲政改革的突破口，并通過對比的方法，以西方
社會國為參照，以轉(zhuǎn)型期的中國問題為落腳點，揭示了中國目前稅權(quán)
憲法控制的具體方法與措施。本書共分為七部分，包括導言、稅．稅
權(quán)．控稅、西方社會國的稅權(quán)及其控制、稅權(quán)控制的基本原則、稅權(quán)
控制的中國語境、稅權(quán)控制的中國之道和結(jié)語。
“導言”部分主要表達作者選題的根據(jù)，以及研究的視角、態(tài)度與
立場。本書是基于“憲政”是“限政”，稅權(quán)控制是“限權(quán)”的考慮，試
圖用吉爾茲闡釋人類學有關(guān)地方性知識的理論，在揭示憲政與稅權(quán)
之間的互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，以稅權(quán)控制為突破，為我國的憲政發(fā)展和
憲政改造提供一種新的研究思路和方法。換言之，用稅權(quán)控制促使
我國憲政結(jié)構(gòu)的改造。
“稅．稅權(quán)．控稅”部分主要采取批判和反思的態(tài)度，在憲政的
框架內(nèi)重新界定了稅和稅權(quán)的內(nèi)涵。作者認為，對憲政語境下稅之
特征與內(nèi)涵的界定，必須從保護公民基本權(quán)利和限制國家稅權(quán)濫用
的角度加以把握�；诖俗髡哒J為，憲政語境下的稅是指以人權(quán)保
障為終極價值、以嚴格立法程序為基本方法、以規(guī)制征稅權(quán)和用稅權(quán)
為基本理念、以無償性為基本特征的一種國家征收內(nèi)容。
“稅權(quán)”是近年來財政學和稅法學中使用頻率較高的關(guān)鍵詞，但
是關(guān)于該語詞的內(nèi)涵和外延，真可謂眾說紛紜。而我們所探討的有
關(guān)稅權(quán)控制的問題，卻無不映射著稅權(quán)的基本內(nèi)涵，比如稅務立法主
體的確定、稅金征收主體的分配等。因此，正確地理解稅權(quán)，是實現(xiàn)
稅權(quán)有效控制的關(guān)鍵所在。作者將稅權(quán)界定為征稅權(quán)和用稅權(quán)的統(tǒng)
一，并在此基礎(chǔ)上，提出了控稅的憲政意義。最后通過對中國和西方
所處不同歷史時期稅權(quán)運行現(xiàn)狀的分析和拷問，提出了本書研究的
目的和方向，即中國稅權(quán)控制。
“西方社會國的稅權(quán)及其控制”部分以“社會國”為線索，通過對
“社會國”的概念、特征、歷史發(fā)展及其危機與成因的分析，試圖探求
破解社會國危機的治理之道，進而在走出社會國困境的社會背景下，
控制稅權(quán)的惡性膨脹，在尋求國家合理規(guī)模過程中，實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)與稅
權(quán)的制約與平衡，并最終化解社會國憲政危機，從而實現(xiàn)從現(xiàn)代到后
現(xiàn)代社會的溫和轉(zhuǎn)型。為此，筆者以哈耶克的“三層代議機構(gòu)理論”
為基礎(chǔ)，提出了化解社會國財政危機粗略憲政改造框架。
“稅權(quán)控制的基本原則”部分，作者首先以英、美、法三國為代表，
考察了“租稅法定主義”原則的起源，從而以憲法的視角揭示了“無
代議士不納稅”的憲政內(nèi)涵以及租稅法定主義原則在稅權(quán)控制中的
核心地位。然后，分析了“自由法治國”時期租稅法定主義原則的基
本內(nèi)涵以及由于深受形式法治思想的影響，該原則不可避免所帶有
的特征。
到了“社會國”時期，由于“議會行政化”和“行政立法化”，自由
法治國時期租稅法定主義原則中“法律”的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從而造
成行政機關(guān)在所謂的授權(quán)立法的借口下針對某一部分人或事開征某
種稅種，結(jié)果造成稅負嚴重不平等。所以此階段的稅權(quán)控制原則即
租稅法定主義原則自然應該強調(diào)：第一，加強稅權(quán)控制的緊迫性。面
對曰益膨脹的福利型社會，應該嚴格控制稅的開征和使用，在用稅權(quán)
方面，加大預算和審計的力度，突出預算的法律性，對于代議機關(guān)通
過的預算，不得隨意的修改。加強對于預算執(zhí)行的審計力度；同時，
對于那些“授權(quán)立法”應加強違憲審查的力度。第二，在堅持租稅法
定主義原則的同時，加強“法律”內(nèi)容的普適性，從而使得納稅人財產(chǎn)
的多寡不因行政當局的更替而有所增減。第三，稅種、種率等設(shè)置合
法，各項稅收制度的設(shè)置應盡量使政府盡可能少的干預經(jīng)濟，還市場
交易主體以真正的自由，而不是以借用富人的錢來養(yǎng)活“窮人”之名
大肆擴大國家權(quán)力。第四，反對確立“量能課稅原則”，主張應把其作
為一種有待追求的租稅理想。
“稅權(quán)控制的中國語境”部分。該部分以中國“稅賦痛苦指數(shù)”
高低的追問為切人點，以宏觀的視角和比較的方法，分析了我國稅權(quán)
運行的背景及產(chǎn)生的問題。由于在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時
期，我國稅賦制度本身就非常不完善和不健全，如果用嚴格法學意義
的稅和稅權(quán)的概念進行分析，實難切中中國目前經(jīng)濟和政治領(lǐng)域存
在問題的要害。因此，筆者采用宏觀稅負的概念展開自己的研究，發(fā)
現(xiàn)在中國當下的稅權(quán)運行狀態(tài)中，既存在西方“自由法治國”重“自
由”輕“平等”的嚴重現(xiàn)象，又存在西方“社會國”時期財政方面的現(xiàn)
實危機與困境，可以說“社會斷裂”的所有問題和矛盾一同匯集于當
代中國社會。所以，在轉(zhuǎn)型期的大國背景下，我國稅權(quán)的控制必須避
免對西方發(fā)展模式的“路徑依賴”，需在“中國問題意識”的指引下，
發(fā)現(xiàn)我國稅權(quán)的實際運行規(guī)律和解決之道。
“稅權(quán)控制的中國之道”部分。通過上一部分的分析，我們已對
中國當下稅權(quán)的宏觀運行狀況有了一個客觀了解和初步認識。從征
稅權(quán)的角度來看，我國大口徑宏觀稅負已接近發(fā)達國家的平均水平，
并且存在著稅基分布不均，部分稅率水平過高，稅收執(zhí)法程序性差、
隨意性強，稅賦減免制度性不公，以及對部分稅種如增值稅依賴性過
強等諸多亟待解決的問題；就用稅權(quán)層面觀之，從表面上看上述高額
的稅金似乎已通過日益擴大的公共支出還稅于民、還稅于社會了。
其實，由于目前我國預算案的法律剛性不足、公共支出結(jié)構(gòu)不合理、
利用效率低以及國家機構(gòu)膨脹導致的“吃飯財政”，大量的稅金在途
中就被消耗、浪費和流失掉了。
為此，在中西比較的基礎(chǔ)之上，筆者提出了中國稅權(quán)控制的具體
方略：(一)從“行政主導”到“立法主導”：稅權(quán)的人大控制。(二)從
“柔性”到“剛性”：稅權(quán)的預算控制。(三)從“五級”政府到“三級
半”政府：稅權(quán)的分稅控制。(四)從“先富”到“共富”：用稅權(quán)的“轉(zhuǎn)
移支付”控制。(五)從“行政型”到“議會型”：稅權(quán)的審計監(jiān)督．
“結(jié)語”部分主要以兩次“法國騷動”和中國的“新農(nóng)村建設(shè)”為
切人點，既是對全文的總結(jié)，又表明了對未來的期冀。
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